第一篇：山东区域经济发展趋势专题

山东区域经济发展趋势

一、“一体两翼”区域经济发展架构

（一）“一体两翼”的概念

“一体”，是指以青岛为龙头，以青岛、济南两大中心城市为支撑，主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块组成的区域。它以胶济铁路和两条济青高速公路为轴线，东西绵延700多公里，是横贯齐鲁大地、挺起雄鹰脊梁的巨大躯体；它面积、人口、总量、收入等主要指标举足轻重，是全省经济社会发展的主体；它在发展中各部分各方面联系日益密切，正在逐步形成一个良性互动的有机整体。“两翼”分别指北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带。“一体”是引领和带动山东发展的主要发动机和增长极，“两翼”对“一体”壮大和全省全面协调可持续发展起着无可替代的支撑和促进作用。“一体”带“两翼”，“两翼”促“一体”，形成强大合力，推动全省经济社会在新起点上又好又快发展。这一重要战略，一改过去主要从“东中西”横向坐标考虑全省区域发展的思维框架，侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题，深刻地揭示了各区域之间的内在联系，在总体思路和工作布局上，把“五大板块”连成一个有机整体。

目前，“一体”的经济总量约占全省的三分之二，主要进行优化开发，着力提高质量和效益，建成引领全省又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。“两翼”是山东相对落后地区，对其实行重点开发，着力完善基础设施，壮大经济规模，加快工业化和城镇化步伐，形成新的经济增长极和可持续发展的支撑区。与此同时，坚持陆海统筹，合理开发和保护海洋资源，构建现代海洋产业体系，建设海洋经济强省。山东的“一体两翼”和海洋经济发展战略是一个扩大和深化开放的战略。“一体”与“两翼”有一个共同点，就是东临大海，依托港口和临港经济以及四通八达的交通网络，把山东各地联系起来，把山东与世界和周边地区联系起来，创造新的整体优势并推进“北接、南联、东进、西拓”。向北，对接环渤海经济圈特别是天津滨海新区，分享全国第三增长极之利；向南，对接长三角和珠三角经济圈，招商引资引智，提升产业结构与层次；向西，参与西部大开发，为长远发展储备战略资源；向东，对接日韩及东北亚经济圈，进而走向世界，承接高端产业转移。在整合省内资源的同时，建立“外循环系统”，从中获得新的发展机会和空间。这一战略的内涵非常丰富，它体现了中央优化国土开发、建立主体功能区的要求，体现了优化产业结构、转变发展方式的要求，也体现了淡化行政区划、推进要素流动、实现一体化发展的经济走向。

（二）“一体两翼”经济发展架构的由来、进程与问题

2007年，山东省委、省政府提出了“一体两翼”的区域发展战略。这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是对山东区域发展认识的深化和创新，也是形成主体功能区、优化国土开发格局的重要举措。这一发展战略的实施，必将有力地推动全省区域一体化协调发展，增强山东在全国区域发展中的竞争力。一体推进，两翼展开，区域经济发展迈出新步伐。

在行政区域上，“一体”主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块构成，具体包括济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、德州、聊城10市。其中，济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6市构成“一体”的紧密层，泰安、莱芜、德州、聊城4市构成“一体”的外围层。

“两翼”，即南翼和北翼。南翼是指鲁南经济带，包括日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽5市。北翼是指黄河三角洲及周边，包括东营、滨州2市及寒亭区、寿光市、昌邑市、乐陵市、庆云县、高青县、莱州市。

近年来，山东坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以宏观调控为契机，努力探索区域发展新思路，“一体”快速推进，“两翼”有效提升，继以胶济线为纽带的半岛城市群、构建日韩“引资高地”的半岛制造业基地发展战略取得明显成效后，沿海经济大省山东着力构建的“一体两翼”区域经济发展新格局正在逐步显现出来，区域经济发展迈出新步伐，为全省经济保持又好又快发展态势做出了积极贡献。

2、经济增长基础比较稳固。工业生产保持稳定增长，为经济稳定健康发展打下了坚实的基础。

3、内外市场活力逐步显现。五年来，在一系列扩大消费政策和措施的强力推动下，消费品市场持续繁荣，各区域社会消费品零售总额均保持较快增长。

4、工业结构得到改善优化。五年来，在着力打造制造业强省、加快建设半岛城市群制造业基地等政策措施的有力带动下，各区域制造业进入健康快速发展的轨道。

5、经济运行质量不断提高。五年来，各区域在保持经济较快发展的同时，更加注重经济运行质量的提高，工业企业盈利能力不断增强，规模以上工业利润始终保持较快增长，年均增速均高于38.0%。从占“一体两翼”的份额看，“一体”和北翼的工业利润占据绝对份额，达八成以上。其中，“一体”年均增加338亿元，2007年达到2078.8亿元，占59.3%；北翼年均增长38.0%，2007年达到856.7亿元，占24.4%。南翼份额有所提升，2007年总量为573.1亿元，占16.3%，比2002年提高3.1个百分点。

6、居民收入水平有效提升。

（三）一体带动两翼，两翼支撑一体，合力推动山东区域经济协调发展

“一体两翼”新战略，从过去着力从东西横向上解决东西差距问题，转而从南北纵向上探求山东经济协调发展，丰富和深化了对山东区域发展特点、趋势和规律的认识，对于促进工作指导转变，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，统筹推动全省区域协调发展，在新起点上实现富民强省新跨越，具有十分重要的意义。

1、充分认识当前山东区域经济发展所面临的大好机遇

首先，党的十七大为区域经济发展提供了重要的政策和理论依据。党的十七大明确提出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。其次，省第九次党代会为区域经济发展指明了前进的方向。省第九次党代会提出，要积极促进区域经济协调发展。抓紧编制实施全省主体功能区规划，完善区域发展政策。统筹重点产业和重大基础设施建设，推动区域经济一体化发展，努力形成东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣的区域发展新格局。第三，周边区域的快速发展为区域经济发展创造了良好的条件。山东地理位置优越，向东面向浩瀚的海洋；向西，中原城市群正在加速崛起；向北，随着国家区域发展重心由南向北梯次转移，环渤海经济圈特别是天津滨海新区开发如火如荼，开始

呈现竞相发展的强劲态势，成为继珠三角、长三角之后中国经济增长第三极；向南，江苏举全省之力支持苏北，边界经济发展迅猛。西、北、南三个方向周边区域的快速发展既为山东区域发展创造了良好的条件，也带来了严峻的挑战。山东应增强紧迫感，采取有效措施促进区域经济协调发展，以避免在日益激烈的区域竞争中被边缘化。

2、增强“体”质，切实加大其对“两翼”的辐射带动作用

“一体”和“两翼”，不仅各具优势，而且“体”、“翼”之间存在有机联系，具备互动基础，在发展要素、产业层次、功能定位等方面，形成一个相互依存、相互支撑、分工协作、优势互补的整体。只有“主体”强壮了，才能更有效带动“两翼”丰实。增强“体”质，主要应从三方面下功夫。一是按照产业提升的要求，切实优化产业结构。在注重经济总量迅速扩张的同时，更自觉地追求发展质量的提高。充分发挥“一体”经济社会发展水平比较高的优势，促进其产业结构逐步实现由劳动密集型为主向资本、技术密集型为主的转变，将其打造成名副其实的交通发达带、主体产业带、城市连绵带、创新密集带、前沿开放带、资本聚集带和人才荟萃带。二是加强科技创新，全面提高竞争能力和水平。要加快三大基地建设，以济南国家信息通信国际创新园建设为依托，打造济南信息通信产业基地；以济南、淄博、威海、莱芜等为依托，以晶体材料、氟硅材料、碳纤维、冶金材料的开发为重点，打造新材料产业基地；以沿海8市为依托，发挥国家技术优势，规划建设一批海洋产业开发基地，为海洋产业链条的形成和海洋经济发展提供支撑。三是找准突破口，全面增强外围层经济实力。针对外围层经济不够发达、与紧密层差距较大的实际情况，在将“一体”作为优化开发区进行整体规划布局的同时，将外围层作为“一体”内部的重点开发区，区别对待，重点突破。要充分发挥外围层地区优势，找准突破口，加大要素投入，促进资源开发，推动外围层和紧密层良性互动，切实增强外围层经济实力，提高一体化水平。

3、丰实羽“翼”，有效提高“两翼”的支撑能力

山东南北两翼，腹地广阔、资源丰富、区位优越，是“一体”经济的重要基础和支柱。只有“两翼”丰实，协调并进，才能为“一体”更加强大提供坚强有力的支撑。丰实羽“翼”，促进“两翼”齐飞，应从两方面入手。一是率先突破北翼。要按照《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，加快建设黄河三角洲生态高效经济技术创新示范区。充分发挥北翼明显的资源优势，并把资源优势转化为发展优势。农业方面，要大力发展现代农业尤其是大力发展畜牧养殖业和高效生态渔业。工业方面，要充分利用油气资源、海洋化工资源丰富的优势，大力发展现代加工制造业，优先发展石油化工、盐化工等重化工业，扩大深加工，拉长产业链，提高附加值。服务业方面，要将发展现代物流业放到重要位置，突出发展好临港物流，配套搞好集散、中转、存储和加工配送中心建设，将其发展为面向京津冀、环渤海地区和东北亚的区域性物流中心。

二是加快发展南翼。从南翼的实际看，五市可融性强，地域相接、民情相近、产业相联，各市既有分工，又是有机整体。因此，加快一体化进程，实现由“错位竞争”到“合作共赢”的转变，是加快发展南翼的必然选择。鲁南五市要明确自身定位，坚持分工协作，发挥比较优势，实现合作共赢，形成区域发展的合力。要在产业布局、基础设施、环境保护、旅游开发、信息化资源等方面，实现“五个一体化”。要以鲁南星火产业带建设为契机，进一步整合资源，利用高新技术和先

进实用技术改造提升传统产业，加快发展产业集群，争取在产业链条中占据较高位置，把南翼打造成山东区域发展新的增长极。

2.临沂的商贸物流业

一组数字足以说明临沂商贸物流业的强大：全市拥有各类市场1010个，个体、私营经济业户20多万家，依托市场发展生产服务的人员达到230万人，日流动人口高达30多万人，实现商品交易额近千亿元，稳居全国第二、江北第一；货物运输从业人员11.3万人，物流总额达到1500亿元。目前，临沂市拥有庞大的物流配送体系，已形成以立晨、澳龙等国际物流企业为龙头，20余处大型客货运市场为主体，40余家第三方物流公司、2000多配载业户为支撑的综合运输网络，每天发车6000多个班次，货物运输从业人员11.3万人，物流总额达到1500元……

改革开放以来，临沂市委、市政府立足自身优势，确立了“发展大市场，搞活大流通，建立商贸城”的商贸发展战略思路，按照“政府领导，工商监管，多方投资，联合建设，共同受益”和“先成市后建场，先繁荣后规范，先综合后分离，先分散后集中，先简易后提高”的工作指导思想，因势利导，精心培育，使临沂逐步发展成了闻名全国的商贸城。全市现有各类市场近千处，其中各类专业批发市场206处，综合集贸市场792处。党和国家领导人朱镕基、温家宝、费孝通、田纪云、胡绳等多次来临沂专业批发市场视察，并给予了充分肯定。2008年临沂商城的商品销售额达到538亿元，被中国商业联合会评为中国市场名城。

现在的临沂批发城，位于临沂市城区西部，占地4．2平方公里，总建筑面积65万平方米，由小商品、服装等44处批发交易区组成，有各种经营房间、摊位近2万个，从业人员6万人，上市商品3万余个品种，日上市人数达25万人次。自1992年至今，临沂批发城一直居全省同类市场首位。在1992年国家统计局按集贸市场综合效益排序中，名列全国行业百强第三位；在国内贸易部评出的1996年度全国十大工业品市场中名列第三位。自1993年以来，连年被国家工商局授予全国文明市场称号。临沂批发城云集了全国客商，形成了鲁东南地区重要的人流、物流、资金流和信息流中心，成为鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地，并带动了当地生产加工胶合板、服装、建材、五金、塑料产品等企业6000余个，为国家、集体提供直接经济效益3.8亿元，为临沂的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。

临沂商贸城形成的原因，从根本上说得益于天时、地利和人和。所谓天时，是指中国改革开放所提供的发展商品贸易的大背景。所谓地利，是指临沂自身所具有的环境条件。临沂市位于山东省东南部，地处中国南北过渡、陆海连接地带，是鲁南苏北重要的交通枢纽。距日照、岚山、连云港三大港口百余公里，距青岛港260公里，北京至上海的高速公路纵贯全境，临沂飞机场是鲁南最大的航空港，已开通至北京、上海、广州、济南、青岛等航线。临沂机场为国家二级机场，是鲁南地区最大的民航机场，可起降波音737、麦道82等机型，现已初步开辟了通往全国各地的15条航线。而现已搬迁至远郊的长途汽车新站据闻是亚洲最大的汽车站。所谓人和是指临沂党政领导和人民群众团结一致，敢于拼搏的大无畏精神。

临沂市市长张少军曾经阐述了临沂发展商贸物流业的优势：一是良好的区位优势。临沂地处长江三角洲和环渤海经济圈的过渡地带，离港口一百多公里，铁路、高速公路四通八达。临沂地处京沪高速公路中间点，胶新铁路、兖石铁路在此交汇，枣临、长深(临沂段)两条新的高速公路正在建设，临沂机场年客运已达30万人次，辟有15条到国内重要城市的航线。良好的区位优势，为临沂商贸物流业的发展提供了宽广的辐射空间。

二是临沂人思想开放，商品经济观念比较强。在上世纪八十年代初，临沂群众就开始了个体商业经营。近年来随着经营业态不断提升，经营规模不断扩大，临沂人的创业热情和追求一直不减，推动市场越做越大。

三是临沂市场具有很强的包容性。常年在临沂经商的有30万人，而浙商就7万多。类似的外来经商群体一方面为临沂市场的发展增添了活力，同时也带来新颖的观念，对当地经营户产生潜移默化的感染熏陶作用。真诚感谢在临沂批发市场经营的7万多浙商，他们为临沂的发展做出了不可磨灭的贡献。

四是政府有力的引导和推动。临沂市委、市政府这些年一直把商贸物流业作为一个重要的经济增长点来抓，不断出台政策引导市场发展，提升市场管理水平，学习借鉴外地市场经营经验，专门制订搬迁改造规划,在城区西部规划了4.2平方公里的市场区。到2008年年底，有32个市场已经搬迁结束，辐射全国26个省市自治区，原来经营比较粗放、业态相对落后的状况有了质的改变，形成了“南有义乌、北有临沂”的市场格局。

张少军归纳说，临沂目前共有68个专业批发市场。小到针头线脑，大到汽车及配件，生活资料、生产资料应有尽有。去年销售额就达538亿元，连年以10%以上速度增长，成为中国北方规模最大的商品市场。

临沂批发城健康发展得益于科学的管理和稳定的环境。九五年，市办专门设立了市场行政执法机构—一市工商局市场管理处，下设24个市场管理所，按照国家工商局市场规范化管理细则和《山东省城乡集贸市场管理条例》对专业批发市场实施全方位统一管理。为强化治安，还成立了全省第一家专司市场治安工作的市场公安派出所，并在市场成立了治安办公室，形成了完善的治安联防网络。交通枢纽在哪里，人流和财富就会到哪里。临沂新客运总站的搬迁，带动了临沂商圈的西移，这一变化给物流、商贸批发城、房产等行业带来了积极的影响。“凡有车站处，皆有商业圈”，车站的搬迁，不仅仅是带来交通的变化，也意味着一个以新车站为轴心的“黄金商业圈”将逐渐浮出水面。新客运总站的营运必将带动周边商贸物流的发展，为临沂市物流业带来化学反应般的变化。

临沂新客运总站座落在王庄路、琅琊王路与双岭路交会处间，作为城西“新商圈”的核心地带，周围环绕临沂小商品城、香江中国商贸城、凯歌国际文化城、澳龙国际服装城等众多批发城。随着汽车客运总站搬迁，大量涌入的客流，带动了这些批发城的客流，进而演化成滚滚财流。

位于临沂新客运总站正南的临沂小商品批发城，今日热闹非常，客流量增加的“扩张效应”在这里显现明显。市内外的客商不断涌来，一些店铺出现应接不暇的“爆棚”场面。在批发城内名为“贵族文化用品”的店铺里，前来采办办公、体育用品的客商挤得满满当当，让客商下车后几乎零距离便能到达我们这里，从1日起客流翻了一番，我现有的十几名工人已经应付不来了，零售相比以前在其他地方大大增加。”

随着车站的搬迁，西部买房潮也开始风行。前几年，市民一听到琅琊王路、工业大道附近居住就直摇头，现在随着商圈的西移，到西部去买房的市民多了起来。曹家王庄小区、冠蒙时代花园等房地产项目的热销就成了有力的证明。

市民张先生就认为，买房对交通问题考虑的比较多，道路四通八达，人们出行方便，所在位置的房产才有前景。现在，城区西部的房地产发展非常迅速，环境也大有改善，尤其是新车站启用之后，交通更加方便，西部房产越来越受到人们的青睐。

车站搬迁将使西部成为临沂掘金地带。随着新汽车站的全面运营，周边市场内的人气将不断汇聚，以车站为中心的商业圈将呈向外辐射状发展，形成一个成熟繁荣的新商圈，临沂西部的商业圈也将变成掘金地带。

“新客运总站的营运加快了商业圈西移的速度，提高了货运市场升级改造的步伐和城区市场搬迁速度。”市交通局运管处货运科隋科长说。新的人流物流中心将集中在市区外，这为我市物流企业做大做强、提升改造、打造品牌将起到巨大的促进作用。

另外，它也将改写临沂商业格局，加快临沂西部商圈的发展。临沂市场相继西迁，所形成的规模优势促成了临沂西部商贸大环境的成熟。批发城是临沂的活力之源，它传播了商品意识，带动起多种经济模式协同发展。仅就加工业而言，全市有3000多家企业直接进驻批发市场，年销售额达50多亿元。临沂全市，围绕批发城从事餐饮、货运、旅店等服务行业的人员就达30多万人。

第二篇：山东及临沂区域经济试题

山东区域经济发展趋势：

一、两点拉动，青岛为龙头、半岛城市群为核心的一体化格局显现

1、海、陆、空交通网推动山东省区域一体化进程

（1）五纵四横公路、三纵三横铁路快速交通网初步展现

山东公路以通车里程长、路面等级高闻名全国，通车里程、公路密度均居全国前列，规划2008年形成“五纵连四横，一环绕山东”的高速公路主框架。同时，德州－烟台、青岛－临沂铁路的规划和修建，将使山东境内形成三纵三横的铁路网络。

在不久的将来，山东境内将形成五纵四横公路、三纵三横铁路编织的快速交通网，促进网络节点中基础实力较为雄厚的经济区域中心的发展，加速山东省的区域一体化进程。

（2）经济日趋外向，促山东经济向具海、空交通优势的青岛聚集 外向型经济是中国当前经济发展的突出特点，可以预计随着全球经济一体化的深化，外向型经济仍是我国未来经济发展的重要特征。因此，海港、空港成为经济发展要素聚集地。如图3－3.2所示，在山东省境内有济南和青岛两个国际机场，烟台机场为国际航空货运口岸；港口主要集中在青岛、烟台、威海，同时拥有海港和空港的只有青岛和烟台。从海港的吞吐量和空港的国际航线来讲，青岛远比烟台强得多。因此，青岛在外向型经济中具有得天独厚的条件。（3）青岛、济南区域双中心托起山东经济天平

青岛和济南是山东经济最为发达的城市，济南是重要的铁路枢纽站。胶济铁路线东西横穿山东，青岛、济南分别处于胶济线的两端，共同撑起山东经济的天平。由北京大学城市规划设计中心所做的《山东半岛城市群总体规划》将青岛和济南作为山东规划为区域双中心城市，青岛是山东省区域经济中心，济南为山东政治、文化、教育中心、鲁中南经济中心。烟台虽有港口、航空以及烟大铁路的重要支撑，但由于港口、航空的规格较低，对山东内陆腹地的辐射范围较小，难以承担推动山东经济发展的重任。

2、山东省将重点发展半岛城市群，青岛的龙头地位凸显（1）山东省今后将重点发展半岛城市群 根据山东省的城市发展规划，将重点发展山东半岛城市群，打造沿海城市经济带和齐鲁文化城市带，构建以济南为中心的鲁中都市圈、以青岛为中心的胶东都市圈、以济宁-兖州-邹城-曲阜为中心的济宁都市圈。在此基础上，逐步完善省域中心城市、区域性中心城市、中小城市、小城镇四个层次的城镇体系，强化沿海、济青聊、日菏、京沪、京九五条城市发展轴，促进全省“一群、两带、三圈、四层、五轴”城镇布局的形成和发育。

山东半岛城市群包括济南、青岛两个副省级城市和烟台、威海、潍坊、淄博、日照、东营6个设区的市。半岛城市群聚集了山东省主要的优势资源，拥有76个国家级和省级开发区（占全省的75%），是带动山东经济超常规、高速度、跨越式发展的龙头区域，也是发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。（2）半岛城市群崛起，龙头城市不可或缺 在区域间生产要素争夺空前激烈、中心城市日益成为区域经济发展决定性因素的今天，“半岛板块”要想在京津塘、长三角、珠三角区域经济夹缝中异军突起，龙头城市的辐射带动作用同样不可或缺。在区域经济发展中，龙头城市是拉动区域经济的增长极，增长极的集聚效应将对腹地经济产生类似火车头的带动效应。增长极的综合实力越强，集聚和扩散功能就越强，带动作用也就越大。上海之于长三角如此，港、深、穗之于珠三角都是如此。在半岛城市群中，青岛所处的地理位置和城市功能，决定了其最适合担当半岛地区的龙头城市，这是外向型经济占主导地位的经济体系演化的必然。青岛位于中国大陆伸向西太平洋的最前端，国际知名度大，是日韩产业转移的最佳桥头堡。目前落户的世界500强企业已占整个山东省的65.2%，2003年实际利用外资和出口分别占全省的35.6%和44%，具备了参与国际产业分工协作的坚实基础，最有条件率先建成面向国际特别是日韩的产业协作区和制造业基地。

二、注重科技创新和培育服务业

1、注重科技创新，全面提高竞争能力和水平。

（1）要加快三大基地建设，以济南国家信息通信国际创新园建设为依托，打造济南信息通信产业基地；以济南、淄博、威海、莱芜等为依托，以晶体材料、氟硅材料、碳纤维、冶金材料的开发为重点，打造新材料产业基地；以沿海8市为依托，发挥国家技术优势，规划建设一批海洋产业开发基地，为海洋产业链条的形成和海洋经济发展提供支撑。

（2）推进科技进步,发展高新技术,必须加强科技创新体系建设。加快建立和完善适应市场经济发展需求的科技创新体系,是提高科技创新能力、增强核心竞争力的必然选择。要进一步深化科技体制和科技管理体制改革,加强科技人才队伍建设,整合科技资源,优化创新环境,加快创新体系建设。

（3）推动以企业为主体的技术创新体系建设。支持大企业、大集团建立高水平的研发机构。对企业工程研究中心、企业技术中心、企业工程技术研究中心等进行定期评估,重点支持自我发展机制完善、对行业科技进步贡献大的中心的建设。鼓励企业和高等院校、科研机构联合建立研发机构。支持企业设立博士后工作站。吸引海内外大企业研发机构落户山东,海内外大企业在山东设立的研发机构,经认定后按有关规定享受高新技术企业的有关优惠政策。

2、培育服务业

“十一五”期间，全省服务业按照构建“一圈（以济南为核心，包括淄博、泰安、莱芜、滨州、德州和聊城的都市服务业聚集圈）、一群（以青岛为龙头，包括烟台、威海、日照、东营、潍坊和临沂的半岛城市服务业聚集群）、一带（以济宁、枣庄、菏泽为节点的鲁西南服务业聚集带）”空间布局的总体要求，因地制宜、抓住重点，突出特色、发挥优势，努力实现合理布局和有序发展，全面提高服务业的发展水平。

（1）优先发展生产性服务业。以金融、交通和现代物流、科技和信息服务、节庆和会展业、商务服务为重点的服务业，对促进制造业的发展和提高经济运行效率具有重要作用。要加快先进制造业和现代服务业的互动和融合发展，使生产性服务业成为推动全省经济和社会发展的引擎。

（2）大力发展消费性服务业。紧紧抓住居民消费结构升级的机遇，一方面，加快改造提升传统消费性服务业。在巩固商贸、餐饮等传统服务业规模优势的基础上，运用现代信息技术和科学手段，积极创新经营方式，不断提高面向居民生活的传统消费性服务业的服务质量和水平；另一方面，大力发展新兴消费性服务业。逐步把文化旅游业、房地产业等发展成为支柱性产业。

（3）加快发展农村服务业。围绕建设社会主义新农村，大力发展农村服务业，不断提高农村服务业档次和水平,充分发挥农村服务业在促进农业生产、方便农民生活等方面的重要作用，帮助农民实现增产增收。

临沂四大奇迹

临沂作为素称沂蒙山区的革命老区，作为经济社会发展欠发达地区，在以市场化、工业化、城市化、民营化为主要内容的现代化变迁过程中，在区位优势竞争中处于劣势地位，又面临着两步并作一步走而又不能走回头路的压力。处在长三角与环渤海两地的“经济洼地”，如何实现跨越发展，而不致陷入更为被动的境地，是关系革命老区和欠发达地区前途命运的选题。这是作者对临沂所处发展环境与历史任务的总体判断。在临沂，最吸引人的是“四大奇迹”。

城乡建设上的“城市奇迹”。在临沂，最令人惊叹的是临沂新城。在短短七年间，临沂城区跨过沂河、祊河，建成北方最大的水城。中心城区建成区面积由2002年的62平方公里扩展到152平方公里，人口由2002年的65.4万人增加到162万人，成为山东城区人口仅次于济南、青岛的第三大城市，也成为淮河流域城区人口最多的大城市。

全国双拥模范城、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林生态城市、国家环保模范城市和“中国书法名城”、“中国市场名城”等“国字号”荣誉相继花开临沂。正如山东省委书记姜异康所说，现在的临沂已经不是大家以前印象中的贫困革命老区，而成了山东面貌的一张名片，有着大城市的气派，已经实实在在发生了变化。

体制机制上的“市场奇迹”。以长江以北最大专业批发市场著称的临沂商城，是临沂市的又一张名片。临沂城西80多个专业商城连成一片，每座专业市场自成一城，连绵成势。每天有数10万人、数千车辆出入市场，使人感受到来自民间的无限活力。临沂举起“天下物流”的大旗，着力发展三大物流基地，100多家物流公司高调进驻，一张从临沂撒出的大物流网已覆盖全国所有县区。由于物流成本比一般城市低30%，使得临沂成为全国物流分销的中转站。2009 年，大市场物流总额已高达 1500亿元。

经济增长上的“速度奇迹”。这七年经济增长一直保持13%左右的经济增长速度。这也是临沂历史上持续发展速度最快的七年。2009年临沂市实现生产总值2110.18亿元，同比增长13.4%，实现地方财政收入91.5亿元，增长14.1%。从速度里看到的活力，在《2008年中国城市竞争力蓝皮书》中，临沂位居中国城市增长竞争力第 5位，成为全国唯一进入前十名的革命老区。2009年的GDP在全省17城市中居第7位。2010年，全市实现生产总值2400亿元，年均增长14.4%，分别高出全国、全省3.3个和1.3个百分点；人均生产总值达到3552美元，比2005年翻了一番；完成地方财政收入115.5亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.7%；税收占地方财政收入比重、财政收入占生产总值比重，分别达到76.2%和4.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15.4%和13.4%，达到18644元、6761元。累计完成规模以上固定资产投资4684亿元，年均增长23.4%；社会消费品零售总额1157亿元，年均增长19.4%，增幅居全省首位。

形象提升上的“文化奇迹”。在临沂，一个响亮的口号，流传在每个人口中，这就是历经20年而不衰的沂蒙精神。延续七年的构筑核心价值体系与思想大解放宣传教育活动，从最初的解决“守、怕、难”等落后观念开始，到今天形成的”抢抓机遇、跨越发展” 的理念，核心价值观已成为临沂人摆脱封闭，走向富裕文明的强大推动力。近年间，围绕沂蒙精神的文化活动，可谓好戏连台、异彩纷呈。仅仅2009年，三项红色经典获国家大奖：大型水上演出剧《蒙山沂水》室外版在沂河水面常年演出、电影《沂蒙六姐妹》和42集电视连续剧《沂蒙》，相继刮起红色飓风，使“沂蒙”这两个字空前响亮。

更使人感奋不已的是，临沂人普遍具有的“热爱家乡，推介家乡”的文化意识。无论是接触市领导、机关干部、出租车司机与家庭妇女，亦或是来临沂打工的农民，提起临沂个个滔滔不绝，都劝你到沂河边上走一走，看看那数十座20层以上的高楼群，看看临沂大城，洋溢着一脸的“自豪”。临沂干部有一个共同的特点，就是位置感“很强”。所在部门、单位经济社会发展类指标在全市、全省乃至全国的排名，今年要争取进几名、创造什么目标，向客人介绍起来如数家珍。“天下兴亡，匹夫有责”，被临沂人演绎得淋漓尽致。我们感受到新文化、新精神、新形象是临沂一道使人激动、催人奋进的美丽景观。

展望 十二五”时期，是我市全面建设小康社会具有战略意义的关键时期，是工业化、城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。我们面临难得的发展机遇：新一轮科技革命为转方式、调结构提供了重大契机；党中央、国务院和省委、省政府高度重视革命老区发展，鲁南临港产业区的规划建设，拓宽了未来发展空间；我市是人口地域大市，商贸物流基础雄厚，区位和资源特色鲜明；全市上下风正气顺、干事创业的热情高涨。同时，我们也面对严峻的挑战：国内外经济发展存在许多不确定性，世界金融危机的负面影响仍未消除；我市尚处于相对欠发达状况，统筹城乡发展、促进转型升级、保障改善民生的任务十分繁重。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要准确把握经济社会发展的基本规律和阶段特征，切实增强机遇、忧患和责任意识，以时不我待的紧迫感，因地制宜、乘势而为，争取新一轮区域竞争的主动权，谱写科学跨越发展的新篇章。

“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬沂蒙精神；以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持城镇化主导、县域经济跨越发展、经济文化一体化战略；着力膨胀经济总量和城市规模，着力提升产业结构和发展效益，着力推进“两型”社会建设，着力完善社会公共服务体系；打造联结山东半岛蓝色经济区、省会城市经济圈和长三角的鲁南经济文化中心，加快建设富强美丽的“大临沂、新临沂”，为全面实现小康社会宏伟蓝图奠定坚实基础。

第三篇：区域经济可持续发展

区域经济可持续发展

一.可持续发展

1.可持续发展思想的起源与本质

可持续发展的思想自古以来就在劳动人民的思维中存在,“积谷防饥”、” 前人种树,后人乘凉”等最朴素的劳动人民生活方式都从不同程度反映了可持续发展的内涵。但在过去漫长的人类历史的绝大部分时间里,人类文明尤其是科学技术水平比较落后,人类的数量也控制在一定的范围内,人类所带来的消耗与破坏,地球生态系统尚可承受,因而这一问题在那时并未为世人所关注。直到工业革命后,人类科技发展一日千里,创造和掌握了众多征服大自然及向大自然索取财富的技术和工具,人类生存和发展的保障大大加强了,与此同时也为世界带来了从前无法预见的危机。人地系统中出现了一系列的尖锐矛盾,这些矛盾严重威胁到人类长远的生存和发展,从而也大大唤醒了人类的忧患意识,促进了对可持续发展的研究和探索及其思想体系的形成。

可持续发展是人类在处理自身与环境关系过程中所提出来的一种新战略,在80年代初为世界环境与发展委员会提出以来,不同国家各个学科领域的科学家纷纷从自然、社会、经济、科技等方面提出了许多不同的看法和主张。其中1992年联合国环境与发展大会所提出的概念最具代表性,也广为人们所接受。这次大会明确提出:可持续发展是能满足人们当前需要,但同时不会损害下一代人生存、发展需要的发展模式。可持续发展思想本身具有及其丰富和深刻的本质。

2．衡量可持续发展的指标体系

可持续发展的指标体系比一般经济指标系统的范畴更加宽泛,包括经济、社会、资源环境三个方面及其相互关联的影响。

(1)环境指标

环境指标是指反映人类生存环境压力变化或状态变化的指标系统。主要包括环境压力指标系统和环境效应指标系统等部分。

(2)可持续性的判断

根据可持续发展的内涵, 可以归纳出判断可持续性的四条标准: ①污染物或废弃物的排放是否超过了环境系统的容量和承载能力;②对可更新资源的利用是否超过资源的再生速率;③对不可再生资源的利用是否超过了其他资本形成对其的替代速率;④ 收入是否随时间的推移可持续地增加。(3)可持续发展指标体系

一些公认的单项指标和指标集能够较为有效地应用于可持续发展的衡量。这些单项的指标和指标集一般不能被某一特定国家或地区直接应用。一个国家或一个地区通常是根据实际情况, 从这些单项指标或指标集中选择相应的一组指标来构建与自身目前可利用资源紧密联系的指标体系, 以便切实有效地衡量本国或本地区的可持续发展进程。目前, 国际上尚未形成对可持续发展指标体系的一致的系统性认识和理解。

下面介绍衡量可持续发展的主要单项指标和指标集

①生态足迹或生态占用空间生态足迹(ecological footprint)也称生态占用空间, 是生态经济学家近年来提出的用于测度人类对自然资源利用状况的方法。它通过跟踪人类利用的大多数消费品和产生的大部分废弃物, 估算生产和维持消费的资源所需要的生物性生产土地或海洋面积。该方法根据不同尺度的消费确定其生态占有空间, 并与其实际可利用的生态承载力进行比较, 以此测度人类对自然资源利用状况以及衡量某个区域经济发展是否在其生态承载力范围内。

②21世纪议程的衡量指标集21 世纪议程衡量指标集的内容是基于1992 年里约协议中《21世纪议程》的相关章节内容而确定的。

③“压力-状态-响应”指标体系OECD(经济合作与发展组织)国家使用的“压力-状态-响应”指标体系是基于下列的一种因果关系而建立的,即人类活动改变自然资源数量和状态,对环境产生压力;社会通过环境、经济等政策对这些变化和压力进行响应,形成了包括问题预测、政策形成、监测和评估的反馈环。“压力-状态-响应”指标体系揭示了人类活动与资源环境之间的一种线性关系。

④“驱动力-压力-状态-影响-响应”指标体系欧洲环境组织开发的“驱动力-压力-状态-影响-响应”指标体系的特点是较详细地描述了资源环境问题的起源和结果之间的关系及其动态机制。

二．区域可持续发展 1.区域可持续发展的特征

区域可持续发展是关于区域范围可持续发展的实施、区际可持续发展的联系, 以及与此相关的区域决策的学科。区域可持续发展具有下列鲜明特征。

(1).区域可持续发展强调区域各组成部分之间在区域可持续发展方面的相互依赖及由此构成的有机结构。区域可持续发展的实施能力正是建立在这种结构基础之上。这种区域可持续发展的有机结构及由此形成的实施能力,是区域可持续发展研究与一般可持续发展研究的主要区别所在。发达地区可持续发展的基础好、需求高,通常基本形成或接近于形成较为完善的区域可持续发展结构,其可持续发展的实施能力较强;落后地区可持续发展的基础薄、需求低,往往没有形成比较完善的可持续发展结构,其可持续发展的实施能力也较弱。

(2).区域可持续发展强调可持续发展的区域自组织和路径问题。区域可持续发展讲求的是具体问题具体分析。由于区域结构的存在,区域内任何经济社会活动通过区域结构的联系网络将其影响遍及区域各处。因此,根据区域的结构特点对可持续发展的一般理论和模式在区域层面上加以运用,根据不同区情选择适宜的可持续发展路径和可持续发展的区域自组织,制定、组织和实施不同的区域可持续发展战略非常重要。

(3).区域可持续发展强调区域之间,即区际可持续发展的联系。区域可持续发展不能孤立地研究某个区域内部的资源环境承载和配置问题,而应该在相互依赖、相互影响、相互联系和互相流通的区际整体中去研究区域的资源环境承载和配置问题。

(4).区域可持续发展强调区域可持续发展的政策和管理。由于区域可持续发展具有区域自组织和差别路径的特征,区域之间可持续发展的不平衡也就成为区域可持续发展的一个主要现象。不仅区域可持续发展自身需要中央和地方政府有效的政策支撑,而且区域可持续发展不平衡问题的解决更离不开政府强而有力的政策措施。因此,区域可持续发展必须强调政策和管理的研究。

2.区域可持续发展的主要研究内容

区域发展中不可持续性问题的根源在于经济问题,区域可持续发展问题在本质上是经济如何发展的问题。因此,区域可持续发展主要探讨的是,在总体可持续性最优的目标下,区域可持续战略与经济增长的双赢问题。区域可持续发展的研究内容主要涉及以下几方面。

(1).区域形成及其对可持续发展的影响一方面,应该从历史唯物主义的角度,辩证地探讨和总结区域形成的历史条件和带来的不可持续问题。另一方面,应充分认识到,区域可持续发展水平和经济发展水平一样,与区域结构呈现出相互影响的函数关系。人类前进的步伐走到今天,应该在总结以往区域发展的经验教训的基础上,在新一轮的区域形成和发展中,融入可持续发展的原则和理念。

(2).如何安排区域的可持续发展可持续发展的自组织能力在不同区域的分布是不均衡的,区域实现可持续发展有多种模式,应该选择适合于区情的可持续发展路径。这是区域可持续发展研究的主要内容。

(3).区际可持续发展的联系和统一区域之间,即区际的可持续发展是密切相关和相互影响的。区际可持续发展的联系和统一也是区域可持续发展研究的重要方面。其目的是通过充分协调,发挥各区域的不同优势,提高区域可持续发展的效益,实现最优的整体可持续发展。

(4).区域可持续发展的管理和政策包括不同区域的可持续发展政策和模式, 区际可持续发展的协调与管理等内容。这是区域可持续发展研究的重要内容。

3.区域可持续发展的新趋势

与区域经济发展的全球化和一体化趋势相一致,区域可持续发展呈现出新的发展特征。虽然全球化作为一个词汇早已存在,但通常认为是美国学者Levitt于1985年首先将全球化作为一个经济学概念提出来的。全球化可理解为经济活动的地理范围不断扩大和跨界相互渗透不断深化的过程,表现为区域经济活动和区域经济集团之间相互联系与依赖性的空前增强,各国、各地区通过商品、劳务贸易、生产要素流动等方式越来越密切地整合、联结在一起。全球化与区域经济可持续发展的主要联系和影响如下。

(1)贸易扩张经济全球化的最显著特点和最直接的表现是包含贸易快速增长和贸易自由化两方面内容的贸易扩张。贸易扩张已经从传统的商品贸易领域遍及技术、金融、文化、社会等各个领域。1997年全球贸易总额为6.7万亿美元,预计到2010年全球贸易总额将达到16.6万亿美元。各国和各地区的贸易依存度不断提高,贸易成为联系区域经济的重要纽带,特别是服务贸易得到迅速增长。1986～1995年,全球服务贸易的年增长率为12.5%,1996年服务贸易额占全球贸易总额的比重已超过20%。服务贸易量及比重的显著提高,对区域经济体系重建和区域经济可持续发展产生了重要的影响。(2)资本流动国际或区际对外直接投资(FDI)已经成为各国、各地区经济发展中的重要部分。在投资自由化的鼓励下,各国、各地区间资本流动规模迅速扩大。1996年国际直接投资总额为3600亿美元,1999年国际直接投资达到8440亿美元。其中,流入发达国家的直接投资额为6360亿美元,流入发展中国家的直接投资额为2080亿美元。直接投资在全世界范围内充分利用有利资源和生产要素,降低成本,在一定程度上起到了带动区域经济增长的发动机的作用,对区域经济可持续发展模式的影响是深远的。

(3)生产要素有效配置生产要素包括资本、资源、劳动、技术、管理等。信息化技术发展、金融工具的不断创新和金融服务网络的完善,极大地促进了资本要素的流动速度和流动量。全球范围内资本要素的流动量远远超过全球的贸易量, 并有力地带动和促进了其他生产要素在全球范围内的有效配置,提升了生产要素的利用效率。争夺高品质的资本和自然资源要素已经成为区域或国家经济可持续发展的一个关键性因素。

(4)技术进步以信息和通讯技术为核心的新技术浪潮降低了区域间运输、通讯等成本,使区域经济活动的交易费用大幅减少,加快了经济全球化和区域一体化的进程,也加深了区域之间可持续发展的相互影响和联系。一方面,技术进步使得信息产品在全球区域贸易中的比重增加。另一方面,信息技术又直接推动了服务贸易的迅速增长,促进了区域经济体系和结构的优化。同时,技术进步也大大推进了生产要素的流动和有效配置。这为区域经济可持续发展提供了良好的条件和机遇。

(5)社会价值、意识形态和生活方式的全球化融合不同国家和地区文化传统的可持续发展价值取向,通过全球化进程得到广泛传播和相互促进。其中,既有主流西方文化和价值观念下的可持续发展理念,也有东方古老优秀文化传统下的可持续发展意识。生活方式的全球化也有利于可持续发展的消费理念和模式在不同区域间的共同倡导。

(6)区域一体化与全球化相伴而产生的是区域一体化,即区域化合作不断加强的倾向。区域一体化是全球化进程的一个重要阶梯,是全球化的一种重要表现形式,也是各国各地区应对全球化挑战的一个重要手段。随着区域一体化进程的推进, 区域内国家和地区相互之间的经贸关系快速发展,内部经济上的依存度不断增加,不同区域集团的迅速形成和壮大,导致区际分工的进一步调整和区域经济格局的进一步重构。20世纪80年代以来,区域一体化发展更加迅速。目前,全球各种形式的区域经济组织已有100多个,共有150多个国家和地区参与,这些区域经济组织已覆盖了全球大部分地区。国内的区域一体化趋势也越来越明显,如长江三角洲地区、珠江三角洲地区、京津唐地区、西北地区、东北地区、长江流域地区、粤港澳地区等区域经济联合体已见雏形。各个区域经济组织内部都不同程度地实行了一系列旨在推进经济共同发展的政策,特别是在区域可持续发展战略上也进行了深入的协调。这实质上是全球化制度在区域范围内的具体表现。区域一体化特征下的区域可持续发展对最终实现全国和全球的可持续发展有着非常重要的意义。

4.我国区域可持续发展面临的主要问题(1).区域可持续发展的不平衡加剧

改革开放和市场经济发展,改变了过去计划经济体制下的平衡增长模式,投资重点开始集中在了经济效益好、见效快的地区,充分调动了地方发展经济的积极性,促进了我国区域经济的空前高涨,增强了区域经济自组织和发展能力,宏观整体经济效益得到大幅提高。同时,也伴随着发展空间比例失调,区域发展的不平衡加剧。目前,我国东部、中部和西部三大经济地带的经济增长速度上的差距呈不断扩大的态势,造成三大地带经济总量的差距不断扩大,经济发展水平的差距也在不断拉大。这种区际间差距的加大,严重影响了区域之间可持续发展的协调与平衡。经济落后地区财政更加困难,基础设施和基础产业发展所需资金更加短缺,可持续发展受到严重制约,个别地区甚至陷入不可持续的恶性的循环。

(2).忽视资源环境约束条件,弱化了区域可持续发展的基础和能力

区域经济自组织的积极性,一方面调动了地方政府发展经济的积极性和主动性,另一方面也出现了地方政府追求和保护地方利益的问题。发达地区为保护在经济发展中的领先地位,落后地区为一步跨出贫困的恶性循环,竞相在加工工业等少数几个利润大、周期短的相同领域展开激烈竞争,盲目引进、盲目配套、重复建设,区际分工弱化,区域之间产业结构趋同严重。这种忽视区域资源环境约束条件的做法,必然导致资源不能优化配置,整体生产要素效率和经济效益下降,弱化了区域经济可持续发展的基础和能力。(3).区域之间摩擦加剧

在给地方放权让利的同时,没有及时建立约束这些权力和利益的有效机制,造成地方追求自身利益的行为未能受到一定的约束和限制,出现许多问题。如:环境污染的“以邻为壑”,争夺原材料的“资源大战”等。地方保护主义盛行使区域可持续发展处于“囚徒困境”的边缘。

(4).在可持续发展问题上,地方的主动性不高

中央政府的可持续发展战略在区域层面上经常不能正确地贯彻、落实,造成国家可持续发展战略的区域变异和偏差。同时,地方政府经常寻找国家可持续发展战略的空隙来谋求地方利益。国家可持续发展的总体战略在区域中经常出现扭曲和作用失效。

三．区域可持续发展的战略框架

1.区域可持续发展的定量分析（1）.环境影响公式

艾里奇和康芒纳(1971)最早进行了环境与发展的定性和定量关系的研究,提出了环境影响公式:I = PAT。式中,I(impact)为发展而产生的对资源环境的压力;P(population)为人口数量;A(affluence)为人均资源消耗水平T(technology)为现有技术对环境的破坏程度。环境影响公式指出,人类发展对环境和资源的主要影响因子是人口数量、消费水平和技术能力。人口增长、消费增长和技术能力不足,都会增加发展的环境资源的压力。环境影响公式从环境与发展的关系上,阐述了传统发展模式导致环境问题的原因,在此基础上产生了改变发展方向的政策意义,为可持续发展理论转化为政策提供了基本依据和途径。根据环境影响公式的三个因子的变动情况可以具体地判断发展对环境的总体影响。康芒纳对美国1946年以来污染增长原因进行分析后指出:人口增长的对数是污染增长对数的12%～20%;财富增长的对数是污染增长对数的1%～5%;技术因素的对数是污染增长对数的80%～85%。因此,美国大部分急剧增长的污染来自生产技术的变化。这说明了技术变革是实现可持续发展的重要机制。艾里奇等人认为:每个人的行为都可以对环境影响公式中的三个因子,特别是消费和技术因子产生影响,消费者的集体选择更可以强化这种影响。例如,注重节制生育的责任可以影响人口因子P,多吃蔬菜少吃牛肉或减少能源的使用可以影响资源因子A,驾驶节油汽车可以影响资源因子A和技术因子T。

(2).环境库兹涅茨曲线

美国的Arrow和Costanza(1996)提出著名的环境库兹涅茨曲线,如图12-1所示。通过环境压力在不同发展阶段的变化,进一步阐述环境与发展随时间而变化的关系。

①在工业化初期,一般是重化工业阶段和人均GDP低于4000美元之时。由于人口增长、消费增长和粗放的产业技术,环境影响由小增大呈现正的增长,发展的可持续程度不断下降。

②在工业化中后期,一般是有加工业阶段和人均GDP在4000～10000美元之时。由于人口逐渐平衡、消费逐渐平衡和产业技术逐渐集约化,环境影响由正增长逐渐趋于零增长。

③在后工业化时期,人均GDP超过10000美元后将出现人口减少、消费软化和产业技术的非物质化,环境影响将由大到小呈现负的增长,从而使发展的可持续程度得到增强。世界银行的Munasinghe(1995)根据环境库兹涅茨曲线描绘了区域处理资源环境与发展关系的三种不同途径。①不顾忌库兹涅茨曲线原理的途径。这样的工业化增长将会加速环境与资源的恶化,导致发展的可持续程度迅速下降, 资源环境退化的峰值不断攀高,甚至超出生态不可逆的阈值。②考虑库兹涅茨曲线原理的途径,避免增加资源环境退化的速度和峰值。这样的工业化进程要求在经济增长的同时,推进资源有效利用和环境无害化的技术和政策措施。③对区域资源环境影响较小的库兹涅茨曲线途径。这样的经济增长主要是在区域人口、消费、技术、政策等进行全面社会变革的条件下取得的,对区域资源环境的破坏可降至最低程度,区域可持续发展程度得到大幅提高。

2.区域未来环境与发展关系的三种展望(1).传统发展模式

传统发展模式的基本纲要是:区域经济一如既往地继续增长,同时采取污染控制措施来缓解环境压力。如果以较高的经济增长速度发展,设环境影响公式I=PAT中的人均资源消耗水平A为1990年基数的5～10倍,人口P为1990年的2～4倍, 技术对环境的破坏程度T是1990年的1～2倍,则这种模式的发展产生的环境压力将是1990年水平的10～80倍,所导致的环境压力的增加是惊人的。如果以较低的经济增长速度发展,仍然以1990年为基准,A为3.05～6.1倍,P为1.64倍,T为50%,则这种模式的发展产生的环境压力I为2.5～5.0倍,所导致的环境压力的增加仍然较高。可见,传统发展模式下,即使采取污染控制措施,仍无法有效缓解发展所带来的环境压力。

(2).技术推进模式

技术推进指的是在保持区域经济增长的同时,通过技术变革提高资源的生产率,保证环境压力的增加控制在一个较低的水平。技术推进模式所依靠的主要是技术层面的改进与提升,这要比仅仅采取污染控制措施高出一个档次。以1990年为基准,通过技术变革提高资源的生产率,使T =0.2 %(洛文斯《四倍跃进》),A 为3倍, P为2倍。这种发展模式的结果是环境压力I=1.2%。此时,应该是不会产生不可逆的环境破坏的问题,但是这种模式对提高资源生产率的技术变革提出了相当高的要求。技术推进模式使人们进一步认识到区域可持续发展的技术支撑的重要意义,应该让技术因素发挥尽可能大的生态效率。这对发展中国家和地区的可持续发展进程尤为重要。走新型工业化的道路也是基于这样的原则和思路提出的。

(3).全面变革模式

全面变革是指在区域人口、生产、消费等各个领域进行面向可持续发展的全面变革,全面变革模式是涉及可持续发展的所有层面的整体的模式转变。在这种发展模式下(米斯都《超越极限》,1992),以1990年为基准,当A=40%,P为1.54倍,T=10%时,发展对环境的影响I是1990年的6%。这被认为是可持续发展社会的一个理想方案。3.可持续发展是未来区域发展的必然选择

(1).区域振兴过程中的资源环境压力环境影响公式指出,人类发展对环境和资源的主要影响因子是人口数量、消费水平和技术能力。从三大影响因子的分析可知,区域的经济社会发展如果沿着现行的传统型轨道前进,未来的资源环境压力势必将不断增大。从人口总量来看,未来我国全区域的人口仍将呈刚性增长。2020年人口接近15亿后才可能基本稳定下来,然后逐渐下降。届时,人口要比现在至少多出2亿人。同时,现代化进程在客观上要求提高城市化的水平,城市人口规模将迅速扩大,即至少要有足够的城市人口增量来实现城市化。这两方面都将导致对区域资源环境的需求增大。2000年我国人口的36%被划归为城市人口,另外在许多大城市约有20%的临时的国内移民。与此同时,世界上发达地区的11.9亿人口中有75.4%为城市人口;不发达地区的48.7亿人口中有40.4%为城市人口。相比之下,我国的城市人口与城市化水平还有较大的差距,区域,尤其是城市的资源环境压力会更强。从消费水平上看,按照小康发展目标,人均GDP到2010年要达到12777元, 到2020年要达到23851元。假定区域一直保持年平均5%～7%的经济增长率, 到2030年时人均GDP将可能达到34000元,即4000美元左右。按惯例,即使达到人均4000美元的GDP水平,区域社会经济仍将基本上是以物质性消费为主要特征的。根据环境影响公式的计算,区域人口以物质性消费为基本构成的生活水平提高,对环境和资源的压力至少增加3倍,与上述人口增长的影响因素相结合,未来30年对资源供给和环境容量的压力将至少达到现在的4～5倍。从技术和体制上看,以目前区域对集约化技术的常规式应用和累进式促进的进展,恐怕难以切实应对区域消费水平和人口对资源环境需求压力的迅速增加。在可持续发展经济制度和其他领域绿色变革方面的欠缺,也制约了缓解资源环境压力的技术能力和体制能力影响作用的发挥。

(2).降低区域的环境库兹涅茨曲线

对我国未来发展中环境库兹涅茨曲线的变化情况,近年来有两种较有代表性的展望。

①较为保守的估计

牛文元(1999)认为,我国的环境与发展曲线需要到2050年以后才会出现转折。其主要观点是,中国必须经历人口的零增长(2030年后达到)和资源能源消费的零增长(2040年后达到)两个过程,最终达至生态环境退化的零增长之后,才能使环境库兹涅茨曲线发生转折,进而真正实现可持续发展。

②较为乐观的估计认为我国在2010年左右可以改变环境持续恶化的趋势。区域经济可持续发展,如果战略措施适当,应该有可能尽早使区域的环境库兹涅茨曲线发生转折。

(3).主动型的战略思路

协调解决区域发展与资源环境问题的方法应该是:不局限于片面地就资源环境而论资源环境,通过区域发展模式的变革结合经济社会发展进行整合性的考量, 以主动的姿态去面对发展中的资源环境问题,强调更多地改变现存发展模式中的不可持续方面,善于从各个方面避免发展中的资源环境压力,实现区域经济发展向双赢式战略的转变。

4.区域可持续发展的战略框架(1)科学的发展理念

经济增长、社会进步、环境和谐三个方面的内容构成了科学的发展理念。经济、社会和环境三个方面的发展,也称为新的发展三角形,体现了人类从传统社会向现代化社会的跨越。对我国的区域发展而言,可持续发展的主题当然是发展。不发展就不能改变区域经济社会落后的面貌,而且落后状况本身也会产生严重的资源环境问题。我国大部分区域在生态环境方面是先天比较脆弱的,其有效的生态空间更是有限。由于近代以来人口增长的压力,生态破坏和退化不断加重。许多工业基础比较好的地区在计划经济年代同时又是跃进式失调增长和发展决策失误的重灾区,生态系统的严重失衡和环境污染更为加剧,支撑发展的环境承载能力已经接近极限。因此,在21世纪新的区域发展进程中,树立科学的发展理念非常重要,这是选择科学的发展道路和模式的前提。为树立科学的发展理念,还应该上升到世界观的层面,建立与可持续发展相对应的公平的发展伦理,从而使新的科学发展理念能够内在化为区域社会成员的基本意识,指导人们的选择和行动。当每一个局部主体在发展中都追求各自的利益最大化时,这样发展的结果很可能是整体和长远的发展利益遭到破坏;当每个局部主体都从整体和长远的利益来考虑,适当地节制各自对利益最大化的欲求,则发展的结果反而是每个局部主体都获得了较好的发展回报。(2).成熟的可持续发展对策。

①人口对策。人口对策的基本精神是节制人口数量,提高人口质量。根据土地承载力研究提供的数据,我国区域要实现未来的人口控制指标还有一定难度,而且在控制人口数量的同时,需要加大提高人口素质工作的力度。在区域实施可持续发展进程中,应该充分认识到人口素质普遍提高的重要性。人口素质的提高可以将庞大的人口压力转化为巨大的人力资本,有效地减少人对环境的负面影响,增加人