第一篇：国家公务员考试申论综合分析题常考题型之典型资料例析2

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论综合分析题常考题型之典型资料例析2 例二:合理管理和利用水资源

给定资料

资料1

2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某 报W记者，公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了 一次座 谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政 府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利 水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业臃肿，效率低下。持续 低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率,加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难 题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可 能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直 停了 36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版地报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居 民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办?我们说下决心，对交水费的居民提 供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼的，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企 业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣?光停水还解决不了。

X专家:供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。

G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放 之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈 利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公 用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家:供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们的公用事业，消费者并没 有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁:我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本,除一些生产成本之外，还有税金，再 加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予 以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨,一下子涨很多。

H总经理:如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而 不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品,是一种特殊意义上的商品。随着 城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加_____________________________________________________________________

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着供水的需求，可是亏 损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题，还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的思路?

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记:我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这 个水价低不低?

D代表:黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们 的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家 庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1%,其他城市都在1%以下，大概多 数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的 人口密度增长了 7倍,城市建成区面积扩大了两倍,但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量 的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从20世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一 个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年 来，引进了大量外资,世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但 也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展,我们供水企 业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上 市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展,这是我们进行重组的一个原 因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨 水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差 不多三十人，这一下子就砍掉了二十个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊?那时 候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。

Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩 成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去 却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资，另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生 意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自

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己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家:对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理:我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制 力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招 标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经 济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?

W记者:我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我 们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常地谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知 名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上 涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁:我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说 某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区，人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它 将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能 说只赚不赔呢?

C代表:我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人:我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化 的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

资料2

某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻 之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地 下商场、地佚站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时 表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话”。这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城 市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市 政公用事业连“健康”都算不上。

资料3

截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障 等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、_____________________________________________________________________

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中小企业和农业，其中20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设 施建设等。某省组织了 3 300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其 中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公 用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公 用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研 究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业 包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施 建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲 招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

资料4

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模 基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在 迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对 城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后 期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断 奶。2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资 本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这 让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出 现。2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公 交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没 有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾 呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见!以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖 出去，这些都卖完了该怎么办?不客气地说，这简直是败家子行为!”

资料5

2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表 同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了 “如何看待L市水 价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加 一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39 人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明 确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要;二是认 为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记 者卢奶奶，你家里一共用多少水?”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人?”卢：“5 口人。”在卢家，记者看到 很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家 里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2 000元多一点的退休工资，但是由 于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2 000多元，水费每月9块多钱。_____________________________________________________________________

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记者：“要是以后每 月花个十二三块钱水费，承受得了吗?”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这 里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户 企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使 用，水的利用率达到了约97%。尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打 细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几 年前下降了几十万吨。在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量 不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说： “附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条 河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

资料6

解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要 从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程。世界各地有很多调水工程，迄今为止全 世界40多个国家有400多项调水工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论 证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大 支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控 制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漆，茫无涯际。当地水务 部门评价结果显示,丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

资料7

根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方 米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人 员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动 化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

资料8

目前占世界人口 40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括:保护水源，水资源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调 整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉 地，农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70%的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米 的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节 省大量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60%～70%。许多国家的水资源在 空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手 段之一。巴勒斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2 915_____________________________________________________________________

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立方米/秒，平均年调水 量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色 列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水 站和输水管线等也实行统一管理，并通过立法，实行严格的奖惩制度。

作答要求:座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”,这里所说的“平衡”是指什么?为什么说这 是“关键”?

要求:观点明确、分析恰当、条理清楚,不超过300字。

分析:资料是2010年山东省公务员招录考试申论试卷，资料的内容和形式都非常丰富，更加突出资 料的广泛性和可论性。整套试卷的资料从形式上看，有座谈记录式、描述式、举例式、采访式等等多种形 式，形式丰富多样，涉及的内容广泛，但资料与资料之间较为分散，独立性强，增加了阅读的难度，也体现 出对应试者归纳总结能力的考查。资料的主题立足于“水资源的管理和利用”，讨论我国自来水行业的 发展、市政建设问题、水价调整、南水北调、海水淡化利用等等方面，揭示了问题，也收集了经验。资料是 应试者作答时很好的参考素材，要善于提取和运用。

申论要求应试者根据资料中座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”，理解这里所说的“平衡” 是指什么，并指出为什么说这是“关键”。题目中的“座谈会”是在材料1中提到的:2009年，在人们对水 价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家 X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。座谈会主要展现了 社会各界人士对水价调整的不同看法。其中争议聚焦在水资源公共资源与社会商品性的矛盾及自来水 行业的发展前景问题。

这里的“平衡”指的是公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的矛盾。水资源的社会价值和商 业价值是其自身的两个根本属性，二者忽略谁都不可以，在社会中必须达到平衡，这样才能促进社会经 济发展和维护社会的稳定。

参考解答：这里的“平衡”主要是指公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的平衡关系，也就是 水资源的社会价值和商业价值之间的矛盾。一方面，水资源是作为一种商品来进行市场化销售的，其开 采、净化、处理等过程均是有成本投入的;另一方面，水资源运营是一项公共事业，具有公益属性，是人民 生活的必需品，是社会稳定的保障内容之一。

公共事业是社会平稳的根本保证，是社会经济发展的基袖，而公共事业运营者也需要实现效益、实现自身 价值，两者都不可忽视，所以说，如何平衡企业价值与社会价值这一对矛盾是至关重要的，也是关键所在。

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第二篇：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2

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国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2 例二:规范旅游市场秩序

给定资料

资料1

零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。

1988年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游;而在1995年左右，泰国游便开始出现零负 团费，并很快波及新马两国;为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000年中国、马来西亚、新加 坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了 相关协议。

2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导游“自费，50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现零负团费始于2003年下半年;到 2004年底，云南游已发展到1 700元可以“北京一昆明大理丽江6日双飞”的程度;2005年，华东五市 游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。

所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成 本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目 的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”;地接社的运营费用以 购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅;地接社和导游的“回扣”项目多。

在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅;游客必须花费一定数额的指定消费项 目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、出租车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自 费场所的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价 经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的地接社导游在带团前要先交6 000.元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰”、“刀手”，陷入了高压力带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都被 扭曲。

为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游景区景点对开 展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督查。

资料2

“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的是重重“陷阱”： 降低餐标(吃不到当地特色餐);降低住宿标准(能住郊区不住城里，能住乡下不住郊区);更改行程、擅自 增加自费景点;导游变成导购，听不到应有的旅游介绍;延长购物时间，缩短景点参观时间;把游客渴望 参观的著名景点列为自费 不仅如此，如果游客拒绝参加自费项目还可能被导游甩团。

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笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至包装成“特价团”、“节后 超值团”等形式。但低价是对消费者最有吸引力的字眼。低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟 进，这是“零负团费”无法斩草除根的一大原因。

近几年，旅游业界也尝试推出“品质之旅”、“诚信之旅”、“纯玩团”来突破低价重围。但“品质团”却 在夹缝中艰难生存。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，“我们的泰国游品质团价格比普通团高出 800元，游客问得多报得少，需要几家社联合在一起才凑够一个„品质团。”另一家大旅行社也表示，“品 质团”在他们的产品中所占的比例仍然很小，部分低价盛行的线路，目前根本无法推行“品质团”。

资料3

3月21日晚，由昆明风情国际旅游有限公司组团“单飞海南北海7日游”的云南曲靖市169名农 民，因在海南、北海期间拒绝参加“自费游项目”，被导游在北海、南宁两地“甩团”，北海市旅游质监部门

连夜协调，促使这起涉及3省(自治区)的事件得到解决，游客于3月22日踏上归途。

在3月21日发生169名云南游客分别在广西北海、南宁被“恩团”事件后，北海市旅游质监部门初 步查明，“3 ?? 21甩团事件”与旅行社下属的门市部交接团不规范有关，市政府25日决定对全市旅游行 业进行整顿;北海市旅游质监所25日也向全市旅行社发出通报。

家住沈阳市东陵区的王小姐非常渴望体验海南岛之旅，可让她意想不到的是，难得的一周假期，自 己不但没有欣赏到什么风光，反而惹了一肚子气。

王小姐的遭遇并不少见，很多出门旅游的人都碰到过类似的情况。一些旅行团为了弥补低团费带 来的损失，没完没了地带游客进店购物，给景点预留时间远少于购物时间，让游客的行程品质大打折扣。一些片面追求价格便宜的消费者，由于不了解旅游行业的“潜规则”，陷入了旅行社的“零团费”陷钟，好 像省了旅游的费用，但是旅游也变成了购物。

许多景区游客都是第一次去，对旅游区路线不熟悉，只是盲目听从导游引导。但部分旅行社将某些 旅游内容省去，减少开支，消费者却浑然不知。还有的旅行社通过模糊化报景点，让消费者听上去感觉 景点不少，价格也就随之增长了，实际旅游中很多景点只是在汽车上路过而已，根本没有让游客停留下 来仔细游览的时间。

韩国一些旅行社以超低团费甚至“零团费”为诱饵吸引中国游客到韩国旅游，之后诱使他们购买高 价商品以赚取回扣。针对这种情况，韩国有关部门近日决定集中整治。

据韩联社6日报道，韩国一些小旅行社同中国旅行社联手推出价格仅相当于往返机票的超低价韩 国游团费，韩国旅行社接团时几乎不收取任何费用，但在中国游客来韩后，通过强制购物和诱使游客购 买高价商品，赚取高额回扣。

韩国文化体育观光部联手韩国观光公社等机构，调查了 6家专门接待中国游客的旅行社以及中国 游客相对较多的5家人参销售中心。据调查，一些人参产品售价25万韩元(1美元约合1 230韩元)，回 扣金额竟高达15万韩元。

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韩国文化体育观光部认为，这些不法行为导致韩国国家形象受损，同时影响对中国客源的长期开 发。除通过行业自律条例加以遏制外,还将成立专门的监督机构，对扰乱旅游市场秩序的旅行社取消经 营资格。

旅游餐饮质量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客与旅行社签订的餐费内容主要是就 餐的次数和每人每餐的费用标准，合计费用打入旅游总费中。实际旅游中，有部分游客的就餐费用没有 按照此标准执行，甚至出现部分餐费被旅行社“私呑”的情况。

2006年2月，香港就曾发生过因为内地游客购物不足，“零团费”团当街甩客。内地赴港游因此冷 了 一段时间，直到香港推出“优质诚信香港游”，才逐渐恢复了人气，只是“零团费”问题仍然未解决。

“零团费”与“黑店”其实是共生的。近日香港两位导游现身说法，认为“宰客”不等于“零团费”，也有 高价被宰的“冤大头”。但是“零团费”必然“宰客”，则是不争的事实。商家无利不往，“零团费”不是“无 团费”，只是从卖货的利润中分出旅游费而已，羊毛依然出在羊身上。动辄上千元的旅游费差价，要靠卖 多少商品才能平衡?因此，自然会有“黑店”以次充好、以假充真，赚取暴利。

降价至“零团费”，是旅行社低价竞争的结果，需要有关部门对旅游业加强监督管理，与此同时，也与 内地旅游业成长时间不长、内地游客不够成熟有关。一方面，因为信息不对称，游客容易受骗;另一方 面，很多“零团费”团明确告知需要购物弥补团费，游客仍然以为便宜即好，食饵上钩。“零团费”是国内 旅游的怪现象，不仅香港游，其他地方甚至京郊也有类似推销——不用交任何费用，带你到京郊某旅游 景点兼养蜂场一游，自然你需要在养蜂场购买不少商品。

内地游客成熟需要时间，香港旅游业却不能好整以暇，因为“零团费”对香港旅游业是饮鸠止渴。近年来，内地游客已占据到香港旅游人次的半壁江山。对内地游客来说，香港旅游的吸引力不是风景名 胜，而是“购物天堂”，不少内地游客赴港就是为了购物。“零团费”恰恰做的是购物文章，毁损的是香港 旅游的特色，对香港旅游极具杀伤力。因此，消除“零团费”，可能会暂时减少香港旅游业的业绩，但是，如果任“零团费”存在下去，损害的却是香港旅游的核心竞争力——“购物天堂”的美誉。

资料4

日前，国内第一个荣获“全国五一劳动奖章”的导游、海南的李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒 了，但躺在病床的李静娜却面临着一个新尴尬:做了 12年导游的她没有单位为其购买社保。

李静娜的境遇引来海南众多导游的同情，更有导游再次通过网络曝光海南导游无基本工资、无基本 福利、无明确规定的劳动报酬，戏称自己是“三无人员”的导游们只能依靠宰客生存、致富。

而揭导游“疮疤”最不留情的要数导游周志雄。前不久，他的题为《大爆料：海南导游操作内幕大全》 的系列帖子将海南导游再一次推上风口浪尖。

一时间，关于海南导游“是骗子”、“太黑”的指责声不断。“这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过 气来，导致海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈:欺客宰客等不 良现象都和导游有关，而根子却不在导游。

海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最

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大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何“填坑”(导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先 垫付不够的团费)，如何减少整个团队的成本。

“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选 择。”老陈告诉记者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。

“海南不„填坑‟的团不到20%，一般导游出团前都要交给旅行社5 000元左右的押金，一部分是向旅 行社交纳的人头费、地接费，一部分是旅行社防止导游违规操作的罚款。即使顺利把团送走，旅行社不按 时退还押金的事也常发生。”《大爆料:海南导游操作内幕大全》帖子的作者周志雄，在接受记者采访时说。

周志雄说，导游出团前就已经垫付了几千元的团费，他们能不想方设法把这些钱从游客的口袋“挤” 出来吗?他整个带团过程中就想着，这趟会不会赔，该用什么方法、技巧才能让游客去购物点，才能让游 客“加点”(指增加自费旅游项目)。老导游有时候都应付不过来，新导游更是不行，他们的精力都放在了 如何“捞钱”上面，服务质量肯定会下降。

“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了 一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷 惑游客消费、„加点，等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”徐导游表示，明知是“填坑”团 也要接，你不接，旅行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因 此导游只有抱着碰运气的心理接团。

长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游 客没有因为高团费而不去日本旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同 样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道一味压价。

徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得 到保证，出游乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护游客的利益，也就保护了旅游行业的 利益。

据了解，1989年中国青年报曾经做过一个调查，导游的社会地位排第9;10年后，导游的社会地位 排第59;现在，导游这个职业根本排不上号。

在海南，导游们戏称自己为三无人员，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。

海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象 不只是导游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。选择品质线 路，不选低价团，导游的收入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。

资料5

(1)为净化合肥旅游市场，为上海世博会和第四届全国体育大会召开期间营造一个健康、和谐的旅 游环境，合肥市旅游局近期在全市范围内开展治理整顿“零负团费”专项行动。此次“零负团费”专项整 治行动从2010年3月开始，到2010年底结束，为期10个月，重点治理“海南”游、“杭州、乌镇”游和“昆 明”游、“大连”游、“香港、澳门”游等“零负团费”现象较为严重的旅游线路。

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此次“零负团费”专项整治行动也是为了贯彻落实国家旅游局开展的全国旅游服务质量提升年活 动，推进实施合肥市2010年旅游服务质量提升年活动方案，深化旅游诚信体系建设。希望通过专项整 治行动，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效抑制，促进合肥旅游市场秩序明显好 转，基本实现诚实守信经营，理智明白消费。

(2)“零负团费”游香港引起的负面效应，已在香港旅游界和社会各界产生了强烈反响，并给香港的 旅游形象带来冲击。12月21日，港深旅游部门联合在深圳召开新闻发布会，宣布从2007年1月1日 起正式启动“优质诚信香港游”活动。并签订一系列协议联合遏制香港游“零负团费”的不正当竞争。

资料6

据广东吴先生反映，他在看到某旅行社“华东五市六天双飞”仅要799元的广告后，非常心动，报名 后却发现，该价格并未包含机场建设税等费用，还要客人掏水乡周庄、灵山大佛等所谓“必游自费”项目 的钱，各项费用加起来起码要1 299元，比广告上的报价多出500多元。据一位不愿透露姓名的旅行社 负责人介绍，“华东五市六天双飞”的成本团队价最少也要1 300元，因此，就算是1 299元，也算是“零负 团费”。

资料7

《消费者权益保护法》第八条消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权 利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内 容、规格、费用等有关情况。

第十条消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时,有权获得质量保障、价格 合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

《反不正当竞争法》第九条经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用 途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代 理、设计、制作、发布虚假广告。

第十一条经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

广东省日前出台了《广东省物价局旅游价格管理办法》(下称《办法》)，从2008年3月1日起，正式 叫停“零团费”旅游项目。

《办法》对旅行团的收费标准进行了明确规定。《办法》明确旅游价格必须按规定实行明码标价制 度，旅游经营者应当在经营场所或收费场所醒目位置对旅游价格予以公开明示，不得在明码标价之外收 取任何未予标明的费用。旅游服务中的交通、游览参观点门票、代办证照等属于政府指导价、政府定价 的，应当按政府有关规定执行，不得擅自提高收费标准。

《办法》要求，如果遇到非统一办理的旅游服务及项目，旅行社应当以旅游者自愿为原则，不得强制 服务、强制收费。而旅游中需增加服务或遇特殊原因需变更行程和旅游价格的，必须事先征得旅游者的 同意。旅游经营者必须兑现明码标价公示和旅游合同中的各项旅游价格和服务承诺。

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《办法》同时明确规定，旅行社不得使用虚假、模糊、使人误解的价格标志和标价内容误导旅游者，同 时不得采取不正当的价格行为排挤竞争对手或独占市场，或相互串通操纵市场价格，损害旅游者的合法 权益和其他经营者的利益。

昨日，记者走访了广州多家旅行社，发现仍有小旅行社在推出“零团费”项目。

据广东省旅游质监所的有关专家介绍，广州目前的“零团费”情况还是比较少见，但是也不排除有个 别旅行社的不法行为。有些小规模的旅行社，由于客流量不足，为了能够吸引更多的游客，只能通过“零 团费”、低价来招揽顾客，但是旅行社要持续下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就会把游客

送到购物点购物，收取回扣，或者强行收取小费，往往这样一趟下来，游客付出的成本，比报正规团还要贵。

作答要求:根据资料3中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人 民政府开展专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发出一份“倡议书”。要求：①篇幅控 制在1 000字左右。②主旨明确，针对性强。③思路清晰，内容贴切。④语言准确顺畅，书写工整，注 意格式。.分析:这是2010年安徽省公务员录用考试申论试卷第四题。在论述部分考査应用文写作，为数不 多。实际上，本题的考查重点仍是申论写作，而应用文格式的考査也占一定比例，应引起应试者对此类 型试题的重视。

要想解答此题，首先要确认写作文体。倡议书属于事务性文书，包括五个部分:标题、称呼、正文、结 尾、落款。

其次，要明确应试者的身份。本题给予应试者的虚拟身份是B市某旅行社的工作人员。

再次，要明确倡议书的主题。根据给定资料3，这个倡议书的主题应该是围绕如何整治“零团费”展 开的。

最后，要明确写作思路。围绕“零团费”问题，可以先描述目前存在的问题及危害，再说明这些问题 存在的原因，最后从旅行社与消费者、旅行社与员工等角度，具体阐述如何解决这些问题。

例文：

关于治理B市“零团费”现象的倡议书

各位旅行社的同志们：

在加入世界贸易组织之后，我国旅游业取得了飞速的发展，不少旅游企业看准这一市场，加入到旅 游市场的竞争之中。但也出现了一些新问题，如“零团费”。从表面上看它有“优惠”，但背后却潜藏着旅 游产品的“低质化”。对于很多游客来说，“零团费”旅游无异于“上当游”、“吃苦游”，他们谈“零团费”而 直摇头。为了消除“零团费”对我国旅游业的负面影响，保护旅游业的良性发展，请广大旅游消费者一起 来抵制诸如“零团费”的违规操作。在此，我们倡议：

第一，各旅行社一定严格遵守国家行政部门颁发的有关法规，并与游客签署必要的书面旅游合同。另外，广告中的用语以及经营项目的名称绝对不能弄虚作假，更不能使用不实之词诱导消费者。

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第二，各旅行社要实行一次性收费，实现旅游价格透明化，杜绝在旅游期间进行强迫交易。如有计 划外自费项目，一定要做到内容公开、价格合理、选择自由。

第三，各旅行社禁止进行价格战，要给予中小旅行社一定的生存空间，引导旅游行业合理发展，注重 以旅游服务质量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅游佣金制度,规范旅游从业人员的收入来源，建立公平、公正、公开的旅游 分配和结算体系，从源头上杜绝零负团费这样的违规行为。

第五，各旅行社应适时成立旅游行业协会，积极组织旅游企业和从业人员开展自律活动。同时，可 以聘请社会各界代表参与行业监督，并建立相关机制，定期向社会公布监督信息。还可以通过报刊、电 视、广播、网络等媒体，深刻揭露“零团费”的危害性，对“零团费”典型案例进行积极的举报与曝光，清除 旅游行业中的违规企业，共同维护旅游行业的声誉。

第六，各旅行社可共同设立旅游行业“诚信信息库”，定期公示旅行社、饭店、导游人员违规受罚等情 况，同时，向上级旅游管理部门进行相关信息汇报。

第七，建立完善旅行社和导游人员的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究机制。强化导游年 审、考核工作，推动导游人员社会化管理。

在新时代和新环境下，我国的旅游业正面临着巨大的机遇，也面临着巨大的挑战。昔日的“朝阳产 业”虽经历一段时期的快速发展，形成了相当的市场规模，但也带来了新问题，旅游行业间的恶性竞争，导致“零团费”等怪异现象的出现，引发了旅游市场上的价格混乱。

我社提出的七大倡议，正是针对这些弊病而开出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，为营 造一个健康的旅游市场而努力。

B市某旅行社

XXXX年X月X日

近几年，无论是国家还是地方的公务员录用考试申论试题，公文等应用文写作的考核频率加大，且 分值比重较大，应试者一定要注意这变化趋势。

应用文与第七章所讲的论述相似，都是要求应试者根据给定资料，进行相应的写作。但应用文中阐 述和论证的程度与论述相去甚远，关键要看应试者对应用文格式的把握程度。因此，应试者应该多注意 把握常见应用文的写作格式和语言表达方式。

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第三篇：国家公务员考试申论提出对策题常考题型之典型资料例析2

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论提出对策题常考题型之典型资料例析2 例二:对口援建

给定资料

资料1

2010年3月29曰至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。国务院副总理李克强在会上 说，进一步加强和推进对口支援新疆工作,是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻两 个大局思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的 重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、实现新疆长治 久安的必要保证。他要求，2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好前期准备，2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过五年努力，在重点任务上取得明显成效;经过十年努力，确 保新疆实现全面建设小康社会目标。

20世纪50年代，和平解放不久的新疆百废待兴，开发建设这片亘古荒原急需大量人力，一百多万 青壮年告别家乡，从湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十几个省市来到新疆，在戈壁荒原上开辟出片 片绿洲，建设起一座又一座新城。1996年中央再次作出开展援疆工作的重大战略决策，此后13年，来 自14个省市和中央国家机关、中央企业的3 700多名援疆干部奔赴新疆工作，内地累计向新疆无偿援 助资金物资折合人民币近43亿元，新疆与内地实施合作项目1 200多个，到位资金250多亿元。

新一轮对口援疆，由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵 团的12个师。河北省是19个援疆省市之一，对口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农 二师。巴音郭勒蒙古族自治州简称巴州，位于新疆东南部，面积48万平方公里，因此被称为“华夏第一 州”。河北对口支援巴州早在1997年就开始了，13年来，河北省委、省政府高度重视此项工作，先后选 派五批共201名党政干部和专业技术人员到巴州工作，实施了众多项目的援建和合作，有力促进了巴州 经济发展、民族团结和社会稳定。

中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业专家组和援疆工作前方 指挥部。4月19日至22日，河北省委书记、省人大常委会主任张云川率领河北省党政代表团，满怀河 北人民的深情厚谊来到巴州，先后深入和静县、库尔勒市和农二师29团考察调研，并同自治区党政领导 进行座谈。他表示，这次河北省的对口支援要体现三句话：一是要动真情，把当地群众的困难当作自己 的困难，把受援地区的事情当作自己的事情来办;二是使真劲，在人力、物力、智力、财力等方面，需要什 么帮助什么;三是见成效，各项工作都要取得实实在在的效果，不仅党委、政府认可，还要老百姓满意。

5月27日上午，河北省委、省政府召开电视电话会议，动员部署对口支援新疆工作。省委书记张云 川指出，中央将河北省列为对口支援新疆的省份，这既是一项光荣任务，也是义不容辞的责任。河北人 民向来是有大情大义的，在兄弟省份有困难的时候，总是毫不犹豫地伸出援助之手。我们要继续发扬这 一光荣传统，坚决贯彻中央的要求与部署，以高度负责的精神做好援疆工作。

中新社记者6月9日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选出第一批援建项目，并 决定在近期为巴州办10件实事。另外为了增强受援地区自我发展能力，河北还积极推进双方经济合 作，_____________________________________________________________________

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组织35家优势工业企业到巴州进行产业对接，已在矿产资源开发、天然气加工、新型建材、纺织、农 副产品深加工等领域，达成19个合作意向。

资料2

2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵达库尔勒，同日河北省援疆试点项目移交、第 一批项目启动及产业合作项目签约仪式在库尔勒举行。

4个试点项目总投资3.74亿元，总建筑面积13.79万平方米，分别是库尔勒市河北医院、库尔勒市 河北社会福利院、和静县河北新村、农二师河北现代农业研发基地。除库尔勒市河北医院项目由于工程 量大，目前只完成主体工程外，其他3个项目均已竣工。第一批援建巴州项目共安排12项，总投资3.85 亿元，总建筑面积17.21万平方米，涉及“安居富民”“定居兴牧”工程、教育、医疗卫生、文化科技体育、环 保等。两个签约的产业合作项目，分别是冀中能源投资120亿建设的若羌钾盐化工基地综合项目和河 北建投集团投资182亿建设的若羌风电场、光伏发电和水电项目。另外，“神威药业”一期投资10亿元 的120万吨现代化氧化球团等一批大项目也在启动中。

这次移交的巴州福利院是由河北省民政厅牵头援建的，本着“行动要早、质量要高”的原则，他们先 后多次派人到上海、北京等福利设施较完善的城市进行考察。厅领导说“不能站在河北的标准上去建巴 州福利院，而要站在全国的高标准、高起点上”。自治区副主席钱智称这个福利院是“自治区所有福利院 中最好的一所”。

由邯郸援建的河北新村项目，地处巴音布鲁克草原，是当地将山区特困户搬下山来集中安置的生态 移民工程之一，一期工程建成牧民安置楼125栋，可居住人口约2 000人;综合服务楼1栋，包括幼儿 园、村委会、卫生所、文化活动中心等设施，同时配套建成道路、给排水、供热、燃气、绿化等基础设施，还 有村民服务中心和文化广场、景观步行轴、中心绿地。工程全部采用了低碳节能、生态环保的新材料和 新技术，而且体现了浓郁的蒙古族民族特色。为把河北新村打造成精品工程，援建者提出了“三个一流” “两个安全”“一个满意”的建设目标，在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的 非品牌材料即使不影响使用也坚决清退,对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工。项目工地周边全是茫茫戈壁，常刮干热风，气温达到四五十摄氏 度，当地人都受不了，援疆建设者们更是胸闷头晕，茶饭不思，露天作业几天下来就掉一层皮。但他们深 知工程的重要性和肩负的使命,从不叫累叫苦。

半年来，河北援建者详细了解受援地情况，充分听取巴州、农二师的意见，有序高效地展开了项目规 划和试点建设。他们以强烈的责任感，科学调度，精心组织，确保了项目建设各环节按时间节点顺利推 进。在各方面共同努力下，试点项目如期完工、顺利移交,创出了援建项目的河北速度，打造了河北援疆 品牌工程。

资料3

《河北日报》2010年10月10日报道：受河北省委书记张云川、省长陈全国委托，10月9号下午，省 委常委、副省长杨崇勇率河北省代表团赴西藏，就贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、进一步加强对 口援藏进行实地考察。代表团与西藏自治区和阿里地区党委、政府举行座谈，商讨新一轮援藏内容，洽 谈对口支援项目，并看望我省援藏干部。

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在对口支援工作座谈会上，西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对河北省委、省政府和河 北人民长期以来对西藏工作的关心支持表示感谢。他指出，河北省委、省政府讲政治、顾大局，始终站在 党和国家工作战略全局的高度,认真贯彻落实中央战略决策，把对口援藏工作纳入河北总体规划和工作 部署，无私支援阿里地区札达县、日土县及地直有关部门，始终坚持创造性地贯彻落实中央关于对口支 援工作的一系列重要精神，始终坚持把阿里地区和阿里人民的事情作为自己的事情来办，形成了以干部 援藏为龙头，项目援藏为重点，资金援助为保障的全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，有力地促进 了阿里地区经济社会快速发展和社会长治久安。

河北省委、省政府高度重视援藏工作，从1995年5月对口援藏以来，先后分6批派出175名援藏干 部，提供援助资金2.5亿元，援建包括学校、医院、农牧民住房、农村文化室、职工周转房、城镇基础设施 等面向基层、直接关系民生的项目111个，安排2 7 6名阿里地区干部到河北省挂职和培训，依托省属院 校实施专科学历教育67人，为阿里地区的经济社会发展提供了有力支持。

杨崇勇强调，河北省委、省政府将认真贯彻中央新一轮对口援藏的部署和要求，坚持民生优先，把资 金、人才、技术、智力等更多地投向民生项目，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问 题。同时要把当前与长远、输血与造血、硬件建设和软件建设相结合，综合统筹，科学制定新的河北援建 规划。

资料4

阿里位于西藏西部，西南隔喜马拉雅山脉与尼泊尔、印度相邻，北部越昆仑山与新疆相接，面积30 万平方公里，平均海拔4 500米以上，人口仅6万余，为全世界生存条件最差的高原荒原地区。河北援 藏干部就是在这样的条件下，克服重重困难，创造出了不起的业绩，赢得阿里人民的赞誉。

阿里地区札达县委书记路遇是作为河北第五批援藏干部于2007年进藏的。他第一次去位于中印 边境的底雅乡调研，连翻4座海拔5 000米以上的高山，还在泥泞中跋涉了两个多钟头。看到札达县的 基层群众住着破旧的房子，连用电、饮水都很困难，这位燕赵汉子落了泪。半个月，行程3 000公里，路 遇跑遍了分散在2.75万平方公里县域内的1镇5乡15个村。通过调研，他发现，札达交通、信息闭塞，生产生活条件很艰苦，然而文化和自然景观资源却极为丰富，有些颇具独特性。札达要发展必须培育新 的经济增长点，由此他提出了 “以项目建设为支撑、以农牧林果为两翼、以旅游开发为突破口”的县域经 济总体发展思路。

在札达县境内，有一处历来为冒险家神往的古格王朝遗址，这个千年前统治青藏高原西部的古代王 朝为后人留下了宏伟的洞窟废墟和瑰丽的壁画;环绕古格遗址的则是世界罕见的覆盖5 000平方公里 的札达土林。路遇对照联合国教科文组织颁布的《实施世界遗产公约操作指南》的规定的10条标准，发 现这里竟有8条符合“申遗”!于是他走上一条不断向国家和西藏各级主管部门呼吁、反映、汇报的“申 遗”之路，被当地人称为“申遗书记”。在申遗路上，路遇奔波了几十万公里，等待、碰壁、挫折一言难尽。终于，遗址整体维修需要的6 000万元资金敲定了下来;清华大学城市规划设计研究院的专家被请来，制定了札达县第一个旅游发展总体规划：札达县也开始了全面的文物普查，为文物保护和利用打下了 基础。

作为配套工程，路遇抓住西部大开发和国家扩大内需的有利时机，争取并实施了巴尔至古格的油路 项目;争取援藏资金711万元，完成了札达县旅游宾馆建设，将其打造成为一座体现浓郁藏式风情的三 星_____________________________________________________________________

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级宾馆。还专门从老家唐山滦县请来技术人员，进行蔬菜种植示范和实用技术推广，发展大棚蔬菜种 植，使这个高寒、偏远的边境县从此有了自产的蔬菜，大大提高了札达旅游食品的供应能力。他带头植 树，三年当中全县完成造林3 519亩，植树13万株，成活率在85%以上，营造了宜居宜游的地方小气候。随着阿里昆莎机场的通航，交通“瓶颈”的制约进一步缓解，札达旅游业的美好前景指日可待。

资料5

对口支援，是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。1960年3 月30日《山西日报》发表了以《厂厂包社对口支援——论工业支援农业技术改造的新形势》为题的社论，首次提出对口支援概念。1979年，中央52号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来。随着 对口支援在实践中不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包社发展为目前的三种 主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。

有学者对计划经济时代的对口支援与市场经济时代的对口支援作了对比分析，认为“全国一盘棋” “一方有难，八方支援”“共产主义大协作”“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代，却是应对突发 灾难、推动社会平衡发展的法宝，永远不会失效。但是，在社会主义市场经济年代，对口支援也被赋予了 新的内涵，支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动，援助内容由资金、物资延伸到项目、人 才、文化、科技、精神等领域，援助渠道由单纯的官方运作掺进了市场与民间的力量，援助形式由“交支 票”“交钥匙”发展到产业扶持、互惠合作。

有学者发表文章提醒说，在中央政府作出新一轮对口援疆决策,各地各单位对援疆表现出极大热情 的时候，最容易出现千军万马、一哄而上的情况，因此必须考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础 设施基本供给的