第一篇：高级审计师金融复习题(2010年)

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一、我国金融体系的建立

1、存款货币银行体系的建立

我国的存款货币银行体系的建立可以分为三个层次：国家控股的商业银行、股份制商业银行和城市商业银行。①国家控股的商业银行

国家控股的商业银行最早有四家，分别是中国工商银行、中国银行、中国建设银行和中国农业银行。它们的前身就是政策性银行组建前的国家四大专业银行。

2003年国家先对中国银行和中国建设银行进行股份制改造试点，从而拉开了国有独资商业银行改革的序幕。目前，我国四大国有银行已经成为上市的、股权结构多元化的，但国家仍然处于绝对控股地位的股份制银行。②股份制商业银行

1986年国家决定重新组建股份制商业银行——交通银行，此后，在四大国有独资商业银行外，陆续建立了一批股份制商业银行。这些银行一开始就有多个出资人，与国家控股的商业银行的资本金都是由政府财政拨付有很大区别。

目前我国有12家股份制商业银行，分别是中信银行、光大银行、华夏银行、广东发展银行、深圳发展银行、招商银行、上海浦东发展银行、兴业银行、民生银行、恒丰银行、浙商银行和渤海银行。③城市商业银行

我国城市商业银行的前身是城市合作银行。1995年在城市信用社清产核资的基础上，通过吸收地方财政、企业入股组建了城市合作银行。1998年，城市合作银行全部改名为城市商业银行。

2、信托公司与其他非银行金融机构的发展

随着我国金融体系改革的深入，信托投资公司、金融资产管理公司、金融控股公司等非银行金融机构蓬勃兴起。

①信托投资公司

我国的信托投资公司是在经济体制改革后开始创办起来的。从初创归属看，大部分属于银行系统所办，其余多由国务院、各主管部委、各级地方政府等部门出面组建。信托投资公司的主要业务内容有信托业务、委托业务、代理业务、租赁业务和咨询业务等。②金融资产管理公司

金融资产管理公司是专门收购国有独资商业银行不良贷款，管理和处置因收购国有独资商业银行不良贷款形成的国有独资非银行金融机构。1999年，我国成立了四家金融资产管理公司，即中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司和中国信达资产管理公司。主要从事下列业务： a、追偿债务；

b、对所收购的不良贷款形成的资产进行租赁或者以其他形式转让、重组； c、债权转股权，并对企业实行阶段性持股；

d、资产管理范围内对公司的上市推荐及股权、股票的承销； e、财务及法律咨询，资产及项目评估。

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③金融控股公司

金融控股公司是在我国“分业经营、分业管理”的金融监管格局下突破限制进行混业经营的一种模式。可分为三种类型。

a、第一种类型是以非银行金融机构形成的金融控股集团，如平安、光大等。主要特征是：集团全资拥有或绝对控股商业银行、投资银行、保险公司、金融服务公司以及非金融性实体等附属机构或子公司。b、第二种类型是由产业资本通过投资金融机构形成的控股集团，这些产业资本一方面拥有丰富的现金流，另一方面希望通过对金融业的投资满足其产业扩张的融资需求。如山东电力、海尔等。

c、第三种类型是以国有商业银行和股份制商业银行为主体的金融控股公司，特征是：集团控股公司为商业银行，全资拥有或控股包括银行、证券、保险、金融服务公司以及非金融性实体等附属机构或子公司。

3、金融市场：货币和债券市场 ①货币市场

货币市场是指一年以内短期资金融通的金融市场。经过20多年的发展，中国货币市场规模不断扩大，功能不断发挥，目前已经形成了由同业拆借市场、银行间债券市场、票据市场共同构成的市场体系。②债券市场

目前，中国债券市场形成了银行间债券市场、交易所市场和商业银行柜台市场三个基本子市场在内的统一分层的市场格局。a、银行间债券市场

银行间债券市场是机构投资者进行大宗批发交易的场外市场，大部分记账式国债和全部政策性银行债券均在银行间债券市场发行交易。b、交易所市场

交易所市场是各类投资人包括机构和个人进行债券买卖的场所，投资人将买卖需求输入交易所的电子系统，由电子系统撮合完成交易。c、商业银行柜台市场

商业银行柜台市场是商业银行通过其营业网点，按照其挂出的国债买入和卖出价，与投资人进行国债买卖并办理债券的托管和结算。

目前，中国债券市场的债券按照币种分为人民币债券和外币债券；按付息方式分为固定利率债券和浮动利率债券；按债券发行人和属性分为政府债券、中央银行债券、金融债券、企业债券、短期融资券、资产支持证券、可转换债、国际机构债等。

4、金融市场：迅速发展的股票市场 ①中国股票市场的起步阶段

自改革开放至1990年证券交易所建立，中国股票市场处于起步阶段。本阶段股票发行具有以下两个特征：

a、所发行的股票在期限和现金流上具有债券特征，如有偿还期、保本保息分红、退股自由等。

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b、发行范围从内部职工开始，逐步半公开化并最终实现公开发行。

本阶段股票交易先后经历了场外私下交易阶段及柜台交易与场外私下交易并存阶段。②中国股票市场的发展阶段

20实际90年代初期，上海和深圳证券交易所先后建立，中国股票市场取得了迅速发展。本阶段股票发行特征： a、上市公司数量逐年增加。

b、股票发行量和筹资额在波动中逐步上升。c、股票总市值和流通市值逐渐增长。d、股票交易活跃。

e、股票市场在国民经济中的地位不断上升。

股票市场不仅满足了企业融资需求和居民资产多元化要求，而且从金融机构上逐步改变原来单一间接融资模式，分散了国有商业银行长期积累的风险，完善了中国现代金融体系。

5、金融机构和金融运行

我国已建立了融资规模庞大、结构相对健全、竞争比较有序的市场金融体系，确立了社会主义市场型金融运行体制，金融资源配置的市场化达到了相当程度。由中央银行、商业银行、政策性银行及各非银行金融机构组合而成的多样化金融组织体系已经建立，市场在金融资源的配置中发挥基础性作用。

本阶段交易

货币是指一年以内短期资金融通的金融市场。经过20多年的发展，中国货币市场规模不断扩大，功能不断发挥，目前已经形成了由同业拆借市场、银行间债券市场、票据市场共同构成的市场体系。债券市场

目前，中国债券市场形成了银行间债券市场、交易所市场和商业银行柜台市场三个基本子市场在内的统一分层的市场格

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随着我国金融体系改革的深入，信托投资公司、金融资产管理公司、金融控股公司等非银行金融机构蓬勃兴起。

我国的信托投资公司是在经济体制改革后开始创办起来的。从初创归属看，大部分属于银行系统所办，其余多由国务院、各主管部委、各级地方政府等部门出面组建。信托投资公司的主要业务内容有信托业务、委托业务、代理业务、租赁业务和咨询业务等。金融资产管理公司

金融资产管理公司是专门收购国有独资商业银行不良贷款，管理和处置因收购国有独资商业银行不良贷款形成的国有独资非银行金融机构。1999年，我国成立了四家金融资产管理公司，即中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司和中国信达资产管理公司。主要从事下列业务： a、追偿债务；

由产业资本通过投资金融机构形成的控股集团，这些产业资本一方面拥有丰富的现金流，另一方面希望通过对金融业的投资满足其产业扩张的融资需求。如山东电力、海尔等。

主要特征是：集团全资拥有或绝对控股商业银行、投资银行、保险公司、金融服务公司以及非金融性实体等附属机构或子公司。

债权转股权，并对企业实行阶段性持股； d、专门收购国有独资商业银行不良贷款，管理和处置因收购国有独资商业银行不良贷款形成的国有独资非银行金融机构。1999年，我国成立了四家金融资产管理公司，即中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公

控股的商业银行最早有四家，分别是中国工商银行、中国银行、中国建设银行和中国农业银行。它们的前身就是

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②金融资产管理公司 ③金融控股公司

开展理论研究的目的就是更好地指导实践。审计理论研究有助于我们不断探求审计的规律，提出科学的审计指导原则。

a、首先，整合审计理论

一是将构成审计理论体系的各个部分进行整理和归纳，总结出全面适用和比较科学合理的主流或主导观点；二是将不同的组成部分进行整合，按照科学的逻辑构架成审计理论体系。

b、其次，对审计实践中出现的新情况、新问题进行深刻的剖析，将人们在审计实践中的不自觉实践总结到理论的高度，就实践中出现的问题给出答案，然后再利用理论来指导实践向科学的方向发展。c、最后，审计理论要具有很强的前瞻性，能够从一些细微的变化中发展趋势、发现规律。

2、审计理论的概念体系与理论结构

审计概念体系，是指与审计有关的重要概念的集合。一般而言，审计概念体系往往包括审计公设或审计假设、审计本质、审计目标、审计概念、审计原则、审计准则和标准、审计技术方法、审计过程和审计环境等。审计理论结构，则是将上述审计概念，按照一定的逻辑排列后，用来对审计实践进行有效并合理的解释。比较有代表性的审计理论结构是莫兹和夏拉夫构建的由哲学基础、八项审计假设、五个基本概念、规则和实际应用5个要素组成的审计理论结构。

在进行审计理论结构设计时，要力求在以下四个环节上进行创新： ①把审计环境作为一个审计要素，并且放在重要的位置上给予考虑。

一是政治环境，二是经济环境，三是法律环境，四是文化环境，五是审计环境与审计的相互作用。②把审计规范和审计标准等审计要素提升到审计法治理论的高度来认识。③从新的角度研究审计本质和审计动因。

要从审计主体、审计客体以及审计主体和客体的关系角度来阐述审计产生、发展的客观规律。用客观的眼光来观察审计客体对审计主体的需求，审计主体的审计行为对审计客体的反作用，以及这种反作用在审计客体和审计主体博弈过程中产生的影响。④提出新的审计管理理论。

第一个层面是审计管理的特点和自身规律，也就是审计管理的一些原则。第二个层面要关注审计资源的整合和运用。

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第三个层面要关注审计作业的过程，也就是通常意义上管理职能的实现形式，包括计划、组织、协调、控制，以及审计程序和审计报告内容等。

第四个层面要关注审计管理的方法论，包括审计取证模式、审计责任管理、审计质量控制和审计技术等内容。

3、中国特色社会主义审计理论研究

中国特色社会主义审计理论研究的目的是要研究和回答我们为什么需要审计，审计到底是什么，我们应该怎样审计，怎样建设社会主义审计事业，中国特色社会主义审计事业应该怎样发展等问题。

中国特色社会主义审计理论研究的主要内容包括：中国特色社会主义审计的本质；审计的功能；审计的目标；审计的特征；审计的方式方法；审计机关业务管理；审计机关人力资源管理；审计规范化；审计信息化；审计文化等。

4、指导国家审计理论研究的基本原则

1、国家审计理论研究要有政治视角

国际国内审计实践充分展示了国家审计在政治领域发挥的重要作用，要把国家审计理解为国家政治制度的组成部分，理解成国家治理的工具，要用政治学思想来认识和研究国家审计。

审计理论研究用政治视角，就要求审计理论的研究者能够用政治学包括公共管理的理论、原则和方法来分析审计理论问题。

2、国家审计理论研究要有法治观念

研究审计理论要引入法治观念，主要有三个方面的考虑：

①法治是现代国家审计制度的基础，只有法治才能奠定国家审计的重要地位，从某种意义上来说，现代国家审计是法治的产物。

②现代国家审计是法治的工具，依法审计是依法治国的具体实践，也可以理解为，通过维护法治来实现制约和监督，是现代国家审计运转的基本模式。

③法治是国家审计的目标，现代国家审计本质上是一种法治的工具。如果不需要民主与法治，也就不需要规范的国家审计。

现代国家审计是民主和法治的产物，更是推动民主与法治的工具，是在法律框架下对政府及公营事业运转的成果和效益进行检查和评价的一项专业性活动。国家审计的本质是民主和法制的工具。审计的基本职能是依法维护国家法律法规的权威性，推动政府行为的公开透明。

现代国家审计是民主的产物，更是民主的工具。因为只有民主进步到一定程度，国家审计机关才能得到授权对政府部门和公营机构进行监督，并将其审计结果向人民公开、向人民负责。

现代国家审计是法治的产物，更是法治的工具。因为没有法治作保证，审计就无法履行职责。依法审计有两层含义：一是国家审计是宪法规定的一项重要工作，这就为审计机关独立行使职权提供了法律保障。二是要以法律法规作为审计工作的标准和依据。审计就是要监督法律法规的执行情况，违法必究，促进法律法规的

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完善和发展。

要加强对权力的制约和监督，从更高层次上理解和体现审计的本质。

3、国家审计理论研究要用科学方法

一般说来，审计理论研究主要有规范法和实证法两大类。审计理论研究中应将实证法与规范法并重，并将两者紧密联系起来，既注重理论推演，也注重总结归纳实践经验，从而实现审计理论研究的不断发展。

二、审计产生与发展的动因

1、审计的产生与发展 ①我国审计的产生和发展

夏商西周时期，是我国审计的萌芽和产生阶段。

中华人民共和国成立的30多年时间里，由于长期实行高度集中的计划经济体制，国家没有设立专门的审计机关，而是以会计检查代替了审计监督，审计工作一度处于停顿状态。

1982年12月5日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了修改的《中华人民共和国宪法》，规定我国建立审计机关，实行审计监督制度。1983年9月15日，国务院正式设立审计署，地方各级政府的审计机关相继建立，随后公布了一系列审计法规，卓有成效的开展了审计监督工作。1994年审计法的颁布和实施，标志着我国国家审计正式跨入了法制化的轨道。

2010年2月，国务院发布了新的审计法实施条例，根据2006年审计法对审计监督范围和权限等做出了详细规定，并于2010年5月1日起实施。自2000年以来，国家审计署还陆续制定和颁布了《国家审计基本准则》，以及若干通用审计准则，进一步完善了我国审计法律规范体系。

2008年7月审计署颁布了2008年至2012年审计工作发展规划。规划指出，未来五年审计工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。审计工作的总体目标是：把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度。审计工作的主要任务是：认真贯彻落实审计法和审计法实施条例，进一步加强审计监督，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，推进民主法治，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。

新中国的民间审计工作，也是随着经济体制改革不断发展起来的。1985年公布的《中华人民共和国会计法》第一次以法律形式对注册会计师的地位和任务做出了规定，标志着中国注册会计师职业进入了一个新的发展时期。1986年国务院发布《中华人民共和国注册会计师条例》，1994年1月1日正式实施《中华人民共和国注册会计师法》。

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我国现代内部审计是和国家审计一起产生和发展起来的。1983年国家审计署成立之后，审计署相继发布了一系列与内部审计有关的规定。根据这些规定，国有企业和政府部门都建立了相应的内部审计机构。1987年，中国内部审计学会成立，随后作为国家分会加入了国际内部审计师协会。②国外审计的产生和发展

在国外，国家审计的产生和发展同样经历了一个漫长的过程。从70年代到90年代，国家审计已经从以财务审计为主发展到财务审计与绩效审计并重的发展阶段。

国外的民间审计，是随着资本主义经济的兴起而形成并不断发展的。

2、审计产生和发展的动因

①关于审计产生和发展动因的不同观点

审计行为是一种非常复杂的社会现象，它既可以表现为政府行为，具有宏观控制的特点，也可以表现为企业行为，具有微观控制的特点。由于审计具有上述特点，导致了不同的审计动因观的出现。主要包括：国家职能观；维护主权观；民主政治观；权利制衡观；财政监督观；宏观控制观；查账观；两权分离观；利益冲突观；筹资观；资金市场观；客观限制观；可信性观；管理者观；组织控制观等。②审计产生和发展的根本动因

审计的动因是受托责任关系。审计关系是指审计授权或委托人、被审计人、审计人之间的关系，受托责任关系是指审计授权或委托人与被审计人之间的关系。在现实生活中，审计授权或委托人与被审计人之间会发生利益冲突。此外，审计人参与被审计人管理活动会影响审计作用与效力。鉴于以上两点，在审计关系理论中，一般要求审计人要具有相对的独立性。

3、审计的本质

受托责任关系是众多社会关系的一种。作为审计产生的动因，它有其特定的内涵，同时，审计是随着其外延的发展变化而变化和发展的。①受托责任关系的内涵

受托责任关系是组织与组织之间、组织与人之间、人与人之间的关系。

所谓受托责任关系就是指资源占有人和资源经管人之间所形成的资源委托管理与资源受托经管关系，以及资源经管人与其资源经管执行人之间所形成的资源受托经管与执行资源经管关系。

显然，由于资源占有人占有的资源数量巨大，以至于自身无法有效经管这些资源，因此才将资源委托给他人经管，形成受托责任关系。

②受托责任关系是审计产生的客观基础和根本动因

受托责任关系是资源占有人实现对资源的有效管理与使用的必要手段和保证机制，而审计则是受托责任关系能够顺利实现的必要手段和保证机制。由于资源占有人将资源经营权委托给受托人后需要对其管理和使用情况进行有效监督；由于资源经管人受托经管资源占有人的资源后需要向委托人证明自己有效管理和使用资源的情况，以解脱自身的经管责任，这都需要有一个具有独立身份的第三者加以检查和评价。而审计人恰好独立于受托责任关系双方当事人，又具备应有的专业技能，因而可以对受托人履行责任情况进行客观公正的监

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督和证明。因此说，受托责任关系是审计产生的客观基础和根本动因。根据上述分析，可以将审计理解成是由独立的第三者依法对受托责任履行情况所进行的监督和证明。③审计的本质——对受托责任履行情况的检查和评价

受托责任关系反映了委托人的社会需要，而委托人的社会需要在层次和水平上总是在不断地变化和提高，因而受托责任关系的外延也总是在不断的演变。受托责任的性质由原始的受托财产保管责任扩展到受托经营责任；内容由受托财务责任扩展到受托管理责任；范围由对特指的委托人的责任扩展到对非特定委托人的社会责任。

受托责任关系外延的变化导致了审计的发展、变化和创新，因为它要保证对受托责任的有效监督和证明。从这层意义上说，审计既在受托责任关系基础上产生，又随受托责任关系外延的演变而不断深化和发展。受托责任关系外延的变化和发展，导致了审计类型和审计内容的发展变化，但不论审计类型和审计内容如何变化，审计的本质都没有变，都是对受托责任履行情况进行的检查和评价。

三、审计主体客体理论

1、审计主体

单主体理论认为审计主体是指审计工作的执行者，包括专门的审计机构和审计人员。双主体理论认为审计主体包括提出审计的主体，即审计的授权人或委托人和实施审计的主体。①审计主体的形式 a、国家审计主体形式

国家审计主体是国家审计机关和专职审计人员。国家审计主体是国家审计权力的承担者和审计监督活动的实施者，国家法律赋予之极大的权威性。

审计署在国务院总理领导下，组织领导全国的审计工作，对国务院各部委和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支进行监督。审计署对国务院总理负责并报告工作。

县级以上各级人民政府设立审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、县长、区长和上一级审计机关领导下，组织领导本行政区的审计工作，负责本级审计机关审计范围内的审计事项，向上级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。b、社会审计的主体形式

社会审计主体是社会审计组织及其专职审计人员，主要指会计师事务所及其注册会计师。会计师事务所实行有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税、具有法人资格。c、内部审计主体形式

内部审计主体是内部审计机构和专职内部审计人员。

内部审计主体主要审查和评价内部的经济活动，财务信息与业务信息，遵守政策、计划、程序、法律和条例等情况，资产的保护情况，业务经营和规划中既定目的和目标的完成情况，对有关部门管理者受托责任的履行情况作出评价，并提出改进建议。

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②审计主体的基本特征 a、独立性

独立性可称之为审计的灵魂。独立性分为实质和形式两个方面。

实质独立性：指审计师的一种精神态度，即在工作中不使自己的判断受他人左右，不受个人偏见与杂念的影响，完全客观公开地判断并形成审计意见。

形式独立性：指审计师的一种社会形象，即审计师在组织地位和客户关系方面应独立于会计报表编制人，从而保证审计工作客观公正。★如何保持审计主体的独立性

从审计组织和审计人员两个方面保持独立性。

在审计组织方面，保证审计组织独立于被审计单位，与被审计单位没有经济利害关系，审计组织有充分的经费和专门独立的经费来源；同时审计组织应对审计过程中审计人员保持独立性作出规定和检查、保障机制。在审计人员方面，审计人员应严格遵守职业准则和职业道德规范，在审计过程中独立行使审计监督权、独立客观地进行判断和表达意见，独立提交审计报告，不受任何单位和个人的干预和影响。b、权威性

审计权威性来自于：

一是相关法律的保证。即通过相关法律规定了审计的法律地位及审计结果的法律效力。

二是审计产生的理论基础。审计产生于受托责任关系，资财的所有者、经营者和审计主体三方面构成了审计行为。审计主体对被审计单位的审计监督是经资财所有者授权或委托，并签有法律协议的，因此具有很高的权威性。

三是审计的独立性。独立性与权威性是相辅相成的。权威性是保证审计独立性的必要条件，而独立性也是权威性的基础。审计主体独立的组织地位，独立的精神状态，良好的职业道德，良好的社会形象，树立了审计的权威性。

★如何保持审计主体的权威性

为了保持审计权威性，审计主体应注意遵守职业道德，遵守审计规范，不断提高审计人员的政治素质和业务素质，树立良好的职业形象。这样，才会有利于进一步提高审计的权威性。

2、审计客体

审计客体即为审计主体作用的对象，包括接受审计主体审计的实体和内容。

接受审计主体审计的实体即为受托责任的承担者和履行者，如被审计的政府部门、企业事业单位、金融机构、国家建设项目等。

接受审计主体审计的内容即为受托责任的履行情况，如财政财务收支、业务经营活动等。①国家审计客体

国家审计客体是国家审计主体作用的对象。②社会审计客体

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社会审计客体是社会审计主体作用的对象。由于社会审计是受托审计，因此其客体具有不确定性。可以说，任何一个会计主体单位都可能成为社会审计客体。

只要委托人指定的审计事项是以出具审计报告为目的的，这样的审计事项涉及的被审计单位与内容均构成社会审计的客体。③内部审计客体

内部审计客体是内部审计主体作用的对象。组织内部的各部门、各分支机构、下属机构和有关单位的财务收支和经营管理活动均为内部审计客体。

3、审计主客体关系

审计行为是审计主体与审计客体之间的相互作用。只有以某种方式在审计主体与审计客体之间建立起审计与被审计的关系，审计活动才能开展。

审计主客体之间关系按其形成方式的不同，主要有以下几种方式： a、委托形成的审计主客体关系

审计委托是指财产所有人或经管人通过签订审计业务约定书的方式将对指定单位进行审计的工作交给特定的审计人去执行。审计委托一般存在于平等的经济主体之间，当事人是通过审计业务约定书联系在一起，当事人的权利与义务关系在审计业务约定书中作出规定，是一种具有法律效力的约定。

通过审计委托方式形成的审计主客体关系，通常是通过签订审计业务约定书来明确双方的权利与义务关系，然后按照审计业务约定书中规定的内容对审计客体进行审计，审计主客体关系由此而产生。其中审计主体是审计业务约定书的当事人，借助于审计业务约定书的约束力获得对审计客体的审计调查权、审计报告权与审计建议权。有义务按照审计准则等审计规范的规定对审计客体进行独立审查，提出客观公正的审计意见，出具审计报告，并对审计报告的真实性、合法性负责。审计客体中的实体也是审计业务约定书中的当事人，有义务接受审计主体的审查，并要配合审计主体的工作；同时也有权利要求审计主体对审计客体的状况进行独立、客观、公正的鉴证。

b、授权方式形成的审计主客体关系

审计授权是指财产所有人或经管人通过在法律、法规或章程制度中作出规定的方式将对指定单位的审查监督权授予特定的审计机构或审计人员。审计授权人一般与被审计人之间存在着领导与被领导的关系，审计授权人拥有对被审计人的审计监督权，审计授权人将审计监督权授予审计人，审计人要按照有关规定恰当行使审计监督权，并要对审计授权人负责。

在国家审计领域中是通过有关法律、法规规定国家审计机关和国家审计人员行使审计监督权；而内部审计中则是通过部门、单位的章程、制度规定内部审计机构和内部审计人员行使内部审计监督权。同时，法律、法规、章程、制度中一般也规定了审计监督的范围，属于审计范围的单位必须接受有关审计机构和审计人员的审查。审计主体按照法律、法规、章程、制度的规定执行审计工作，审计主客体关系就会产生。

授权方式形成的审计主客体关系中，审计主体是借助于法律、法规、章程、制度的强制性与约束力获得审计调查权、审计报告权与审计建议权、国家审计机关还具有一定的审计处理权。审计主体有义务按照有关法律、77453213.doc

法规、章程、制度的规定和有关审计规范的要求对被审计单位进行独立审计。c、审计机关的再授权与委托方式形成的审计主客体关系

再授权和委托可以认为是转托的两种方式。所谓转托是指国家审计机关根据工作需要，将其审计管辖范围内的审计事项转交其他审计机构代为执行。国家审计机关将对特定单位的审计监督权交由下级审计机关、被审计单位的内部审计机构代为执行时，由于是将法律授予自身的审计监督权又授予了他人，就构成了审计的再授权。如果国家审计机关将审计事项委托给社会审计组织，就成了授权性委托。这两种方式的基本特点是，审计授权人或委托人自身就是被授权人。d、协作与利用方式下形成的审计主客体关系

协作与利用是指审计机构在执行本职审计工作时，邀请其他审计机构参与或者直接借助于其他审计机构的工作结果。协作方式下，邀请其他审计机构或审计人员参与的审计机构，要对其他审计机构或审计人员的工作负责，要分派、指导、监督其他审计机构或人员的工作。利用方式下，其他审计机构或审计人员并不是直接参与本次审计工作，只是负责审计的审计机构对于其他审计机构曾经审查过的内容不再进行审查，而是直接在审计工作中使用其他审计机构和人员工作的结果。

四、审计目标

1、审计目标的内涵

审计目标是审计行为的出发点，是审计活动要达到的境地。目的具有全面性与长期性，而目标具有局部性和阶段性。

从审计行为关系中不难看出，审计是经授权或委托方可执行的一种行为，评价资财经营者受托责任履行情况就构成了审计的目的。然而，在不同的审计环境下，由于对受托经济责任的要求和理解不同，形成了不同的审计目标。

审计目标的确定取决于两个因素：一是社会的需求；二是审计界自身的能力和水平。

我国的审计组织体系是由国家审计机关、民间审计组织、内部审计机构三种不同类型的审计组织组成的。三者的共同目标是加强财政财务管理，维护国家财经秩序，促进廉政建设，提高经济效益，保障国民经济健康发展。但是三者又有不同，在审计目标上各有侧重。

国家审计机关的目标侧重于维护国家经济秩序，促进廉政建设，改进政府行政管理。内部审计机构的目标侧重于促进加强内部管理，提高经济效益。

民间审计组织的目标侧重于提高财务信息的可靠性，维护市场经济秩序，服务于市场经济。

2、总体审计目标与具体审计目标

审计目标通常可以划分为总体审计目标和具体审计目标。

总体审计目标是指审计机构实施审计要实现的最终目的，具体审计目标是总体审计目标的细化，是针对审计事项具体内容所确定的审计目的。

我国国家审计的总体审计目标可以概括为真实性、合法性和效益性。

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真实性是指被审计单位的会计处理遵守相关会计准则、会计制度的情况，以及相关会计信息与实际的财政收支、财务收支状况和业务经营活动成果相符合的程度。

合法性是指被审计单位的财政收支、财务收支是否符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件。效益性是指被审计单位的财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率和效果的评价。经济是指被审计单位经济活动是否做到了节约； 效率是指经济活动的投入与产出之间的比率关系； 效果是指经济活动是否达到了预期的目的。

真实性、合法性和效益性三个审计目标是紧密相连的，其中真实性是基础，合法性是基本要求，效益性是最终目的。

被审计单位相关业务的真实性、合法性和效益性进行检查和评价是内部审计的总体审计目标。具体审计目标是上述总体审计目标在具体审计项目中的细化。

3、审计目标在审计项目中的指导作用

审计目标是审计的方向。审计目标对审计全过程都会产生影响，对整个审计项目具有重要的指导作用，不仅影响审计方案的制定，还影响审计的实施和报告。

在计划阶段，审计人员必须确定审计目标，审计目标的确定又会影响审计标准的选择，以及审计的范围和程序、方法的设计。

在实施阶段，审计人员要围绕审计目标收集审计证据，不断对审计证据进行评价和鉴定，如果发现所实施的审计程序不足以达到审计目标，审计人员还要考虑采用其他替代程序，补充收集证据。审计人员要根据收集的证据进行分析归纳，提出初步的审计意见和建议。

在报告阶段，审计人员需要根据审计目标编写审计报告，出具评价意见，对于审计发现的问题，要根据其对审计目标的影响程度来决定是否写入审计报告进行披露。★审计具体目标与具体的审计测试方法之间的关系

1、存在或发生。这个目标是指审计要认定资产负债表所列的各项资产、负债、所有制权益项目是否存在，损益表所劣势的各项收入和费用在会计期间是否确定发生。要达到这一目标，审计人员就需对存货进行实地观察或监督盘点，对应收账款进行汗蒸，对证明业务发生的凭证进行审阅等。

2、完整性。这个目标是指审计要认定在会计报表中英劣势的所有交易和项目是否都进行了就会计和uanbing最喜爱报表中进行了反应。检查业务记录的完整性时，审计人员需要对业务活动的内部控制和业务活动进行调查了解，要检查记录业务发生时的记录凭证，如检查发票存根，然后对照相关的会计记录以确认是否全部业务都进行了记录。

3、权利和义务。这个目标是指审计要认定在某一特定日期，各项资产是否确属被审计单位的权利，各项负债是否确属被审计单位的义务。为了验证资产的权利有时需要获取资产权证，向银行或其他资产保管机关取得所有权方面的确认材料。在验证负债义务时，审计人员可以向债权单位函证或向被审计单位索取负债声明等。

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4、计量与计算。这个目标是指审计要认定各项资产、负债、所有者权益、收入和费用等会计要素是否正确计量，按适当的金额进行河段，想更换的计算是否正确。为达到这一目标，审计人员需要重新极端，国进行分析性复核，同时也要评价所使用会计计量政策的正确性。

5、合合法性

这个目标是指审计要检查被审计单位经济活动是否符合国家的法律、法规和其他有关规定。审计人员在审计实施前就要熟悉与被审计大内相关的法律法规，在实施审查各项经济活动时要关注其是否符合规定，而且在形成审计意见，作出审计决定时页要就其合法性作出决定。

不断对审计着呢根据进行评价和坚定，如果发现所实施的审计程序不足以。行为的出发点，是审计活动要达到的境地。

目的具有全面性与长期性，而目标具有局部性和阶段性。从审计行为关系中

主体是指审计工作的执行者，包括专门的审计机构和审计人员。

双主体理论认为审计主体包括提出审计的主体，即审计的授权人或委托人和实施审计的主体。①审计主体的形式 a、国家审计主体形式

国家审计主体是国家审计机关和专职审计人员。国家审计主体是国家审计权力的承担者和审计监督活动的实施者，国家法律赋予之极大的权威性。

审计署在国务院总理领导下，组织领导全国的审计工作，对国务院各部委和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支进行监督。审计署对国务院总理负责并报告工作。

县级以上各级人民政府设立审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、县长、区长和上一级审计机关领导下，组织领导本行政区的审计工作，负责本级审计机关审计范围内的审计事项，向上级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。b、社会审计的主体形式

社会审计主体是社会审计组织及其专职审计人员，主要指会计师事务所及其注册会计师。会计师事务所实行有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税、具有法人资格。

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决策权的界定 决策的内容和手段

③公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业

城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体就是这种混合所有制企业。其中：有的是原有企业的联合，有的是国家和集体共同集资联建的新企业。这种联合，虽然是公有制企业之间的联合，但由于国家和集体是两个不同的所有者主体，因而也是一种混合所有制企业。在这种混合所有制企业中，一方面原有的国有企业可以注入集体企业的活力，另一方面原有的集体企业也可以吸收国有企业的资金和先进技术，两者互相渗透、融合，形成一种新的公有制存在形态。

2、发展混合所有制经济的意义（课本、大纲、指南）

混合所有制的产生与发展，对我国的所有制结构改革与经济发展，具有重要意义。

（1）发展混合所有制经济有利于打破单一所有制的封闭性、改变传统所有制的板块结构，实现不同所有

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制经济成分在微观层次上的相互渗透、相互融合，从而形成“嫁接”和“杂交”的优势。

混合所有制经济的发展是我国所有制结构的优化和演进过程，也为完善社会主义条件下所有制关系的微调机制提高了有利条件，使我国企业的所有制关系能够随着生产社会化程度的提高和劳动方式的变化而不断得到调整和优化，从而保持所有制实现形式的活力，更加适应生产力的发展。

（2）混合所有制经济的形成有助于企业产权的流动和重组，为实现企业资产的合理运营提供了条件。在传统的单一所有制经济中，其产权主体往往是单一的，或者是模糊不清的，这对于企业资产的合理营运由很大的限制。而混合经济的产权主体是明晰和多元化的，有利于企业资产的优化配置和保值增值，以及有利于建立新的企业经营机制。

（3）发展混合经济有利于建立互相制约的激励机制和约束机制，形成利益共同体。

不同主体之间经济利益的协调和融合，是实现经济发展和社会稳定的重要保障，特别是处于社会阶层不断分化的巨大变革时期，不同利益主体之间的冲击更是各种社会矛盾产生的主要根源。实现不同主体之间的利益协调，必须找到实现利益均衡的有效形式，混合所有制经济的发展则为此提供了一种现实而有效的途径和方式。

在混合所有制经济的所有权关系中，劳动者个人或者企业集体都能通过产品占有或收入分配等形式实现自己的所有权。

3、我国国有经济调整的基本依据和政策思路（课本、大纲、指南）

我国国有经济规模的变动反映了市场化改革和经济发展的客观要求。

随着市场经济的发展，价格机制在资源配置中发挥着越来越重要的作用。一方面，经济发展促进了居民收入水平的提高和社会剩余资金的增加，各种金融机构的建立大大减少了依靠政府配置资源的必要性；另一方面经济活动的复杂化使政府管理国有企业的效率明显降低，客观上要求缩减国有经济的规模。

因此，我国国有经济规模的缩减和从一般竞争性行业退出符合国有经济发展的一般规律。尽管改革以来我国国有经济规模有了明显的下降，但从总体上看，国有经济的规模仍然偏大。

（1）由于市场机制在资源配置中发挥越来越重要的作用，作为一种制度安排，国有经济的制度供给已大于需求。

①随着我国市场化改革的不断深化，部分原来由国家配置资源的行为已逐步由市场取代；

②目前，国有经济仍然在市场能够充分发挥作用的许多领域占绝对优势，从而为其他制度主体留下的发展空间很狭小，因而只有调整和进一步缩减国有经济的规模，才能使国有经济制度的供给与需求趋于均衡，以提高国有资源的配置效率。

（2）从国有经济的产业分布看，我国国有经济的总量规模仍然偏大。

①我国国有经济最明显的特征是分布范围广，而且在大多数行业中国有企业还占有相当的优势； ②在国有企业一直占有绝对优势甚至垄断地位的产业部门（电信、金融、保险），国有资本的退出和市场的开放还相当有限，非国有经济在这些领域的发展还很缓慢。

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（3）从我国与世界各国特别是发展中国家的比较看，国有经济的总体规模超过了经济发展对国有经济的需求。

（4）近几年，在某些竞争性领域又出现了国进民退的现象，从而挤占了民营经济的发展空间。①一些大型的国有企业利用资金及其政府提供的政策优势等向一些竞争性领域渗透；

②一些地方政府出于政绩的考虑，强迫一些经营业绩欠佳甚至亏损的国有企业兼并经营状况良好的民营企业等。

国进民退的出现在一定程度上意味着民营经济的生存空间和生存环境的恶化，是违背市场化改革取向的。为从根本上扭转整个国有经济比重过大的局面，中央政府提出了对国有经济进行总体布局调整的战略决策。

调整的基本原则是国有经济要“有所为、有所不为”，做到“有进有退”，试图通过对国有经济的布局和国有资产的流动重组来促进国有资产配置效率的提高，是国有经济从根本上摆脱困境。

（1）正确认识降低国有经济规模的战略意义

缩减国有经济的规模不会削弱国有经济的主体地位，也不会削弱公有制经济在国民经济中的主导作用； 国有经济的主导作用，主要体现在对关系国计民生的重要产业、支柱产业和先导产业的控制能力上。如果国有经济规模的调整和缩减是通过国有资本退出不必由国家经营的产业来实现的，那么缩减国有经济规模不仅不会影响国有经济在我国国民经济中的主导作用，反而更有利于这种主导作用的发挥。

（2）合理确定国有经济的规模区间

国有经济的规模变动一半都要遵循两个最基本的原则，一是国有经济的规模分布具有明显的擦汗你也倾向，主要集中分布在基础设施及其他具有外部性、规模经济等因素的产业部门。对这些行业而言，国有企业 在技术和经济上具有其合理性和某种程度的不可替代性。二是对于某一产业来说，国有企业存在的合理性和规模大小是由所在产业部门的技术和市场条件决定的，因此国有经济的总体规模和在不同产业的分布比例都是随着经济法发展的变化而变动和调整的。如果国有经济的规模和产业分布超过了这一范围，国有经济的效率优势和比较优势就不能得到充分发挥。

（3）进一步明确我国国有经济的产业定位，充分发挥国有经济的比较优势。我国国有经济应主要分布在应实行国家垄断经营或必须保持绝对优势的产业部门。我国国有经济应主要分布在三大领域：

①基础设施和基础工业部门：邮电、通信、交通运输、水、电、气等城市基础设施及能源部门； 这些部门是目前制约我国经济发展的薄弱环节，国有经济投资的重点首先应集中在这一领域。②作为国民经济命脉的银行、铁路、航空运输以及作为国家财政收入重要来源的烟草和石油加工业等； ③航天、核工业、精密机床等高新技术领域，它们是未来国民经济发展的支柱。

三、公平、效率与收入分配政策的完善

1、收入分配中公平与效率的内涵及相互关系（课本、大纲、指南）

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（1）公平

公平作为社会成员公有的理念和准则，具有一定的客观性、历史性和相对性。

①客观性：公平是以一定社会制度为基础而形成的，受客观条件的制约，受社会公众的普遍认同，不是由个别人的主观臆想决定的；其次，公平的存在着由生产力、经济基础和社会意识形态交互影响而形成的相对统一的准则，受到统一的社会规范和法律的维护，不因个人的观点或喜恶而任意变更。

②历史性：任何公平观念的形成都是一种历史的产物，需要一定的历史关系，因此，不同的社会制度下存在不同的公平观。

③相对性：公平是相对的，它从某一角度、范围衡量时公平的，但从另一个角度、范围看又是不公平的；在一种社会制度下被认为是公平的更欢喜，在新的制度下又称为不公平的。

（2）效率

效率通常是指资源的有效配置程度，一般将资源的最优配置当做最高效率的准则。效率意味着在既定资源和技术约束下尽可能满足人类需要的运行状态。

经济学家们通常用帕累托最优来表示效率的高低：即如果不减少其他人的福利，一个人（集团、阶级等）的福利就不能得到改善。如果资源的配置（包括收入分配）达到这种状况，就意味着资源配置的效率达到了帕累托最优。

对于收入分配中公平与效率的关系，传统的观点认为公平和效率是一对矛盾，过分追求公平会降低效率，而过分追求效率又会影响到公平。对整个社会而言很难形成一个统一的公平标准。为了效率有时要牺牲某些公平，为了公平也会牺牲某些效率，这就是效率和公平之间的替换关系。因而，任何一个社会的公平原则总是一个能够被普遍接受的公平和效率的某种组合。

新的观念：公平和效率之间不是简单的此消彼长的关系，而是辩证统一的关系。①公平和效率互相依存，互为前提

一方面，一种公平关系和观念要以一定的效率为物质条件，没有效率和生产力的提高就不可能出现新的社会制度和社会观念，不会发生公平含义的变化；另一方面，效率是建立在一定公平观上的效率，要以公平为前提。因为离开了公平的支撑，生产者就不可能长久保持积极性、效率就无法维持或进一步提高。

②公平和效率互相促进

一方面公平待遇能够促进社会成员之间的协作、配合，调动、激发社会成员的积极性和主动性，更好地使用社会资源，有利于提高效率；另一方面，效率的提高可以生产出更多的生产资料，为社会提高更多的财富，改善人们的生产与生活条件，有助于催生新的公平观。

③公平和效率相互制约

效率的提高依赖于人的积极性和主动性，而这又取决于人的公平待遇；反过来，公平要以效率提高为物质基础，必定受效率的限制。

正是由于公平与效率之间复杂的关系，因而需要政府通过制定相应的分配政策来协调这对矛盾，在公平和效率之间进行权衡和调整，使二者得到兼顾。

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2、我国收入分配制度改革中对公平与效率关系认识的过程（课本、大纲、指南）

（1）从1978年到1992年召开的中共十四大为第一阶段。

这一阶段的特点是强调按劳分配为主体、多种分配方式并存或为补充，强调公平与效率并重。从改革开放初到1987年，收入分配领域的改革主要是着眼于按劳分配的实现形式。

到1992年的十四大时，收入差别扩大就引起了广泛的注意，因此在按劳分配为主体其他分配方式为补充的分配原则下，同时提出“兼顾效率与公平”的原则。

（2）从1993年十四届三中全会到2003年十六届三中全会为第二阶段。

这一阶段的特点是提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”以及“生产要素按贡献参与分配的原则”，并明确提出“效率优先、兼顾公平”的基本方针，并进一步说明:“初次分配注重效率，发挥市场的作用„„再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能”。

（3）从2004年十六届四中全会至今为第三阶段。

这一阶段的特点是继续坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，生产要素按贡献分配由“分配原则”变为“分配制度”，并逐步加大对社会公平的认识，明确放弃“效率优先、兼顾公平”的提法，明确提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，并首次提出要创造更多条件增加居民的财产性收入。

3、构建公平与效率相互协调的收入分配制度的政策思路（课本、大纲、指南）

目前，收入分配差距的不断拉大已经成为社会的焦点，未来构建公平与效率相互协调的收入分配制度已经成为了我国经济体制改革的重点之一。具体的政策包括这样几个方面：

（1）就政府的职能而言，最重要、最直接的任务就是保证和维持市场的正常运行，以实现并维持收入分配中的机会均等。

（2）要加快完善社会保障制度，加强对低收入人群的救助和扶植，要以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。

（3）由于教育是增强个人劳动能力以及相应的增加收入的根本手段，因此政府改善教育机会的分配是提高中低阶层的收入水平，减少收入不平等和实现共同富裕的可靠而有效的途径，是实现收入分配公平的重要措施。

（4）健全和完善法律制度建设。建立完善的维护市场经济运行的法律制度，才能从根本上消除转型期的各种寻租行为。

（5）完善初次分配制度，增加居民收入在初次分配中的比重。当前，我国初次分配领域最大的问题就是政府在初次分配中所占的比重过大，政府财政收入的增长速度始终高于GDP的增长速度，更远远高于城乡居民收入的增长速度。因此，导致初次分配过度向政府倾斜，从而限制了居民个人收入的增长。

（6）打破城乡分割的壁垒。城乡壁垒限制了农业生产率的提高和农民收入的增长，因此，必须打破城乡

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壁垒，让各种生产要素和劳动力在城乡之间享有充分流动的自由和同等的就业机会。

（7）强化工会职能，提高普通劳动力在劳资博弈中的地位，建立普通劳动力收入增长的长效机制。我国收入分配领域中主要问题之一就是在劳资关系中，普通劳动力收入始终处于弱势地位，使得一些个体和私营企业为了增加利润，随意拖欠和克扣职工工资，因此，必须强化工会的职能，使之真正成为维护普通劳动力利益的组织。

四、公司治理与国有企业公司制改革

1、公司治理的含义、结构和机制（课本、大纲、指南）

（1）公司治理的含义 ①公司治理的本质

是一种关系合同，即以契约的方式，规范公司各利益相关者之间的关系，治理他们之间的交易，以此来实现节约交易成本的比较优势。

②公司治理的功能

是配置权、责、利，其中特别是对剩余控制权和剩余索取权的配置。③公司治理的起因

是产权分离，因为有了产权分离，才有了投资者和经营者的关系，也才有了权利的分配和冲突，进而才有了协调他们之间关系的公司治理机制。

④公司治理的形式

多种多样，按照投资者行使权利的不同而有外部治理和内部治理。

公司治理的内容可进一步归纳为公司治理主体、公司治理客体、公司治理结构和公司治理机制四个方面。（2）公司治理的结构

公司治理结构即公司治理组织构造，包括股东大会、董事会、执行层和监事会等。①股东大会

公司的最高权力机构，由公司全体股东组成，主要讨论和通过公司的一些重大问题。股东权利包括：对剩余的索取权；

在审议董事会关于修改公司章程、出售财产、审查财务报告时的投票权；

对董事的选举权和渎职的起诉权； 对公司经营活动的知情权和监察权；

缴租股金的责任。②董事会

股份公司的核心领导层和最高决策者，是公司的法定代表。董事会是会议体制，即它必须以会议的形式来行使职权，对公司重大问题通过会议表决决定，以此体现大多数股东的集体意思。在现代公司治理中，董事会受股东大会的信任委托，拥有管理公司的法人财产、负责公司经营，以及任命指挥经理人员的全权。

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董事权利包括：制定公司的经营目标，重大方针和管理原则；

挑选、委托和监督经理人员，并决定经理人员的报酬和奖惩；

协调公司与股东、管理部门与股东之间的关系；

提出盈利分配方案供股东大会审议。

③执行层

公司治理中的执行机构由总经理、副总经理、总会计师、总工程师等高层执行官员组成，他们受聘于董事会，在董事会授权范围内拥有对公司事务的管理权和代理权，负责处理公司的日常经营事务。

④监事会

监事会是公司的监督、监察机构，但监事会并不是公司治理必须设置的机构。监事会的权利包括：列席股东大会，必要时可以提议召开临时性股东大会；

监督董事会和经理的业务执行情况；

检查公司财务状况，审核、查阅公司财务会计报告和其他会计资料；

当董事或经理行为与公司利益有抵触时，有权代表公司与董事或经理进行交涉或提起诉讼；

公司章程规定的其他权限。

（3）公司治理机制

在公司治理机制中，最重要的是决策机制、激励机制和约束机制。①决策机制 a、决策主体的确立

决策主体的确立是决策机制的中心环节，也是企业能否实现良性运作的关键条件。

现代公司制企业的决策机制一般是层级式决策机制，即决策权在公司各层级实行层级分配和层级行使。其特点是：存在一个最高决策者，即董事会；各层级决策权边界清晰；在以总经理为首的执行层，下级要服从或配合上级。

需要指出的是：公司治理各机构之间并不存在谁服从谁的问题，它们之间是一种相互制衡的关系。

这种决策机制的优点:可以发挥集体决策的优势以弥补个人决策的不足；组织内部的分工与协调使交易费用大大降低，从而减少了决策成本。

这种决策机制的缺点:由于在执行层各层级之间是一种自上而下的行政性领导过程，难免造成各层级决策的动力不足，因此，必须通过一定的激励予以弥补。

b、决策权的界定 c、决策的内容和手段 d、决策的结果

②激励机制

激励机制包括：激励主体、激励目标、激励手段。

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激励机制的核心问题：公司治理主体如何采取有效的措施和手段达到激励的目标； 激励机制解决的问题：公司治理客体（董事会和经理人员）的动力问题； 激励机制主要体现：用人制度和分配制度；

在现代企业制度下，公司的激励机制主要是要解决资本所有者与公司经营者和资本所有者与公司董事会的委托——代理关系，实现这一激励目标的具体做法是建立合理的经理选择制度和报酬制度。

③约束机制

约束机制是从反面刺激公司治理客体高效并合理地履行自己的职能，协调和改善各方面的利益关系。约束机制包括：风险约束、产权约束、预算约束、法律约束、道德约束等多方面。

a、风险约束：企业外部的约束，实际是市场约束，即：企业的生产经营必须以市场为导向，其经营成败和经济效益的高低也取决于市场竞争和市场评价。

b、产权约束：资本所有者（股东）对企业经营者的约束。c、预算约束：企业要以收抵支，以丰补欠。

2、公司治理的三种模式及其优缺点（课本、大纲、指南）

公司治理的三种模式分别是外部控制主导型公司治理模式、内部控制主导型公司治理模式和家族控制主导型公司治理模式。

（1）外部控制主导型公司治理模式（市场导向型公司治理）①定义：指外部市场在公司治理中起着主要作用。

②特征：以大型流通性资本市场为基本特征，公司大都在股票交易所上市，银行极少持有公司股票。③外部环境：非常发达的资本市场、股份所有权广泛分散的开放型公司、活跃的公司接管市场。④优点：

a、董事会中独立董事比例较大。

b、公司接管市场在外部约束中居于核心地位。公司接管市场主要是指通过收购兼并等方式获取公司的控制权，从而实现对公司的资产重组或公司股东及高层管理人员的更换。

c、经理市场发育健全。成熟的经理人市场是对从事经理职业的这一群体有力的外部约束力量。d、产品市场作用显著。产品市场若要充分发挥对经营者的约束作用，必须有公平的市场机制和完善的价格机制。

e、经理报酬中的股票期权的比例较大。股票期权相对于效益工资而言是一种长期的激励机制。f、信息披露完备。信息披露作为公司治理的决定性因素之一，一般受内部和外部两种制度的制约。外部制度是指国家和有关机构对公司信息披露的各种规定，内部制度是公司治理对信息披露的各种制度要求。

⑤缺点：

a、由于公司股票分布在成千上万的个人和机构手中，因而在影响和控制经营者方面股东力量过于分散，使得公司的经营者经常在管理过程中浪