第一篇：社会福利事业单位初稿

学 年 论 文

浅析我国社会福利事业单位的人力资源管

理

浅析我国社会福利事业单位的人力资源管理

摘要：近几年我国正处于社会主义发展的转型期，对于事业单位的改革力度不断加大，社会对于机关事业单位职能转换的要求也日益急迫与强烈，在市场经济与人本管理的时代，人力资源无疑是机关事业单位的核心竞争力。本文主要从我国社会福利事业单位的人力资源管理的现状与不足进行讨论，并结合现代人力资源管理特点提出一些解决的办法与措施。

关键词：福利社会事业单位 人力资源管理

正文：

一、社会福利事业单位

社会福利事业单位，是指从事社会福利事业的服务性组织机构。其主要特征是：

(一)服务对象主要是社会公众中的特殊层面，即需要给予特别帮助、救助、援助的人；

(二)以国家举办、财政投入、政府管理为主，鼓励多渠道投资，社会各界资助；

(三)一般按行政区划设置，划分服务范围和服务对象，实行分级管理。

社会福利事业单位的主要类别是：托养福利事业单位，包括养老院、福利院、孤儿院等；康复事业单位，包括干休所、荣军院、疗养院、休养所、伤残军人医院、残疾人康复中心、残疾人用品供应站等；殡葬事业单位，包括殡仪馆、火葬场等；其他社会福利事业单位。

二、人力资源管理的概念

人力资源管理有广义和狭义之分。广义的人力资源管包括人力资源开发和人力资源管理两大部分。人力资源开发主要指国家（部门或组织）对所管辖人员进行正规教育，非学历教育、职业培训和全社会性的启智服务，目的是提高国民素质和人力资源质量，为社会提高源源不断地的各类合格人才。人力资源管理对全社会的各类型、各级层、各职级从业人员的招工、聘用、录用、培训、使用、升迁、调动、评价，直至他们退休的过程。研究他们在工作中智力开发和作用发挥，通过科学的管理达到人尽其才，发挥出最大的创造性和积极性，从而推动社会的迅速发展。狭义的人力资源管理仅指后面的这部分。本人主要针对狭义的人力资源管理进行讨论。

三、社会福利事业单位人力资源管理

社会福利事业单位人力资源管理即使指从事社会福利事业的服务性组织机构，通过宏观和微观两个层面对本单位内的人力资源进行规划、招聘、培训、开发、考核、奖惩等管理活动，从而促进人力资源的优化配置，推动事业单位人力资源的合理流动。

四、现代人力资源管理的特点

随着经济体制改革的深入，传统的劳动人事部门的工作内容都在不断调整、不断变化，传统的劳动人事管理工作逐渐被现代人力资源管理所取代。现代人力资源管理的特点主要如下：

1.现代人力资源管理，将人看作组织内的重要资源，本着以人为本的管理理念，最大限度的激发人的潜能，鼓励员工的积极性，从而提高企业效率。

2.现代人力资源管理属于动态管理。它根据组织阶段不同的发展目标，为员工制定不同的工作计划，在坚持总目标的前提下，将其逐层分解到各部门乃至个人，通过不断的总结调整，为员工制定职业规划，考核培训挖掘员工的最大价值。

3.现代人力资源管理注重感情投资，不再以死板的标准化管理将人固定在规则中，而是更

多的为员工着想，本着多表扬少批评，多奖励少惩罚的思想，通过各种形式增加员工工作的丰富性。

4.传统的人力资源管理只注重短期目标，现代人力资源管理长期与短期规划并重不断调整

着企业的战略方向以适应企业内外部环境的不断变化。

五、现代人力资源管理的意义

人力资源管理可以根据企业的发展战略目标,实现企业的生产经营利润,根据企业内外部环境和自身经营特点,运用科学的方法预测分析企业的人力资源供给与需求情况,并制定相应的政策措施,对企业的人员招聘、选拔、培训、绩效、薪酬等进行的有效管理，从而实现企业的利润最大化，达到合理选人，育人，留人。

六、我国社会福利事业单位的人力资源管理现状

（一）人力资源管理理念上，“以事为本”模式僵化

长期以来，我国事业单位的人力资源管理人员大多都是由党组织指定担任。事业单位的高层管理人员当中有些根本不具有管理理念与方法，只凭多年的经验去进行盲目管理，缺乏先进的人力资源理念和相应的管理知识以及必备的管理技能，目前我国的福利事业单位仍处于传统的劳动人事管理阶段，强调以“事”为中心，将人作为管理控制的对象，要求人去适应“事”，缺少人的内在需求，忽视了人的可激励性，抑制了其内在潜能的发挥。管理观念的落后限制了事业单位人力资源管理能力的提高，不再适应市场经济发挥的要求。在管理上，上级主管权利过分集中，根据上层逐级下达任务开展工作，并没有根据本单位的实际情况有针对性、科学的展开，导致员工在实际应用中感到学无用处，无所适从，无的放矢，从而限制了人力资源的有效利用。

（二）人力配置不合理,缺乏科学的选人制度与积极的竞争机制

福利事业单位，在对员工的管理观念上的落后，导致选拔人才时论资排辈，领导干部单一委任，员工只能服从组织安排，这种缺少竞争机制的选拔方式，大大的打击了员工的积极性，进一步导致人力资源的浪费。另一方面，在福利事业单位在招聘体系，也缺乏公平，没有从组织战略的人力资源规划和清晰的工作分析，忽视了岗位分析，盲目招聘，而且大多数员工都是通过裙带关系进入组织，并没有相应的专业技能，福利机构在人员的整合方面无法做到因事设岗、因岗设人、人事相宜、人尽其才。致使人力资源配置上不能充分发挥个人才能，使得人才学非所用、用非所长、被闲置等现象，对现有的人力资源造成极大的浪费，这是对福利事业单位人力资源发展的关键阻碍因素。

以养老院为例，员工缺乏专业技能，工作岗位进入门槛较低，只要求员工有一定的责任心和耐心即可录取。护理人员只具有基本的日常生活照顾，并不具有专业的知识技能。由于照顾老人是件需要耐心的工作，护理人员中普遍存在一种对工作的厌倦情绪，对自己的待遇有所抱怨，工作积极性不高，甚至出现虐待辱骂老人等现象。而对于这些消极现象，院领导并没有积极消除，而只是做些必要的信息传达及各部门关系的简单协调工作，平时缺乏对护理人员工作的积极引

导和个人的职业规划。

（三）培训体系不完善，忽视了培训制度的战略性、长远性和适用性我国的福利事业单位当前的培训管理制度大大落后于企业，有的单位甚至没有健全的培训体制，仅是靠传统的老人带新人的简单上岗模式，有的即使有，也是一纸空文，在实际运行中并没有按培训规章制度去做，仅凭经验传授，忽视了培训制度的战略性、长远性和适用性。目前，我国福利事业单位人力资源培训方面主要有盲目选择培训课程、忽视了对管理人员的培训需求、将培训视为高成本低回报的投资、培训过程过于枯燥和缺乏培训后评估与反馈工作等误区。现代人力资源管理将人作为竞争中最要的资源，以投资的眼光看待人才、培训人才。很多事业单位的管理者往往将培训看成是一种高成本，认为应该尽量降低培训费用和培训次数，以减少资金的不必要支出，这种错误的认识，使员工只能长期地呆在一个岗位，年复一年做着同一种简单劳动，丧失了积极性和创新意识，安逸的工作环境和心态结果是员工的不思进取，组织发展缓慢。其次，在事业单位培训的过程中，没有按照组织需求选择相应的培训课程，员工在培训时也仅是走个程序，培训效果并不明显，组织在培训后也没有及时的进行追踪反馈，员工回到工作岗位后，在繁忙的工作中，并没有将所学的东西实际运用到岗位中。最后，对于管理者而言，其素质的高低决定了一个组织的发展，一些福利事业单位的领导错误的认为，培训仅是针对基层人员，而对于管理人员不需要培训。

(四)缺乏系统、有效的绩效考核机制和激励机制

市场经济体制中，事业单位行政控制过于死板，行政效率低，效能差的的管理局面，这一现象在我国福利事业单位更加明显。效率低、效能差导致这一局面的根本原因，也就是没有采取有效的手段激励员工的工作积极性，员工工作散漫缺乏竞争意识。有效的绩效考核和薪酬结构就大大解决了这一难题，我国福利事业单位在年终考核时，仅是临时由领导带头组建一个考评小组，对员工的年度表现进行评议，基本上，考评没有按照严格的量化指标进行评价，大家互相说好话，不得罪人成为不言而喻的规则，这就使考核信息失去了可靠性，员工对考核的结果的公正性也敢怒不敢言，久而久之，员工对绩效的考核也就失去了信心，年度考核也只是认为走个程序，没有其实质性的意义，而考核的效果也就大打折扣。另一方面薪酬结构上，我国福利事业单位中人力资源激励机制的设计不科学，导致很多单位薪酬等级不明显，平均主义的激励机制并没有体现按劳分配的薪酬原则，简单的岗位工资并没有体现人的能力大小，由于同种岗位上，人的能力大小的不同，对组织的贡献有所差距，但是所拿的工资却完全相同，这就造成员工一种错误的认识，干好干坏，干与不干都一样，这种错误的观念是福利事业单位的低效率的一个重要原因。

七、我国社会福利事业单位人力资源管理的解决办法

（一）增强“以人为本”的管理理念

我国社会福利事业单位的管理理念的落后，导致福利单位机构人员臃肿，效率低，成本规模大等不利后果，如果想消除这些弊端必定要从管理理念上进行改革，本着以人为本，服务群众的理念进行有效的人力资源的控制和激励，通过公平竞争上岗，合理开发员工的潜力，将人力成本专为潜在的组织资源。社会福利事业单位在市场经济中具有“经济人”理性，在其追求自身利益最大化时缺失了公共服务的积极性，最终导致社会福利事业单位提供公共服务的效能低下。“以人为本”的管理理念体现了科学的发展精神，将传统的人事管理中的“经济人”

转为“社会人”，组织员工在经济迅猛发展的今天更多的注意的是自身精神需求，因此，作为社会福利事业单位更应该注重本单位员工的自身需求，才能有效的为社会提供公共服务。并把怎样为员工提供所需要的服务，以满足员工需求为自己的工作目标树立人力资源管理的薪理念，不断强化“以人为本”的管理思想，从人的本性出发进行管理，把促进人的健康成长和充分发挥人才的作用放在首位。在人员的管理方面上，引入先进的、科学的人力资源管理方法，提高管理人员的能力，在录用、安置、调动、退职和教育训练方面，以提高工作效率为前提，把挑选招募一流的专业技术人员，培训员工，建立员工档案，科学的调配和使用员工，公平的进行绩效考核和薪酬支付等等作为人力资源管理的重要内容。

（二）根据岗位分析合理选拔人才，完善用人机制

现阶段，我国企业大多选拔人员时并没有根据企业的现实需求进行有针对性的招聘，而是统一以传统的笔试和面试的形式进行逐一选拔，只要应聘人员的考试名次名列前茅就可以进入本企业，这种传统的选拔人才的方式，形式死板，内容单一，并不具备考核人员现实工作能力的功能，这样就使一些具备实践能力的人才流出企业，而那些理论功底扎实却纸上谈兵者进入企业，这样低效能的考核方式无法保证人才的引进，同时也阻碍了企业的发展。多少年来的事业单位人事的管理一直与行政机关同一进行，选拔人才方面更是缺乏其尤“事业”所决定的单位人才特色，致使物不能仅以用，人不能尽其才。社会福利事业单位所提供的公共服务，其对象是孤残老幼这一特殊群体，因此，其公共服务相对于其他部门要特殊，例如，老年人的日常护理与陪护，残疾人的专业康复护理等等，都需要社会福利事业单位在人才选拔上更具有针对性，以岗位需求为前提下，合理选拔专业人才，完善用人机制，在人才的考核、奖励、晋升等环节中全面引入竞争机制努力建立公平公开，择优录取的多形式用人机制，建立和完善适应市场经济需要的人力资源流动机制，优化人力资源配置体系。

（三）完善培训管理体系，挖掘员工潜力，有针对性的进行培训

社会福利事业单位的人力资源管理部门首先要做好培训需求调查，结合各部门的工作特点来确定培训的内容，并对培训方法、讲师、需要培训的人员、经费和时间等方面进行有系统的规划和安排，其次要建立培训激励机制，提高员工参加培训的积极性，以确保培训最终效果。最后要注重管理人员的开发，现阶段企业单位针对中、高层管理人员的培训开展的比较少，这就需要人力资源部门根据本单位的实际情况有针对性的为他们开发培训项目，提高管理层的管理技能。培训的最后阶段就是做好培训评估与总结工作，不断的总结培训经验，优化培训计划调整培训项目，提高培训的实效性。

（四）建立系统的绩效考核激励体系和薪酬结构

绩效考核设计的关键在于标准的确定，我们要根据单位自身的特点，设计出适合本单位实际的考核指标实施考评，我国社会福利事业单位由于其自身的公共服务性，量化问题更加困难，这就需要我们选择科学的指标权重设置方法，一级指标的权重确定应主要依据组织目标与价值取向，二级指标的权重，与员工的职位的高低与性质有关。建立系统的绩效考核体系，首先要完善工作分析、岗位评估，确定每个工作岗位的职责和要求，然后是明确考核内容，量化、硬化考核指标，从实际情况出发对员工的德、能、勤、绩四方面进行多角度、多方面的量化打分。最后是完善绩效考核的各个环节，选择适合本单位的考核方法与策略，做到目标第一，计划第二，监督第三，指导第四，保证员工的考核结果与组织目标的一致性，实现组织和员工利益的双赢。

在薪酬结构设计方面，根据管理的职责大小，在具体的工作中，对于一般员工实行岗位工资与技能工资为基础的薪酬制度，对于中层管理人员实行职能工资制，增加岗位津贴和月度奖金，对于招用的特殊人员，实行聘用工资和岗位工资制。总之，在薪酬设计的方面要体现按劳分配的原则，保证3E薪酬的实现，即外部均衡、内部均衡、人体均衡。薪酬制度只有做到这三方面，才能达到真正意义上的战略薪酬的作用。

【参考文献】

[1] 社会福利事业单位_百度百科

[2] 董海.事业单位人力资源管理现状的浅析[J].财经界，2009（12）

[3] 陈天祥.公共部门人力资源管理及案例教程，北京，中国人民大学出版社，2001

[4] 郭军.事业单位人力资源管理研究[D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2010

（3）

[5] 孙健.海尔的人力资源管理.企业管理出版社.2003

第二篇：社会福利

中国传统福利制度和欧美福利制度及我国社会福利制

度改革方向

论文摘要：中国传统社会福利体系具有自身的历史渊源、固有风险和运行机理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和协同性的典型特征。在现代性的话语背景下欧美国家的福利制度的可取点可以给中国福利社会制度的建立提供可取建议。

关键词：社会福利制度 改革 传统福利制度 欧美福利制度

一、中国传统福利制度

（一）、中国传统福利制度的特点

(1)以低级福利为救助实态，呈现出制度保障的局限性 传统的慈善救济不仅在救助水平上呈现出低级性，而且同时还具有选择性和区别对待的特征。传统社会福利的低级性主要表现为救助力度往往不能满足被资助对象的生活需求，选择性则表现为救济的对象局限于生活共同体的内部，特别是没有劳动能力和抚养对象的老弱病残者、孤儿，异乡人很难成为救济扶助的对象。(2)以传统文化为思想基础，呈现出制度文化的民本性

中国具有悠久的历史文化传统，传统文化不仅博大精深，而且以仁义、爱仁和民本为特征。孔孟之道对中国历史上的封建统治阶级都有着深远的影响，政府试图从仁政的角度来实现惠及万民的福利事业，但在资源缺乏、机构不完善、人权观念尚未发育的情境下，政府却只能在发生天灾人祸的特殊场合为民众提供有限的救济。

(3以宗族保障为社区单元，呈现出制度运作的家族性

传统的社会福利体系以血缘关系和家庭邻里为网络形成的社区福利与救助单元，传统的福利观念与家庭、家族和宗族有着十分密切的联系。在社团、群体和邻里的互助网络中，福利观念强调以家庭为中心，先照顾自己的亲人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是别人。所谓“推己及人”的思想，主张和体现的就是明显的亲疏和远近的差别化对待。

（二）、中国传统福利制度的风险

人类的生存离不开物质资料的生产，否则人类就一天也无法生存。但自从人类出现以后，由于生产能力极其低下，社会抵御和防范风险的能力相当有限。传统社会以农业为中心，社会成员自我防备的能力十分脆弱，因此难以凭借个人的力量来谋求安全独立的生活。只有依靠共同体下集团的相互扶助，才可能有社会的存续和每个人的生存。由于当时人类认识和支配自然的能力极其低下，社会生产力处于非常低的水平，人们不得不面对由于食物匾乏带来的生存风险，以及严酷的自然界侵害生命生存的风险。社会成员如果遭遇不测事故、战争、自然灾害以及其他事故来袭，人们就需要最低限度的生存保护，但传统社会的流离失所和生活失去保障却成为常在的现象。私有制的发展，逐渐剥夺了一部分人的保障后备手段，在社会财富高度集中的同时，不堪苛捐杂税重压的贫民为了争取赖以生存的生活资料，不断举起义旗进行抗争。周而复始的战争、起义和暴动毁灭着社会的财富和人口，自然灾害的侵袭又使人们赖以生存的、本来就捉襟见肘的粮食供给雪上加霜，社会底层贫民不能获取基本生活所必需的物质资料成为生存风险的首要因素。

二、欧美的社会福利制度

（一）、西方国家社会福利制度的基本内容 1.社会保险制度

社会保险是西方各国社会福利制度的主要组成部分,是社会福利制度的“第一大支柱”。绝大部分西方国家的社会保险是强制性的,即必须根据国家和各级政府的立法规定,由劳动者、企业或社区、国家三方共同筹资来开展社会保险。社会保险的主要目的是为劳动者及其家属在遇到年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡或丧偶等风险导致收入减少、中断或丧失时,提供收入补充,以满足其基本生活需求。

2.社会补助制度

社会补助与社会救助不同,社会救助强调针对性和个案性,社会补助则包含“普遍性”的意义。西方国家社会补助项目较多,如在英国,主要包括子女津贴、住房补贴、家庭补贴、病残看护补助等。在法国,家庭及儿童补贴就包括多子女补贴、家庭收入补贴、单亲补贴、孤儿补贴和最低家庭收入补贴等。3.教育、培训、住房、医疗等福利制度

公共教育是一项比较重要的福利制度,西方国家一般都实行有年限规定的免费义务教育。如美国,初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由政府免费提供。在德国,免费教育是人人在青少年时期可以享受的社会福利。住房福利是社会福利制度的基本内容之一,其目的是借助国家和社会力量来解决低收入居民的住房问题。西方国家一般是通过发放住房补贴来实现。也有建造公房并以低价租给穷人居住的,在此方面最有代表性意义的国家是美国。医疗卫生福利制度,在大部分西方国家是作为医疗保险制度的重要补充而存在。

（二）、西方国家现行社会福利制度面临的问题 1.公共开支比重大,政府财政负担加重

为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。3.福利依赖严重

高福利损害了人们的就业动机,并导致福利依赖现象的产生。在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。

（四）、西方国家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社会福利制度中的作用

随着高福利制度的进一步发展,西方各国政府普遍感到在社会福利财政支出方面力不从心,政府财政无力供给庞大的福利支出需要,因此,弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的重要趋势。

2、增收节支

增收节支是各国社会福利制度改革的另一重要内容。各国采取的主要措施是提高缴纳社会保险费的上限,甚至取消上限;提高社会保险费率,包括提高职工的保险费率和雇主的保险费率;征收社会保障所得税,对退休金、疾病保险金、残疾补贴、失业救济金都收取一定的税。修订社会保障金的调整办法,过去普遍实行“社会保障金自动指数化”制度,即社会福利待遇标准自动随着物价、工资或生活指数的变化进行调整,现在改为限制保障金的增长,从而减少社会保障金的支出。各国增收节支的另一个重要途径是提高退休年龄。

3、改进社会福利体系的受益规则,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利补助者,必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务。例如,澳大利亚规定,失业救助金领取人必须努力寻找就业机会,并接受政府安排的再培训计划,否则剥夺救助金领取资格。引入“工作福利”制度后,社会福利金就由无偿给付转变为有偿领取。

4、改善社会福利管理

改变社会福利的管理体制,完善并增强社会福利的依法运行机制,使社会福利的行政管理、事务经办、监督控制三者分开,这是现代西方福利国家福利制度改革的一个共同取向。另外,各国还严格审查福利资金发放的资格条件,缩小覆盖面。比如,养老金支付的年限要求,疾病、失业的天数要求等。例如,荷兰、比例时等国采取对申领福利补助的公民规定一些附加条件,以促进相关人员的劳动愿望,减少非正常失业人口。

三、西方社会福利制度的运行与改革给我国福利制度改革的启示(1)完善国家社会福利体系

我国当前实施的社会保障体系的四大项目,即社会救助、社会保险、社会福利(狭义)和社会优抚涵盖了西方福利体系六大制度项目中的一部分。例如,我国社会保障体系中的社会救助、社会保险所涵盖的福利项目与西方福利体系中的收入保障服务项目基本一致;社会福利(狭义)项目涉及到了西方福利体系中的教育、住房等方面的部分福利项目。但西方福利体系的六大基本项目中,还有许多内容是我国当前的社会保障体系所未涉及到的,如就业福利方面、社会工作服务方面、教育福利方面等。今后,我们应该加强在这方面的研究,努力借鉴西方福利体系基本框架,并与中国的国情相结合,搭建起适合中国实际、具有中国特色的社会主义福利体系基本框架。

(2)弱化政府在社会福利制度中的作用

弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的另一重要趋势。

首先,我国应该选择合作体制,将各种社会福利的供给部分地转移给私人部门来经营,由政府和私人部门共同来供给和运营福利基金;其次,社会福利制度管理要引入市场经营原则和相应的利润导向、价格调节、成本控制等观念,实行市场化的运作,提高福利制度的供给效率;第三,政府应将工作重心转移到制度建设上来,为社会制订和完善社会福利事业发展的目标、规划和政策法规以及监督评价体系。(3)增收节支

增收节支是当今西方国家福利改革的另一普遍取向。由于社会福利供给具有很强的向下刚性,升来容易降来难。

我国近年来,由于医疗、住房、就业、教育等方面的改革在不断深化,公众对社会福利的需求越来越强。虽然我国当前的社会福利水平与我国当前的经济发展水平(包括GDP 总量、人均GDP水平)还是相适应的。但是,受当前我国公众对社会福利需求的强劲压力,我国未来社会福利支出扩大的预期很强。因此,我国政府在增加社会福利支出总量的同时,应该适当控制福利支出的规模与增长幅度,使社会福利水平与我国的经济发展水平相适应,千万不能放任福利支出的过分膨胀,否则,今后我国也会陷入西方福利国家正在经历的“福利困境”之中。

在节支的同时,我国还应该注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我国近年来所面临的困境之一。从当前的国情看,我国增加福利收入的途径主要有:征收社会保障税、提高社会保障方面的税费率、尝试发行社会福利债券、加强社会保障基金的投资运作、提高基金投资收益率等。(4)尝试推行“工作福利”制度

我国也可以尝试引入“工作福利”制度,让福利享受者在接受政府福利补助的同时必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务、接受相关的就业培训、提供一定的社会服务等,使社会福利金由无偿给付转变为有偿领取。(5)加强社会福利方面的法制建设

我国也应该像近年来西方国家福利一样,努力将社会福利制度的运行建立在比较完善的立法基础上,使社会福利制度的运行有法可依,有章可循,使社会福利真正成为呵护社会的“安全网络”。但是,从我国目前的情况来看,社会福利方面的立法现状不容乐观,主要表现为:有关社会福利的基本立法不足,缺乏系统性,未能形成一个完整的法律体系;现有的福利保障法规调整范围较窄;社会福利体制运行不符合法律要求,主要借助行政手段,如颁发通知、规定等来进行调控和管理,等等。由此可见,借鉴西方国家经验,尽快改变我国社会福利立法滞后性和不适应性,加快社会福利法制建设,是完善我国社会福利制度的法律保证。

参考文献：

（1）戴维•波普诺：《社会学》，李强等译，中国人民大学出版社（2）林闽钢：《现代西方社会福利思想》中国劳动社会保障出版社（3）黄晨熹：《社会福利》，格致出版社

（4）彭华民：《西方社会福利理论前沿，中国社会出版社

（5）王振辉《新时期中国社会福利制度转型理论》，中国社会出版社

第三篇：社会福利思想

中西方社会福利思想的启示

【摘要】广义的社会福利是指由政府举办或自主的社会福利事业，其宗旨是改善全体人民的物质和精神生活，保证人民在文化和教育、医疗和健康、就业和住宅，以及养老等方面的需要得到满足。而社会福利思想是伴随着人类的社会福利实践而不断发展的，不同的文化传统和不同的政治制度，产生了不同的福利制度，也形成了不同的福利思想。本文通过对某些中西方社会福利思想进行介绍分析，并从中得出对现代社会福利以及对中国社会福利实施的一些启示。【关键字】社会福利；大同社会论；理想国；功利主义

一、社会福利思想

所谓社会福利思想就是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论，也是人们对什么是好的生活和如何实现好的生活的哲学思考。围绕着关于社会福利的价值论和社会理想的争论，就形成了各种社会福利思想，各国都纷纷建立了自己的社会福利制度。而在每种社会福利思想背后或多或少都有值得我们学习借鉴的地方，因此我们只有正确认识各种社会福利思想，才能让它们有利于则甚的发展，还有社会的发展。接下来主要介绍三中社会福利思想，分别为中国古代孔子的“大同社会论”、西方柏拉图的“理想国”及功利主义福利思想。

（一）孔子“大同社会论”

大同社会论，这是中国古代关于理想社会建构的有代表性并有深远的思想，产生于公元前500多年前，是中国的乌托邦思想。孔子在《礼记.礼运》中曾这样说道：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾各皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃於地也，不必藏於己。力恶其不出於身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。“天下为公”不仅是儒家的社会理想，也是儒家确立政治公平思想的一个理论前提。这里的天，随着学者们的论述，也多被替换成了民意与正义，孔子也是在这个基础上，提出：“天下为公，选贤与能”的。这无疑是一次重大的观念革命，其实包含了“主权在民”的思想，包括孟子后来的“天民合一”观，都是在这个体系中说的，而这一政治思想也在中国历史上影响深远。

中国传统的社会是一个“乡土社会”，社会结构是“差序格局”的，长幼有序，亲疏有别。而大同社会的提出则是提倡要突破原有的社会伦理关系的局限，以实行公有制为大同社会的最高理想；政治上则主张社会民主，选贤任能；经济上主张社会财富归全体人民所共有，生活上实现社会统筹，各得其所。在生产方面则是人人尽力去劳动，所以的社会成员均有保障。值得注意的是，这一大同社会的理想在漫长的封建社会并没有变为现实，因此被称为是中国社会的“乌托邦”思想。

（二）柏拉图的“理想国”

《理想国》的宗旨是要建立一个整体幸福，社会和谐的完善国家。这个完善的国家就是正义城邦。正义是理想国家的基本前提和必要条件因此，《理想国》一书自始至终贯穿着“正义”这条主线，柏拉图的政治体制和社会理想都是围绕着正义来展开论述的。

在他看来，一个社会是否合乎正义与公道，衡量标准之一，就是看它对贫富悬殊是否过大。他在《理想国》中提出的解决办法是按不同等级实行不同的财产所有制度，也就是按各自的等级拥有相应数量的私有财产，他认为不同登记实行一定程度财产私有更有利于消除冲突。为了探讨真正的正义是什么?柏拉图构建了一个理想的城邦。柏拉图认为城邦起源于社会分工，分工是城邦产生的原因和动力。柏拉图首先认识到了人的生活具有物质性，人要生存就必须解决衣食住等问题。在柏拉图看来个人是无法单靠自己达到自足的，这就需要人们共同生活在一起，建立起最初的城邦。居住在同一城邦的人们按自己的性格进行分工，干一种最适合自己的技艺，人与人之间互相交换产品，互相提供服务，以满足人们多方面的生活需要。柏拉图认识到社会分工有两大好处：一是“一个人分一点东西给别人，或者从别人那里得来一点东西，每个人都觉得这样有进有出对他们自己有好处。二是有利于生产效率的提高，生产更多的东西养活更多的人，只要每个人在恰当的时候干适合他性格的工作，放弃其他的事情专搞一行，这样就会每种东西生产得有多有好”而柏拉图显然是根据每个人天赋才能的不同来进行社会分工的。柏拉图认为人的天赋才能是千差万别的，每个人只从事一种最适合自己的工作才能做得最好，城邦才能有序健康地发展。

（三）功利主义福利思想

功利主义是一种哲学思潮，阐述个人主义的利己主义幸福论和功利主义的幸福观，对现代社会福利思想产生了深远的影响。功利主义原则是从心理学的联想原理和伦理学的最大幸福出发，把人对幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心里联想。

边沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，认为社会利益就是个人利益的集合，每个人利益的实现就是社会利益的实现，而个人幸福的总和就是社会的最大福利。为了保证福利最大化，并使功利原则成为社会的基本原则，边沁提出了立法改革的要求。在他看来，趋利避苦既是一个基本的道德原则，也是立法的原则。要通过立法来增进人类的幸福；公益是立法的基础，立法的任务是计算苦乐，而立法的目的则是增进最大多数人的最大幸福。

而穆勒则强调人的个性自由、独立的发展，并且认为只有个性的充分发展，个人对自己、对他人才更有价值。他与边沁不同，他认为功利主义主张行为者要平等地看待自己的幸福和别人的幸福。因此，每个人都要为增加社会幸福的总量而做出牺牲。这样就能调节个人利益与全体利益的关系，是每一个人的幸福与公共幸福结合起来。

边沁与穆勒对功利主义思想的阐述，对幸福的问题和如何实现幸福做了较为深刻的探讨。他们对个人利益与社会福利的关系的探讨、对政府只能及小政府、大社会的论述，对于我们理解社会福利问题，仍然具有启发意义。

二、对现代社会福利以及中国社会福利的启示 现代社会福利的目标是追求社会公正，以人的独立和自由作为前提条件。中国传统福利思想和制度与现代社会福利思想和制度有许多不谋而合之处。如注重和谐社会人际关系的建构，将社会福利作为化解社会矛盾的手段等。我国尚处于社会转型期，广大的农村仍存在很大程度上保留了传统农业社会部分特点，因此，古代社会的一些做法，如赈灾、救济等仍在一定范围内适用。随着城市化的进一步推进，迫切需要建立起适应工业化和城市化发展水平的覆盖全民的社会保障制度，西方福利国家最先开拓现代福利思想和制度，积累了众多的经验和教训，值得我们学习和借鉴。但在学习西方的过程中，还要结合本国的国情，汲取以往的优良传统和做法，而不是全面照搬，全盘西化。因中西方文化背景不同，经济发展水平迥异等因素，我们绝不能照搬西方现代社会福利制度。改革开放以来我们面面临着众多的机遇和挑战，在经济、文化、社会的发展之路上要立足城乡二元结构、地区发展不平衡、社会矛盾日趋尖锐化等基本国情下，开拓思想、创新方法，探索出一条符合国情、关注民生的中国特色社会福利之路。在以上古代福利思想的基础上，对于中国社会福利的实施可得出以下启示：

（一）提高社会福利的社会化程度

社会福利社会化的内在要求时改变过去投资主体单一的状况鼓励社会各界参与社会福利，实现从政府包办社会福利到政府与社会共同兴办社会福利的转变。所以要开辟国家、集体、社会组织、个人按比例共同负担社会福利资金的多元投资渠道。

（二）健全法律法规体系，加强公众监督

作为政府，应该大力加强法制建设，通过出台地方性法规、政府规章、规范性文件和行业发展规划等形式，建立健全福利事业发展政策法规体系，创新福利事业体制和工作机制，促进服务事业健康发展。同时，作为社会福利机构和非营利事业单位，应接受大众监督，实行财务公开，杜绝一切以权谋私、中饱私囊的行为，做到公平公正公开。而作为公众和捐赠人的我们，也有义务和权利了解捐助资金的用途和动向。

（三）政府支持福利事业的发展

首先，对社会力量投资创办社会福利机构，各项政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠。其次，要通过建立和完善相关的法律和规范，并通过政府购买服务或财税政策等从经济上给予民间组织支持和鼓励。通过政策扶持、社会动员、组织引导和市场机制驱动，优化社会力量举办养老福利事业的政策环境。同时，把社会福利事业作为衡量一个地区经济与社会发展水平以及现代化程度的重要标志，加大资金投入和政策扶持力度，大力动员、鼓励社会力量投资举办社会福利事业。

（四）提高社会福利的专业水平

结合我国目前情况，我国社会福利服务队伍的建设理应抓好以下的工作：不断充实人员，扩大专业服务队伍，保持一支稳定的高素质的骨干队伍，使社会福利服务逐渐职业化和专业化。

（五）注重发展社会福利理论

社会福利理论对社会工作的实践过程有着一定的关联与影响：社会福利是社会工作价值观的源泉；社会福利制度框架是社会工作实践的环境；社会工作理论中的基本假设、基本概念和方法都离不开具体的福利思想；社会工作制度建设需要符合社会福利制度的总体安排，福利思想可以通过既定的社会福利制度对社会工作施加影响；社会福利思想中追求社会公平、社会正义等理念直接影响这社会工作的实践过程。因此应注重在实践中发展、创新社会福利理论，同时用先进理论指导实践。

三、总结

上述的社会福利思想和理论观点对于现代社会福利及中国社会福利的实施都存在一定的可取之处，并对其产生了一定影响，且在新的社会福利思想的影响和指导下，近年来我国社会福利制度体系有了较快的发展。但我国社会福利制度体系在未来的发展中仍存在严重的问题和挑战，尤其是面临着转变经济和社会发展方式的挑战、全球化国际经济竞争新格局下社会福利与国家经济竞争力矛盾和协调的挑战、人口老龄化和流动人口持续增加的挑战、民众对社会公平和社会权利诉求不断提升的挑战，以及社会群体之间社会福利需求和利益多样化对社会福利制度和政策的挑战等等。为了更好地应对这些挑战，要求我们持续不断地加强社会福利理论的研究和实践，不断功课社会福利理论的难题，创新社会福利理论与实践。

参考文献：

【1】钱宁.现代社会福利思想[M].高等教育出版社,2013,4.【2】陈立周.当代西方社会福利理论的演变及其本质[M].辽宁大学学报（哲学社会科学版）,2013,3.【3】黄慧.浅析西方国家福利制度及其对中国社会福利制度改革的启示[J].传承,2009,（06）.

第四篇：社会福利(住房)

社会福利

一、社会福利的概念、分类和特征

（一）社会福利的概念

“社会福利”的内涵和外延至今难以准确界定。人们常常从不同的意义上使用“福利”一词，其涵盖的内容有宽有窄。我们所讨论的社会福利是指在社会保障体系中，除了社会保险、社会救济和社会优抚这三者以外的有关社会保障措施。

（二）社会福利的制度特征

1、社会福利在权利与义务关系上的普惠性

社会福利以保证全体社会成员都能过上尊严、健康、文明的生活，平等地参与社会生活，获得全面的发展为宗旨；

2、社会福利待遇标准的一致性

它对于所有同类保障对象，无论“贫富贵贱”给予一致的或基本一致的福利待遇标准。显然，一致性的标准对于不同的人产生的满足感不一样。对于迫切需要的人来说，社会福利边际效用较高；反之则低。

社会福利标准的一致性是相对的，目前也只能在局部地区或用人单位内部实现。

二、社会福利的内容

（一）公益性福利

1、教育福利

（1）教育对公共福利具有增进作用，教育的本质是对人的培养，是人的发展权的体现。世界上许多国家的教育开支占GDP的比重日益攀升，并且有广泛的公众支持度。

（2）增加国家对教育的支出是增进平等与效率协调的最重要的途径

一方面可以使低收入人群得获得赚取较高收入的能力，提高人们参与社会生活，参与社会竞争的能力，使他们能适应经济、社会结构的变动；

另一方面，从教育的社会收益来看，它能通过提高国民素质，使整个社会的劳动生产率提高。总之，它通过提高个人福利增进整修社会福利。

（3）国民基础义务教育构成教育福利的主体。

2、卫生保健福利

（1）医疗与卫生保健并非同一概念。医疗一般是指对患者提供的治疗和服务，它构成了医疗保险的主要内容，而卫生保健不仅包括了医疗，还包括了合理饮食、预防疾病等内容。

（2）初级卫生保健是社会福利的重要内容，世界卫生组织（WHO）和联合国大会在1977 年和1979年均提出了“2000年人人享有卫生保健”的全球战略和目标。

（3）初级卫生保健提供增进性、预防性、治疗性和综合性的服务。

3、文化康乐福利

（1）文化康乐福利设施包括公园、图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化康乐中心等场馆设施、群众性体育运动设施以及提供的相应服务等。

（2）并非所有的文化康乐设施都属于社会福利范畴，文化康乐福利必须符合某些特定的条件：由国家和集体兴办和实施管理，并给予资金支持；不以营利为目的，实行免费或减费的服务；向社会开放，公众能普遍、平等地享用。

（二）职工福利

职工福利又称职业福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生活需要，提高其生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。

1、职工福利的特点

（1）职工福利以业缘关系为标志

提供职工福利的出发点，在于造就职工的向心力、凝聚力、职业归属感和群体意识，吸引和留住高质量的劳动力服务于本单位，提高本单位的社会声望，增强竞争力，一般只有本单位的从业职工才能享受。

（2）职工福利一般以普遍性原则向职工提供，并以共同消费的形式满足本企业职工的共同需要，一般不体现按劳分配的要求。

（3）职工福利的资金来源于企业赢利，企业领导人对职工福利的重视程度以及企业的薪酬组合方式会影响到职工福利的提供形式和水平。

2、职工福利的内容有福利津贴、福利设施和福利服务三种

（1）福利津贴一般以现金形式提供，涉及衣、食、住、行、乐等多个方面，以多种名目出现，而且对其称谓也难以—一列举。

（2）福利设施包括职工食堂、职工宿舍、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、休息室等生活福利设施，以及文化室、俱乐部、职工图书馆、健身房、游泳池、运动场、歌舞厅等文化、康乐设施和场所，职工可以平等地享用。

（3）福利服务既包括与上述各项设施相关的各项服务，也包括诸如接送上下班，提供健康检查等特别服务。

（三）妇女和儿童福利

1、妇女的特殊保护和照顾

由于妇女在生理和心理方面的特点，需要加以特殊的照顾和保护。我国在宪法、婚姻法、劳动法、行政法、民法和刑法等法律文件中都设立专门保护妇女的条款。

①以生育津贴为主的特殊津贴与照顾。绝大多数国家给予妇女的特殊福利津贴是重点围绕着生育而提供的； ②妇女的劳动保护；

③为妇女提供的福利设施和福利服务。如妇幼保健院、妇产医院以及用人单位提供给妇女在使用的冲洗设备等。

2、儿童福利

儿童福利的概念分广义和狭义两种。广义的儿童福利涉及儿童的保护、养育、教育、卫生保健等多方面。狭义的儿童福利单指对孤儿、弃婴和伤残儿童的收养、治疗、教育和康复等综合性措施以及提供的设施和服务。

（四）老年人福利

老年人福利是养老保险的延续，它在保障老人基本物质生活需要的基础上进一步提高其物质和精神文化生活的水平。

1、老年福利津贴

（1）老年保障分为收入性保障和非收入性保障两个方面。其中收入保障是他们得以维持尊严和体面生活的前提，也是其他各项需要得以满足的基础。

（2）老年收入保障的方式主要有养老保险、老年社会救助、家庭保障和个人自我积蓄保障以及老年福利津贴等5种。这5种方式以养老保险为主体，其他形式为补充，构成了老年人多层次的收入保障网络。

（3）老年福利津贴是一种福利性养老金计划，这和计划为所有超过一定年龄(一般为高龄，如75岁以上)的社会成员提供养老金，不管他们的收入、就业状况或经济来源如何。

2、老年保健

（1）人进入老年后，慢性病、能力衰退、发生疾病事故等的可能性等都将随着年龄的增加而增加，国家和社会有责任为老年人提供健康照顾，增强其活动能力和生活质量。

（2）老年保健涉及的内容

①预防各种有可能出现的老年疾病；

②建立以医疗机构为基础、以社区为依托的医疗保健组织，配备必要的设备和经过专业训练的、具有老年学方面知识的医生、护士、心理保健医生等专业人员，为老年人提供医疗服务；

③改善老年人的生活环境，提供足够的营养；

④建立适合老年人活动的体育设施和组织符合老年人身心特点的群众性的老年体育活动；

⑤指导家庭护理和保健；

⑥满足老年人感情和社会交往的需要等等

（五）残疾人福利

1、残疾人和残疾人福利的概念

（1）残疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如视力、听力、肢体和智力等方面的缺损，造成劳动、生活、学习上的障碍者。

（2）残疾分为若干类：听力及语言残疾、智力残疾、肢体残疾、视力残疾、精神残疾。（3）残疾人是特殊社会群体，残疾人除了身体的缺陷外，具有独立完整的人格。他们与健全人一样具有平等的社会地位、政治地位和经济地位，具有平等参与社会生活、享受社会文明成果的权利。

（4）残疾人福利包括残疾人的就业、教育和康复等多个方面。

2、残疾人的就业

残疾人就业是残疾人全面参与生活的前提，是实现自身权利和价值的关键环节。然而，解决其就业单纯依靠劳动力市场机制显然是不可能的，必须采取特殊的政策措施。解决残疾人就业的途径主要是区别残疾人的不同情况，实行分散安置与集中安置相结合。对于吸收残疾人就业的企业，以及自谋就业出路的残疾人，国家应给予一定的政策优惠和扶持。

3、残疾人教育

残疾人教育是残疾人劳动就业的前提。残疾人所受教育的层次往往决定着其就业的层次；以及参与社会活动的能力，甚至是生存的能力。

残疾人教育的内容

（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科学的方法，一般应在特殊学校里由受过专业训练的特教老师对残疾人施以训练。

（2）文化知识教育，如手语、盲文等的教育。

（3）心理辅导。残疾人教育中的心理辅旨导在教育残疾人正视自己的特点，勇敢面对人生，消除他们的自卑感和排他情绪，激励他们融入社会的勇气，增强其自信、自尊、自立、自强的决心。

（4）职业技术教育。职业技术教育能开启残疾人潜在的智力和体能，补偿其生理缺陷，为社会输送残而不废、有技术的劳动者。

4、残疾人康复

康复的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和组织的残疾人不至于完全残废，使之身体留有的一部分功能发挥出作用，乃至受损的功能得到恢复；二是锻炼提高相应的组织、器官的功能，使之起代偿作用；三是用矫形手术装配假肢、矫形器等，使残疾者能参与社会生活和社会生产劳动。

（六）住房福利

1、住房福利的性质与特征（1）住房福利的性质

关于住房是否属于社会福利的内容，有三种不同的观点

一种观点认为住房只具有纯粹的商品性而不具有福利性，它与其他消费品一样，社会成员要支付货币去购买，住房属于个人所有； 另一种观点则认为住房可以通过社会福利的形式，由国家和社会在工资分配之外进行分配；

第三种观点具有折衷性，认为住房具有商品性，同时也具有福利性。（2）住房福利的特性 ①住房是一种复杂的商品

表现为在对其进行估价、生产以至供求双方的买卖交易等都必须在大量占有各方面信息的基础上来做出选择。

②住房的空间固定性

住房与土地相连，无可移动性，这意味着住房的选择也就是与工作地点的联系和相应的诸如学校和购物中心等社区服务设施以及邻里关系，的选择。

③住房价格昂贵

住宅消费在家庭消费中占有很大的比重。④住房的使用寿命长

在任何一段时间内新建的住房仅占社会住房存量的一部分，年住房供应量一般只占存量住房的2%~3%，并且很容易受住房需求变化的影响。住房的投资建设活动将对建成区空间环境产生长远的影响。

⑤住房是现代社会中居民个人和家庭正常生活的基本需求品

住房作为居住生活空间是无法替代的，无论贫富，都需要居住设施。

2、住房福利的内容与住房政策调控

鉴于住房的特性及其重要性，目前世界各国政府都以不同方式参与住房的建设和分配，通过住房政策的调控体现其市场性与福利性的结合。

社会保障体系应当包括住房保障，社会保障采取的保障居民基本住房需要的措施是多元化的，既有救助性质的措施，也有保险性质和福利性质的措施。救助性质的措施。

福利性质的措施最为普遍，主要有两种：一是政府对住房提供直接支付或转移支付，即以多种形式提供住房补贴。二是国家做出政策性规定，要求住房建设必须划出一定数量的住房以低于市场价格出售给低收入家庭，或者政府直接兴建经济房屋（也称廉价房屋或福利房屋）定向出售给低收入家庭。

【专题一】小福利与大福利

一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含义。

在我国，理论界和实务界对社会福利概念的界定和使用存在着不同的理解，但长期以来，占主导地位的观点是小福利概念。小福利概念的核心观点是从狭义角度界定社会福利，主要 指以下三种含义：

一是指为弱势群体提供的福利即特殊福利。这种福利观从福利供给对象的角度界定社会福利，认为社会福利的对象不是全体社会成员，而是部分特殊成员即社会弱势群体，社会福利是国家和社会为弱势群体提供的收入和服务保障，主要包括老年人福利、儿童福利和残疾人福利。这个意义上的福利概念类似西方学者所说的“选择性福利”或“补救性福利”。

二是指由民政部门提供的福利即民政福利。这种福利观从福利供给主体的角度界定社会福利，认为社会福利是由民政部门代表国家提供给弱势群体（如老人、残疾人、孤儿和优抚对象等）的收入和服务保障。(周良才主编：《中国社会福利》，北京大学出版社2008年版，第3页)这种福利观强调国家（政府）的福利供给责任，认为国家（政府）是最重要甚至是唯一的责任主体，把社会福利等同于国家福利或政府福利。这个意义上的社会福利概念是我国民政福利实践中最常用的定义，也是中国人最熟悉的福利概念。正是因为这种福利观的长期存在，我们才能准确地理解民政部门提出“社会福利社会化”的由来及其本质含义。

三是指居于社会保障体系最高层次的福利。这种福利观从福利供给目标的角度界定社会福利，认为社会保障体系包括社会救助、社会保险和社会福利三个层次，社会福利是社会保障体系的最高层次。(孙光德、董克用主编：《社会保障概论》，中国人民大学出版社2000年版，第26—33页)社会救助的目标是维持社会成员的最低生活水平，社会保险的目标是维持社会成员的基本生活水准，社会福利的目标是提高公民的生活水平和生活质量。这个意义上的社会福利概念在我国社会保障研究中具有相当的代表性，认为社会福利属于社会保障的下位概念，是社会保障体系的一个组成部分。(二)小福利概念的局限。

小福利概念的三种含义实际上可以归纳为两种类型的福利观：第一类可称为“补救性的小福利观”。第一种和第二种含义虽然理论界定的角度不同，但二者在实践中没有本质区别。之所以称为“补救性的小福利观”，是因为二者都是针对已经存在的社会问题进行“事后补救”，二者都坚持福利供给对象的选择性，二者都强调国家（政府）承担主要的福利供给责任，属于“雪中送炭”式的福利。另一类可称为“发展性的小福利观”。第三种含义的小福利概念所强调的不是社会福利的补救功能，而是突出社会福利对于改善和提高社会成员生活质量的作用，属于“锦上添花”式的福利。实事求是地说，这种类型或成分的社会福利在我国社会保障体系中还比较少。

综观小福利概念，存在着四个局限：

第一，福利对象的局限。小福利概念把福利对象仅仅限于部分社会成员即弱势群体，社会福 利似乎只是社会弱势群体的“专利”。然而，社会福利的本质属性是社会性，最终要覆盖到所有的社会成员，才是真正的社会福利。

第二，福利内容的局限。小福利概念以人群为标准来划分社会福利的内容，这种划分标准很值得商榷。我们认为，只有以社会成员共同的基本福利需求为标准划分社会福利的内容，才具有本质分类的意义。

第三，福利主体的局限。在小福利概念中，福利供给主体比较单一，基本上或主要局限于国家或政府，社会福利基本等同于“国家福利”或“政府福利”。众所周知，现代社会的福利供给主体应该是多元化的。

第四，福利方式的局限。小福利概念把社会福利与社会救助和社会保险并列，认为只有免费供给或无偿供给的才是社会福利，排除了社会救助和社会保险的福利属性。更进一步说，这种认识还会加剧或助长社会成员视福利为“免费午餐”的意识。

总之，由于小福利概念的狭义性导致了狭隘性，势必使绝大多数社会成员被排斥在社会福利的范畴之外。按照小福利概念，社会救助和社会保险不属于社会福利的范围，只接受过社会救助和社会保险的社会成员可以说“没有享受过社会福利”；长久如此，可能会导致相当数量的社会成员产生社会福利权利上的“相对剥夺感”，这是一个可以预见的“非预期后果”。因此，随着社会历史条件的变化，扩展小福利概念的内涵与外延已势在必行。

二、大福利概念及其意义(一)大福利概念的含义。

在社会福利学界，国外学者一般在广义上使用社会福利概念，国内也有少数学者赞成和主张大福利概念，认为社会福利的外延大于或等于社会保障。

一般而言，大福利概念包括以下四层含义：

第一，大福利是以全体社会成员为对象的社会福利。从发展的角度看，社会福利最终要覆盖到所有的社会成员。这里的全体社会成员有两个意思：一是所有的社会成员都将纳入社会福利体系的保护范围，都能享受到社会福利；当然，这不等于所有社会成员都能享受同等的社会福利，都能享受相同的社会福利。二是所有的社会成员都能享受某一福利项目。如我国正在构建的医疗保障体系（城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度）将实现“全民医保”，满足全民的健康福利需求。

第二，大福利是以社会成员的基本福利需求为本的社会福利。大福利概念以社会成员的基本福利需求为中心，社会成员的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康 福利需求、养老福利需求和居住福利需求，大福利概念中的福利内容（项目）主要包括教育福利、就业（工作）福利、健康福利、养老福利和住房（居住）福利等。由于这些福利项目集中反映了民生的基本内容，大福利也可以叫做以民生为本的社会福利。

第三，大福利是多元主体共同提供福利支持的社会福利。大福利概念中的福利供给主体包括政府组织、市场组织和社会组织（即民间组织）等现代社会中的三大部门，最主要的组织包括家庭、政府、单位和非营利组织（或慈善组织），其中最重要的是政府。

第四，大福利是包括社会救助、社会保险、公共福利和社会互助等四种供给方式的社会福利。在大福利概念中，社会成员获得福利的途径既有缴费性方式（社会保险）也有免费性方式（社会救助和公共福利），既有强制性方式（社会保险）也有自愿性方式（社会互助）。

上述四层含义清楚地说明，大福利之所以为大福利，正是因为它具有对象的广泛性、内容的基本性、主体的多元性和方式的多样性等四大特征。相对于小福利概念，这些既是大福利概念的特点，也是大福利概念的优点。(二)大福利概念的意义。

第一，有利于划清中国特色福利制度与“福利国家”和“高福利”的界限。

大福利是一个具有中国特色的概念，反映中国特色福利制度的发展方向，体现中国特色福利制度新阶段的特征，不同于“福利国家”和“高福利”。

首先，“大福利”不是“福利国家”。众所周知，“福利国家”是一个具有特定内涵的概念，背后隐含着浓厚的政治含义和意识形态色彩。“福利国家”最早产生于发达的西方资本主义国家（英国）。尽管西方发达资本主义国家在建立和完善社会福利制度的进程中确实属于“先行者”，但发展社会福利不是资本主义社会特有的“专利”，而是工业化、市场化和现代化的必然要求和产物。社会主义制度的先进性和优越性要求社会主义国家高度重视人民大众的民生问题和福利问题，不断扩大社会福利的覆盖面，提高社会成员的福利水平。因此，提出和实施大福利，与“福利国家”之间没有本质联系。

其次，“大福利”不是“