第一篇：国家公务员考试申论论述写作题常考题型之典型资料例析2

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论论述写作题常考题型之典型资料例析2

给定资料

资料1

20世纪80年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工，形 成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来，“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和 社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工业化 迈进的历程。

1998年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再就业工程成 为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制 农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规、政策，显然有失公平。

2000年7月20日，原国家劳动保障部等7部委联合领布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试 点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日，第九届全国人民代表大会四 次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体 制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引 导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月，原国家计委頒布的《国民经济和社会发展第十个五年 计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制 度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策，自2000年下半年开始，国家对于农村劳动力转 移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农民工问题的若 干意见》，农民工是指户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性 强;有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

1997年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发展，中央采取 了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债9 100亿元，安排国债项目资金 8 463亿元，拉动银行贷款等各方面资金2万亿元，南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以 启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时，我国2001年12 月正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，制造业的优势凸显出来，外资进入中国的速度不断加 快，在一定程度上起到了增加就业的作用。这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂、企 业出现不同程度的用工短缺，农民工初显不足。

资料2

2004年，“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及，仿佛一夜之间 农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人 事的刘某说，“以前厂里如果缺工人，只要在门口竖一块4招工，的牌子，就会有人源源不断地上门来求 职，_____________________________________________________________________

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不到几天工夫就能招满;今年厂里准备新上一条生产线，需要再招100名工人。可招聘的牌子在门 口放了一个多月，招到的工人还不到20个。”

珠三角地区在2004年初现用工短缺之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺，“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有7 000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说，他 根据已公布的统计数据，推算农民工供给量的变化。但不久后，长三角地区也出现了用工短缺。

当年春节后，浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有 关数据显示，到浙江打工的民工数量比上年同期减少10%～20%左右，一些地方用工紧张的中小企业 缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市，富阳、象山、慈溪这样的中小城 市，企业招工难现象也较为普遍。

2004年原劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：工资待遇、权益保障、企业扩 张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集 地区;需求量大、严重短缺的是18～25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工;反映缺工严重的主要是从 事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加 工、塑料制品加工等行业。专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保 险，导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之都”的湖州 织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人，不仅为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板 在大年初八专程赶到安徽、江西，一家家给拜年。民工的月工资平均也从1 200元涨到了 1 400元。与 此同时，浙江省劳动保障部门积极采取措施，维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠 工资2.3亿元，督促补缴社会保险费487.7万元。

资料3

2003年10月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家 宝说出了家里的困难，她爱人有2 000多元钱的工资被拖欠一年,影响了娃儿们交学费……听完熊德明的讲 述，温家宝为她讨回了工钱。总理为农民工讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“颂疾”宣战的号角，紧 随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开始得到有效保护，也开始受到广泛关注。

2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作 意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作;以全日 制公办中小学为主，接收农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子 女要与当地学生一视同仁，使农民工子女的教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施，创 造条件解决农民工子女上学问题。

同年，国务院下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004年12月又下发《关 于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳 动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通_____________________________________________________________________

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过完善农 民工相关政策，依法严格规范企业用工行为，从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套 文件的通知》,进一步改善农民进城就业环境，清理和取消限制农民进城就业的政策。同年9月，原劳动 保障部等九个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视解决拖 欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况,推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题 的长效机制。

2004年开始，我国各地陆续取消农业税，这一惠农政策，直接带动了农民耕田种地的积极性。一位 在海口打工的农民叶先生说，取消农业税可谓盼望已久，取消农业税将给农民带来干劲，给农民发展带 来后劲，将会为农民创造一个休养生息的良好机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯，回乡把荒废多年 的田地重新翻种起来。据了解，像叶先生这样决定回乡种田的农民还大有人在，取消农业税后，出现了 大量往年开春就外出务工的农民留家种地，吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种 田，从而出现了局部企业用工紧缺的现象。

资料4

进入新世纪以来，在建立现代产业体系，促进传统产业转型升级的政策背景下，制造业，尤其是沿海 地区大量“三来一补”外贸型加工企业，成为转型升级的先行者，企业升级对企业用工提出了新要求。短 期内对技^■工人的需求急剧增加，我国沿海经济较为发达地区在2006年至2007年间出现的技工短缺，成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一。在制造业发达地区，技术工人尤其是高技能人 才的短缺状况更加严重。2007年春的一组统计数据表明，有企业在无锡市劳动力市场登记需要275名 高级技师和技师，但没有一个人应聘，高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8 : 1，中级工和初级工 的需求与应聘人数之比分别为1.5 : 1和1.7 : 1，对深圳等城市306家企业的调查表明，有128家企业 急需招聘技术工人，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。

随着我国产业结构升级换代，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而技术工人的培养却远远 不能满足企业需求;尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还难以适应。以培养后备高 技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有200多所，且由于经费不足，规模有限，难以 在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时，社会普遍认为上大学才是出路，如果有其他路可走，谁也 不愿意走“当技工”，一辈子做工人这条路。

企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足。调查结果显 示，大多数企业名义上开展了培训但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时，一些企业存在着急 功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上，没有建立以职 业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外 部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，没有使技能人才在流动中实现应有价值，从而逐步提高 技能人才的人力资本投资回报率，达到鼓励技能人才投资的目的。

资料5

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2006年，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会 主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养 老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保 险、工伤保险和失业保险。在农村，新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布，《意见》要 求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳 动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大 病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤 保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待 遇支付工作，未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008年1月1日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合 同法》正式实施。新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工试用期的保护力度，明确用 人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法 律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动权益等规定，使农民工的合法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

资料6

自2009年下半年以来，随着经济的复苏，广东各地企业工厂纷纷接到大量订单，用工需求明显增 加，用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后，这一现象更加明显，一部分企业更是推出各种优惠条 件“招来新员工，留住老员工”。

广东某公司开出了 5 000元的月薪招募熟手焊工，负责人黄小姐表示，今年公司计划新招焊工300 人，薪水比以前提高近1 000元，但来应聘的也只有30多人。来自四川的孙先生18岁就开始当焊工 了，今年42岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场，他告诉记者：“以前那份工作月薪才2 000～ 000元，而且天天都要上班，每天要工作10个小时以上，划不来。”孙先生希望多赚点钱供孩子上大学，所以收入必须再高一点，孙先生的要求很快得到了响应，该公司开出的月薪是3 500～5 000元，为了防 止孙先生“溜了 ”，该公司负责人还将他“请”进小轿车，专程送到公司面试。

广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说，这几年企业需要的操作工每年都增加几百 人，但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范，而且注意给员工一个稳定、有发展空间的职业环境，很多 人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工4 000人左右，最近因业务发展又建成包装基地，一下子需要 新增1 000人左右。公司负责人李某说，他们没有为招人的事发愁，因为通过老员工带新员工，基本上很快就 能招满了。据了解，该企业过去一直善待员工，很少炒人，口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。

资料7

近年来，随着中国经济格局的变化，中西部地区的经济增长呈现加速的趋势，东部沿海地区不少劳 动密集型企业逐步向中西部地区转移，吸纳了许多打工者向中西部地区转移。与此同时，沿海地区工资

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水平增长相对缓慢，对劳动力的吸引力也越来越低，这是形成市场供求失衡的主要内因，企业长期实行 的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不挽留”的地方户籍政策，也导致今天的外来工来得快，走得也快。此外，近年来，国家对“三农”的投入开始增加，这意味着农民工外出打工所花的机会成本越 来越大，而获得的收益则相对越来越少。

近日，有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系，文章指出，招工难与就业 难的两相并存，确实是个很值得思考的话题。表面上看，招工难和就业难是对悖论存在，既然有招工难，就不该有就业难。但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间有着内在的逻辑关联，其根本症结都在于 产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高 的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了 这种奇异的一边是招工难，另一边是就业难的现象。

2010年3月2日《南方日报》评论员文章指出，往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一 次的人口大迁移，对于他们来说，珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已经无需背井离乡，内 陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低200至500元，相比较房价、CPI都在不断上涨的珠三角，农民工们当然会选择回乡就业。

资料8

我们习惯于把1980年以后出生的一代称为“80后”，这是完全在新时期成长起来的一代。在人们 还没有充分认识与理解这一代人的时候，众多的企业尤其是民营企业里开始涌人大量“80后”的员工，人们称之为“新生代农民工”。

新生代农民工普遍接受了义务教育，近80%的新生代农民工有初中到高中学历，大专以上学历的 有20%以上。相比上一代农民工，他们的就业观念显著不同，比父辈更看重工作环境，物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐。

调查统计数据显示，在广东省的新生代农民工为1 978万人，占全省农民工总量的75%，92%分布 在珠三角地区，以从事二、三产业为主。新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的只占18.2%，而选择 “刚毕业，出来锻炼自己想到外面玩玩”，“学一门技术”和“在家乡没意思‟‟的人共占到71.4%。

近日，杭州一家企业招收抛光工，曾向一名“80后”开出4 000元月薪，被对方以“该工作不利于健 康，是在„拿身体换钱‟”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工，他找工作的原则是只找知名度大的公司，因为大公司福利好，娱乐设施齐备。小黄来自广西，在珠三角待久了，很想留下，却感觉自己的条件不 够，他希望能够掌握一门技术，当个技术工人，而不是一辈子在流水线上当个普工。

资料9

中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000年，国务院开始注意农民工权益 的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段;从2004年起至今，农民工社保工 作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入，注意创新制度模式，将城镇社保进一步 向农民工“扩面”。

近7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件，维护农 民工合法权益工作的高度重视：

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“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工 程款和农民工工资问题。”(摘自《2004年政府工作报告》)

“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作 报告》)

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务 教育的机会。”(摘自《2006年政府工作报告》)

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”(摘 自《2007年政府工作报告》)

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”(摘自《2008年政府工 作报告>〉)

“帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求,努力实 现住有所居的目标。”(摘自《2009年政府工作报告》)

“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地 区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。积 极推进农民工参加社会保险。”(摘自《2010年政府工作报告》)

资料10

2008年广东省委、省政府提出“双转移”政策。“双转移”即“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的 统称，具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方 面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

自实施“双转移”战略部署以来，广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训 力度，多渠道促进农村劳动力转移就业，取得阶段性成果。2009年全省免费培训农村劳动力82.4万人，转移就业128.5万人。全省技能人才总量占从业人员的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的 22.34%,提高了 3.4个百分点。调查显示，培训后农民工工资水平比未培训的高出20%～30%。

从全国范围看，廉价劳动力往内地转移是大势所趋，因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优 势。从国家经济发展大局来看，必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移，劳动密集型企业和资 源密集型企业迁往内地省市，而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展，这该 是一种乐观的情况。从某种裎度上讲，招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是，广 东已经提前预见了这样的结果，并且制定了应对的策略，这正是我们的优势。招工难，既是昭示劳动力 短缺的一次危机，但同时也是一'次产业升级的机遇。

资料11

2010年中央一号文件要求，努力促进农民就业创业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展 农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力，提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，做_____________________________________________________________________

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好新型农 村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策街接。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定包括农民 工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其在基本养老保险关系可跨省就业时随同转移。为 避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社 保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经 办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基 本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示，近些年来，随着财政能力的增强，广东扩 大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围。我们在解决包 括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打 工待遇的情况正在加速进行，而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待 遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。

作答要求:针对资料中所反映的问题(仅限所给资料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一 篇800字左右的策论文章。要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操 作性。

分析：自20世纪80年代“民工潮”以来，农民工问题便成为民生问题，备受社会各界关注，2010年 春节后出现的“民工荒”更是引起热议，成为“两会”舆论关注的焦点，招工难与就业难两项共存的“一体 两面”现象在我国出现，特别是“长三角”和“珠三角”一带更为明显。2010年广东省公务员招录考试申 论试题就是以民工就业问题为主要话题进行讨论。

资料1说明了“民工潮”的由来。自2000年开始，国家对农村劳动力转移的政策由“规范流动”向 “公平流动”转变，促使农村剩余劳动力转移的步伐稳步加快。特别是加人世贸组织以后，我国经济进人 快速发展期，进而出现了“用工荒”。

资料2反映了南方诸多城市出现“缺工”现象，众多企业纷纷采取措施，维护农民工权益，多数民工 工资得以上涨。

资料3反映了 2003年以来，我国各级政府采取多项措施保护农民工权益。期间随着农业税的取 消，又吸引了部分农民工返乡种地，这成为部分企业出现“用工荒”的原因之一。

资料4反映了随着产业的升级换代，我国出现严重的专业技术人员短缺现象，而导致这一现象的原 因是培训机构经费不足，培训规模有限，以及人们思想观念上的局限。

资料5阐述了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及新《劳动合同法》的出台使农民工的合 法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

资料6对广东省某家公司和某知名汽车配件公司招人情况进行了对比，说明农民工渴望稳定而有

发展空间的工作。企业应注重规范管理，给员工相对稳定的职业发展空间，培养良好的用工口碑。

资料7对招工难，就业难现象并存的原因进行了分析，其根结在于产业结构不合理。

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资料8反映了“80后”新生代农民工就业观念发生变化，更加注重工作环境和物质要求，生活标准 向城市居民看齐。他们工作的目的是为掌握技术而非作为一项终身职业。

资料9列举了近7年来中央政府报告精神，体现了我国政府对维护农民工合法权益，解决农民工面 临的各种问题的高度重视。

资料10反映了广东省自实施双转移以来取得的良好成效，对于劳动力资源有效管理的经验值得推 广和借鉴。

资料11介绍了 2010年中央一号文件和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的有 关内容，反映了党和政府逐步改善农民工待遇的政策方向。

应试者在写作时，应该带着这样的思考:“民工荒”的背后，中国经济悄然发生了怎样的深刻变化? 企业被迫加薪留人，快速上升的劳动力价格，会不会对中国占据传统优势的劳动密集型产业造成冲击? 原本劳动力充足的中国，屡屡出现的“民工荒”怪圈根源何在?究竟该如何破解?弄清楚这些问题将有 助于准确作答。

例文：

进一步加强农民工工作

解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保 持社会和谐稳定。农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活 力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

一、提升人力资本投资。转变发展的动力，依靠技术革新,提升人力资本投资,加快对传统产业的改 造，实现产业结构升级。

二、建立农民工经济权益保障机制。首先，建议尽快推行工资保证金制度，由政府或企业拨付专款 建立专用账户作为农民工工资应急预备金，发生拖欠农民工工资时先动用这笔钱支付，再由政府向欠薪 单位追讨。其次，建立工资支付监控制度,凡是拖欠农民工工资的企业，视情节严重程度限期停业整顿。

三、统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地 教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数 拨付学校公用费用。

四、改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先 解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。

五、推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城 镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大 农民工自由迁转户口的区域范围。

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六、加强技能培训。继续加大政府公共财政支持力度，形成多元化投资机制。对培训机构进行合理 分工、统筹安排，建立科学完善的培训机构体系。统筹城乡农民工培训，逐步推行学分制，实行弹性学 制，探索建立跨校选修、学分互认的制度，方便农民工实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业。重视 技能人才、重视技术工人的社会氛围。

社会发展离不开农民工，城市建设需要农民工的智慧。农民工也需要公平的社会保障，有党中央、国务院的坚强领导，有社会各界的大力支持，解决农民工问题一定会逐步加强，并得到妥善解决。只有 这样，我们的社会才会更加和谐，我们的国力才会更加强大，我们的人民才会更加幸福安康。

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第二篇：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2

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国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2 例二:规范旅游市场秩序

给定资料

资料1

零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。

1988年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游;而在1995年左右，泰国游便开始出现零负 团费，并很快波及新马两国;为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000年中国、马来西亚、新加 坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了 相关协议。

2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导游“自费，50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现零负团费始于2003年下半年;到 2004年底，云南游已发展到1 700元可以“北京一昆明大理丽江6日双飞”的程度;2005年，华东五市 游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。

所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成 本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目 的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”;地接社的运营费用以 购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅;地接社和导游的“回扣”项目多。

在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅;游客必须花费一定数额的指定消费项 目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、出租车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自 费场所的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价 经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的地接社导游在带团前要先交6 000.元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰”、“刀手”，陷入了高压力带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都被 扭曲。

为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游景区景点对开 展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督查。

资料2

“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的是重重“陷阱”： 降低餐标(吃不到当地特色餐);降低住宿标准(能住郊区不住城里，能住乡下不住郊区);更改行程、擅自 增加自费景点;导游变成导购，听不到应有的旅游介绍;延长购物时间，缩短景点参观时间;把游客渴望 参观的著名景点列为自费 不仅如此，如果游客拒绝参加自费项目还可能被导游甩团。

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笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至包装成“特价团”、“节后 超值团”等形式。但低价是对消费者最有吸引力的字眼。低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟 进，这是“零负团费”无法斩草除根的一大原因。

近几年，旅游业界也尝试推出“品质之旅”、“诚信之旅”、“纯玩团”来突破低价重围。但“品质团”却 在夹缝中艰难生存。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，“我们的泰国游品质团价格比普通团高出 800元，游客问得多报得少，需要几家社联合在一起才凑够一个„品质团。”另一家大旅行社也表示，“品 质团”在他们的产品中所占的比例仍然很小，部分低价盛行的线路，目前根本无法推行“品质团”。

资料3

3月21日晚，由昆明风情国际旅游有限公司组团“单飞海南北海7日游”的云南曲靖市169名农 民，因在海南、北海期间拒绝参加“自费游项目”，被导游在北海、南宁两地“甩团”，北海市旅游质监部门

连夜协调，促使这起涉及3省(自治区)的事件得到解决，游客于3月22日踏上归途。

在3月21日发生169名云南游客分别在广西北海、南宁被“恩团”事件后，北海市旅游质监部门初 步查明，“3 ?? 21甩团事件”与旅行社下属的门市部交接团不规范有关，市政府25日决定对全市旅游行 业进行整顿;北海市旅游质监所25日也向全市旅行社发出通报。

家住沈阳市东陵区的王小姐非常渴望体验海南岛之旅，可让她意想不到的是，难得的一周假期，自 己不但没有欣赏到什么风光，反而惹了一肚子气。

王小姐的遭遇并不少见，很多出门旅游的人都碰到过类似的情况。一些旅行团为了弥补低团费带 来的损失，没完没了地带游客进店购物，给景点预留时间远少于购物时间，让游客的行程品质大打折扣。一些片面追求价格便宜的消费者，由于不了解旅游行业的“潜规则”，陷入了旅行社的“零团费”陷钟，好 像省了旅游的费用，但是旅游也变成了购物。

许多景区游客都是第一次去，对旅游区路线不熟悉，只是盲目听从导游引导。但部分旅行社将某些 旅游内容省去，减少开支，消费者却浑然不知。还有的旅行社通过模糊化报景点，让消费者听上去感觉 景点不少，价格也就随之增长了，实际旅游中很多景点只是在汽车上路过而已，根本没有让游客停留下 来仔细游览的时间。

韩国一些旅行社以超低团费甚至“零团费”为诱饵吸引中国游客到韩国旅游，之后诱使他们购买高 价商品以赚取回扣。针对这种情况，韩国有关部门近日决定集中整治。

据韩联社6日报道，韩国一些小旅行社同中国旅行社联手推出价格仅相当于往返机票的超低价韩 国游团费，韩国旅行社接团时几乎不收取任何费用，但在中国游客来韩后，通过强制购物和诱使游客购 买高价商品，赚取高额回扣。

韩国文化体育观光部联手韩国观光公社等机构，调查了 6家专门接待中国游客的旅行社以及中国 游客相对较多的5家人参销售中心。据调查，一些人参产品售价25万韩元(1美元约合1 230韩元)，回 扣金额竟高达15万韩元。

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韩国文化体育观光部认为，这些不法行为导致韩国国家形象受损，同时影响对中国客源的长期开 发。除通过行业自律条例加以遏制外,还将成立专门的监督机构，对扰乱旅游市场秩序的旅行社取消经 营资格。

旅游餐饮质量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客与旅行社签订的餐费内容主要是就 餐的次数和每人每餐的费用标准，合计费用打入旅游总费中。实际旅游中，有部分游客的就餐费用没有 按照此标准执行，甚至出现部分餐费被旅行社“私呑”的情况。

2006年2月，香港就曾发生过因为内地游客购物不足，“零团费”团当街甩客。内地赴港游因此冷 了 一段时间，直到香港推出“优质诚信香港游”，才逐渐恢复了人气，只是“零团费”问题仍然未解决。

“零团费”与“黑店”其实是共生的。近日香港两位导游现身说法，认为“宰客”不等于“零团费”，也有 高价被宰的“冤大头”。但是“零团费”必然“宰客”，则是不争的事实。商家无利不往，“零团费”不是“无 团费”，只是从卖货的利润中分出旅游费而已，羊毛依然出在羊身上。动辄上千元的旅游费差价，要靠卖 多少商品才能平衡?因此，自然会有“黑店”以次充好、以假充真，赚取暴利。

降价至“零团费”，是旅行社低价竞争的结果，需要有关部门对旅游业加强监督管理，与此同时，也与 内地旅游业成长时间不长、内地游客不够成熟有关。一方面，因为信息不对称，游客容易受骗;另一方 面，很多“零团费”团明确告知需要购物弥补团费，游客仍然以为便宜即好，食饵上钩。“零团费”是国内 旅游的怪现象，不仅香港游，其他地方甚至京郊也有类似推销——不用交任何费用，带你到京郊某旅游 景点兼养蜂场一游，自然你需要在养蜂场购买不少商品。

内地游客成熟需要时间，香港旅游业却不能好整以暇，因为“零团费”对香港旅游业是饮鸠止渴。近年来，内地游客已占据到香港旅游人次的半壁江山。对内地游客来说，香港旅游的吸引力不是风景名 胜，而是“购物天堂”，不少内地游客赴港就是为了购物。“零团费”恰恰做的是购物文章，毁损的是香港 旅游的特色，对香港旅游极具杀伤力。因此，消除“零团费”，可能会暂时减少香港旅游业的业绩，但是，如果任“零团费”存在下去，损害的却是香港旅游的核心竞争力——“购物天堂”的美誉。

资料4

日前，国内第一个荣获“全国五一劳动奖章”的导游、海南的李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒 了，但躺在病床的李静娜却面临着一个新尴尬:做了 12年导游的她没有单位为其购买社保。

李静娜的境遇引来海南众多导游的同情，更有导游再次通过网络曝光海南导游无基本工资、无基本 福利、无明确规定的劳动报酬，戏称自己是“三无人员”的导游们只能依靠宰客生存、致富。

而揭导游“疮疤”最不留情的要数导游周志雄。前不久，他的题为《大爆料：海南导游操作内幕大全》 的系列帖子将海南导游再一次推上风口浪尖。

一时间，关于海南导游“是骗子”、“太黑”的指责声不断。“这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过 气来，导致海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈:欺客宰客等不 良现象都和导游有关，而根子却不在导游。

海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最

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大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何“填坑”(导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先 垫付不够的团费)，如何减少整个团队的成本。

“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选 择。”老陈告诉记者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。

“海南不„填坑‟的团不到20%，一般导游出团前都要交给旅行社5 000元左右的押金，一部分是向旅 行社交纳的人头费、地接费，一部分是旅行社防止导游违规操作的罚款。即使顺利把团送走，旅行社不按 时退还押金的事也常发生。”《大爆料:海南导游操作内幕大全》帖子的作者周志雄，在接受记者采访时说。

周志雄说，导游出团前就已经垫付了几千元的团费，他们能不想方设法把这些钱从游客的口袋“挤” 出来吗?他整个带团过程中就想着，这趟会不会赔，该用什么方法、技巧才能让游客去购物点，才能让游 客“加点”(指增加自费旅游项目)。老导游有时候都应付不过来，新导游更是不行，他们的精力都放在了 如何“捞钱”上面，服务质量肯定会下降。

“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了 一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷 惑游客消费、„加点，等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”徐导游表示，明知是“填坑”团 也要接，你不接，旅行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因 此导游只有抱着碰运气的心理接团。

长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游 客没有因为高团费而不去日本旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同 样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道一味压价。

徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得 到保证，出游乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护游客的利益，也就保护了旅游行业的 利益。

据了解，1989年中国青年报曾经做过一个调查，导游的社会地位排第9;10年后，导游的社会地位 排第59;现在，导游这个职业根本排不上号。

在海南，导游们戏称自己为三无人员，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。

海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象 不只是导游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。选择品质线 路，不选低价团，导游的收入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。

资料5

(1)为净化合肥旅游市场，为上海世博会和第四届全国体育大会召开期间营造一个健康、和谐的旅 游环境，合肥市旅游局近期在全市范围内开展治理整顿“零负团费”专项行动。此次“零负团费”专项整 治行动从2010年3月开始，到2010年底结束，为期10个月，重点治理“海南”游、“杭州、乌镇”游和“昆 明”游、“大连”游、“香港、澳门”游等“零负团费”现象较为严重的旅游线路。

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此次“零负团费”专项整治行动也是为了贯彻落实国家旅游局开展的全国旅游服务质量提升年活 动，推进实施合肥市2010年旅游服务质量提升年活动方案，深化旅游诚信体系建设。希望通过专项整 治行动，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效抑制，促进合肥旅游市场秩序明显好 转，基本实现诚实守信经营，理智明白消费。

(2)“零负团费”游香港引起的负面效应，已在香港旅游界和社会各界产生了强烈反响，并给香港的 旅游形象带来冲击。12月21日，港深旅游部门联合在深圳召开新闻发布会，宣布从2007年1月1日 起正式启动“优质诚信香港游”活动。并签订一系列协议联合遏制香港游“零负团费”的不正当竞争。

资料6

据广东吴先生反映，他在看到某旅行社“华东五市六天双飞”仅要799元的广告后，非常心动，报名 后却发现，该价格并未包含机场建设税等费用，还要客人掏水乡周庄、灵山大佛等所谓“必游自费”项目 的钱，各项费用加起来起码要1 299元，比广告上的报价多出500多元。据一位不愿透露姓名的旅行社 负责人介绍，“华东五市六天双飞”的成本团队价最少也要1 300元，因此，就算是1 299元，也算是“零负 团费”。

资料7

《消费者权益保护法》第八条消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权 利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内 容、规格、费用等有关情况。

第十条消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时,有权获得质量保障、价格 合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

《反不正当竞争法》第九条经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用 途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代 理、设计、制作、发布虚假广告。

第十一条经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

广东省日前出台了《广东省物价局旅游价格管理办法》(下称《办法》)，从2008年3月1日起，正式 叫停“零团费”旅游项目。

《办法》对旅行团的收费标准进行了明确规定。《办法》明确旅游价格必须按规定实行明码标价制 度，旅游经营者应当在经营场所或收费场所醒目位置对旅游价格予以公开明示，不得在明码标价之外收 取任何未予标明的费用。旅游服务中的交通、游览参观点门票、代办证照等属于政府指导价、政府定价 的，应当按政府有关规定执行，不得擅自提高收费标准。

《办法》要求，如果遇到非统一办理的旅游服务及项目，旅行社应当以旅游者自愿为原则，不得强制 服务、强制收费。而旅游中需增加服务或遇特殊原因需变更行程和旅游价格的，必须事先征得旅游者的 同意。旅游经营者必须兑现明码标价公示和旅游合同中的各项旅游价格和服务承诺。

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《办法》同时明确规定，旅行社不得使用虚假、模糊、使人误解的价格标志和标价内容误导旅游者，同 时不得采取不正当的价格行为排挤竞争对手或独占市场，或相互串通操纵市场价格，损害旅游者的合法 权益和其他经营者的利益。

昨日，记者走访了广州多家旅行社，发现仍有小旅行社在推出“零团费”项目。

据广东省旅游质监所的有关专家介绍，广州目前的“零团费”情况还是比较少见，但是也不排除有个 别旅行社的不法行为。有些小规模的旅行社，由于客流量不足，为了能够吸引更多的游客，只能通过“零 团费”、低价来招揽顾客，但是旅行社要持续下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就会把游客

送到购物点购物，收取回扣，或者强行收取小费，往往这样一趟下来，游客付出的成本，比报正规团还要贵。

作答要求:根据资料3中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人 民政府开展专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发出一份“倡议书”。要求：①篇幅控 制在1 000字左右。②主旨明确，针对性强。③思路清晰，内容贴切。④语言准确顺畅，书写工整，注 意格式。.分析:这是2010年安徽省公务员录用考试申论试卷第四题。在论述部分考査应用文写作，为数不 多。实际上，本题的考查重点仍是申论写作，而应用文格式的考査也占一定比例，应引起应试者对此类 型试题的重视。

要想解答此题，首先要确认写作文体。倡议书属于事务性文书，包括五个部分:标题、称呼、正文、结 尾、落款。

其次，要明确应试者的身份。本题给予应试者的虚拟身份是B市某旅行社的工作人员。

再次，要明确倡议书的主题。根据给定资料3，这个倡议书的主题应该是围绕如何整治“零团费”展 开的。

最后，要明确写作思路。围绕“零团费”问题，可以先描述目前存在的问题及危害，再说明这些问题 存在的原因，最后从旅行社与消费者、旅行社与员工等角度，具体阐述如何解决这些问题。

例文：

关于治理B市“零团费”现象的倡议书

各位旅行社的同志们：

在加入世界贸易组织之后，我国旅游业取得了飞速的发展，不少旅游企业看准这一市场，加入到旅 游市场的竞争之中。但也出现了一些新问题，如“零团费”。从表面上看它有“优惠”，但背后却潜藏着旅 游产品的“低质化”。对于很多游客来说，“零团费”旅游无异于“上当游”、“吃苦游”，他们谈“零团费”而 直摇头。为了消除“零团费”对我国旅游业的负面影响，保护旅游业的良性发展，请广大旅游消费者一起 来抵制诸如“零团费”的违规操作。在此，我们倡议：

第一，各旅行社一定严格遵守国家行政部门颁发的有关法规，并与游客签署必要的书面旅游合同。另外，广告中的用语以及经营项目的名称绝对不能弄虚作假，更不能使用不实之词诱导消费者。

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第二，各旅行社要实行一次性收费，实现旅游价格透明化，杜绝在旅游期间进行强迫交易。如有计 划外自费项目，一定要做到内容公开、价格合理、选择自由。

第三，各旅行社禁止进行价格战，要给予中小旅行社一定的生存空间，引导旅游行业合理发展，注重 以旅游服务质量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅游佣金制度,规范旅游从业人员的收入来源，建立公平、公正、公开的旅游 分配和结算体系，从源头上杜绝零负团费这样的违规行为。

第五，各旅行社应适时成立旅游行业协会，积极组织旅游企业和从业人员开展自律活动。同时，可 以聘请社会各界代表参与行业监督，并建立相关机制，定期向社会公布监督信息。还可以通过报刊、电 视、广播、网络等媒体，深刻揭露“零团费”的危害性，对“零团费”典型案例进行积极的举报与曝光，清除 旅游行业中的违规企业，共同维护旅游行业的声誉。

第六，各旅行社可共同设立旅游行业“诚信信息库”，定期公示旅行社、饭店、导游人员违规受罚等情 况，同时，向上级旅游管理部门进行相关信息汇报。

第七，建立完善旅行社和导游人员的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究机制。强化导游年 审、考核工作，推动导游人员社会化管理。

在新时代和新环境下，我国的旅游业正面临着巨大的机遇，也面临着巨大的挑战。昔日的“朝阳产 业”虽经历一段时期的快速发展，形成了相当的市场规模，但也带来了新问题，旅游行业间的恶性竞争，导致“零团费”等怪异现象的出现，引发了旅游市场上的价格混乱。

我社提出的七大倡议，正是针对这些弊病而开出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，为营 造一个健康的旅游市场而努力。

B市某旅行社

XXXX年X月X日

近几年，无论是国家还是地方的公务员录用考试申论试题，公文等应用文写作的考核频率加大，且 分值比重较大，应试者一定要注意这变化趋势。

应用文与第七章所讲的论述相似，都是要求应试者根据给定资料，进行相应的写作。但应用文中阐 述和论证的程度与论述相去甚远，关键要看应试者对应用文格式的把握程度。因此，应试者应该多注意 把握常见应用文的写作格式和语言表达方式。

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第三篇：国家公务员考试申论提出对策题常考题型之典型资料例析2

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论提出对策题常考题型之典型资料例析2 例二:对口援建

给定资料

资料1

2010年3月29曰至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。国务院副总理李克强在会上 说，进一步加强和推进对口支援新疆工作,是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻两 个大局思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的 重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、实现新疆长治 久安的必要保证。他要求，2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好前期准备，2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过五年努力，在重点任务上取得明显成效;经过十年努力，确 保新疆实现全面建设小康社会目标。

20世纪50年代，和平解放不久的新疆百废待兴，开发建设这片亘古荒原急需大量人力，一百多万 青壮年告别家乡，从湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十几个省市来到新疆，在戈壁荒原上开辟出片 片绿洲，建设起一座又一座新城。1996年中央再次作出开展援疆工作的重大战略决策，此后13年，来 自14个省市和中央国家机关、中央企业的3 700多名援疆干部奔赴新疆工作，内地累计向新疆无偿援 助资金物资折合人民币近43亿元，新疆与内地实施合作项目1 200多个，到位资金250多亿元。

新一轮对口援疆，由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵 团的12个师。河北省是19个援疆省市之一，对口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农 二师。巴音郭勒蒙古族自治州简称巴州，位于新疆东南部，面积48万平方公里，因此被称为“华夏第一 州”。河北对口支援巴州早在1997年就开始了，13年来，河北省委、省政府高度重视此项工作，先后选 派五批共201名党政干部和专业技术人员到巴州工作，实施了众多项目的援建和合作，有力促进了巴州 经济发展、民族团结和社会稳定。

中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业专家组和援疆工作前方 指挥部。4月19日至22日，河北省委书记、省人大常委会主任张云川率领河北省党政代表团，满怀河 北人民的深情厚谊来到巴州，先后深入和静县、库尔勒市和农二师29团考察调研，并同自治区党政领导 进行座谈。他表示，这次河北省的对口支援要体现三句话：一是要动真情，把当地群众的困难当作自己 的困难，把受援地区的事情当作自己的事情来办;二是使真劲，在人力、物力、智力、财力等方面，需要什 么帮助什么;三是见成效，各项工作都要取得实实在在的效果，不仅党委、政府认可，还要老百姓满意。

5月27日上午，河北省委、省政府召开电视电话会议，动员部署对口支援新疆工作。省委书记张云 川指出，中央将河北省列为对口支援新疆的省份，这既是一项光荣任务，也是义不容辞的责任。河北人 民向来是有大情大义的，在兄弟省份有困难的时候，总是毫不犹豫地伸出援助之手。我们要继续发扬这 一光荣传统，坚决贯彻中央的要求与部署，以高度负责的精神做好援疆工作。

中新社记者6月9日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选出第一批援建项目，并 决定在近期为巴州办10件实事。另外为了增强受援地区自我发展能力，河北还积极推进双方经济合 作，_____________________________________________________________________

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组织35家优势工业企业到巴州进行产业对接，已在矿产资源开发、天然气加工、新型建材、纺织、农 副产品深加工等领域，达成19个合作意向。

资料2

2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵达库尔勒，同日河北省援疆试点项目移交、第 一批项目启动及产业合作项目签约仪式在库尔勒举行。

4个试点项目总投资3.74亿元，总建筑面积13.79万平方米，分别是库尔勒市河北医院、库尔勒市 河北社会福利院、和静县河北新村、农二师河北现代农业研发基地。除库尔勒市河北医院项目由于工程 量大，目前只完成主体工程外，其他3个项目均已竣工。第一批援建巴州项目共安排12项，总投资3.85 亿元，总建筑面积17.21万平方米，涉及“安居富民”“定居兴牧”工程、教育、医疗卫生、文化科技体育、环 保等。两个签约的产业合作项目，分别是冀中能源投资120亿建设的若羌钾盐化工基地综合项目和河 北建投集团投资182亿建设的若羌风电场、光伏发电和水电项目。另外，“神威药业”一期投资10亿元 的120万吨现代化氧化球团等一批大项目也在启动中。

这次移交的巴州福利院是由河北省民政厅牵头援建的，本着“行动要早、质量要高”的原则，他们先 后多次派人到上海、北京等福利设施较完善的城市进行考察。厅领导说“不能站在河北的标准上去建巴 州福利院，而要站在全国的高标准、高起点上”。自治区副主席钱智称这个福利院是“自治区所有福利院 中最好的一所”。

由邯郸援建的河北新村项目，地处巴音布鲁克草原，是当地将山区特困户搬下山来集中安置的生态 移民工程之一，一期工程建成牧民安置楼125栋，可居住人口约2 000人;综合服务楼1栋，包括幼儿 园、村委会、卫生所、文化活动中心等设施，同时配套建成道路、给排水、供热、燃气、绿化等基础设施，还 有村民服务中心和文化广场、景观步行轴、中心绿地。工程全部采用了低碳节能、生态环保的新材料和 新技术，而且体现了浓郁的蒙古族民族特色。