第一篇：范锐平同志在全市县域经济工作会议上的讲话

范锐平同志

在全市县域经济工作会议上的

讲 话

2012年5月

3日 范锐平同志在全市县域经济工作会议上的讲 话

（2012年5月3日,根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结成绩，交流经验，动员全市上下以城镇化带动工业化和农业现代化，推动县域经济发展实现新的跨越。刚才，别市长根据市委常委会研究的意见，作了具体安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。

“十一五”期间，全市县域经济发展取得了显著成绩，纳入全省考核的7个县（市）区都有很大进步，最快的5年进了36位，最慢的也进了12位。这是我们大家接续努力、奋力拼搏、争先进位的结果。但与全省县域经济“第一方阵”相比，我们的差距还很大。比如，去年，江夏区实现地区生产总值389亿元，地方一般预算收入38.3亿元；而襄州区、枣阳市分别是318亿元、301亿元和8.5亿元、10.5亿元。从经济总量上看差距不是很大，但从地方财政收入看差距就很大。正常情况下，地方一般预算收入占地区生产总值的比重应该达到10%以上，GDP达到了300亿元，财政收入却没有达到与之相适应的规模，发展的差距显而易见。当然，襄阳的县域经济发展潜力很大，枣阳市和襄州区都曾是全省十强，这说明资源禀赋、基本条件可以支撑我们进入全省十强。大家要务必保持争先进位的良好作风和奋力赶超的强劲势头，认真落实市委、市政府对县域经济工作的新要求，鼓足干劲，坚持数年，力争县域经济有更大的进步、更大的跨越、更大的发展。

下面，我讲几点意见。

一、枣阳的发展经验值得学习与借鉴

枣阳是我的联系点，我来的相对多一些，情况也比较熟悉。在县域经济发展上，枣阳有三点经验值得学习。一是拉开了城市框架，改变了城市格局，初步形成了产业承载平台。规划建设的65平方公里城市新区已具雏形，基本构成了中等城市发展框架，拓展了城市空间，改变了城市面貌。二是集聚了一批支撑性的龙头项目，奠定了产业基础。一个主导产业的形成，必须有龙头企业的引领和带动。去年以来，枣阳相继开工建设了倪氏玫瑰产业园、中国(枣阳)汉文化产业园、湖北福田专用车二期工程项目、章正农业机械工业园、湖北立晋钢铁集团百亿元产业城和神驰车轮公司等七个重大项目，增强了枣阳的发展气势。这些龙头项目达产后，大多都能形成百亿产值，一个项目就是一个产业，枣阳必将形成相对完整的具有特色的产业体系。三是敢于确定高远的发展目标，具有攀高折桂的勇气。枣阳提出，未来五年要承担全市六分之一到五分之一的经济总量，按全市5000亿元算，就是800亿到1000亿。枣阳以去年的300亿为基础，未来五年要翻一番到两番。提出这么高的发展目标，需要有非常之勇气和非常之胆略。以枣阳现有的产业总量规模、项目建设势头、经济发展态势来看，未来几年完全有能力、有条件达到这个目标。省委、省政府对襄阳的发展期望很高、要求很高，各县（市）区、开发区都要以枣阳为榜样，在制定发展规划时要敢想、科学想，在全市经济发展大局中明确定位、找准目标、主动承担，力争有更大作为。

二、以城镇化带动工业化和农业现代化

工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，是党中央根据我国现阶段经济社会发展特征作出的重大战略决策。在今年的全国人大会上，李克强副总理参加湖北代表团讨论时专门强调了“三化同步”的问题。我们要按照中央的要求，结合襄阳的实际，确立以城镇化带动工业化和农业现代化的发展战略。现在，大家对工业化引领高度认同，但对城镇化引领缺乏普遍认识，这是我们与东部省份发展上存在差距的主要原因之一。襄阳在快速发展的同时，给外界带来的感觉是变化并不大，原因就在于我们的城市化水平不高。河南省从上个世纪九十年代开始搞城镇化建设，目前许多城市的发展水平都比我们要高。安徽过去是很落后的，这几年大搞城市建设，发展变化也很大。江西过去也很落后，新世纪以来他们大力推进旧城改造、新城建设，整个城市格局、城市面貌都有明显改观。从襄阳来看，县级市中除宜城和老河口有点城市味道外，其他的很少能够给人留下城市的感觉。以城镇化引领工业化和农业现代化，既是一些城市发展的成功经验，也是由襄阳发展的阶段性特征决定的。

（一）襄阳进入了以城镇化引领发展的新阶段 第一，城镇化滞后于工业化，制约了产业规模扩张和层次提升。去年，全国城镇化率是51.27%，湖北是51.83%，襄阳是52.06%；全国工业化率是40%，湖北是43.6%，襄阳是52.2%。工业化率达到50%以后就很难提升了，如果继续提升工业化率，三次产业比例就会失衡，城市发展就会出现畸形。襄阳的第一、第二产业占地区生产总值的比例过高，第三产业占比较低。从全国统计数据来看，襄城的城镇化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，枣阳是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，保康是35%；襄城的工业化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，枣阳是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，保康是31.1%。主城区的服务业比例高，不能用工业化率衡量其经济结构合理不合理。除襄城、樊城两个主城区之外，其他几个县（市）区的工业化率都要高于城镇化率，少数地方工业化率与城镇化率相当。城镇化率，是指常住人口占总人口的比例。只有更多的人到城市居住，城镇化率才会不断提高。一个地方的城镇化率低，城镇的公共服务水平不高，就不能吸纳更多的人来这里居住、工作和生活，就无法更好地承载和支撑工业、服务业的发展，就会影响产业结构的优化、产业规模的扩张和产业层次的提升。我们面临着加快城镇化建设的紧迫任务，只有城镇化领先于工业化，才能避免再走依靠工业化的原始积累推动城镇化发展的老路，而是走以城镇化的快速发展推动工业化水平不断提高的新路。谷城在引进深圳电子产业园项目时下了很大功夫，结果这个项目还是落户到了高新区，究其原因最根本的还是城市化水平不高，电子行业集中了很多大学生，这些大学生更愿意在襄阳的主城区工作和生活。城镇化水平滞后已经影响了城市产业规模扩张，影响了高端产业的进入，必须引起高度重视。

第二，城镇化滞后于工业化，影响了劳动力资源流向和比较优势的发挥。《福布斯》杂志认为襄阳是最适宜开办工厂的地方，主要原因有两个：一个是劳动力资源富裕，企业用工方便；再一个是土地资源丰富，承载能力强，大企业、大项目好摆布。这是我们最重要的比较优势。但是，襄阳丰富的劳动力资源却没有在本地直接转移，而是大量流向了沿海地区。这说明，我们的城镇还不具备大规模吸纳劳动力就业、承载居民生活的能力。什么时候襄阳在外务工人员回来创业就业的多了，南阳、安康等周边地区人员来襄阳务工、居住的多了，襄阳的经济社会发展水平就高了，中心城市地位就凸显了。城镇化水平滞后，已经影响了劳动力资源流向，使我们固有的比较优势逐步丧失。

第三，城镇化滞后于工业化，阻碍了城市功能形成和作用发挥。区域中心城市的承载功能主要体现在四个方面：一是高端商业，居民的日用品消费大多是在社区完成的，但高端商品的购置必然是在中心城区；二是区域性物流中心，没有区域性物流中心作支撑，一个地方不可能成为区域性经济中心；三是高档居住社区，只有把更多的有钱人吸引到襄阳来居住，才能拉动更大的投资消费，促进服务业快速发展，带来更多的创业、就业机会；四是区域性的文化教育卫生中心，吸纳更多的人到这里就医、就学和文化消费。只有城镇化进程加快了，城市的承载功能和服务功能才会提升，城市的吸纳聚集和辐射带动作用才会更好地发挥。

第四，城镇化滞后于工业化，影响了农业现代化进程。襄阳的乡镇规划建设水平远远落后于江汉平原，很多乡镇基本没有规划，脏、乱、差现象随处可见。不重视乡镇规划建设，不注重引导农民到城镇集聚，土地的节约集约利用、适度规模经营就无法开展。比如，枣阳的倪氏玫瑰产业园项目占地十万亩，需要几千户的农民把土地流转出来，到乡镇去就业、去生活。可以说，城镇化不是简单的城市建设问题，它最终也会影响到农业和农村现代化。

强调城镇化的引领作用，不是讲工业化不重要，而是既要重视工业化的龙头作用，更要注重以城镇化的快速发展来加快工业化进程、提升工业化水平。

（二）以城镇化领先优势形成区域发展比较优势 在全省各地坚持工业领先发展战略的大背景下，襄阳的县域经济发展要形成比较竞争优势，必须走差异化发展之路，以城镇化的领先优势参与区域化竞争。

第一，要强化城镇工作意识。主要有三点：一是要学会用科学的规划指导发展。城市规划是对城市未来发展方向、发展定位、发展战略的思考、考量和设计。去年以来，我们要求各县（市）区抓紧编制城市建设规划，并上报市政府审批后请专业部门制定控制详规。在完成城市建设规划编制工作的基础上，今年下半年，各县（市）区要全面启动乡镇规划编制工作。二是要学会用城市功能的完善聚集资源和人才。一个地方的发展，要靠人才支撑、产业支撑。城市规划建设不以人为本，综合服务功能不完善，就无法吸引人才创业、吸纳要素资源、承载产业发展。三是要学会用城镇发展提升市场影响力。城镇发展，展示的是一个地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外滩规划建设很大气、很漂亮，看后给人以希望和信心，外滩建成后周边的地价会马上升值，会发展成为高档住宅区和高端商务区。这就是城镇发展展示的形象和给市场带来的信心。

第二，要提升城镇工作能力。城镇工作主要是八个字：规划、经营、建设、管理，要围绕这四个方面提升城镇工作能力。

一是提升规划能力。在上次的城市规划汇报演示中，很多县（市）区委书记、县（市）区长只能照稿汇报，原因是重视不够，没有全程参与规划编制工作，舍不得花大价钱聘请一流的规划团队来制作。规划是政府发展理念与规划专业技术、城市发展规律有机结合的产物，体现的是政府对城市发展的定位、理念和思路。任何一个规划师都不可能脱离地方政府、脱离发展实际独立编制城市发展规划，县（市）区委书记、县（市）区长千万不能把城市规划完全甩给分管领导去做，涉及城市规划中的方向性、基础性决策，必须亲自拿在手上，研究提出编制规划的指导意见。一个城市规划的编制完成，必然凝聚大量的心血，每一个环节都要深入实地亲自视察、亲自感受，每一个地方都要与规划部门认真沟通、仔细研究，否则就难以作出正确决策，难以形成符合实际的科学规划。规划的最高境界是，经过科学论证，能管长远发展，经得起时间、实践和历史的检验。在城市规划编制工作上，各个县（市）区委书记、县（市）区长一定要亲历亲为，要有专业意识，主动听取专家意见，绝不能搞主观臆断，绝不能当甩手掌柜。

二是提升经营能力。现阶段，在财力不足的情况下要加快城市发展，必须敢于和善于经营城市。比如，枣阳市现在的财政收入是10个亿，仅仅够修若干公里道路。靠财政投入推进城市建设，杯水车薪，无济于事。怎样经营城市？一要善于运用政府的公共资源，对政府的特许经营权、优良资产等公共资源进行清理，合理利用。二要善于运作土地资产，就是搞土地财政，通过土地级差、改造环境、迁村腾地等，整合土地资源，推进集约节约利用，实现土地资源利用收益最大化。这是经营城市的有力手段。三要善于利用时间差降低城镇化成本，只要能够使用的国外贷款、政府贷款都要尽可能使用。从长期来看，人民币对外将持续升值，对内将趋于下跌。我们必须抓住人民币对内贬值与城市建设成本上升的时间差，合理利用国外贷款、政府贷款和BOT模式等，降低城镇化建设成本。四要争取政策支持，就是千方百计向国家和省里争取项目、争取资金。

三是提升建设能力。一要善于引进优质市场主体。各地要善于设置准入门槛，大量引进外地优质市场主体进入本地城市建设市场，提高城市建设的品质。二要建立政府工程监管体系。大规模推进城市建设，必须有一整套政府投资管理体系，包括规划、投资、建设、监管和审计等，防止工程领域腐败现象发生。同时，要筹建政府投资管理中心、政府投资资金审计管理局，防止浪费财政资金。三要坚定不移地推进统征统建。主城区范围内要统一规划、统一安置，这样既能够避免过渡期太长增加城市建设成本，又可以避免过渡期太长给人民群众带来的不满，更避免了项目拆迁安置困难导致的建设周期延长。现在，有些项目没有两三年的过渡期就难以落地，这期间大量的老百姓房屋要拆迁，而老百姓的安置房又没有提前规划建设，两三年下来，过渡费比拆迁补偿费还要高。各县（市）区都要下决心推行征建分离、统征统建，否则项目建设时间越长，政府要付出的成本就会越高，矛盾就会越积越多、越积越尖锐。

四是提升管理能力。要实行专业化、市场化管理。所谓“专业化”，就是要大规模引进物业公司、专业公司管理城市；所谓“市场化”，就是要采取企业化运作方式，把属于政府管理的公共服务产品交给市场主体，解决过去“既养人又养事”的问题。比如，将城市环卫工作承包给清洁公司去做，政府不再负责环卫工人的招聘、培训、管理和养老等问题，只负责制定标准和进行验收，既提高了城市环卫工作的专业化水平，又降低了政府行政成本。希望各县（市）区委书记、县（市）区长，用心研究城市规划、经营、建设和管理工作。

（三）加快城市新区建设步伐

市第十二次党代会明确提出，各县（市）区要新增20平方公里的产业新区，这是考验各县（市）区领导班子能不能在有效任期内为各地发展立下功勋的一个重要标准。最近，我看了几个县（市），城市新区建设进展太慢，还有一些地方没有开工。今年年底，要以现场会的方式，组织大家观摩各地20平方公里产业新区建设情况，要把20平方公里的新区建设作为检验各县（市）区领导班子执政能力的“试金石”。各个县（市）区只有建成20平方公里的产业新区，才能在未来五年大规模集聚产业，才能改变城市形象，提升城市能级，才能增强党委、政府在人民群众中的凝聚力和影响力。

（四）构筑都市产业体系

鸿忠书记在讲“都市襄阳”时，专门引用都市的英文单词“capital city”，来说明“都市襄阳”与“城市襄阳”的差别。“都市”与“城市”的差别主要有两个：一个是都市是完整的城镇体系，而不是单一的城市；还一个与产业相关，没有现代服务业的快速发展，没有城市功能的不断完善，一个城市不可能成为真正意义上的都市。这些都必须以工业化快速推进为依托。我们强调城镇化引领，绝不能否定工业在产业体系中的龙头地位和在城市建设中的支撑作用。

当前，襄阳的发展进入了以城镇化引领、以产业化支撑的新阶段，各县（市）区要把以城镇化引领工业化和农业现代化，作为推动县域经济发展的一种理念，不断深化、不断丰富、不断完善，使襄阳的发展实现更大的跨越。

三、抓班子、带队伍，以能力素质和工作作风的提升推动各项工作争先进位

（一）要把换届后新班子能力提升作为党委工作的“第一位任务”。市、县、乡三级领导班子换届结束后，中央和省委高度重视领导班子建设，大规模开展领导干部教育培训工作。市委也大规模开展干部培训和“学、讲、评”活动，目的就是为了提升领导班子和领导干部的思想素质、能力素养、精神状态。如果领导班子建设不好，干部队伍管理不好，只是少数人忙多数人不忙，少数人急多数人不急，少数人亲企业多数人卡企业，一个地方、一个部门是难以管好的，再好的工作思路也不会得到贯彻实施。各县（市）区党委书记，要把抓班子、带队伍作为首要任务，专注更多的精力抓好领导班子和干部队伍建设。

（二）要转作风、树新风，以实干创实绩、求实效。当前，襄阳正处在发展的最好时期，市党代会、人大会确定了很好的工作思路，全市上下人心思齐、干劲正旺，发展环境、发展态势非常好。这种好的发展思路、发展环境，要靠全市广大干部的良好作风和良好形象来巩固、来提升。不转作风，不树新风，省域副中心城市建设已经形成的发展气场，既难以持续，也难以扩大。从经济上讲，一个地方的发展要靠两点，一是要素驱动，二是创新驱动。所谓“要素驱动”，就是要充分发挥政府的职能作用，在更大的范围内吸纳聚集土地、资金、科技、人才等要素资源。所谓“创新驱动”，就是要改革体制机制，创新方式方法，提升服务效能，以优惠的政策、优良的环境、优秀的形象形成差异化的竞争优势。大家要把鸿忠书记讲的“产业第一、企业家老大”的发展理念、“宁可政府麻烦百次，不让群众麻烦一次”的人本理念，不折不扣地落实到日常工作中去，成为广大干部的行为准则，让干部作风真正得到群众认可，让投资环境真正得到企业家推崇，形成广泛的社会影响力。去年以来，到襄阳考察投资事宜的企业家络绎不绝，带来了许多项目，龙蟒硫磷钛一体化、兴发精细磷化工、华中工业博览城、珠江数控机床产业园、三环（谷城）工业园、福田工程机械、中兴绿色产业园、东风特种车产业园、英菲尼迪等一批大项目、新项目相继开工建设。此外，因信守保密协定承诺，还有一批重大项目在没有正式开工之前没有对外宣传。可以说，我们的项目建设势头强劲，正在大踏步向前走。需要强调的是，受宏观经济环境的影响，还有一些已经签约即将落地的项目又被迫停下了。在这种情况下，转作风、树新风，改善发展环境，增强市场信心，比任何时候都显得迫切和重要。

（三）要强化维稳保安的政治责任。迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开，是当前最重要的政治任务。维护稳定、确保安全、促进和谐，是每一名党员干部最大的政治责任。县（市）区委书记、市直部门“一把手”要守土有责，教育引导广大干部在执行政策、做群众工作上下功夫。今年，在维护稳定方面如果出现了问题，不简单是工作责任的问题，更是重要的政治责任问题，大家务必高度重视。我相信，每一位县（市）区委书记、县（市）区长，每一位市直部门的局长，都有能力把所辖区域、所管领域的工作稳妥有序地推进，确保稳定和谐。

当前，襄阳的发展形势、发展态势非常好，希望全市广大干部以更大的创新勇气和落实力度，以更加专业的要素引导和政策驱动，推动全市县域经济发展实现新跨越。

第二篇：范锐平同志在全市经济工作会议上的讲话

范锐平同志

在全市经济工作会议上的

讲 话

2012年15

月日范锐平同志在全市经济工作会议上的讲话

（2012年1月5日）

同志们：

这次会议既是对中央经济工作会、全省经济工作会议的传达贯彻，也是作好明年经济工作的动员会。下面，我就推动工作落实、抓好目标实现，讲三个方面的意见。

一、以超常规发展服务稳中求进、跨越发展大局 今年中央经济工作的总基调是“稳中求进”，就是既要“稳”，也要“进”，落点在“进”。省委、省政府提出以湖北之稳之进之快服务全国工作大局，鸿忠书记讲了“六进”，落脚点也是在“进”。这充分体现了中央的坚定信心和省委、省政府的高远追求。

一个区域、一座城市发展的快与慢、优与劣，受诸多因素的影响，归结起来，主要有三点：一是世界经济走势。在全球化的背景下，开放程度决定被影响程度，开放度越高，受影响越大，任何地方概莫能外。二是国家宏观政策、产业关联度决定被影响程度。宏观调控中央实行有区别的政策，有保有压，压的是产能过剩的，保的依然是鼓励发展的。三是一个城市的综合竞争力，主要表现在政府的引导力，而政府的主导力则又决定受影响力。一个地方调控经济的能力越强，组织应对经济危机的办法就越多，对主体经济的影响越小。

从国际上看，欧债危机、中东乱局、亚洲纷争，政治经济问题交织使国际形势异常复杂和充满不确定性。面对复杂多变的国际国内经济环境和国内经济运行的新变化，中央提出要把握扩大内需、实体经济、改革创新、改善民生四个方面，这是中央稳中求进的英明之举，也是中央确定的“以我为主”的长远之策。就是说，在世界经济复杂多变的背景下，保持清醒头脑，把自己的事做好。扩大内需、实体经济、改革创新、改善民生这四个方面，都是“以我为主”的重大决策。这是我们当前最大的政治导向，最关键的宏观环境，最重要的决策依据。省委、省政府要求我们襄阳在构建中部崛起的战略支点中担负六分之一经济总量的重要政治责任，寄予了很高的期望，我们必须用超常规的发展，来服务全国、全省经济社会发展大局。超常规就是突破一般性的工作格局，打破思维定势、摒弃墨守成规，超越自我、超越旧我的一种创新型行为，这种行为的核心在超越，关键在创新。所以，就我们襄阳讲，明年经济工作的主基调就是超越奋进，实现超常规发展。主要把握好四个方面：

第一，发展目标不给自己留退路。从国家层面来看，计划制定讲宏观总量平衡，宏观指标留有余地，有利于市场的发挥和社会的稳定。但对于一个地方来讲，确定一个留有余地的目标，是难以激励士气、实现超常规发展的。我们必须给自己确立一个高目标，就是不给自己留退路。我们提出今年全市经济社会发展目标要按照“两个高于”、“两个突破”来确定。“两个高于”，就是预期目标要高于2011年预期目标，工作目标要高于2011年实际完成目标。“两个突破”，就是固定投资和外商直接投资实现历史性突破。就是要确定这样一个高目标，按照这样一个目标奋勇前行。

第二，重视基础和长远。一个城市进步需要一点一滴的积累，襄阳的发展需要一步一个脚印的去超越。因此，我们从党代会、人代会开始，所有的工作布局既立足于今年，更着眼于未来五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年为阶段，不图一时之名，不贪一时之功。要按照建设现代化区域中心城市的总目标，从城市功能分区、基础设施、产业培育、制度体系、人才支撑等各个方面，稳住神，沉注气，全面推进，一年接着一年干，实现由地市级城市到区域性中心城市脱胎换骨的变化。

第三，发展方式要用更高的站位配置资源。要自觉地、主动地把襄阳的发展放在全球化背景下和国家区位战略中来考量，用更大的决心和气魄推进大开放、大开发，在更大的范围和领域内配置资源，运用人才。超常规发展要有超常的境界，我们各级干部都要以国际视野和世界的眼光来审视襄阳发展问题，尽管我们的各级干部身在基层，站在内陆，但是，这不能妨碍我们站得更高一些，想得更远一些，走出去的力度更大一些。这一点，是对我们每一个干部最基本的要求。

第四，发展动力要有创新。要用持续的改革和创新破除一切影响发展的阻力和障碍，建立能够满足企业和发展需要的体制机制和制度。衡量一个地方竞争力是通过其营商环境来表现的，主要指标有五个。一是开办企业的难易度。就是办一个企业，是一张纸就能解决，还是要几十个章子办成。二是合同执行的难易度。这在某种程度上是一个法制保障，也是信任体系的一个重要方面。三是重要信息的披露度。在企业发展进程中，需要政府在政策出台时，给企业一个预警期，让企业配合政府政策的调整。四是司法产权的保障度。就是创造财富要有安全感。五是经济的制约度。就是很少受地方政府和微观行政经济的干预。这五个指标是衡量一个地方营商环境的重要标志，也应该成为我们党委、政府努力的方向。

二、坚持主观努力和客观规律的有效融合，以工作的硬投入改善市场的软环境

在市场经济条件下，主观努力如何与客观规律有效融合，这是世界性的难题，也是东西方在经济理论上争论的焦点，毫无疑问，这种结合在我国社会主义市场经济条件下是可以做到的。这是因为我们有非常好的政治经济体制。历经凯恩斯主义和华盛顿共识，西方现代经济学越来越理性和完整，大家都知道西方早期经济理论是以凯恩斯主义为基础，三十年代大萧条时期，以罗斯福新政为标志，创造了国家干预经济模式，凯恩斯把它作为国家干预主义，在60年代美国经济碰到困难以后，又被华盛顿共识所取代。现在经济学家们对比各方面经济理论形成模式，总结了最容易取得共识的十条理论，其中有两条比较适合我们。一条说政府有职能改善市场，也有改善市场的能力，承认政府在市场中是有责任的。第二条说利润和成本改善人们的行为，成本低利润高企业一定会去，因为成本低意味着回报高。有利可图，商业资本一定会介入。再加上要素资源的配置，我们的主观努力和客观环境的融合就会改善一个区域的市场，尽管这个市场不是那么容易改变，但还是可以改变的。由此证明，政府的有效管理，是可以建立一个有效率的市场的，这也就不难理解一些国家、一些地区和城市为什么会在某一个阶段形成爆发式的增长，其中关键的一点是政府的主导力和市场竞争力能够形成有效的融合。

2011年，历史的机遇再次惠顾襄阳，省委、省政府深入推进“一主两副”战略，全力支持省域副中心城市发展，在襄阳召开办公会，指导襄阳发展战略调整，建立新的领导体制，改进领导方式，制发促进襄阳跨越式发展的决定，实行政策倾斜和资金支持，召开三级干部会议增强襄阳气场。与此同时，我们召开党代会和人大政协“两会”，提出了建设现代化区域中心城市的奋斗目标，产生了新的“四大家”班子。当前，我们面临的任务就是迫切需要把政治优势、体制优势、政策优势、人气优势，通过扎实有效的工作，转化为城市竞争力和现实生产力。这就需要我们各级干部通过高强度、高效率的硬投入，产生发展环境、发展条件和发展平台上的新机遇、新变化和新动力。这靠一般化的工作、传统的工作方式和旧有发展模式是解决不了的，必须扎扎实实、一步一个脚印，创新创造，推动落实。

第一，整合资源、创新模式，推动园区晋级和新城开发。园区开发是工业现代化和城市化的重要支撑点。现在园区建设有两种模式，一种是新开发区模式，就是建立以生产模式为主的工业园区，园区与城市相分离，生活不配套，发展到一定层级后，由于受到功能的制约，吸引力下降。第二种是新城模式，就是在城市周围建设以生活为主的城市新区，居住和生产仍然分离，交通不配套，就业渠道不足，成为新城发展的最大障碍。许多城市都是以居住为目的新城开发，最后变成了空城。这两种都是前期规划理念上严重不足造成的。我们襄阳也面临着同样的问题。襄阳城市大而不现代，粗放而不精细。最近一家美资企业的高管到襄阳考察，讲了一句值得我们深思的话，他说不希望我们的产品像襄阳的交通一样。这说明了什么呢？就是外管的这些高端管理人才看惯了有序的城市、繁华的都市，习惯舒适的生活方式，到襄阳来感到不自在。这是我们所处的发展阶段决定的，我们必须快速跨越这个发展阶段，以城市的综合竞争力来赢得投资的竞争力。主要从五个方面入手：

一要调整规划理念，走城市发展和产业发展融合之路。把园区当作新城建，用环境引企业、引人才、引投资。新城建设和老城改造都必须下决心来做。我们在老河口召开9个县（市）区未来城市规划协调会时，强调了这个观点，下一步，这样的会议还要开，并且面向所有的干部讲新区规划，让大家认同。

二要整合两个开发区，进入国家级开发区第一方阵。高新区和经开区这是我们襄阳人为之骄傲的两张国牌，但目前没有起到1+1＞2的效果，高新区有项目、有品牌，但没土地；经开区有土地，但设施不配套，企业不愿意去。更为严重的是没有形成错位竞争，而是一种相互竞争，迫切需要对两个开发区进行整合，力争进入国家级开发区第一方阵。

三要探索开发区的开发区和功能区结合，高起点规划启动东津新城。就是国家级的经开区与东津管委会两块牌子一套班子启动，作为我们未来五年襄阳战略品牌来建设。要用两至三年时间让东津新区具备与高新区一样，或者比高新区更好的投资平台。

四要有步骤地推动内城二产退城入园，形成产业集群。鼓励在内环线以内的工业企业，有条件的逐步在高新区、经开区以及城区周边兴办工业园，集群发展。特别是军工企业要走这条路，市政府要给予鼓励和支持政策。

五要对老工业区进行城市化改造，实现由生产型模式向复合型模式转变。让城市功能由单一转向多元，土地资源得到充分利用，走生产高端的可持续发展之路。要大力推进城市居民区改造，改造的底线不能低于100亩，鼓励1000亩以上成片开发和改造，使之成为一个功能配套完善的主题社区。

第二，文化引领，政策扶持，活跃民间创业，壮大微型企业。内陆城市与沿海发达城市的差距，既差在领导干部思想观念和社会的行为习惯上，也差在对经济与法治的认识上。首先是就业观念的不同，越是发达的地方经商办企业的就越多，越不发达的地方找关系托门路进机关的人就越多。这是由不同就业观念决定的。其次是思想认识不同。说到底经济架构是由不同市场主体组成的，是由大企业、中小企业包括个体户构成的，企业是经济的细胞，如果细胞不活跃，创业者不多，都靠政府办企业来解决就业，都靠招商引资来引进企业，经济是不健康的，也是难以持续的。襄阳土地广袤，人力资源充沛，商务成本较低，我们能不能把潜能变成现实生产力，在于我们能不能把市场主体的总量做大，在于我们能不能把一批个体户培养成微型企业，把一批微型企业培养成小企业，把一批小企业培养成规模企业。必须在商务成本低的情况下，推动微型企业的创业，这个时候微型企业和个体户是最容易发展起来的。我们要抓住这个机会，转变社会的就业观念，鼓励和支持创业。政府的工作就是要千方百计地降低创业的成本、减化程序，提供培训，让有创业意识的人都有能力创业。要制定操作性强的政策扶持制度，通过财政补贴、税收优惠、信用支持、资金担保，让更多的人有创业的机会，有实力做大品牌。要在推动经济发展改革上下功夫，支持产业上下游整合，支持产业横向联系，支持多种方式融资，支持退城进园，支持企业品牌创建，支持院校合作，凡是有投资人和做大做强的企业，各级党委、政府都要全力支持。

第三，支持创新、大胆改革，改善发展环境，降低综合成本。一要建立产业投资基金。对企业投资给予贴息，鼓励企业进行改造。市政府要将所有资源进行整合，再加上省政府给予的支持资金，做成产业基金，对企业扩能改造的，在银行贷款给予银行贴息。要围绕“一个龙头、六大支柱”，抓紧制定具体的操作办法，全力支持企业做大做强。

二要尊重市场决策，减少行政审批。要下大决心建立服务性的城市。以政府的高效率增强企业的竞争力。要瞄准昆明市的审批程序和审批标准，只能比昆明少，不能比昆明多。各职能部门都要高度重视，不讲价钱，全力支持。

三要引导政府把有限的资源向优秀企业和优势项目倾斜。在政府资金紧缺、资源有限的情况下，就是要让优秀企业和优势项目得到更优势的资源。对优秀企业、优势项目，实行土地优惠与投资强度挂钩，环境容量与税收挂钩、与产出水平挂钩，人才扶持与技改挂钩，努力实现政府投入产出的最大化。

四要降低综合商务成本。一个好的投资环境，应该是低物流成本、交易成本、融资成本、人力资源培训成本的结合体。政府服务部门要由宏观管理、行政控制转向产业监督、专业服务上来。强调专业服务，就是要帮助企业降低商务成本、物流成本、交易成本、融资成本、人力资源培训成本，政府部门的服务要专业化，只要有专业精神，一定能成为专业人才。政府对经济、对企业的服务要强调专业化。

五要大力发展现代服务业。服务业的核心就是第二产业的第三产业化。实际上是把服务第二产业核心制造的辅助性行业成立起来，满足企业的需求，用生产性服务业带动和促进工业发展。所以，现代服务业发展水平不但是一个经济支撑问题，是发展环境的问题，更是现代区域中心城市竞争的核心要素，是衡量一个城市功能和地位的重要标志。

六要加强政策激励，提高直接融资能力和水平。这是我们破解当前宏观经济政策约束，特别是信贷政策趋紧情况下的一个最重要办法。我们搞经济领导方式改革，重组金融办，将金融办和上市办合并，成立一个专业办公室，来帮助企业做上市辅导和融资服务，就是一个创新的办法。用创新的办法来破解我们发展中的难题，这对我们领导经济方式方法是一个考验。

三、凝聚社会共识，树立开放形象，强壮社会力量 高度的社会共识和认同是发展的基础，是力量的象征，也是一个城市最大的生产力。社会对一个城市的认同和信任，需要那个城市的领导团队自身开放、清廉、清明、务实形象的感染。对内形成高度的共识，对外形成开明的形象，这两个方面结合起来就会形成一个气场，激励人，鼓舞人，让更多的人支持这个城市，参与这个城市的建设。做到这一点，要抓好以下几项工作。

第一，思想上尊重群众和真心关注关心这个城市的每一个经济人。市民是这座城市的真正主人，经济人是这座城市的活力之源和希望所在，党委、政府就是通过自己的工作，努力增加全社会对社会主义核心价值体系和中国特色社会主义道路的认同和认可。这是我们的政治任务。同时要通过我们的工作，努力增加市民对市委市政府公信力的认可，增强市民和市场主体对城市未来美好前途的信心。明确了这一点，就明确了我们的工作重点和努力方向。襄阳在历史上曾经几度成为区域政治、经济和文化中心，我们先辈曾经做过的事情，我们今天没有理由做不到，新襄阳振兴的关键在于发展战略和发展路径得到全市上下的高度认可。在此基础上，动员全社会包括所有社会主体在市场建设上和社会发展上倾情参与，在改善环境、提升形象上人人自觉，在面对困难、利益受损时顾全大局。只有每一个市民真正像建设自己的家庭一样来经营这座城市，每一个经济人像对待自己的孩子一样对城市未来充满信心和期待，襄阳才有光明灿烂的前途。这是我们各级干部需要做的工作，也是我们党的思想工作的一部分和职责所在。我们反复强调社会共识的问题，就是要“一个目标、一个团队、一个声音”，尽量减少内部摩擦所造成的社会负面影响，尽量减少内部矛盾造成运作的低效率，这是每一个襄阳人都要共同承担的责任，需要全社会积极参与。城市的现代化首先是人民生活的现代化，因此，市十二次党代会把建设幸福城市作为重点工作目标和任务进行安排部署，市政府工作报告又把幸福城市的目标任务进一步具体化，得到广大干部群众拥护。所以，我们要把增强市民的幸福感，提高市民的满意度，作为政府工作推进的方向。要大力整合资源，加大资金投入，率先在全省实施公共服务均等化，吸引更多的人到襄阳就业和创业。

第二，改善城市环境，加大产业投入。现代城市不同文化、不同收入的群体需要不同的社区。我们要大规模推动主题社区建设，这要作为城市规划建设的主要任务。目前，要在高新区抓紧新建一个日本社区。我们要通过大规模的城市更新、综合改造和大规模的公共设施建设，让襄阳这座城市一年一变样，两年大变样，三年全变样。变化怎么来，没有投入就不会有变化，一年20亿投入100年也不会有变化，投入300亿我赞成，把这些钱用在改善我们生活的这块土壤和家园上，我相信会得到全市上下的广泛支持。

第三，提升城市综合服务能力，完善区域性功能载体。要通过创建功能性载体，集纳功能性主体，提升区域功能，推动区域性功能地位的确立。建设现代化区域性中心城市，必须按照区域性城市必备的功能载体和功能设施进行规划和建设。现在，我们要一项一项列出清单，排出时间表，一步一步、一年一年向前推进。

建设区域性中心城市的过程就是现代化建设的过程，是城市产业体系、空间形态体系和城市的影响力、美誉度、向心力提升的过程。强大气场的形成是经济增长和信心的增加。今年，我们提出开展管理年活动。推动市委、市政府工作精细化管理，使党委、政府的工作更加精细化、人性化、国际化、法制化。精细化管理就是人本观、效能观。党委、政府出台的每一项政策措施都要让群众、让企业感到党委、政府的服务发生了实实在在的变化，这样全社会对这个城市的信心才强，谋发展愿望才强，我们这座城市才有希望。新的是新的起点，新的班子确定新的目标，我们要有新气度、新思维、新作风、新变化，在新襄阳的振兴崛起中找准自己的位置，创造属于自己的这份荣光。

第三篇：范锐平同志在全市党建工作会议上的讲话

范锐平同志

在全市党建工作会议上的

讲 话

2012年2月日

11范锐平同志在全市党建工作会议上的讲话

（2012年2月11日，根据录音整理）

同志们：

全市党的建设工作会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省一系列重要会议精神，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部，统一思想、凝心聚力，把市第十二次党代会作出的决策部署落实好，为推进“四个襄阳”建设，加快建设现代化区域中心城市提供坚强的政治保证。下面，我主要讲六个方面的问题。

一、关于坚持党要管党问题

中央反复强调，要落实党要管党、从严治党的任务，加强和改进党的建设。这是一个关系保持党的先进性、纯洁性，增强战斗力，提高执政能力，巩固执政地位的重大问题。胡锦涛总书记指出，我们党面临着“四大考验”、“四个危险”，落实党要管党、从严治党的任务比任何时候都更加繁重、更为紧迫。我们必须始终高度重视党的自身建设，须臾不可懈怠，一刻不能偏废。坚持党要管党，把党的建设任务落到实处，关键是要增强“三种意识”。

（一）增强责任意识。鸿忠书记指出，“党委要管党，要抓党的建设，这是题中应有之义，是我们的职责。我们要抓经济发展，要抓社会建设，但是党的建设如果管党的同志、党委的同志不去抓，那真是荒了自己的地”。这个论述，就是要求各级党委、各级党组织特别是党的书记和从事党务工作的同志，要切实强化责任意识，落实好党要管党的职责。要强化管党的责任意识，最根本的就是要认清加强党的建设的核心问题是加强党的领导，这种领导是政治上的领导、思想上的引领和组织上的保证。诚然，现阶段我们党的中心工作是经济建设，但这不等于抓经济建设可以替代抓党的建设。在抓经济建设上，党委与政府的职责和方法是不一样的，政府主持经济工作，主要是抓经济运行的综合协调、公共资源的合理配臵以及公共产品的生产和服务，是对具体问题的处理和重大决策的落实。党委的职责是政治和思想的引领、重大政策和决策的制定、班子的选配和激励。党委抓经济工作，主要体现在政策和决策上，就是要把中央和省委的要求与本地实际相结合，确定科学的发展战略，通过政治动员，思想引领和干部选配，把确定的战略目标变成社会的共识和各级组织的行动，就是要通过“三重一大”的决策，保持和把握发展的方向和运行的安全。各级党委要从全局和战略高度认清抓党的建设的重要性，增强责任意识、把握正确方向，以更加卓有成效的工作，推动经济社会又好又快发展。

（二）增强角色意识。各级党组织书记是“一班人”的“班长”，作为管党“第一责任人”，抓党的建设是政治责任、是本职工作，一定要通过加强学习、努力实践、率先垂范，扮演好自己的角色。一是要懂党务。要练好党务工作的基本功，全面学习掌握党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，善于从日常事务中把握发展的方向，善于从政治上观察和处理各种问题，善于结合实际抓好党的方针政策的落实。这一点，对于刚刚走上各级党组织书记岗位的年轻干部来讲尤为重要。二是要善作为。要按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，以党的核心领导作用，充分调动各个方面的积极性，发挥好各个阶层、各个组织、各个团队的创造性和战斗力。在工作中要做到“总揽”而不包揽、放手而不甩手，努力为一个团队、一个班子创造出风清气正、心齐气顺、干事创业、廉洁为民的党风政风。三是要当好示范。各级党组织书记特别是县乡两级党委书记要切实把抓党的建设放在第一位，以身作则、率先垂范，带头遵守党的条例，带头过党的组织生活，带头贯彻执行民主集中制，带头接受群众的监督，履行好抓班子、带队伍的主要职位，通过一级抓一级，层层抓落实，提高党建工作的整体水平。

（三）增强服务意识。各级党委和党委工作部门，要努力在服务广大党员、服务广大群众、服务经济社会发展上，不断增强党的战斗力、凝聚力和影响力。一是要在服务党员中增强战斗力。要认真落实《党章》赋予党员的各项权力，真正让广大党员在党内生活中发挥主体作用；要经常性开展交心谈心活动，时刻了解和掌握党员思想上的所思所想，工作上的所期所盼，生活上的所忧所乐，让党员和干部深切感受到组织上的关怀、重视和尊重。这里需要强调的是，各级党组织书记要注重和善于抓思想政治工作，按照分级负责的原则开展交心谈心活动，市县两级党委书记一年至少要与“四大家”班子每个成员谈一次心，市直部办委局党委（党组）书记一年至少要与单位的每名党员干部谈一次心，通过交心谈心，做好人的工作，理顺情绪、化解矛盾、解决问题，把党员干部的思想和精力更好地凝聚到干事业、谋发展上来。二是要在服务群众中增强凝聚力。要把基层党组织的工作重心转移到服务群众、服务民生上来，引导基层党组织为群众办实事、办好事、办成事。各级党委工作部门要更多地走出机关，到基层、到一线、到群众中去，宣传、动员和组织群众，落实好关系群众切身利益的政策措施，力所能及地解决群众工作和生活中的实际困难，让群众切实感受到党的温暖和关怀，增强对党的向心力。三是要在服务经济社会发展中增强影响力。党委的各个部门要紧紧围绕中心工作，来思考、谋划和推动党建工作，善于在发展大局中找准工作的切入点，充分履行职能，以出色的工作服务全市科学发展、跨越发展。这是检验党建工作实际成效的一个重要标志。

二、关于抓基层、打基础问题

抓基层、打基础是关系巩固党的执政根基的大事，任何时候都必须高度重视。当前，在经济社会转型时期，基层组织建设面临许多新情况、新问题。现在，我们讲落实不够的问题，除了在抓落实的力度上不够、方法上不当的问题外，还有一个很重要的原因，就是党的基层组织建设的覆盖面不够，作为联系群众的纽带作用没有更多的渠道得到体现和发挥，存在“纵向不到底，横向没有力”的问题。党的十七届四中全会提出，“要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”中央把今年确定为“基层组织建设年”，更加体现了中央对抓基层、打基础的高度重视，各级党委一定要认真贯彻中央的部署，把党的基层组织建设全覆盖工作抓实抓好。

（一）抓好党的基层组织的全覆盖。要主动适应全市经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，不断创新党组织设臵形式，真正做到应建尽建，努力实现全覆盖。要高度重视网络化、信息化对党的建设的影响，研究解决好党建工作的“空白点”，做到网络化能到那里，党的工作覆盖到那里。要在健全基层党组织的同时，更要注重选好配强基层党组织的班子，特别是在农村和新型社区要选好“当家人”、“领头雁”，解决有人管事、有钱办事、有处议事的问题，切实把农村党组织和城市社区党组织的活动阵地建设好，真正实现党组织在服务群众上有手段、有保障、有平台。

（二）抓好党员作用发挥的全覆盖。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，更取决于党员的质量。提高党员质量，关键是要加强党员的教育管理，实现党员作用发挥的全覆盖。各级党组织要引导党员认真学习和遵守党章，增强党员意识；要拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要结合不同领域、不同类型党员的实际，不断创新工作载体，开展形式多样的活动，充分发挥每一个共产党员的先锋模范作用。要注意加大对社区内离退休职工党员、下岗（失业）职工党员和流动党员的教育管理，通过直管、代管、协管等方法，充分发挥他们的作用。

（三）抓好党的工作的全覆盖。我们党的领导是通过纵向体系和横向体系的领导和引领来实现的。纵向体系的领导，就是党委、党总支、党的支部通过一级抓一级、层层抓落实的方式，至上而下地把党的方针政策和各级党委的决策部署贯彻落实到基层；横向体系的引领，就是通过充分发挥不同阶层代表组成的群团组织和社会团体的作用，来体现党的工作的影响力。各级工会、共青团、妇联、科协等等，都是党领导的不同群体发挥作用的重要平台。随着经济社会发展带来社会分层变化，我们还需要成立更多的由党所领导、政府依法规范的民间团体，包括各类协会、义工协会等各种公益性质的社会团体。只有在党的领导下，在政府的有效管理下，发挥好这些社会组织的作用，才能更加有效地把党的方针政策变成服务社会的实践活动。在抓党的工作全覆盖问题上，纵向体系和横向体系的领导都要高度重视，做到有机结合。

三、关于选人用人问题

毛主席曾经指出，“政治路线确定之后，干部是决定性因素”。讲的就是对干部的选拔、培养、使用和激励的重要性，这是我们党放在首位的、重中之重的工作。当前，面对建设“四个襄阳”，加快建设现代化区域中心城市新的奋斗目标，各级党委必须把选人用人、聚集人才这个紧迫的任务抓好，通过形成正确的用人导向、科学的选人用人机制和有效的激励制度，把各级领导班子和干部队伍的作用发挥出来，把各类高层次、专业型人才吸引进来，把广大干部干事创业的热情调动起来。

首先，要树立鲜明正确的用人导向。用人导向是最重要的导向。用什么样的人，关系事业成败；用什么样的标准选人用人，关乎民心向背。要解决好选人用人问题，第一位的是树立鲜明的用人导向、坚持正确的用人标准。中央的选人用人导向和标准非常明确，就是坚持德才兼备、以德为先，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔出来。习近平同志强调，要注重选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作有思路、有激情、有本事、贡献大的干部，对那些不讲原则，不负责任，不敢碰硬的干部不能提拔使用。从襄阳的实际出发，我们必须把中央提出的选人用人理念、要求、原则等具体化、制度化和规范化。在市县乡集中换届中，市委提出了“重视基层、鼓励干事、注重廉洁”的用人导向，得到了广泛认可。重视基层，强调的是干部要从基层干起，增强对国情的了解和实践经验的积累，就是要把那些长期扎根基层、贴近百姓、经验丰富的干部选拔出来。鼓励干事，强调的是空谈误国、实干兴邦的理念。事业是干出来的，各级干部特别是领导干部只有埋头苦干、科学干，干出人民群众认可的实绩，干出经济社会发展的新面貌，才是组织上鼓励、肯定和重用的干部。注重廉洁，要求干部既干事又干净，在社会公众中有好的形象，在群众心中有好的口碑。这“三句话”是在市县乡集中换届中提出的一个标准，也是今后一个时期市委选人用人的主要标准。从党的事业长远需要出发，从襄阳建设现代化区域中心城市的现实需要出发，市委还提出了市直领导班子在坚持德才兼备、以德为先的前提下，注重干部的年轻化、专业化，以加快形成结构合理、梯次接续、充满活力的干部队伍新格局。解决年轻化的问题，就必须要有知人善任的胸怀，这种胸怀与领导干部的政治意识、责任意识、事业意识有关系，希望各级党委书记、各个部门的负责同志和组工干部，都要以宽广的胸襟做好年轻干部的培养选拔工作，让襄阳的发展事业薪火相传、后继有人，为党和国家培养更多的栋梁之才。干部的专业化，主要是指两个方面，一方面，有的同志在学龄教育阶段所接受的就是专业化的训练，现在也一直是从事所学专业领域的工作，这就是专业化的干部。还有一个是，有的同志在学龄教育阶段接受了某个专业的教育，但从事的工作并非所学专业，或者是有的同志没有接受过任何系统化的专业培训，但都一直在某个行业工作或工作时间较长，并对这个行业有很深的研究、很高的造诣，这也应当称为专业化的干部。当前，我们要加快现代化进程，具体地讲，就是要深入推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化。对照这“五化”，我市现有干部的知识结构是远远不相适应的，各种类型的专业干部还十分缺乏。当然，我们需要通过引进专业人才来解决，但这只能作为补充。要适应现代化发展需要，形成大规模的专业化干部队伍，关键要靠每名干部自身不断加强学习，同时要靠组织开展大规模的培训。首先干部要增强学习的意识。人非生而知之，而是学而知之。无论是对农村工作熟悉的干部，对工业经济熟悉的干部，还是对党务工作熟悉的干部，不管是那一种类型的干部，“出身”不决定专业性，最根本的在于学习决定专业性。各级干部一定要有永不懈怠的学习精神，奋起直追，刻苦学习，这样才能在各个领域涌现出更多的专业素养高、业务能力强的干部。

第二，要建立科学配套的选人用人机制。建立科学合理、系统配套的选人用人机制，是选人用人理念、原则、标准落到实处的根本保证。一是选人用人的观念要新、视野要宽。既要不拘一格用人才，又要广开门路聚人才。要牢固树立因事择人、以职选人、以事业发展需要用人才的观念，树立以人才为中心的思维方式，让程序、制度、政策服从服务于选人聚才。要放宽眼界、开阔视野，以“在全国选干部、在全球选人才”的眼光和气魄，广纳群贤。选人用人，视野一定要开阔，不能局限于襄阳，不能只盯到身边，组工干部一定要走出去，广泛地与社会各个阶层进行接触，在更广泛的范围内选才用才。要通过在工作、学习和生活中经常性地与干部接触来熟悉和了解干部，而不是简单地做考核和推荐工作，更重要的是要把人选准。二是考评标准要力求简便管用。“道以通为要，事以简为要”。目前，中央已经建立了以科学发展观为导向的干部评价体系，作为地方就是要把这种考评体系通过更简洁的方式来发挥其效果，重点考评什么、标准是什么，一定要简便管用，核心是两条：一条是把干部的“德”考评准。“德”的考评最根本是看忠诚坚定、清廉为民。组织部门对“德”的考核要全面、历史地评价，重点看在贯彻中央、省委和市委的决策部署上是坚定不移地执行，还是取其所需、为我所用；在大事大非面前是清醒坚定，还是模糊动摇；在服务人民群众上是喊些口号，还是躬身践行；在急难险重任务面前是挺身而出，还是临危退缩；在个人进退去留面前是淡泊处之，还是患得患失；在对待政绩面前是搞形式主义、搞假政绩，还是脚踏实地、不图虚名；在道德操守上是模范遵守，还是表里不一。对于这些是与非、公与私、真与假、实与虚的问题，要作为考察的重点内容。对一个干部“德”的考察，要注重听取其服务对象、身边一道工作的同志的评价，善于用鲜活的事例对一个干部的德进行具体准确的表述，注重从小的细节看大德，从干部对工作和生活的态度看品格和品行，而不是简单地看测评票、推荐票有多少。第二条是把干部的“绩”考评实。“绩”的考评就是把项目建设、改革创新和创先争优这三个方面作为“指挥棒”。项目建设，是看一个地方、一个部门的领导班子和干部队伍对经济发展所做出的贡献；改革创新，是看领导班子和干部队伍能不能适应时代发展的需要、适应新形势的要求，用改革的办法、创新的精神、担当的勇气推进发展；创先争优，是看一个地方、一个单位的工作在全国、全省处于什么位臵，并以此确定考核奖励的办法。比如，拿到全国、全省的先进可以记功，领导干部在任期内本单位的工作一直处于领先位臵可以记功，争取到大的项目也可以记功。总之，要突破常规、打破惯例，探索创新，逐步改变单纯用公务员考核对干部进行奖励的办法，研究一套适应加快发展需要、准确反映实绩的干部奖励办法，真正形成一种干事的导向、创业的导向、创新的导向。三是选人用人的制度设计要系统配套、公开透明。制度设计的广泛共识和整个选任过程的公开，是提高选人用人公信度关键所在。我们要立足于考核全方位、过程全覆盖，健全完善系统配套的选人用人制度体系。要走出“封闭式”的圈子，减少“神秘感”，让人民群众能够全程监督我们选人用人，不断提高干部工作的民主化、科学化水平。

第三，要制定推动干事创业的激励制度。推动工作，既依赖于有序的管理，更要借助于有效的激励。强调建立激励制度，实质上是要倡导并建立一种行为导向。一方面，要使现有一些好的制度切实发挥激励作用。比如公务员考评制度，必须真正让那些做出了成绩和贡献的同志成为优秀、受到奖励，如果求平衡、搞平均，不仅不会激励人，反而会消磨人、贻误人。另一方面，要不断创新、建立健全人尽其才、才尽其用、人才辈出、催人奋进的人才培养、引进和使用机制。“爵以赏功，职以任能”，是古代人对待文武官员采取的不同激励办法。这种方法是把“功”和“能”分开、把重奖和重用的统一，至今仍有借鉴意义。现在我们对干部的激励制度还不健全，要针对不同年龄、不同岗位、不同追求的干部设计一套激励办法，真正让有德者有名，有绩者有功，有能者有位。让有德者有名，就是要对品德高尚的干部、优秀先进分子授予各种荣誉称号，让他们得到社会的尊重。让有绩者有功，就是对工作业绩突出、做出贡献的干部，给予应有的奖励。让有能者有位，就是对能担当重任、能干出一翻大事业的干部，提供干事创业的平台。

四、关于思想引领问题

共同的思想基础，是一个政党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。以科学理论武装群众，以先进文化引领社会，是我们党建党、立党、兴党的宝贵经验，是我们党由小到大，由弱到强，由革命党到执政党的制胜法宝。在当今大发展大变革大调整的时代，我们党长期执政的国际国内环境更为复杂，社会思想多元、多样、多变更加明显，社会舆论传播渠道更加复杂，能不能在多元中立足，在多样中形成共识，在多变中把握正确的方向，是我们加强党建工作的重要任务。

（一）要牢牢把握思想引领的主动权。首先，要引领广大群众对中国特色社会主义核心价值体系的高度认同。要充分发挥党的思想政治工作的优势，引导各级宣传文化战线的干部认清肩负的责任，努力把社会主义核心价值体系的要求贯穿到思想意识形态工作中去，渗透到精神文化产品创作生产之中去，形成有利于核心价值体系的舆论氛围，有利于推进社会主义核心价值体系建设的良好文化生态。

其次，要引领全市上下对襄阳发展战略形成广泛共识。就一个城市来讲，全社会对经济发展的战略目标、战略重点、战略路径的广泛共识和高度认同，是发展的基础，力量的源泉，也是一个城市最大的活力、最大的生产力。只有通过做好思想引领的工作，把社会共识凝聚起来，才能形成有利于跨越发展的有力气场。当前，我们要围绕市十二次党代会、市“两会”确定的战略目标和任务，进行广泛深入的思想引领，使全社会