第一篇：申论必背热点

申论必背热点之政治篇

“打老虎”也要“打苍蝇”，基层党群干部问题

作为作为国家治理毛细血管的最末端，村干部直接面对百姓，对于上，他们代表民意；而对于百姓，他们则代表政府。所以他们虽然官职不高，但是能量很大。前不久一个报道惊爆了人们的眼球，说在广东抓获了一个以村主任为首的黑社会团伙，竟然要出动700名特警。我们的基层党组织到底出现了什么样的问题，应该如何来加强呢？这一问题值得我们深入探讨。【原因】

1、不少地方政府片面强调能人治村、强人治村，表面的政绩追求却掩盖不了村官在品德方面的不及格。

2、选举程序不够严格，存在贿选、暴力选举的情况，最终使得集体利益家族化。

3、村干部权利过大，缺乏有效的制约，存在权利寻租空间。【措施】

1、转变思想观念，不片面强调能人治村，确立为群众服务的中心思想。

2、健全落实“四议两公开”，借鉴兴隆村成功经验，建立和完善民主议事制度，成立议事小组，实行一事一议，加大对于村干部的权力制约。

3、设立村务监督委员会，监督村官、监督村委会的领导，对于村干部的进行监督。

4、进一步明确党群干群的关系，建构起惩治和预防腐败的一个体系，建构一个“苍蝇”的禁飞区。食品药品监管体系建设

食品药品安全是重大的基本民生问题，近年来，食品药品安全问题层出不穷，早已成为重大的社会问题。在食品药品安全危机已然成为国人心头之痛的背景下，食品药品安全监管体系的改进和完善，是目前亟需采取的行动。【原因】

1、食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。

2、人民群众对药品的安全性和有效性提出了更高要求，药品监督管理能力也需要加强。

3、制度建设的进步，并没有真正转化为监管的成绩。一些监管者疏于监管，甚至将监管制度异化为个人或小集体寻租的工具。【措施】

1、减少监管环节，将多个部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管。

2、吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。

3、要严格落实部门责任，合理划分相关部门食品药品安全监管边界，建立健全食品药品监管责任制和责任追究制，严防失职渎职。

4、加快建设功能完善、上下一体的食品药品安全综合信息平台、电子信息追溯系统、投诉举报工作平台等信息化应用平台。户籍制度新政

户籍改革不是个新鲜话题了，但是在中共中央政治局会议上以《意见》的方式加以重申，并且高屋建瓴提出户籍改革的指导思路，还是引起了从普通老百姓到专家学者的广泛关注与重视。现行户籍制度与百姓工作生活的实际需要，与社会发展所引发的矛盾和冲突，已经到了非解决不可的地步。【原因】

1、一些地方政府在推进户籍制度改革的过程中，犯了急功近利的毛病，出现借户籍改革和城镇化而损害农民利益的事情。

2、农村产权制度不够完善，在户籍制度改革中，没有很好的维护农民土地的相关权益。

3、城市规划涉及不完善，并没有有效的应对户籍改革创造有利条件。【措施】

1、要完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

2、要区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行差别化落户政策。

3、要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。

建设服务型政府

党的十八届三中全会提出，切实转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，建设服务型政府。那么为什么要转变政府职能，建设服务型政府呢，这是我们今天要探讨的问题。【原因】

一、政府在经济调节中对微观事务的干预较多，有效的宏观调控偏少；直接调控的行政手段较多，利用经济手段、法律手段的间接调节较少；事前审批过多，事中事后监管较少。

二、审批事项过多，效率低下，审批过程不透明，缺乏约束监督。

三、有法不依、执法不严、司法不公等现象普遍，缺乏问责机制。【措施】

一、继续推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步规范政府权力。

二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。

三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，使整个社会既充满活力又保持安定有序。

四、完善法制，坚持依法行政。进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

申论必背热点之经济篇 改革旅游业

中国已进入大众旅游时代。随着中国百姓收入的增长生活水平的提高，人们的消费也随之升级，旅游已由少部分人的生活追求变成为大多数人所能所爱，并逐渐成为人们日常生活必不可少的休闲方式。国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，明确提到要进行旅游业改革，通过刺激我国旅游消费的全面增长，带动相关产业链的“一条龙”发展，从而打造出中国经济稳增长的又一重要利器。【原因】

1、旅游市场开放程度不够，行政审批程序繁多，且地方特色旅游缺乏合理的政策支持。

2、旅游市场乱象丛生，存在黑导游、乱涨价等问题，旅游行业配套的设施、服务、专业人才和实际需求不匹配。

3、旅游产品形式单一，品质不高，对于消费群体来讲缺乏吸引力。

4、消费者缺乏旅游条件，带薪休假落实不到位，学校寒暑假安排不合理。

【措施】

1、推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。

2、加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。

3、提升旅游产品品质和内涵。用创意设计创新旅游产品，大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。

4、合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行；贯彻落实职工带薪休假制度。

煤炭产业发展 年产能11亿吨，实际年产量9亿吨，年外调6亿吨的煤炭大省山西，今年首季巨亏40.2亿元。煤炭行业是产能过剩的一个典型案例，作为煤炭兴省的山西，如何推进煤炭行业转型，是一个急需解决的重要问题。【原因】

1、雾霾肆虐迫使各地大规模推进“煤改气”，又因节能降耗已成社会大势，煤炭需求逐步下降。

2、产能严重结构性过剩，巨大的产能和实际需求严重不匹配，煤炭价格一路走低，产煤企业持续亏损。

3、山西各级财政对晋煤依赖程度令人为之侧目。煤价中所含税费（还只是桌面上明收的）高达四成。进口煤没有苛捐杂税，虽经长途运输价格比国产煤还低。【措施】

1、建立由财政托底鼓励民资参与的国家煤炭储备制度。

2、适度控制进口煤炭，同时规范地方政府税收政策，砍掉过多、过滥、过重的搭车收费。

3、压缩过剩产能，尤其淘汰高硫、高灰和低热值煤炭产能，推动煤炭产业规模化、集约化，降低生产成本，增加产品竞争力。

扶持小微企业发展

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。据最新统计，全国共有小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%，已成为国民经济重要支柱和吸纳新增就业主渠道。然而，小微企业也还面临管理不规范、融资难、效率低下、竞争能力弱等问题，严重制约了小微企业发展壮大。【原因】

1、企业经营成本上升。一方面，目前一些地区小微企业纳税种类繁多，税负负担过重，在一定程度上挤压了企业的利润；另一方面，人工成本增加和经济形势的不稳定，企业运营越来越困难，经营成本明显上升。

2、融资难。对银行而言，由于发放小微企业贷款的盈利水平往往不到预期，导致银行服务小微企业的内在动力和积极性不足。同时，各地银行没有根据辖内小微企业的实际情况和发展需要制定有针对性的、具体的支持或帮扶政策。另外，资金面紧张在一定程度上影响了对小微企业的支持力度。

3、市场竞争加剧。小微企业尤其是贸易企业自身存在着进入门槛低、经营渠道窄，开拓市场能力不足的先天短板。再加上受经济大环境不景气，消费市场有效需求不足，同地域、同档次、同类型企业偏多影响，导致行业内部竞争异常激烈。且目前大多数小微企业自身普遍缺乏新意和吸引力，服务观念落后。

4、市场信息滞后。目前应用互联网开展采购和销售的中小微型企业比重低，小微企业信息不灵，缺乏互通的信息平台，对其发展后市很难有长远的预测和判断，影响其长远稳定发展。【措施】

1、以市场为主导，鼓励创意、设计类中小微企业成长，引导民间资本投资文化创意、设计服务领域，设立创意中心、设计中心，放开建筑设计领域外资准入限制。

2、扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，进一步减轻税负，助力小微企业成长。

3、扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用；建立多层次的银行体系和多层次的资本市场体系，提高融资效率。

4、搭设企业协作配套互动信息平台，及时发布核心企业拟向小微型企业采购产品、销售原料和转让产品的目录，有效地向配套企业和核心企业传送信息，促进双方人才、资源、信息、技术的深度融合。

引导商业保险参与社会保障体系

近日中国社会保障30人论坛2014年年会在京举行，围绕“建立公平、可持续的社会保障制度”，与会专家指出，经过近几年的发展，我国社会保障体系建设取得突破性进展，但现行制度总体上仍存在着制度碎片化、权益失衡等内在缺陷，急切需要全面优化，实现制度整合。为全面深化社会保障制度改革，有专家指出“一个公平有效的社会保障体系，应该是包括社会保险、商业保险、社会救助、社会福利等多层次优势互补，政府、社会、单位和个人多渠道参与的全方位保障体系。要积极引导商业保险参与和服务社会保障体系，建设中国特色的社会保障体系”。【原因】

为什么要大力引导商业保险参与社会保障体系？

一、当前仅靠社会保险很难解决公民的“救急难”问题，一场突然的自然灾害、一次意外事故、一种难以治愈的疾病，都会使很多公民的生活陷入绝境，甚至会有很多群众采取极端的自救行为。

二、目前承办社会补充医疗保险的商业保险机构，须缴纳营业税及附加税，严重限制了商业保险机构参与多层次医保体系的空间，打击了商业保险参与社会管理的积极性，也和税收政策“调节社会公平、提高社会福利”的原则相背离。

三、缺少鼓励商业保险机构参与社会管理的政策机制。

四、基本社会保险与商业补充保险两种补偿机制衔接中存在制度漏洞。【措施】

如何充分发挥商业保险机制在服务中国特色社会保障体系建设中的作用？

一、从机制上加大力度，鼓励商业保险机构参与社会管理。政府要切实转变观念，在市场机制可以充分发挥作用的领域，积极通过委托或购买服务的方式，引导商业保险参与社会管理。另一方面，要加大国家政策推进力度，鼓励商业保险积极探索，利用保险机制辅助解决社区管理、特殊人群救助以及其他领域的问题。

二、商业保险要积极创新。商业保险要对当前社会管理面临的问题进行深入研究，开发有针对性的风险解决方案，当前要重点参与社会公共安全体系建设和社会特殊群体管理。

三、对商业保险机构办理各种类型补充医疗保险、养老保险的，实施税收优惠政策，提高商业保险机构的服务积极性。

四、建立社会医疗保险政策协调机制。建议政府有关部门建立社会保险、商业保险、卫生管理等部门参加的社会医疗保险政策协调机制，弥补基本社会保险与商业补充保险两种补偿机制衔接中的制度漏洞。

土地流转

自从国家出台有关土地流转的政策以后，各地农村土地承包经营权流转呈加快之势，土地流转涉及亿万农民切身利益，要结合农民群众意愿，不能搞行政强求，不能搞行政瞎指挥，不能搞大跃进。农业部近日发出通知，要求各地切实做好农村土地承包经营权流转工作，保证土地流转规范有序进行。【原因】

如今土地流转工作已逐渐步入正规，为什么农业部还要颁发通知规范土地流转，究其原因主要有：

一、当前农村土地承包经营权流转总体是平稳健康的，但是也存在有的地方片面追求流转规模和流转比例，靠行政命令下指标、定任务、赶速度，违背农民意愿，损害了农民利益；有的地方盲目引进工商资本长时间、大面积租赁和经营农户承包地，加剧了土地“非粮化”、“非农化”。

二、从广大农村的现实来看，除了城市近郊，很少有那种土地、工厂、农家乐连成片的地方，即除了城市近郊的农民有条件将土地流转获益外，广大农村的农民是很难从土地流转中获得多少收益的。

三、加快土地流转，有利于解决当前农村耕地分割零散、规模过小、效益偏低的问题；有利于实现专业化、规模化、集约化经营，提高土地的整体效益；有利于土地、技术、资金、劳动力优化重组，实现传统农业向现代农业的转型，有利于进一步提高农业生产抵御自然风险和市场风险的能力。【措施】

规范土地流转的主要措施：

一、全面准确把握中央精神，使土地流转规范有序进行、平稳健康发展。要始终坚持依法自愿有偿原则，不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力；要因地制宜，循序渐进，尊重农民意愿，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

二、严格规范土地流转行为。禁止任何组织以任何方式决定流转农户的承包地，禁止将整村整组农户承包地集中对外招商经营；鼓励承包经营权在公开市场上流转，鼓励土地在农户间流转，向种田能手流转；不得改变流转土地的用途，流转的土地要用于农业特别是粮食规模化生产，严禁借土地流转之名搞非农建设，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地。

三、合理把握土地流转规模。土地经营规模要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，并充分考虑地区差异，自然经济条件、生产费用成本、农业机械化水平等因素，避免脱离当地实际，违背农民意愿。

四、区别对待不同用途的土地流转。根据不同地区的土地资源、人力技术、农资价格、不同地区和环境条件下农产品销售环节的不同成本、农产品销售价格、气候等自然灾害等因素，规定不同的流转方式和内容，保证各种土地的农民都能从土地流转中受益。

申论必背热点之生态篇----大气污染

“空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无法逃避的现实。”如果人类生活在污染十分严重的空气里，那就将在几分钟内全部死亡。工业文明和城市发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中，人类赖以生存的大气圈成了空中垃圾库和毒气库。人类渐渐的将自己推到了自己亲手制作的“2012世界末日”的道上！所以大气污染的治理迫在眉睫。【原因】

一、我国的能源消费主要是以煤炭为主，导致生成大量的二氧化硫等有害气体，这是主要的大气污染源。

二、随着交通运输业的发展，城市机动车保有量在不断增加。机动车排气污染在城市大气污染中所占比例不断上升，特别是一些大型和特大型城市。

三、随着城市化进程加快，城市建设中地面扬尘、建筑扬尘、土壤风蚀扬尘等均对空气中颗粒物浓度有较大影响。另外，不合理的道路清扫方式和洒水不够，极易造成二次扬尘污染。【措施】

一、制定政策规划，加强大气污染立法及其完善与更新，推进大气污染治理。

二、通过市场建立碳排放交易平台，以市场调节手段控制大气污染。

三、建立大气污染监测网络，实现大气污染治理的区域协调监管。

四、改善能源消费结构，发展清洁新能源，减少煤炭消费。

环境保护问题

随着时代的发展和人们生活水平的提高，人们越来越重视环境，但是工业现代化发展所带来的环境问题也越来越严重，工业发展和人们环境需求之间矛盾越来越尖锐。近几年雾霾、水污染等问题无不体现了我国环境保护的现状堪忧，未来环境问题将严重阻碍我国健康发展，值得我们探讨。【原因】

1、在新情况、新形势下，环保法并不足以应对目前的环境保护形势，亟需完善立法。

2、政府环境责任落实不到位，地方政府对于地方环境质量负责流于形式。

3、违法成本过低，处罚过轻，没有真正的起到保护环境的作用。【措施】

1、面对环境保护新形势，加快制定和完善环境保护配套法律，例如修订大气污染防治法、制订土壤污染防治法。

2、明确政府责任，健全问责机制，对于政府违法实施行政许可、包庇环境违法行为等行为将严厉惩处，限制政府乱作为。

3、通过规划的形式确立污染防治目标，限定政府在规定时间内完成目标，减少政府不作为。

4、增加惩处力度，针对违法排污、先建后审等违法违规行为，增设按日处罚、治安处罚等新的处罚形式。

土壤污染

当前，我国粮食生产在政策扶持、科技支撑、农业机械化等关键环节形成了一套有效的保障机制，去年粮食总产量达60193.5万吨，同比增长2.1%。但高残留、“毒大米”、重金属超标等问题频频出现，土壤污染问题已间接影响人们的身体健康，还造成了一定的社会恐慌，使粮食质量出现信任危机，并且从大米生产企业到大米市场，再到农户，整个产业链条都遭到冲击，粮食库存不断增加，大米价格持续下滑，影响农民种粮积极性，危及我国粮食安全。【原因】

一、工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣，以及城市生活污水的大量排放，城市垃圾向土壤直接倾倒，造成其周边土壤污染。

二、农业生产活动中污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。

三、自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的又一原因（自然背景值，指在未受污染影响的情况下，其化学元素的正常含量，以及环境中能量分布的正常值）。【措施】

一、进一步修改完善近期审议并原则通过的《土壤污染防治行动计划》，推进土壤治污领域纲领性文件的出台。

二、加快推进土壤环境保护立法进程，保障农产品质量安全和人居环境安全。

三、进一步开展土壤污染状况详查工作，摸清土壤环境质量状况。

四、实施土壤修复工程，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。

五、加强土壤环境监管，建立土壤污染责任终身追究机制，并加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。

中国式治霾,能否做到霾开雾散？ 【中政申论编者按】

当节日喜庆的硝烟散尽，全国多地却仍笼罩在阴沉的雾霾之中。重重雾霾加重了人们的疑虑－－从“洒水抑尘”到“停工停课”，从“雾霾罚单”到“免职开除”，各地治理雾霾的措施多样、语态坚决，为何效果并不明显？政策在落实中又遭遇了哪些尴尬与问题？突破“十面霾伏”的症结何在？近日，环保部出台了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》。北京、上海、江苏等地也出台或制订空气污染应急预案。这些应急预案是否能有效做到霾开雾散呢？ 【原因】

雾霾产生的主要原因：

一、拥挤的人口、拥堵的交通、输入性生活消费、脆弱的环境自净力，再加上城市本身的热岛效应，是导致城市大气污染的重要原因。

二、雾霾成因复杂，治理周期较长，底数不清、机理不明、技术不足是制约我国大气污染防治工作的瓶颈之一。

三、虽然各地纷纷出台治理大气污染的应急预案，面对重度雾霾突袭，不少城市并未真正执行该应急预案，而且全国尚未形成完善的重污染天气的应急预案。

四、没有负责大气污染防治工作的专业机构和专业人员，不少地方是内部挪用编制，治污、治霾总体来说处于“有心无力”的状态，各地的应对和治理能力与形势要求不匹配，导致“只能抓重点，从水污染、重金属污染到大气污染，哪个有事抓哪个”。

五、我国是以煤炭为主的能源机构，煤炭能源过度开发和使用，能源结构不合理导致伦敦型大气污染。【措施】

一、转型升级的产业结构、亟须调整的政绩考核制度以及亟待改变的生活生产方式。

二、完善城市公共交通系统，建立便宜、便利、有尊严的公共交通系统，促使更多人放弃私家车出行，选择公共交通方式出行，减少城市的大气污染。

三、以“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的协作原则，推动大气污染防治联防联控工作，通报交流区域大气污染防治工作进展和大气环境质量状况，协调解决突出大气环境问题；推动节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的逐步对接统一；推进大气环境信息共享、预报预警、应急联动、联合执法和科研合作。建立起“会议协商、分工协作、共享联动、科技协作、跟踪评估”五个工作机制。

四、在全国建立完善的重污染天气的应急预案，积极执行应急预案的各项规定。

五、加大财政投入，大力培养大气污染防治研究工作的专业机构和专业人才，积极探索治理大气污染的治本之策。被污染的地下水

连日来，笼罩京津冀地区的雾霾尚未散去，地下水污染又激起巨大波澜。据报道，有关部门对118个城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。数字触目惊心，而水质变差、癌症增多等回乡见闻，更让人有切肤之痛。【原因】

一、企业自身对于污水的排放处理存在问题。企业的工业污水是造成地下水被污染的源头，如果企业能够秉着负责任的态度在排出污水之前进行净化处理，那么地下水也不会遭受如此大的污染程度。

二、监管部门职责不到位。如果没有监管部门的装聋作哑、暗中庇护，无良企业又如何能够瞒天过海、暗渡陈仓，把污水汨汨排入地下？

三、社会公众共同参与的程度不高。对于环境中已经存在的地下水污染问题，公众缺少一种主人翁意识，通常很少向环保部门举报。【措施】

一、企业应提高自身的环保意识。企业作为地下水污染治理的主角，应主动发挥自身的能动性，提高环保意识，将污染地下水的行为扼杀在摇篮之中。

二、政府应下定决心，坚定态度。向地下水污染宣战，政府作为第一责任人首当其冲、责无旁贷，不要无视网友的爆料，不要漠视那些无端增加的癌症患者，把环境监管的职责落到实处，既不为一时政绩所迷惑，更不要成为无良资本的帮凶。

三、社会公众共同参与。正如李克强同志指出的，“需要树立全民意识，需要全民参与，共同治理”。水源污染，没有人可以独善其身，也必然殃及子孙、祸延后世，如果人人都是监督员，企业纵有通天本领，又如何瞒得过人民群众的汪洋大海？只有当环保意识上升为公民意识，环保行动普及为全民行动，天朗气清、山清水秀才会复现于人间。

第二篇：申论必背

2011年国考申论范文点评：“新兴产业”主题

2011-1-5 来源：展鸿教育

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【背景材料】

国际金融危机对中国及浙江的影响既反映了世界经济与中国经济所存在的结构失衡矛盾，也说明只有通过深刻的、全面的结构调整才能最终解决全球经济与贸易失衡以及信用与债务危机。浙江在国际金融危机中，之所以受到较大影响，其基本原因在于劳动密集制造业与出口经济规模过大。在国际市场需求大幅萎缩的情况下，产能过剩与产业竞争力不足的矛盾凸显。

新兴产业是与传统产业相对而言的，是利用科技革命和重大技术创新成果建立起来的，有望成为支柱产业和对区域经济具有战略意义的产业。当前，全球正孕育着新一轮技术突破与产业更替，浙江又已进入6000美元以上发展阶段和经济转型升级的关键时期，传统特色产业改造提升固然十分重要，但能否发现培育和加快发展若干个新兴产业，形成新的产业竞争优势，将决定浙江未来产业层次、在国际产业分工格局和全国的战略地位。

【题目】

请从政府经济主管部门工作人员角度出发，围绕“背景材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻;

(2)结构完整，条理清晰，内容充实;

(3)语言流畅，字数1000~1200字。

【范文】

明者因时而变 知者随事而制 ——大力发展战略性新兴产业

金融危机背景下，我省经济指数出现明显下行趋势，工业增加值减少，企业亏损面扩大，部分企业处境艰难，多年来高速增长的浙江经济面临考验。究其原因，浙江经济曾经取得的辉煌主要是靠外延式扩大再生产取得的，以“高投入、高消耗、高排放”扩大企业经营规模，以“低成本、低价格、低利润”拓展企业市场空间，经济增长质量不高，经济危机给我们敲响了警钟。对此，我们应抓住机遇，转危为机，积极从外延式再生产向内涵式再生产转移，发展战略性新兴产业。

发展新兴产业，应该树立创新型思维，瞄准新的产业链。长期以来，因为观念陈旧，思维僵硬，错过了一些新产业的战略机遇期，我省包括全国新兴产业比重偏低、发展缓慢，没有形成一批竞争力强的新兴产业链。战略性新兴产业具有市场前景好、资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，比如当前的环保节能产业、光电产业等具有长期增长的潜力，应予以高度重视;同时，应结合我国经济发展的实际和国际产业动向，瞄准最新技术，增强核心竞争力。

发展新兴产业，应把政府引导与发挥市场机制作用结合起来。市场经济需要“有形的手”和“无形的手”手握手。以往我国发展新兴产业往往以国家为主导，运用市场机制的成分偏少，市场机制最大的优势是最优化资源配置，温室下的产业永远是经历不起风雨的，需要市场的磨砺才能形成核心竞争力。为此，我们在积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制，使国内企业之间及国内外企业之间进行充分的竞争，提高我国新兴产业的核心竞争力。

发展新兴产业，强化人才建设是关键之举。人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点，发展新兴产业应辅以相应的人才战略。我们应该采取培养加引进的双重渠道，一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的问题;另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期竞争能力培养，为企业插上腾飞的翅膀。

明者因时而变，知者随事而制。金融危机对我国机遇大于挑战，我们应该充分利用这次的战略机遇期，化危为机。为此，我们应该抓住机遇乘势而上，从观念、机制、人才三个方面着力，推进经济结构优化升级，大力发展战略性新兴产业，实现我国产业从外延式增长向内涵式增长的质变。我们有理由相信，通过多措并举，我省经济一定能够走出困境，再创辉煌!

【点评】

文章主体部分属于并列式结构，即在总论点提出后，每个分论点都提出对策并对之进行具体的分析阐述。首段明确了“我们应抓住机遇，转危为机，积极从外延式再生产向内涵式再生产转移，发展战略性新兴产业”的总论点，随后三段分别以树立创新思维，瞄准新的产业链和应把政府引导与发挥市场机制作用结合起来，以及强化人才建设是关键之举三个方面的内容作为了分论点，详细论述了这三方面的内容。这种结构的优势在于可以将文章内容以简练明晰的方式呈现于外，使文旨清晰可辨。

本文围绕金融危机背景下，如何大力发展战略性新兴产业展开论述。

文章首段采用了“转折递进”模式，先指出了目前浙江经济的艰难处境，并分析出原因所在，指出以“高投入、高消耗、高排放”扩大企业经营规模，以“低成本、低价格、低利润”拓展企业市场空间的弊病，一针见血，直奔主题，发人深省。

随后顺势直抒了发展战略性新兴产业的必要性。

然后简要阐述了如何加以解决的总体思路。对策的论述中，分别从观念、机制、人才三个方面入手，就如何发展新兴产业的具体环节加以阐述，论述之中，融入了一些事实性材料，做到了有理有据，针对性较强。

文尾先用一句古语作结，使文势再次随之而起，并通过进一步的论述、展望，使论点得到升华。

全文总体上立意新颖，取策精当，层次清楚，语言流畅，符合了题意要求。

2011年申论写作技巧：申论写作十大经典开头

2010-12-24 来源：本站

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古人作文，把好的开头比作“凤头”。那么，怎样巧饰“凤头”，以博得阅卷教师的青睐，让阅卷教师眼睛发亮，迅速发现你的才情、个性呢？文章是由语言构成的，积词成句，缀句成段，组段成章。

构成文章，确定了观点、选择了材料之后，确实要为其穿上语言的外衣，才能呈现于读者面前。任何人做文章都是依据对现实生活的观察认识而提炼出中心观点，以确定文章的主脑；其次是依据表达中心观点的需要，从生活素材中选取必要的典型的题材，以铸造文章的血肉；最后是选择相应的表达形式，形著于文字。由此可见，文章要素的观点是对写作规律的科学概括和总结。文章是由开头、主体和结尾三个要素构成的，文章三要素缺一不可。没有来头，材料便失去了灵魂，没有主体，不但观点失去了成立的基础，连形式也失去了存在的依据，没有结尾，观点和材料皆失去变为现实的载体，文章三要素按着一定思维方式的组合结合体。文章的开头是总的方向。高尔基曾说：“写文章，开头第一句是最难的，好像音乐里的定调一样，往往要费好长时间才能找到它。”一篇好文章，注定要有个好的开头。别开生面、新颖别致的开头，才有震撼力、吸引力，让人产生一种欲读之而后快之感。所谓“凤头”，亦是这个道理。然而，申论文章开篇的方法众多，特归纳如下几类经典开头，仅供参考。

一、申论文章开头之铺开型

文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山落笔扣题”。

经典开头一：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《命 脉》

土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

经典开头二：2007年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》

听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子,所以,如果要用铺开式的方法写文章,必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比论。正面论证即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的常用套路。

二、申论文章开头之引用型

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。

经典开头三：2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《人与自然》

近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏————怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。

经典开头四：2007北京市面向社会在职人员公务员考试《申论》试卷

参考例文《关于北京市城市摊贩管理的思考》

马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些 10 马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。

过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符

点评：文章的开头采用了“引言式”，文章的开头一般要求就是要引人注目。引起评卷人员兴趣，给人以耳目一新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和宋朝诗人辛弃疾《西江月夜行黄沙道中》里的诗句，引用诗句增加文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表达显得通俗易懂而且言简意丰，而且能集中地表达文章的主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少。

三、申论文章开头之比喻型

文章的开头运用“比喻”，这样的开头会使得语言表达的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，具体形象地告诉读者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻,大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。

经典开头五：2005年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。

经典开头六：2006年江西省公务员考试《申论》

参考例文《创新是发展的源泉》

创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。

点评：申论中的比喻说明和文学作品中的比喻有所不同。这一点一定要注意，例文中的“奥运会”比作“摇钱树”，“创新”比作“源泉”，这两个比喻它毕竟不是文学作品中的描写，它要求准确，但是不得夸张，虽然在文学作品中允许“燕山雪花大如 席”这样的比喻夸张，在申论文章中运用比喻的目的是为了形象说明事物形态特征，夸张了，就不能确切地表现事物。

展鸿公考专家教你如何写大作文

2010-12-22 来源：浙江省公务员考试网

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展鸿公考专家结合历年申论的出题规律和自己的经验为大家指导申论中的大作文该如何写。

申论是各级公务员考试的必考科目，也是能够最快见效、最容易拉开差距的科目。当前的申论考试，命题种类繁多，但从基本面看，仍是“小+大”模式。大作文，永远是申论考试的重头戏和胜负手。

一、申论的立场

方向决定成败。如果立场不对，就如同作文跑题，肯定不会获得高分。申论写作，命题者会提供许多观点，这其中有对、有错，有的很容易分辨，有的则需要深入思考，明对错、辨真伪。

如何辨别?

一要明确身份。定位准才能方向明。要时刻谨记，自己是一个考生，通过考试就将成为国家公职人员。写申论就是带着镣铐跳舞，在四平八稳的基础上求创新、谋突破。有了这样的基本认识，时刻以一个考生的身份、立场要求自己，就不会做糊涂人、讲出格话;就会按照公务员的标准，从党委、政府的角度想问题、出主意，也就为选择观点、获得高分奠定了坚实基础。可以讲，只要做到了定位准、方向对，分数就不会太低。

二要战胜自我。一千个人眼中有一千个哈姆雷特。对于任何一件事情，我们都会有自己的看法。但是，申论写作，既要“我”的思考，更要“政府”的思路。对于已经确定的思路、提法，无论自我意识如何抵触，都必须遵守。申论，只是要看到考生对既定思路的阐释和拓展，并不需要掺杂太多考生自己的想法。

三要注重搜集。申论写作不是无源之水。无论是对既定政策的了解、对命题思路的把握，还是对框架的布局、文字的雕琢，都必须注重搜集、有所累积。对于思路的把握，最简单、最直接的途径是看党报，比如上海的《解放日报》、江苏的《新华日报》，重点关注党政主要领导(书记、省长、市长)的言论。他们的讲话，就是发展的思路。特别值得注意的是每年召开的党委扩大会和人大、政协“两会”，尤其是年初(年底)的扩大会，它是对下一年工作的全面部署，指导思想、重点工作一目了然，是纲举目张、提纲挈领。

同时，在阅读党报的过程中，不仅要搜集观点，也要注意学习语言风格。“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。”百般抵触，万般无奈，都要适应并模仿这种语言风格。因为，这是取得高分的最捷径。

二、申论的框架

1、文章的框架。申论说到底就是一篇文章。文章的结构无外乎，标题+ 起、承、转、合四个部分。

标题，是一篇文章的点睛之笔，一般情况下，有两种做法：第一种，直截了当。比如：“经济转型迫在眉睫”、“世博答卷”、“世博遗产”、“加快城乡一体，推动共享发展”，等等。这种标题的好处是重点突出，缺点是如果命题错误，则无回旋余地。另一种，意蕴深远。比如，谈到粮食安全、土地问题、农业问题，可以用“命脉”;谈到反腐倡廉、潜规则、网络监督等，可以用“让权力在阳光下运行”、“阳光是最好的防腐剂”、“流言止于公开，信任源于透明”等。这种标题好处是有意境、有回旋，缺点是要做到一语双关、意蕴深远，很难。还有一点，两段式标题，不能是简单的语义重复。“加快城乡一体，推进共享发展”，前为措施，后为结果;“流言止于公开，信任源于透明”，前是治标，后是治本，都有所递进，有所不同。尽量少用三段式标题。

起、承、转、合，是文章的天然结构。起，切入口要小，以小见大;主题明确，开门见山。承，要连贯自然、不留痕迹，往往是从小到大、从浅入深。转，要由表及里、深化主题，是最见功力的部分。合，要综合全文、百川入海，既呼应主题，又意犹未尽。

2、段落的框架。段落是文章最基本、重要的组成部分。主要分为两个部分：导语+内容。其中，又以导语更为关键。

导语要导的好、导的妙，实非易事。然而，一个好的导语往往胜过整段的论述。以前曾参与省公务员考试阅卷的朋友告诉我，他们阅大作文，刚开始是1分钟一份，后来赶时间，28秒一份。在这么短的时间里，基本上只看标题、开头、每段导语、结尾，其他的只是浏览一下。

导语，最好是判断句，或者用名人名言，既有意蕴，又有说服力。比如：讲要提高思想认识，可以用“思想是行动的先导(毛)”;讲发展与稳定的关系，可以用“发展是硬道理，稳定是硬任务(胡)”;讲基本工作的重要性，可以用“基础不牢，地动山摇(毛)”。这是一个搜集和体会的过程。

段落的其他部分，基本上属于对导语的解释和论证。值得注意的是，这种论证一般情况下，至少要有三个层次。如果连三个论据都没有，就没有说服力，而且难以成文。各个层次之间，相互并列或逐层递进，不可层次不分、逻辑混乱。

3、句子的框架。句子是文章最基础的单位。公文的句子，其特殊之处就在于每个句子都意有所指，包含着要做的一件具体工作的具体内容。公文句子的大概框架是：目标+措施+结果。比如：要围绕农民增收这一核心(目标)，着力提升工资性收入(措施一)，增加财产性、经营性收入(措施二)，拓宽物业性收入等增收渠道(措施三)，构建农民稳定增收的长效机制(结果)。

附：判断句

判断句是公文写作中最重要的句子，也是申论中表明立场、表现观点最重要的句子。判断句是对事物、形势的盖棺定论，因此一要准确，二不能与官方立场相悖。比如，从中央到地方，都讲“2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年”，因此，“难”就是主调，不能改变。但是，呼应官方判断，并不等于一成不变。在“难”的基础上，可以结合各自实际，略作变通加以表述，既突出形势之难，又肯定工作成绩。比如，“2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是(地区)战胜压力挑战、实现更大发展的一年。”

句子的修辞

准确、朴实、有力是申论句子的基本要求。申论不是散文，辞藻不必华丽，如果运用修辞不当，只能适得其反。一要多用短句。中文不同于英语，本来就是以短见长。短而精当、短而有力的句子是最好的。长句，如有可能，尽量拆分为几个短句。二要勤用对仗。对仗比较朗朗上口，也是中文中常见的一种“对称美”。如有可能，尽量对仗。三是慎用排比。排比句有气势、显文采。但是，要形成排比本身就比较难，排比要言而有物、层层递进，则更难。因此，建议慎用排比。若用，也尽量用在结尾，因为结尾已经比较虚了。四是少用比喻、设问。比喻、设问是毛泽东在文章中常用的一种修辞手段，确实比较生动。不过，在考试中，为求稳健，如无把握，还是少用为妙。

当然，万事不可拘泥。在表达准确的基础上，长短穿插，修辞多变，文章更富变化、更有层次自然更能得高分。

三、申论的材料

申论写作，全用材料是傻瓜，不用材料更是傻瓜。既然是给定材料，自然有其用处。材料所提供的观点，往往不是单一的，有的是明显冲突，有的是潜在冲突，一定要好好用上级政策的尺子“量一量”这些观点。一般情况下，只要对政策要求掌握比较到位，应该不会被迷惑。

在仔细甄别的基础上，基本上可以将材料划分为两类：支持观点和反驳观点。支持观点的，在文章中大胆引用;反驳观点的，作为反面典型，略作批驳，作为补充。值得注意的是，申论当以立论为主，批驳成分不宜太多。

实际上，用了材料之后，写申论就成了做“裁缝”，不用自己写几个字：衣服的款式是观点，布料是材料，针线是段落和句子，人工是自己。只要写个好标题，写个好开头，写个好结尾，写几个好导语，再把材料排列组合，做好之间的承接即可。

另外，坚持官方思路观点，并不等于缚手缚脚、不敢讲话。申论要获得高分，一定还要敢于写、敢说话、敢于表达观点。在符合政策要求和选定观点的前提下，旁征博引、古今中外，与材料中的数据、言论相互交织、一气 呵成，就是一篇好的申论。

四、申论的卷面

卷面如人脸。一张赏心悦目的卷面可以为考生加分不少。

一是字要好。一把滥字毁前程。这方面我吃亏很大。不多说，在答卷的过程中要尽量把字写好。

二是布局均匀。文章写作，基本上要是“橄榄形”：两头小、中间大。开头简短有力、开门见山，中间则要论证充分、措施得当，结尾观点鲜明、意蕴悠长，因此必然是个“橄榄形”。要注意的是，在中间论证的各个层次之间，也要“肥瘦均匀”，不能有某段显得太少，三两句话结束战斗，给人论证不足的感觉;也不能因为对某个问题看的比较深，某项措施想的比较周全，就特别突出某一段，过犹不及。解决方法，无非合并拆分、正话反说反话正说：长则拆，分为几点;短则和，并为一点;内容不够，正面说完反面说，反面说完正面说，等等。总之，论证要尽量均匀。

作一个具体计算，以800字、20乘40稿纸计，共40行。标题+空段占2行，开头、结尾各3行，剩32行。起、承、转、合，各需8行，160字。导语10字左右，余150字。分3-4项措施，每项40字左右。“句子的框架”中关于农民增收的例子已达60字。

考试的唯一目的是得高分。以上仅是各人结合工作实际，对公文和申论写作进行的经验型阐述，是为了“临阵磨枪”，不遵体例，也不成体系，希望能批判性吸收，对考试有所助益。

一、文章开头高分策略

1、标题的要求：生动、活泼，引人注目。引起评卷人员兴趣的是耳目一新。

2、标题的方法：

（1）否定的方法：如07年4月山东公务员试题的论证题目可以写成：“不能让网络成为诚信缺失的重灾区”；07年3月河北公务员试题可以写成：“不要把商业贿赂当成市场经济的必然”。

（2）设问。例如河南07年5月试题的题目可以写成：“洋垃圾还能危害我们有多久？”可持续发展问题可以写成：“经济发展岂能竭泽而渔？”

（3）隐喻。商业贿赂领域的执法不严可以写成：“高压线如果不通电，就是一般电线”；07年国家公务员试题的题目“命脉”就是隐喻。

二、专家指导：提出问题的方法

1、以数据开头

例如垃圾短信的主题，可以这样开头：

几乎每个手机用户都受过垃圾短信的骚扰之苦，“躲都躲不掉”成为共同的无奈。

这样的情况下，一则消息的出现令人欣喜。由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，吸引了３５０万人参与，影响人群超过１亿人。

如此惊人的“人气”，表达百姓对净化手机短信环境的强烈愿望，也提出了一个问题：长期以来，我们在关注“拇指经济”的同时，是否对“拇指文化”缺乏足够的关注，对“拇指文化”的建设缺乏足够的行动呢？（提出问题）

2、以俗语开头

八竿子打不着。

案例：“就连和东方文化八竿子打不着的情人节、愚人节，也大有席卷华夏之势。”

案例：“几万字的文字也能做成三五百页的大书，一些书的图和文八竿子打不着，配得莫名其妙，文不够图来凑的现象越来越严重。”

拔出萝卜带出泥。

案例：“共同犯罪，特别是重大经济犯罪，案犯之间盘根错节，每个案犯的存在都以其他案犯为条件。借用„拔出萝卜带出泥‟的说法，他们互为萝卜，又互为泥土。在这种情况下，„拔出萝卜带出泥‟就不可避免。”

饱汉不知饿汉饥。

案例：“一个法国人曾挺疑惑地问我，你们中国人为什么老把忙挂在嘴边，简直是不懂得享受生活，我没搭理他，因为他是饱汉不知饿汉饥，你们国情是虚位待人，我们的国情是多人待一位。”

案例： “或者是他们饱汉不知饿汉饥，不知道民工等着这钱去治病救命，等着这钱给儿子交学费。”

不管白猫黑猫，捉住老鼠就是好猫。

案例：“这次深圳市有关方面之所以安排曾在中国证券市场翻云覆雨的两位重量级人物出山，标准也就是这一条，„不管白猫黑猫，能捉老鼠就是好猫‟。”

案例：“不管白猫、黑猫，抓到老鼠就是好猫，这是邓小平著名的„猫论‟，是对生产力标准的一种形象化表述。”

不管三七二十一。

案例：“我想，首先是不管三七二十一，„拿来‟！”

案例：“法海和尚见许仙不答应，就不管三七二十一，把他关了起来。”

不要把鸡蛋放进一个篮子。

案例：“营销专家告诫说，„不要把所有的鸡蛋放进一个篮子‟，否则一旦市场突然发生变化，企业就可能因产品的崩溃而元气大伤。”

案例：“„不要把鸡蛋放在一个篮子里‟是大家所熟知的经典投资理念，主旨是强调分散风险。”

3、以资料事件开头

案例

题目： 为讨6万执行款，倒贴7万冤枉钱！

山西曲沃农民张志祥为了讨回6万多元的执行款，几十次上法院、几十回求法官，奔波14年，又花了7万多元冤枉钱。

事情得从1993年说起。张志祥因为一起经济纠纷，把欠他钱的人告上了翼城区人民法院，法院责成被告还给张志祥6.18万元。法官当着原告、被告的面下达了调解书，并依法冻结了被告的6.18万元。可是，“干打雷不下雨”，调解书成了一纸空文，这6万多元一直到不了张志祥手里。（资料事件引出开头）

法院调解之后的那些天，为了依法讨回执行款，张志祥几乎每天“泡”在法院，而在审理此案时担任独立审判员的告申庭庭长安国廉，往往到了吃饭的时候才见张志祥，于是，他们只有在饭桌上“交流”了，自然是张志祥“埋单”。为请客吃饭，张志祥借了高利贷。万般无奈，1995年1月11日，张志祥向翼城县人民法院申请强制执行，并于当日交纳了1500元执行费。但法院的人叫张志祥去“抓”被告，时任法院执行庭副庭长的杨继发还说：“人家同意了，才能给你钱。”接下来，张志祥往来曲沃和翼城44趟，花费近万元。直到1995年底，张志祥“抓”住被告到了翼城法院，法院的干部眼看不能再推了，才说那6万多元执行款早被人分了。此后几年，张志祥虽未放弃追讨，但没讨到分文。好在新近上任的法院院长王红云已有明确态度：“我们将尽快查清案情，为张志祥挽回损失。”

老百姓是轻易不打官司的，只有实在没办法了才对簿公堂。因为他们担心，即便官司打赢了，往往也是执行难，难以维护自己的合法权益，特别是怕司法机关里出了“内鬼”、“家贼”，那将难上加难。这种执行难，不是难在被告，人家执行法院判决；也不是难在原告，人家并未过分要求。张志祥为讨6万执行款，花了7万冤枉钱，就是一个典型。如果不看看张志祥讨要执行款的艰难、委屈经历，谁能想到老百姓打官司如此之难！而有的司法干部又如此之黑！

看着关于此案的新闻报道，看着张志祥愤怒、无奈、苍老的新闻照片，使人感慨万端。在旧社会，老百姓有个说法 “饿死不出门，屈死不告状。”为什么不告状？因为“衙门朝南开，有理无钱莫进来。” 如今是依法治国的新时代，办案的是人民法院，却把经法院调解的张志祥应得6万多元给分了，以什么理由分了？都什么人得了钱？新闻中没有细说，可这事得有个交待，不能这样不明不白。

本来，老百姓把人民法院视为最后的希望、最后的防线，是个明镜高悬、正大光明的地方。通常说，遇到再冤枉事、再愤怒的事也不要诉诸暴力，不要铤而走险，不要“私了”，要敢于和善于拿起法律武器，要坚定地相信人民法院。张志祥正是这样做的，不幸他碰上了 23 翼城法院那样贪婪、无耻的法官。可以肯定，像张志祥碰上的那种法院、那种法官，是极个别的。但“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，这件事影响恶劣，最后没个说法是难平民愤的。

老百姓有个说法：“当官不与民做主，不如回家卖红薯。”在这件事中，还不仅仅是个为民做主或不做主的问题，而是执法犯法、以权谋私的问题，是刁难百姓、欺压百姓的问题，倘若触犯刑律，是要受法律惩处的，岂能叫他们轻轻松松 “回家卖红薯”！

4、以资料的主要问题叙述开头

也就是概括类试题的答案。

三、专家指导：分析问题的方法

案例

题目：从猪肉价格暴涨成为热议话题说起……

北京猪肉价格一个月上扬14次，价格比去年翻倍；沈阳肉价一年内翻番；青岛肉价一月涨四次；长沙猪肉均价在19元/公斤之上，卖出10年最高价……近期，猪肉价格暴涨已成为各地市民热议的话题，一些地区的猪肉价格已达历史最高点。农业部网站消息称，进入五月因为猪源紧张，多数省区市猪肉价格同比大幅上涨，而猪肉价格上涨也拉动其他肉类产品价格的波动。

对于猪肉涨价，普通百姓不仅早已有了切身体会，而且对此的感受也完全有别于专家学者和政府官员。

有政府官员认为，当前的猪肉涨价只是一种短期现象，随着市场收购价升高刺激养猪积极性，以及夏季临近对猪肉需求的降低，猪肉价格会有回落。如果当前的猪肉涨价真的只是一种短期现象，这当然不用我们多加议论了，问题是很多地区的猪肉涨价，是从春节前后就开始了，对已经发生的持续涨价，已不能用“短期”来表述了，再加上需求对生产的有效刺激起码又要数月的周期。显然，以“短期现象”为认识基础，试图通过市场的自然调节，来捱过这段猪肉涨价潮，依据不够充分，态度也比较消极。（比较分析法）

也有“市场决定论”者认为，猪肉价格上涨，是生猪产业链“完全市场化”的必然结局——饲料涨价了，成本提高了，生猪价就要涨，生猪价高了，猪肉价也要高。经过市场的配 置，养猪的、卖肉的、吃肉的，才能在各取所需中实现利益均衡。持这种观点的人恰恰忽略了，在猪肉的生产、流通、消费三环节中，消费是最被动的一环。因为猪肉基本可以认定为生活必需品，需求上有着相对的刚性，价格几乎无法抑制需求。这种“多贵也要吃”式的被动，显然不是仅靠市场调节就能很好解决的。（比较分析法）

如何通过“有形之手”，让百姓在现行收入水平能够承受的情况下消费猪肉，显然还是各级政府的一大民生工程。因此，当前的猪肉涨价，从百姓口袋里多掏走的那一部分钱，原本就是不应该全部推给市场的，而是有着相当程度的人为原因。改革开放以来，政府曾经专注于解放生产力，养猪的规模化、产业化积极性被激发，屠宰市场也全面开花；此后，政府关注食品安全，围剿私屠乱宰。但对于如何保证在一定警戒价位之下满足猪肉供应，关注度有所减弱。

而针对本次猪肉涨价，不妨提出以下问题：其一，本次猪肉涨价潮的出现，政府为什么缺少价格与供求的相应监控？为什么失去了应有的