第一篇：武乡县水利发展“十二五”规划报告(2011.1)

武 乡 县

水利发展“十二五” 规划

武乡县水利局 二○一一年一月

武乡县水利发展“十二五”规划

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，为了认真贯彻落实中央一号文件精神，加快我县水利事业发展，根据县“十二五”规划编制领导组的工作安排和国家、省、市水利部门对“十二五”水利规划编制工作要求，结合我县实际，特制定我县今后五年水利发展规划。

一、“十二五”期间水利发展面临的形势

（一）我县水利发展面临的问题

“十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，我县水利建设得到全面快速发展，水利投资规模再创新高，水利基础设施保障能力进一步提升，民生水利建设取得重大进展，有力保障了防洪安全、供水安全和生态安全。但纵观全局，我县水利发展仍面临以下突出问题。

一是水利基础设施建设较滞后，依然是制约我县经济社会发展的突出因素。我县实际有效灌溉面积仅有4.43万亩，占总耕地面积9.4%，故城万亩灌区实灌面积缩减至0.27万亩，全县97处农田水利设施，由于缺少维护资金，设备良好的仅占8%。故城、胡庄、松北3座小型水库需要进行除险加固。主要河道、城镇防洪问题突出，防洪标准普遍不高，许多地方达不到国家规定的防 洪标准。

二是水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，供水安全保障程度还需进一步提高。我县水资源时空分布极不均衡，与人口、耕地、资源产业布局不相适应，特别是东部蟠洪河地区，缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程，当地水资源已难以满足经济社会发展和生态环境改善的需求。同时，用水效率不高和节水意识不强的问题也较为突出，节水防污型社会建设尚处于起步阶段，水污染，水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制。

三是涉水管理体制未理顺，依法行政能力薄弱依然是水利发展过程中的突出矛盾。我县依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水资源费、河维费难以足额征收，河道违法采砂较为突出，水事纠纷处置和水行政执法难度大。

四是投入机制不健全，依然是水利发展道路上的突出障碍。我县分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，投资渠道单一，水利建设主要依靠中央和省市级财政，县财政大多无正常水利投入渠道，远不能满足经济社会发展的需要。同时，“两工”取消后，农村水利投入渠道一直没有得到有效解决。

五是基层水利工作薄弱，依然是水利可持续发展的突出问题。当前，全县水利系统缺少专业技术干部的现象较严重，技术人员年龄偏大，中青年水利技术人员少，技术人员面临断层问题，严重影响着水利工作正常开展。

（二）经济社会发展对水利的需求 根据中央一号文件精神和省厅提出的“十二五”末基本实现水利现代化的战略目标，围绕全县“一三三”战略，“十二五”期间，我县水利发展急需在以下方面加快发展：

1、防洪安全需求：随着城市化和区域城镇化进程的加快，工业园区的崛起，人口及生产要素的进一步集聚，需要进一步健全和完善适应武乡经济格局的防洪工程体系和防洪抗旱安全保障体系，建立洪水风险管理。

2、水资源合理配置和节约需求：武乡水资源总量相对丰富，但由于时空分布不均匀，存在着季节性缺水和工程性缺水问题。因此，通过建设和完善城乡供水基础设施、加强水源地的保护来确保饮用水的安全，适度超前做好水资源的合理配置，确保城镇及农村的生活和生产用水，保证生态环境用水，将是水利工作的当务之急、重中之重。

3、水利经济发展的需求：武乡的最大实际是欠发达，最大任务是加快发展，充分发挥相对富水优势，合理开发、统筹安排区域水资源的合理利用，把我县的资源优势转化为经济优势，发展以供水、水电、渔业、水生态旅游等为特色的循环经济，是欠发展的武乡经济社会发展的重要经济增长点。

4、水环境、水生态环境需求：武乡县处于浊漳北源的源头，承担了保护生态、保护源头的重任。因此，武乡县面临着既要加快经济发展，又要保护资源的双重挑战。水是自然生态中最为活跃的因素，也是生态建设中重要的制约因素，处理好开展利用与 保护，做到人水和谐，实现水资源可持续利用，是建立生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，促进经济社会可持续发展的重要保证。

5、水利信息化建设的需求：长期的水利实践证明，完全依靠工程措施，不可能有效解决当前复杂的水问题。广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，增加水利的科技含量、降低水利的资源消耗、提高水利的整体效益是新世纪水利发展的必由之路。水利信息化是提高防治水旱灾害与水资源管理水平的需要，是实现治水思路历史性转变的需要。

6、提高水利的公共服务能力，以改革促发展，也是我县水利在发展过程中必须面对的重要工作。水利在洪水风险管理、水权管理、水生态环境保护等方面，尚缺乏有效的规划、政策、制度等措施，还难以发挥规范社会水事行为的作用；应对突发性山洪灾害等的能力还需加强，水资源统一管理体制尚待完善。行政审批制度改革，《行政许可法》等法律的实施，都要求水利的管理相应进行改革，努力提高水利管理水平，适应政府管理资源、管理社会的职能。

二、“十二五”期间水利发展总体工作思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七届五中全会精神，认真贯彻中央一号文件精神，结合省委袁纯清书记在长治调研指示精神、全省干部大会讲话精神和省委、省政府长治观摩精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，深入实施“一三三”战略，全力营造“项目水利、民生水利、平安水利、生态水利与和谐水利”。通过政府调控与市场运作的有机结合，全面规划，继续加强水利基础设施建设，强化水利事务社会管理和公共服务，以水资源的可持续利用保障武乡经济社会的可持续发展。

（二）规划原则

1、坚持以人为本的原则。水利发展要从保障人民生命财产安全，提高人民生活水平和质量和实际要求出发，着力解决好与人民切身利益密切相关的防洪安全、供水安全和生态环境用水等水利问题。

2、坚持人水和谐的原则。水利发展要遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水利事业持续健康发展。

3、坚持水利与经济社会协调发展的原则。水利发展要在水资源承载能力和水环境承载能力允许范围内，合理配置水资源，对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建议，最大限度地促进经济社会发展，同时要根据经济社会的发展需求和能力确定水利发展的目标、速度、规模和水平。

4、坚持水资源合理利用和节约保护的原则。水利发展要合理 利用水资源，要继续把水资源的节约、保护放在突出位置，节约为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利发展的一项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进水资源可持续利用。

5、坚持因地制宜、突出重点、统筹发展、讲求效益的原则。水利发展要根据公共财力和投资政策，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展特点和要求，统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，突出重点，优化配置水利建设资金，合理确定水利发展的目标，提高水利工程的社会效益和经济效益。

6、坚持以改革促发展的原则。水利发展要以改革为动力，通过理顺体制，改革机制，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务职能，发挥市场对水资源的优化配置作用。

（三）总体发展思路

武乡县水利“十二五”发展的总体思路是：围绕县委县政府提出的“一三三战略”，将构建和谐社会、实现人水和谐放在首位，建设生态水利作为重点，建成东部、中部、西部三大供水体系，实施防洪减灾、水资源配置、水土保持、绿色渔业、数字水利五大工程，同时，抓好水利改革和服务效能建设，做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会目标、水利建设与生态环境和谐发展四个结合，通过自身的发展适应经济社会发展的需求，融入经济社会发展的轨道，为我县经济社会发展提供防洪安全、水资源供给、水环境保护三大保障。

三、“十二五”期间水利建设规划目标，工程项目和效能建设

（一）规划目标

到2015年武乡县水利工程建设的目标如下：

1、防洪减灾目标：完善防洪减灾工程体系。武乡县县城能防御五十年一遇洪水，工业园区、重要集镇争取能防御二十年一遇洪水，完成蟠洪河、浊漳北源干流及涅河河道治理工程，达到十年一遇防洪标准。完成故城、胡庄、松北3座病险水库除险加固任务，新建洪水黄岩水库工程，完成关河水库清淤工程，逐步建立和完善防洪抗旱安全保障体系。

2、经济发展目标：开展与经济社会发展相适应的水资源的配置，抓好供水水源设施建设，提高供水能力，农村自来水普及率达90%，用水保证率达100%，解决和改善2.75万农民的饮用水安全问题。生态用水和环境用水得到保障，新增和改善水地面积2.3万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的40%，渠系利用系数达0.6。工业用水重复利用率达70%，促进以供水、渔业、水生态旅游等为特色的循环经济的发展。

3、生态建设目标：加强流域源头治理保护工作，实现对入河排污进行总量控制，建立供水水源地保护制度；农村集中供水水源水质全部达标；全县新增治理水土流失面积100km，水土保持工作逐步规范，开发建设项目水土保持方案报批率达到100%。

4、水利信息化目标：

（1）数据库建设：建成水环境、水资源、水土保持、防洪减

2灾、水利工程、水利建设、水管理等各类数据库，建成防洪预警系统。

（2）水利行政管理机构信息化工程：加快水利行政管理部门行政管理信息化、现代化水平，适应网络化的需求，建立办公业务网，以作为全县信息网络的交换平台，建设与完善办公信息系统。

5、水利法制建设目标：继续完善水行政执法各项规范制度，强化水行政执法工作，完善水事纠纷预防调处机制。

6、水利行业能力建设目标：继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，建设结构合理、专业化的人才队伍。

7、水利改革与管理目标：深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。

（二）水利规划建设项目及改革、管理服务工作重点

1、防洪减灾工程

（1）新建广志水库工程项目：规划在蟠洪河上游洪水镇上黄岩村建设一座控制性水库工程，规划设计库容为400万m，实现对流域洪水的调洪削峰作用，减少同等级洪水对下游河道的侵害，提高流域的防洪能力。同时通过拦洪蓄水，为下游提供生活、生产、生态环境用水，工程估算投资1.5亿元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。

3（2）故城、胡庄、松北除险加固工程：故城水库兴建于1957年12月，胡庄水库兴建于1979年12月，松北水库兴建于1958年7月，2座水库属于以防洪、灌溉和养殖为主的小（Ⅰ）型水库，1座属于小（Ⅱ）型，由于3座水库当年建设标准低，运行多年，坝体、溢洪道、放水洞等主体建筑均存在不同安全隐患，“十二五”期间，争取列入全国小型水库除险加固工程项目，在2012年前，完成除险加固建设任务，工程估算投资1500万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金，其中2011年计划投资966万元。

（3）蟠洪河河道治理工程：规划治理范围为蟠洪河白和村至下北漳段，河道长度26.85公里，主要建设内容为：新建堤坝9.32公里，改造加固堤坝6.68公里，主槽疏竣12.21公里，新建支流入河口堤坝4处，控导工程2处。实施后，蟠洪河可抵御十年一遇洪水，项目总投资2932万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。

（4）关河水库清淤工程：规划对关河水库库区进行清淤，恢复兴利库容2000万m，增加供水能力，估算投资30000万元，资金来源为中央资金和省、市配套资金。

（5）山洪地质灾害防治工程：规划在高寨寺河治理沟道18公里，主要建设内容为护岸及堤防10公里，河道疏竣12公里，排洪渠4公里，总投资1000万元，资金来源为中央资金。

（6）浊漳北源干流河道治理工程：规划治理范围为关河下游至监漳段，治理长度20公里，主要建设内容为：新建堤坝8.5km，3改造加固堤坝5km，河槽疏竣12公里及两岸绿化等，实施后可防御十年一遇洪水，项目总投资3000万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。

（7）县城防洪工程：通过对县城段河道治理改造及排水管网改造，有效保护县城防洪安全，治理改造河道3.5km，排水系统改造6.5km等，工程估算投资3000万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。

（8）涅河河道治理工程：规划治理范围为县城段上游至涌泉段，治理长度12公里，主要建设内容为：新建堤坝8km，改造加固堤坝5km，河槽疏竣8km及两岸绿化等，工程估算投资2990万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。

2、水资源配置和节水灌溉工程

以建设节水防污型社会为根本，全面提高水资源利用效率和效益。

（1）西水东调工程：即利用关河水库水，新建提水工程，输水至东部山区，满足该区工农业用水需求。工程分两期进行，一期工程为在浊漳北源干流李峪段新建渠道溢流坝工程，新建李峪提水泵站，提水至胡峦岭调节水池，铺设输水主管道7.8公里，自流至蟠龙蓄水池，可解决蟠龙段工业园区的供水；二期工程为在蟠龙新建二级提水站，铺设9.8公里压力主管道，输水至洪水下寨调节池，再铺设8公里输水主管道，输水至洪水白和村。工程施工期设计为2年，年供水量为600万立方米，可满足东部山 区工矿企业和蟠洪工业园区用水，工程估算投资9887万元，资金来源为县级自筹。

（2）农村饮水安全工程建设：在十大农村集中供水工程的基础上，继续建设69处饮用水工程项目，解决和改善2.75万农民的饮用水问题。同时，重点抓好村镇集中供水体系建设，加强农村供水工程管理，逐步提高农村生活用水水平，加快农村集中供水步伐，工程估算投资2375万元。资金来源为除上级补助外，从水资源费县级留成中解决。

（3）节水灌溉工程

①监漳万亩引漳节水园区项目：初步规划为在麻池沟村附近建设一处水源工程，在庙岭、申良沟、冯家垴、南垴建设四座高位蓄水池，自流管灌10个行政村的17000亩旱坪地，工程估算投资3200万元。近期工程设计灌溉面积1.03万亩，远期规划0.67万亩。近期工程规划主要建设内容为：新建提水泵站2处，提水压力管道2条，总长3.65km；输水主管道1条，长度6.15km，规划支管9条，总长度11.92km，规划新建调蓄水池6个，设计总容积4600m。近期工程可研估算总投资为1992.68万元，资金来源为：中央资金和省、市、县配套。

②上司万亩引漳高灌节水园区项目：主要建设内容为以浊漳北源干流水资源为源头，在里庄新建提水站，三级提水至上司乡佛爷顶，自流管灌上司、监漳、丰州三个乡镇1.2万亩旱坪垣地，估算投资2600万元，资金来源为：积极争取上级资金的同时，想 3方设法自筹。

③西部渠系配套工程：一是以故城水库、胡庄水库和涅河水资源为源头，修复配套故城灌区、胡庄灌区，同时在涌泉、石北、丰州等乡镇发展井灌节水园区，新发展水浇地3000亩，改善灌溉面积1.3万亩，促进西部农业发展。估算投资1300万元，资金来源为：中央、省、市专项资金及县财政资金。

（4）小型水利工程

“十二五”期间，根据我县实际情况，积极建设小型水利工程，充分发挥我县小泉小水的作用，共新建小型自流灌区5处，小型机灌站5处，机电井10眼，改造恢复小型自流灌区10处，小型机电灌站15处，机电井15眼，发展灌溉面积5000亩，并新建雨水集蓄利用工程（水窑、池）1000眼（处），发展补充灌溉面积2000亩，工程总投资1800万元，资金来源为中央及省、市、县配套资金。

3、水土保持生态建设工程

一是推进退耕还林水利项目的实施，从2011年到2013年，每年确定2个重点水保治理乡镇，改善改造基本农田3000亩，到2013年，完成基本农田改造9000亩。二是加强流域源头治理保护，实施重点流域治理工程。以小流域为单元，统一规划，综合治理，重点实施昌源河流域综合治理10km，涅河流域综合治理10km，蟠洪河流域综合治理10km，浊漳北源干流20km，到“十二五”末，完成水治初治面积50km。三是重点水保治理工程。因地制宜，2

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2规划布设淤地坝和谷坊工程，到“十二五”末，建设15座淤地坝，240座谷坊，工程估算投资3231万元。资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。2011年计划完成岩庄小流域治理4km，投资100万元。巩固退耕还林成果水利项目基本口粮田建设3000亩，投资240万元。

4、数字水利工程

进一步完善已建的办公自动化系统，全面开展水利工程管理、农村水利管理、水利信息公众服务、水利规划设计管理等业务应用系统建设，提高水利行政资源为行业、为公众服务的能力。“十二五”期间主要进行山洪灾害防治非工程措施建设，建立全县山洪灾害监测、预警系统，提高全县防洪减灾能力，有效防御山洪灾害，工程估算投资600万元。资金来源为中央资金。

5、绿色渔业工程

依靠科学进步，以市场为导向，以发展效益渔业和生态示范区建设为依托，以水产养殖增效，农民增收为目的，积极培育绿色水产品品牌，促进我县水产养殖的可持续发展。重点要抓好：一是在关河水库建立休闲渔业区，把渔业旅游、餐饮、垂钓与水产养殖结合起来，发展休闲渔业，游人可在观赏水产养殖的同时，进行垂钓娱乐与采捕，品尝新鲜的产品，感受休闲渔业带来的情趣。二是建立以大水面开发为主的水库渔业深度开发养殖区，范围包括故城水库、胡庄水库、松北水库，重点发展网箱养鱼。三是大力培育渔业经济合作组织和龙头企业，发展特种水产养殖基

2地。重点扶持漳河生态养殖公司的工厂化龙虾养殖项目，武乡县双丰养殖有限责任公司龟类养殖项目，富平养殖专业合作社改扩建项目及顺宝农业开发有限公司水产养殖项目，以重点项目带动我县渔业的快速发展，创立品牌，发展专业养殖和特色养殖，力争到“十二五”末，我县的水产品生产能力达到500吨。

6、水利改革与管理服务

（1）加强管理：一是根据全县水资源综合规划，初步完成主要河流、水库水量分配方案，制定重点流域、区域取水许可总量控制指标体系。二是根据全省行业用水定额，初步建立用水效率考核指标体系和监督机制。三是根据全县水功能区划，实施排污总量控制。四是加强水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理等。五是提高应急管理能力，完善各类应急预案。六是规范水利建设市场管理，完善市场信用信息体系。

（2）深化改革：一是建立农村水利发展新机制，推进灌溉收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，加大公共财政投入，完善“一事一议”筹资筹劳制度，初步形成新形势下农田水利发展模式。二是推进水价改革，强化计量收费管理，严格水资源费征收与管理。三是完善水利投融资机制，稳定政府投资渠道，建立水利投资与经济增长相适应的机制。积极拓宽市场投融资渠道。

（3）加强依法行政建设：一是是完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水法规的有效实施。二是完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序。三是深化水利行政审批制度改 革，规范行政行为。四是加强水法制宣传教育，弘扬法治精神。

（4）提升行业能力：围绕全面提高我县水利行业能力，重点加强基层水利单位能力建设，充实管理人员，加强行业人才培训，加强科技创新与合作。

7、中央、省、市安排的其它工程项目

“十二五”期间，按照国家、省、市水利建设项目安排，积极开展项目申报、设计、实施工作。

（三）规划实施的保障措施

1、组织领导措施。加大领导力度，由县委、县政府有关领导和县水利局及相关部门负责人组成工程建设领导组，根据我县财力，确定年度建设目标，分期实施，逐步推进，搞好我县“十二五”规划水利项目的实施工作。

2、投入保障。水利的投入较大，但其效益产出又并非短期直接经济效益，而是长期社会效益，因此应有长远眼光。经济要发展，水利要先行。财政将加大水利投入，筹措相应配套资金，同时积极要求中央、省、市支持补助，受益经济区域自筹部分资金，形成社会共同投资兴办水利。

3、技术保障。工程设计将委托具有相应资质的设计院进行设计，工程监理、施工、质监等也要求具有相应资质。

4、运行管理。实行管理责任制，对规划项目实施整治后，小型农田灌区按所在村落实行村级管理，河道及排水渠道严禁乱倒垃圾、杂土，并由沿岸乡村定期进行清淤，县财政按年核拨经费 补助。县水利局定期组织检查，对管理好的河段进行奖励。此外，加强宣传，大力提高群众的水利工程保护意识。

5、努力推进我县水务一体化进程，加强水资源统一管理，用水权、水市场理论指导和加强水资源管理，促进经济社会的可持续发展。

6、加强水利工程管理体制改革，使工程能够充分发挥效益，工程管理单位得到生存发展。

7、搞好水利科技创新，实现水资源的可持续利用，保障经济的可持续发展。

8、依法行政，加强水利执法与监督，为全县的经济腾飞保驾护航。

9、加强水利人才的教育、培养和使用，提高水利人才素质，促进水利事业的健康快速发展。

二○一一年一月

目 录

一、“十二五”期间水利发展面临的形势…………………1

（一）水利发展面临的问题 ………………………………1

（二）经济社会发展对水利的需求 ………………………2

二、“十二五”期间水利发展总体工作思路………………4

（一）指导思想 ……………………………………………4

（二）规划原则 ……………………………………………5

（三）总体发展思路 ………………………………………6

三、“十二五”期间水利建设规划目标，工程项目和效能建设…………………………………………………………7

（一）规划目标 ……………………………………………7

（二）水利规划建设项目及改革、管理服务工作重点 …8

（三）规划实施的保障措施………………………………15

第二篇：阳江市水利发展“十二五”规划

阳江市水利发展“十二五”规划 水利发展与改革面临形势和要求分析

1.1 “十一五”水利发展回顾与总结

“十一五”期间，水利再次成为全国人民关注的焦点，阳江市水利（水务）系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在阳江市委、市政府的领导下，积极践行可持续发展治水思路，在水利建设、抗灾保安、体制改革、依法治水、精神文明和廉政建设等方面取得巨大成就，为我市经济社会发展提供了有力的水安全和水资源保障。

1.1.1主要目标实现情况

（一）水利建设成效显著。

“十一五”期间，是我市水利建设投资规模最大、建设项目最多的时期。全市累计完成水利建设投资10.07亿元，是“十五”完成投资的1.2倍，其中中央投资(含国债)2.4亿元，省级投资5.32亿元，市级投资0.88亿元，县级投资0.74亿元，乡镇自筹资金投资0.73亿元。重点用于江海堤围加固、城市防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全、农村机电排灌、水库移民后期扶持等工程，其中维修加固江海堤围177公里，维修渠道1094公里，解决农村饮水困难和不安全人口102.57万人，改善有效灌溉面积7000公顷，改善治涝面积530公顷，改善治洪面积1800公顷。为改善人民群众生活水平，增强农业发展后劲、为全市农业可持续发展起到了重要的保障作用。

1．城乡防灾减灾工程建设全面推进。

我市列入省城乡水利防灾减灾工程建设项目共17宗，概算总投资97548.34万元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部动工建设，累计完成工程投资75100万元，占概算总投资77%,工程到位资金80459万元。完成主体工程建设并获省完工销号的项目有14宗：分别是阳江市城市防洪工程（首期）、连环水库除险加固工程，阳东县城市防洪工程、上水水库、沙湾水库、东湖水库、马岗水库、夏水水库除险加固工程，阳西县长角水库、茅洞水库除险加固工程，阳春市城市防洪工程、合水水库、岗美水库除险加固工程，海陵岛经济开发试验区新盐联围加固达标工程。

2、病险水库除险加固建设步伐不断加快。

一是实施省人大实施小型水库除险加固议案，2003年至2007年对77宗病险小型水库实施除险加固，完成投资6800万元，2008年，77宗小型病险水库除险加固工程全部通过验收。二是对列入省专项的3宗中型病险水库和24宗小型病险水库除险加固。我市除了10宗大中型病险水库列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划项目外，还有3宗中型水库列入省77宗专项实施除险加固的项目，分别是市属漠地垌水库、仙家洞水库除险加固工程和阳西县陂底水库除险加固工程；此外，我市还有24座小型水库列入全省l218座小型水库除险加固工程项目，其中江城区1宗，阳春市1宗，阳东县2宗，阳西县20宗。27宗中小型病险水库除险加固项目总投资13084万元，其中3宗中型水库项目总投资6059万元，24宗小型病险水库除险加固项目总投资7025万元，省级以上投资补助资金8698万元。均已全部完成工程建设任务并获省完工销号，目前正在抓紧做好扫尾工作，准备竣工验收。

3、农村安全饮水工程建设取得新成果。

一是解决32.79万农村人口饮水困难问题。通过各级水利部门和有关单位的共同努力，我市列入解决农村群众饮水困难的32宗工程于2006年底已经全部完成，投入资金6286万元，解决了23个镇125条自然村32.79万人的饮水困难问题，取得了实实在在的成果。二是农村饮水安全工程扎实推进。按《阳江市“十一五”农村饮水安全工程规划》的要求，“十一五”期间我市要解决94.333万人的饮水安全问题。2009年之前省下达给我市的62宗农村饮水安全工程项目已100%完成，已解决饮水不安全人口60.4204万人。2010年9月中旬止，省下达给我市的农村饮水安全项目计划有11宗，其中9宗项目已开工；2宗项目已完成初步设计工作，正在进行招投标工作。三是通过了省政府农村饮水安全工程建设考评小组对我市2009农村饮水安全工作的考评，同时也组织了市农村饮水安全工程建设联席会议主办成员单位对我市各县（市、区）的农村饮水安全工程建设进行了市级的考评。

4、农田水利基本建设取得显著成绩。

我市各级政府高度重视农田水利建设，主要负责同志亲自研究部署农田水利基本建设工作，进一步明确目标、落实责任、强化措施，以实施“全市农田水利基础设施建设议案”和“修复多年失修水陂，解决群众生产生活用水议案”为重点，全面开展农田水利基本建设。到目前为止，全市完成农田水利基础设施工程项目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤维修干、支渠93宗共403.25公里，清淤维修斗、毛渠203宗1812公里，水陂维修加固203宗，维修加固涵闸、节制闸、排洪闸13宗，维修加固渡槽、跌水2宗。完成投资7262.23万元。改善农田灌溉面积38万亩，改善水果灌溉面积5万亩，新增灌溉面积2万亩，新增养殖面积0.3万亩，农村农业综合生产条件进一步改善，农业直接经济年效益4500万元，产生了较大的社会效益和经济效益。

5、农村机电排灌工程建设效益显著。

2003年，省人大通过农村机电排灌工程建设议案，提出利用2004年至2008年5年时间，加强我省农村机电排灌工程建设。我市列入议案改造建设的机电排灌工程项目共178宗，总装机容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成议案任务，完成总投资4928万元，其中省投资3855万元，市配套863万元，县自筹资金210万元。新增和改善排涝灌溉面积27.35万亩，受益人口达38.71万人。2009年4月22日至23日，省农村机电排灌工程建设议案检查验收组对我市议案实施情况进行了检查验收。检查组对我市实施议案工程所取得成绩给予充分肯定。

（二）三防工作应变能力和指挥水平进一步提高。

首先是认真落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，建立有效的防汛责任监督机制。二是每年汛前开展防汛安全大检查，对检查出来的险工险段，造册登记，督促除险加固。三是抓好防汛队伍建设，每年对防汛责任人进行上岗培训，并开展市、县防汛轻舟抢险队的演练和培训。四是狠抓三防基础设施建设，全市共投入资金3000万元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水库的通讯设施；完成20宗大中型水利工程的水情遥测站建设；对市三防指挥中心卫星云图、水情预测与监控、数据传输系统进行现代化建设；完成了全市三防会商系统和5个重要站点的视像监控系统建设。近几年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亚比”等多个台风和数十次特大暴雨袭击，将灾害损失减少到最低限度，受到省防总和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作进一步加强。

首先是加大水土保持宣传力度。采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。其次是落实“预防为主”的工作方针，建立健全水土保持相关工作制度。对市发展改革局等有关单位分别发出了要求配合我局做好开发建设项目水土保持工作的函。要求对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，不得批准立项。再次是进一步强化水土保持监督执法。对一些正在开工建设的项目进行了监督检查，并将检查情况进行了通报。对一些不重视水土保持工作的单位和个人，发出了整改通知书。第四是为进一步规范水土保持的管理工作，起草了《阳江市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，已上报市政府审批。第五是正在建立阳江市水土保持方案评审专家库，进一步规范我市水土保持方案的评审工作。2006年以来，我市完工和在建大中型开发建设项目共44 宗，小型水土保持项目共156宗，全部已编报水土保持方案，报经水行政主管部门审批，接受监督管理。

（四）小水电站管理日益加强。

一是抓好小水电规划、项目审批和建设管理，保证小水电建设有序发展。二是抓好小水电站安全生产和日常管理，加强电站管理人员和工人的岗位培训，坚持持证上岗，确保全市小水电生产没有发生一宗安全生产责任事故，保证安全生产和经济效益。三是清理整顿“四无”违规水电站。据调查，全市有“四无”违规水电站19宗、装机容量17620千瓦。我市迅速行动起来，铁腕整治全市19宗“四无”小水电站。对不按要求进行安全鉴定和整改的“四无”电站，水利部门及时向当地电力和工商部门通报，由电力部门停止其上网、工商部门吊销其营业执照。对质量低劣、影响河道正常行洪，严重威胁下游群众生命财产安全的水电站，依法强制拆除。四是落实小水电防汛安全“三人制”，确保了工程充分发挥效益和安全度汛。五是对全市453宗小水电站进行全面核查和分类定级，在此基础上建设相关的信息化系统，每宗小水电站的基本信息和安全状况能够实现快速准确查询，为日常监督管理、防汛抢险科学决策提供依据。

（五）水库移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面贯彻执行国家大中型水库移民后期扶持政策，按照“分级负责”和“一村一策、整村推进、突出重点、相对集中资金”的原则做好计划实施；动员全社会的力量齐抓共管，争取电力、教育、交通等部门的支持，认真落实好移民政策；想方设法增加对解决移民遗留问题的资金投入，共投入资金4.9亿元，其中争取中央后期扶持资金17738万元，重点用于全市水库移民危房改造和生活生产环境的改善；以点带面，有重点地创办了阳东县那龙镇移民新村、大八镇移民新村等多个水库移民示范点；加强移民技能培训，切实做好移民的思想教育工作和信访工作，为移民解决山林土地纠纷等实际问题，维护社会稳定。五年来，我市基本完成108条自然村的危房改造和村场环境整治计划，解决了全市6356户共25819移民的住房难问题，另外34条移民自然村正在进行危房改造和村场环境整治当中。

（六）扶贫开发“规划到户，责任到人”工作取得阶段性成效。

根据《市委办、市府办关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》的要求，我局和市气象局、市食品药品监管局挂点帮扶阳西县织篢镇长岐村。对此，我们高度重视，认真开展调查研究，理清工作思路，采取得力措施，推动工作开展，取得阶段性成效。已完成9户贫困户的泥砖房改造任务，建成房屋面积710平方米解决了9户贫困户住房难问题。已投入资金14.4万元，扶持贫困户发展生产，扶持户数48户，其中：粮食作物95亩、蔬菜92亩、牲畜养殖16头、家禽养殖550只。实行救济帮扶，长岐村贫困户77户，符合条件的贫困户家庭全部纳入最低生活保障，其中，纳入低保户24户，纳入五保户12户；贫困户参加农村合作医疗达100%；同时，给予低保、五保户生活慰问金额共2.24万元，慰问户数29户，其中五保户5户。驻村工作组积极推荐贫困户家庭初中、高中毕业的子女免费进入（职）校培训，资助贫困户子女读书费用，确保贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，确保没有发生因经济困难被动辍学，考上高等学校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。积极动员有劳动能力贫困户劳务输出、转移就业，已输出劳动力55人。免费开展水稻、冬种辣椒高产栽培技术培训2次，参加培训贫困户人数达130人次，使贫困户掌握了水稻、冬种辣椒高产栽培技术。通过动员劳动输出和扩大农业生产规模，贫困户家庭经济收入大幅度增加，今年已有32户贫困户达到年人均纯收入2500元以上，年底实现脱贫。

1.1.2制度建设情况

1、水资源管理工作取得新突破。

实行最严格的水资源管理制度，认真施行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口登记等水资源管理制度，为合理配置水资源，提供用水效率，促进节约用水，实现水资源可持续利用提供保障。制定实施《阳江市水库水资源管理办法（试行）》，该《办法》从加强我市水库水资源管理必要性、行政责任、加强管理的原则、措施办法、处罚措施等进行了明确，于2009年12月公布施行。与市发展改革局、科工信局、财政局、农林局共同提出《关于调整阳江市水资源费征收方案的意见》，并经市政府同意转发各地执行。制定实施《阳江市水库水资源管理考核办法》，该办法从我市水库水资源的考核对象、考核内容、考核方法等方面提出了规定，于2010年11月18日印发执行。完成了大中型水库和漠阳江主干流水功能区的划定工作。

2、工程建设保障体系不断完善。

一是水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目全面推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。二是项目前期工作进一步加快，阳江市海堤达标加固建设已经省政府同意继续开展项目前期工作，完成了《广东省阳江市江河流域综合规划修编（2005-2030年）》、《阳江市中小河流近期治理规划（2007-2012年）》、《阳江市小流综合治理规划》、《阳江市抗旱规划（2007-2020）》编制工作；已启动了《阳江水利发展“十二五”规划》编制工作；阳春市电气化规划，阳西县新墟镇、塘口镇电气化规划，阳春市小水电站增效减排规划，阳江市直属小水电站增效减排规划工作已完成并上报，“十二五”内涝规划正在开展。双捷灌区改造工程、东湖水库灌区改造工程和红江拦河坝改造工程可行性研究报告已完成并上报审批。《阳江市水资源综合规划》已完成初稿，项目前期工作的顺利开展为我市水利发展打下了坚实的基础。

3、水务体制改革不断深化。

一是2008年顺利完成水利工程管理体制改革工作。根据国家和省关于水利工程管理体制改革的有关文件精神，我市列入水利工程管理体制改革范围的国管水利工程管理单位共29个，围绕“分流人员、有人干事、有钱吃饭”这三条标准进行改革。2006年，我局编制了《阳江市水利工程管理体制改革实施细则》，经市政府批准实施。在省水利厅和我市各级党委、政府及财政、发展改革、编制、劳动保障等有关部门的大力支持与配合下，我市水管体制改革工作顺利完成，解决了水管单位社会保障、拖欠工资、社保医保费的问题。职工的基本生活问题得到了保障，提高了工作积极性，工程管理走上了正轨。二是成立了阳江市水务局，实现对水资源的统一管理。按照《阳江市人民政府办公室印发〈阳江市水务局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（阳府办〔2010〕20号）要求，设立阳江市水务局，将原市水务局的职责以及原市市政管理局承担的供水、排水、污水处理的职责整合，划入市水务局。实现了对水资源的统一管理。三是事业单位改革迈出新步伐。市三防办、市移民办、市水政监察支队和市河道堤防管理处改革成为参照公务法管理事业单位，市机电排灌管理总站由财政补助改革成为财政核拨事业单位。事业单位改革工作稳步推进。

4、城市供排水管理工作开局良好。

一是理顺了管理关系。理顺了与住建局、城管局、环保局等涉及城市供排水职能部门的关系，搜集了大量关于供排水的资料，对有关工作进一步掌握熟悉。二是抓好市区第二水厂选址论证工作。该项目选址论证报告和项目建议书已在2010年6月9日组织专家进行评审，编制单位修改意见作了修改完善，已报市政府审批。三是协调做好自来水调价工作。四是抓好市城南、城北、高新区、银岭工业园等4个污水处理厂项目建设，确保4个污水处理厂年内全部开工。五是配合抓好市一职中新校址及周边地区的供水工作。各项工作进入角色快，开局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加强。

一是大力加强水法规宣传教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中国水周的契机，组织开展水法规知识电视竞赛、水法宣传进社区、水法规知识讲座等多项大型宣传活动，重点开展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规的学习宣传工作，提高了社会各界对水资源管理和依法治水的正确认识，进一步推动了水利法制化、规范化和社会化进程。二是加强行政审批制度改革，全面规范了水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布，积极推行水行政政务公开。四是注重强化对水政、水资源管理人员的培训教育，不断提高水行政执法人员的综合素质。五是实施河道河砂开采权的公开招投标工作，做到公正、公开、公平，有效控制乱挖滥采行为，防止国有资源的流失，增加财政收入。五是严格执法，处理了一批水事违法案件，维护了正常的水事秩序。2006年以来，共出动执法人员巡查近4000人次，出动执法车辆巡查800多台次，有效地打击了水事违法行为。六依法按期完成征收各种规费。完善了配套法规，理顺了各种关系，水资源费、河道采砂管理费和堤围防护费能按期完成征收。

6、党风廉政建设和精神文明建设取得双丰收。

努力开展“整顿机关作风活动”、“保持共党员先进性教育活动”、“排头兵实践活动”、“思想大解放活动”、“贯彻落实科学发展观实践活动”和“创先争优”活动，大力推进行业纠风、党风廉政建设和机关精神文明建设等项工作，增强领导班子和干部职工的服务意识、大局意识和责任意识，推动各项工作全面发展。市水务局（2009年12月18日前称市水务局）先后被省委、省政府授誉为抗洪救灾模范集体、被省政府评为实施省人大小型水库议案先进单位，被省水利厅评为全省水利系统文明单位和水资源管理先进单位；被市委、市政府评为实施水利设施建设大会战先进单位、农田水利建设先进单位、市委督查系统先进单位、信息先进单位、市计划生育工作先进单位等。

1.2 水利发展与改革面临的形势

根据广东省经济社会发展的总体布局及重大经济发展战略调整和部署，结合我市的经济发展所处的位置、发展的阶段以及相应的部署，从水利发展阶段看，“十二五”和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。

随着我市经济社会发展和人口增长，对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻，既有发展机遇也存在诸多问题，主要表现在洪涝潮灾害依然严重，水资源利用效率低，水资源供需矛盾突出，水环境存在恶化趋势等问题。

1.2.1洪涝潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所属我市防洪潮体系可分为漠阳江流域（部分）、那龙河流域、织篢河流域等，各区域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外挡。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水库，随着省防灾减灾工程以及大中型病险水库除险加固工程的实施，目前上蓄工程基本已经达标；外挡工程主要是沿海堤围，主要有台平三丫联围、新盐联围、四朗联围、白土联围和埠场联围等；中防工程主要是各条河流中下游的堤防工程，由于防洪标准较低，且河道淤积、加之人为的占据河道滩地等现象，造成泄洪不畅，目前防洪压力较大；下排工程主要是解决沿江、沿海低洼地区的排涝问题，阳江市主要涝区分布在漠阳江中下游两岸和各县区大江大河中下游两岸等地，目前各沿江沿海堤围上的中型以上排涝水闸随着堤围的达标建设而重建或加固，排水渠道还存在着标准低、渠道淤积排水不畅等问题，需要尽快解决。

1.2.2水资源利用效率

近年来阳江市工业发展较为迅速，高用水工业比重较高，用水效率较低，再加上长期水价偏低，水量浪费严重。另外农业灌溉用水浪费现象仍然存在，主要原因是灌区管理资金不到位，阳江市的灌区实行粗放式管理，渠道等灌溉设施年久失修，渠系建筑物损坏漏水现象较为普遍，水资源利用效率较低。

1.2.3水资源供给安全保障程度

水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。

⑴供水水量保证程度

我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少；地表水水资源量和地下水资源量充足，人均水资源较为丰富的；市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米。根据近年来阳江市用水情况分析，从总量来看，水量满足，但是由于现有水利工程的分布与需水要求并不完全一致，有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，则我市应能满足需水要求。

⑵水源水质保证程度及农村饮水安全问题

我市西部、北部山区水源水质较好，漠阳江下游由于城市污水及工业废水的排放，水质较差。由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难于全面得到安全保障，农村水质问题尤其严重，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。我市今后将在饮水安全上下工夫，作为我市农村供水的重点。

1.2.4城市供排水、污水情况

一、阳江市城区供水设施现状

1、水源

漠江水厂位于鱿鱼头桥北侧，该水厂设计供水能力为16万吨/日，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---斜管沉淀池---普通快滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。2007年9月建成投产的漠江水厂分厂位于鱿鱼头桥南侧，该水厂设计供水能力为10万吨/日，并预留10万吨/日发展余地，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---平流沉淀池---V型滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。

目前，阳江市漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂总生产能力为26万吨/日。2009年最大供水量为18.3万吨/日，平均供水量为15.5万吨，仍有近8万吨/日以上的富余水量，能满足市区未来3－5年的发展需求。

漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂共用一个取水口，两座水厂以漠阳江为取水水源，取水口位于漠阳江市区河段东面、鱿鱼头桥以北80米处。取水口所在的漠阳江市区河段属漠阳江干流。

2、管网

自来水公司先后投入近3亿元，完成了建设路、漠江路、金山路等市区主要道路的供水管道工程、银岭工业园供水主管道工程、福冈工业园供水主管道工程、城南新区供水主管道及江闸48公里农村水改管道工程等工程建设，主要供水管道达600公里，供水面积近60平方公里，供水用户达到10万多户，供水人口50多万，供水普及率达到98%。供水区域包括阳江市区及阳江至闸坡沿线。

二、供排水现状和污水处理现状

2009年，全市城镇生活污水排放量为6541万吨，城镇生活污水中化学需氧量产生量为22075吨。目前全市共有5个生活污水处理厂（见表五）。正常运行的有4个，还有1个刚建成，准备投入运行。城镇生活污水处理量3006万吨，城镇生活污水处理率为45.95％，生活污水处理厂的COD去除量为4983吨，城镇生活污水中COD排放量17092吨。

3、污泥处理处置现状与分析

我市生活污水处理厂污泥产生量为17.8吨/日,目前，我市还没有生活污水处理厂污泥的专门集中处理设施，其处置方式主要是运行市垃圾填埋场作卫生填埋。

目前，我市还没有生活污水处理厂的污水再生利用设施。

三、主要经验、存在问题及原因

1、城镇污（排）水管网由于雨污分流程度低，导致生活污水处理厂的进水浓度偏低或不稳定，从而导至生活污水处理厂不能稳定或正常运行，以至减污染物排量偏低。

2、部分生活污水处理厂的在线监控设施安装滞后或不稳定，导至监管力度不够。

3、在建生活污水处理厂建设进展缓慢；在办理报建手续过程中，按照规定办理，由于程序较多，按照规范办理的时间比较长。

四、需求预测

1、人口预测

根据市统计局资料，2009年全市总人口为244万，其中：城镇常住人口数为112万。预计到2015年全市城镇常住人口数为165万。

2、污水排放量预测

（1）工业污水排放量：由于总量减排需要，工业污水排放年量与2009年持平，取2500万吨。

（2）生活污水排放量：2009年城镇生活污水排放年量为6540万吨。到2015年，按城镇常住人口数为165万来算，城镇生活污水排放系数为：现有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日来算，城镇生活污水日排放量为：112*160+（165-112）*267=32万吨/日。

3、污水处理情况预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力包括三部分：一是已建成10.5万吨/日，二是“十二五”规划续建11万吨/日，三是“十二五”规划拟建14万吨/日，这三部分共35.5万吨/日。

4、污泥处理处置预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力达32.5万吨/日，按每处理一吨污水约产生0.5千克的污泥来算，则日产污泥为：32.5*0.5*10000/1000=162.5吨/日，即每年产生约6万吨污泥。据了解，污水处理产生的污泥含水量高、易腐烂，并且含有细菌、病原微生物等成分，未经恰当处理处置的污泥进入环境后，直接给水体和大气带来二次污染。由此可见，建设集中污泥处理设施已经是迫在眉睫了。

五、规划目标和重点任务

1、规划目标

到2015年，阳江市各城区及中心城镇生活污水处理率不低于75％。实施环境保护优先战略，以提高维护生态环境质量为重点，加强环境管理，建立起完善的城市环境污染防治体系，环境污染得到有效控制，生态环境质量持续改进，自然资源得到有效保护，生态文化有长足进展，循环经济体系逐渐完善。资源能源消耗、污染物排放达到国内先进水平，实现阳江市社会经济的可持续发展。

2、重点任务

继续加快城镇生活污水处理设施建设，完成江城区、阳春市区、阳东县城、阳西县城、海陵岛、中心镇生活污水处理厂及其配套管网建设并投入使用。推行二级强化处理工艺，提高除磷脱氮效果。严格污水处理厂监管，所有污水处理厂都安装在线监测装置，确保达标排放。

基于水环境容量合理调整工业布局，重点治理占全市工业污染负荷比重较大的重点园区。合理利用漠阳江下游河段水环境容量，将排污总量严格控制在水环境容量范围内，加强阳春市产业带监管，确保漠阳江水质。

鼓励工业废水集中处理，统一规划，统一定点，严格执行水污染物排放标准，控制工业废水及水污染物排放总量。在全市范围内推行重点工业污染源全面达标，重点污染源安装在线监控设施。

加快在建生活污水处理厂的建设进程；做好“十二五”生活污水处理厂的建设的规划工作；将建设污泥集中处理设施摆上议事日程。

1.2.5水资源供给对粮食安全保障程度

“水利是农业的命脉”，水兴则农兴，农兴则裕国。在农业生产中，水是农业耕作的基本条件，尤其是水稻的栽培，更离不开水，为了保证农业生产用水，我市凡灌区内有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用库水”的原则，尽量少用电灌。

我市虽然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地区仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、渗漏严重，现阶段水资源供给对粮食安全保障问题主要有：

一是水利设施基础差，抵御自然灾害能力弱。主要表现在：江海堤围抗灾标准较低，全市176条886公里江海堤围，大部分没有达到相应的防御标准，特别是遭受强台风“黑格比”袭击，江海堤围损毁严重；小型水库存在安全隐患急需除险加固；358宗大中小型水闸不同程度存在隐患，带病运行；农田水利基础设施薄弱，老化失修严重，服务功能退化；河道设障严重，特别是河道出海口占用行洪滩地围垦养殖情况严重，影响河道行洪安全。

二是地方配套资金缺口大，制约了水利工程建设项目的开展。如全市17宗城乡水利防灾减灾工程总投资约97548.34万元，需地方自筹资金约50521.34万元，目前仍然存在较大缺口，受自筹资金影响严重的项目有阳西县城防工程、阳东县台平三丫联围一期（台平段工程）、江城区四朗联围等，如不抓紧落实，在规定时间内难以完成工程建设任务。

三是水利管理体制不顺，影响工程效益。水利工程分级分类管理制度尚未健全，工程管理职责亟需明确，基层水管单位体制不顺，经费不足，正常运作困难较大，小型水库失修失管情况较为突出，农村供水管理体制不健全，灌区末级渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基层管理单位人员素质、业务水平低，管理能力不高，处理问题和应变能力有待提高。

1.2.6我市水利发展与国民经济发展的协调程度

水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，我市的水利工程正相继建设，资源水利的建设也处于刚起步阶段，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，而对水利的要求从保障体系到社会观念都要有重大调整，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。我市水利体制改革正在进行，要充分发挥水利工程的优势，通过“以水养水”、坚持多元化、多渠道筹集资金和财政拨款相结合，走资源水利的道路，才能真正实现水利工程良性循环、国民经济可持续健康发展。

1.3 水利发展与改革面临的要求

“十二五”和今后一个时期，我市水利将面临水资源条件日趋复杂，水利基础设施建设尚不完善牢固，大部分内河堤防还不达标，一些较迫切的民生水利需求还没有得到有效解决等问题，诸如水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境日益恶化，工程设施老化失修严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，水利法律法规不健全，执法力度不够高。

我市水利要有新的发展，必须坚持水利可持续发展的战略，要通过统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决目前面临的突出水问题。防洪减灾要按照人水和谐的理念，给洪水以出路，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；水资源开发利用要以建设节水型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，切实解决人民群众饮水安全问题，加强污水处理；水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转与水相关的生态恶化的趋势。

1.4 加强全市防洪数字化的建设

阳江市位于广东省西南部，夏季雨量集中，加之流域面积广，洪水预见期短，每年汛期防汛任务非常繁重。为了及时准确地传递雨情、汛情，了解掌握各防洪重点工程及城市、河流的汛情，增长预见期，采用现代化技术，建设防汛通信系统是非工程防汛措施之一，也是减少灾害损失的重要手段。

随着各行业信息化建设的迅猛发展，为了提高防汛工作管理现代化、科学化、规范化，提供发展空间和技术支持，作为“数字化防洪体系”重要的组成部分，信息采集系统，还没有在我市推广应用。防洪工程及防汛报汛的实时监测正处于一个全新的发展时期，为提高防汛工程工情、险情、水情监测的科技含量，适应防汛信息采集的需要，是加快防汛现代化建设进程的关键举措之一。

1、“数字化防洪体系”的观念

我们用通俗话讲“数字化防洪体系”就是把重点防洪河流、水库、城市险工、险段，装入计算机，从而很方便地模拟、分析、研究、探索防汛抢险其规律，为防汛抢险救灾工作管理及抢险救灾的各种方案决策提供科学的技术支持。

“数字化防洪体系”就是借助各种通信和信息采集手段，如：水情侧报系统、无线有线及计算机网络通讯系统，全数字摄影测量、遥感（RS），地理信息系统（CIS），全球定位系统（GPS）等现代化手段采集数据信息。通过微波（DHF），超短波（VHF），光缆、卫星通信（VSAT）等快速传输方式，对防洪工程内外部安全运行，环境等因素构建成一体化的数字集成平台和虚拟环境，在这一平台和环境中以功能强大的软件系统与数字模拟对防洪工程的安全进行模拟分析和综合评估、并在可视化的情况下提供出除险加固，维修维护决策支持，增强工程运行管理决策的科学性和预见性。简单地说：“数字化防洪体系”就是依靠现代化高科技手段来实现工程管理的现代化，确保全市防洪工程设施的安全。

2、“数字化防洪体系”在防汛工作中的必要性

结合本地的实际情况，我市防洪重点河流，城市、水库及工程的管理面临新的形势。一方面，经济的发展和社会的进步对防洪工作的要求越来越高，防洪工程和各项防洪措施都是保证汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我们现有的非工程措施：防汛无线应急通信专网，无线短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、卫星（VSAT）通信、图像数据传输，计算机局域网