第一篇：长武水利发展“十二五”规划报告修改后

长 武 县 水 利 发 展

“十二五”规划

长武县水利局 二0一0年十月

目录

第一章 “十一五”水利发展回顾................1．水资源概况............................2．“十一五”规划执行情况.................3．存在的主要问题........................第二章 “十二五”水利发展形势................1．“十二五”水利发展环境.................2．“十二五”水利发展条件.................3．经济社会发展对水利的要求..............第三章 规划的指导思想、原则和目标任务.........1．指导思想..............................2．基本原则.............................3．总体思路.............................4．发展目标.............................第四章 主要任务及重点工程...................1．骨干水源工程.........................2．农村饮水安全工程.....................3．农田灌溉设施建设.....................4．水土保持生态建设工程.................5．水资源管理及保护工程.................6．水利信息化工程.......................7．防汛抗旱.............................第五章 深化水利改革、强化水利管理...........1．深化水资源管理体制改革...............2．深化水价改革.........................3．深化水利投融资体制改革...............4．建立健全水利工程管理机制.............5．严格水利执法.........................6．加强节水型社会建设...................第六章 保障措施.............................长武县水利发展“十二五”规划

2011-2015年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。为了深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，保障我县饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，为实现长武快速崛起提供水利支撑和保障。特编制我县“十二五”水利建设规划。

第一章 “十一五”水利发展回顾

1．水资源概况

长武县属渭河流域泾河水系，过境、入境河流有泾河、黑河、南河三条主要河流。泾河由地掌乡汤渠村入境，境内流程56公里，平均流量42.2立方米/秒，年均输沙量14100万吨；黑河由丁家镇刘主河入境，到亭口镇汇入泾河，境内流程37.7公里，平均流量10.3立方米/秒，年均输沙量1290万吨；南河由巨家镇马成寺村入境，从枣元乡河川口村汇入黑河，境内流程12.5公里，平均流量4.85立方米/秒，年

“十一五”期间，全县共安排农村饮改水工程92处，解决了6.6万人的饮水安全问题。

2．3水土流失治理进展顺利

积极开展以小流域治理为主的水土保持生态建设，实行山水田林路综合治理，促进生态、经济、社会“三大效益”同步提升，“十一五”时期，全县治理水土流失面积51平方公里，累计达298.60平方公里，全县水土流失加剧的势头得到初步遏制。

2．4防汛抗旱工作切实加强

“十一五”期间，全县累计抗旱灌溉农田12万亩（次），防汛抗旱工程体系逐步建立，水情自动测报、抗旱非工程措施等先进技术得以推广运用，城镇防洪及小

（一）型以上水库防洪调度能力得到加强。

2．5渔业生产稳步推进

“十一五”期间，全县累计完成水产品产量210吨。2．6水资源管理和水政监察力度加大

制定了《长武县水资源开发利用规划》、《长武县中小流域综合治理规划》、《城区水源地保护规划》等文件，加强了取水许可管理，落实了水资源论证制度，理顺并强化了水资源费征收工作，加大了水源地保护监察力度，保障了水资源管理依法有序开展。强化开展河道专项治理，规范河道采砂，确保了河道畅通、行洪安全。特别是2008年我县依据《水

利建设现状及存在问题，使我县水利工作的思路更加清晰明了，为我县水利事业可持续发展奠定了坚实的基础。

3．存在的主要问题

3．1总体投入偏低，不能满足国民经济发展对水利的需求。“十一五”以来，中央、省、市水利建设投资大幅度增长，但由于地方财政困难，我县水利建设投资基本依靠中央和省、市投资，自我发展能力不强，县级财力相对有限，配套资金短缺，部分项目配套工程滞后，致使水利基础设施薄弱，无法正常发挥工程效益。

3．2季节性缺水、工程性缺水问题仍然十分突出。由于国投资金主要用于病险水库、安全饮水、重点水源工程等基本建设项目，农村小型水利建设项目投资比重较小，非基本建设项目投入严重不足，大部分水利设施老化失修严重，部分项目未完成渠系配套、续修配套等建设任务，水资源综合调控能力较弱，水资源利用效率低，致使季节性缺水、工程性缺水问题十分突出。

3．3农村饮水安全形势严峻。全县仍有7.46万人饮水不安全，部分供水工程无净化处理设施，部分供水指标达不到相关规范标准要求，供水质量无法保证，存在一定的不安全因素，供水安全保证程度依然较低，科学合理的水资源配置格局尚未形成，农村饮水安全形势依然严峻。

彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，促进经济社会协调发展，具有重要意义。

2．“十二五”水利发展条件

一是党中央、国务院高度重视水利。党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，把水利纳入重点支持的领域，把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年年底前解决全部农村饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，同时对江河治理、节水灌溉建设、水资源节约保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新要求。未来几年，国家将大幅度增加对病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、饮水安全等涉及民生的水利工程建设投入，继续加大重要江河湖泊治理、水土保持生态建设等方面的投入，为我县实施“十二五”规划创造了机遇。

二是经济社会发展形势有利于加快水利发展。国家采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，明确提出大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。扩大内需政策给水利建设提供了新的机遇，为我县稳定和增加水利投资创造了有利条件。

3．经济社会发展对水利的要求

（1）、全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展，要求加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。

（2）、构建和谐社会、保障和改善民生，要求加快民生水利建设。

（3）、应对气候变化和突发公共事件，要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力。

（4）、建设生态文明，要求转变粗放的水土资源开发利用方式，加强水生态环境保护，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。

（5）、消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革。

（6）、完成新时期、新阶段水利建设和管理任务，要求全面加强水利行业能力建设。

第三章 规划的指导思想、原则和目标任务 1．指导思想

以中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，防汛抗旱除涝并重，开

体现自然性与生态性，努力做到人水和谐，实现经济的可持续发展。

（4）、坚持节约保护与开发配置并重的原则。着力解决我县工程性缺水问题，坚持节约用水，兴建节水工程，转变用水方式，调整生产布局和产业结构，合理开发、科学配置、高效利用水资源。

（5）、坚持与实际相结合的原则。根据我县的自然条件和水资源特征，按照经济发展目标与布局，科学合理地制定水资源开发、利用、治理、节约、配置、保护规划。

3．总体思路

加快水利设施建设步伐，解决因水利工程不足而造成的工程性缺水和资源性缺水矛盾。依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革等重大措施，确保饮水安全、防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。

在饮水安全方面，把保障饮水安全、维护人民群众的生命健康作为今后一个时期水利工作的第一要务，摸清我县农村饮水安全现状，查清群众饮用苦咸水、污染水及局部严重缺水地区的人数和具体分布区域，有针对性地制定解决饮水安全问题的措施和方案。

在防洪抗旱减灾方面，按照“以人为本、人水和谐”的1

62.74% 提高到86.75%以上，新增集雨水总蓄水容积18.68万立方米，新增灌溉面积2.0万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩，渠系水利用系数提高到0.55，治理水土流失面积100平方公里，水土流失治理率新增15%以上，累计达到70%以上，新增基本农田面积1万亩。

第四章 主要任务及重点工程

1．骨干水源工程

随着我县经济社会的发展和人口的增加，需水量逐年增大，为了满足我县农田灌溉用水，生活用水和能化工业用水，在“十二五”期间，加快建设黑河亭口水库工程及改扩建县城供水黑河水源工程，新增调蓄能力2.427亿立方米，新增县城日供水能力0.6万立方米，计划完成投资22.18亿元。

1．1亭口水库：该工程是一项以工业和城乡生活供水为主，兼顾减淤、发电等综合利用的大型水利工程，对解决矿区开发建设的水资源“瓶颈”制约，促进地方经济可持续发展具有重大作用。水库位于长武县境内泾河一级支流黑河下游，距长武县城18公里，距彬县县城15公里。工程主要由大坝、溢洪道、泄洪排沙洞、输水洞和坝后厂房组成，水库总库容2.427亿立方米。工程总投资21.6亿元，总工期48个月。工程建成后，年供水量7180万立方米。

102处，解决5.66万人饮水不安全问题，新增日供水能力5129.88立方米，年新增供水能力124.83万立方米。项目建成后，全县农村饮水安全和基本安全人口从8.67万人增加到16.08万人，饮水安全普及程度从53.92%提高到99%以上，农村自来水普及率从62.74% 提高到86.75%以上。

2．1农村安全饮水工程：新建农村饮水工程101处，铺设管网240公里，总投资4088万元。

2．2巨路塬集中供水工程：新建净水厂2处，铺设管网90公里，实施集中连片供水，总投资1260万元。

3．农田灌溉设施建设

坚持“因地制宜，分类规划、稳步推进”的原则，切实加强农田灌溉设施建设。“十二五”期间，共计划总投资13739万元, 新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，新建、改建、恢复各类农田水利工程198处，对李王灌区进行改造，新增灌溉面积2.0万亩，项目实施后，使全县总灌溉面积达到8.48万亩。

3．1集雨利用项目：在相公、芋元、亭口、彭公、冉店、枣元等六个乡（镇）塬区新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，总蓄水容积18.68万立方米，解决0.74万亩农田的灌溉问题，总投资2200万元。

3．2中小型农田水利工程建设：新建灌溉工程17处（新

4．3易灾地区生态环境综合治理项目：对4条重点小流域进行水土流失综合治理，综合治理面积100平方公里，总投资11600万元。

5．水资源管理及保护工程

“十二五”期间，计划投资290万元，实施县城供水黑河饮用水源地保护工程，建设城乡供水水质监测中心。

5．1饮用水源保护工程：在县城供水黑河水源地，新建钢丝网墙5公里，总投资170万元。

5．2城乡供水水质监测中心：新建水质监测中心，面积110平方米，配备水质监测设备及化验设备，总投资120万元。

6．水利信息化工程

建立健全规章制度，加强机构和队伍建设，逐步完善水利信息化工程建设，加大经费投入，加强项目管理，广泛开展宣传，探索标准体制改革。计划投资100万元，建设水利信息服务中心，建立水利信息化数据库。

7．防汛抗旱

全面落实以行政首长负责制为主要内容的防汛工作责任制，完善防汛预案，落实抢险物资和队伍，全力做好防汛抢险工作，确保人民群众安全度汛。坚持防汛抗旱两手抓，7的优化配置和节约保护，在生产、生活、生态三大用水目标上，实行水资源统一规划，杜绝无序开采水资源现象，逐步行成片、线、点相结合的辐射全县所有乡村的供水格局。制定《长武县节水管理办法》、《长武县重点缺水地区水资源规划》等，严格执行取水许可审批制度，加强水资源费征收管理。

2．深化水价改革

合理调整水利工程供给工业和城镇生活用水价格，使之逐步达到补偿成本、有利节水的水平；积极稳妥推进农业水价综合改革，切实减少农民不合理水费支出。改革水费计收方式，理顺水费征缴体制，规范收费主体和行为，完善收费许可制、收费公示制、供水合同制为主要内容的水费计收管理制度，积极推广以水管单位直收为主和“供水公司+用水者协会+农户”的新型水费征缴管理方式。

3．深化水利投融资体制改革

坚持政府主导和市场运作有机结合，调动社会各方面的积极性，形成多元化、多渠道、多层次的水利投融资机制。除法律、法规另有规定外，鼓励各类社会主体以独资、合资、合作或BOT等形式建设水利基础设施。

再用于工业；城区生活节水要重点加强供水和公共用水管理，全面推广节水器具，倡导节水文化，形成厉行节水的社会风尚。

第六章 保障措施

为了保证我县“十二五”水利规划顺利实施，必须进一步加强领导，强化管理，不断更新观念，推动制度创新，从工程体系、管理制度、经营机制、资源配置、水环境质量等方面全方位适应县域经济社会发展需求。

1、加强组织领导。水利事业在我县国民经济和社会发展中具有十分重要的地位，因此，我们必须充分认识到水利建设的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性和长期性，进一步加强对水利事业的领导，把水利事业真正纳入经济社会发展的总体规划中去，把水利工作纳入目标考核责任制，综合运用各种手段推动水利事业发展。

2、坚持依法行政。进一步贯彻落实《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等一系列水利法律法规，全面履行水利行业的社会管理和公共服务职能，进一步转变职能，创新管理方式，推进依法行政，提高行政效能，加强行政执法，确保法律法规严格实施。

3、加强项目储备。充分利用各种媒体，宣传长武水利，做好项目前期的编制包装工作，实施招商引资战略，积极争

第二篇：阳江市水利发展“十二五”规划

阳江市水利发展“十二五”规划 水利发展与改革面临形势和要求分析

1.1 “十一五”水利发展回顾与总结

“十一五”期间，水利再次成为全国人民关注的焦点，阳江市水利（水务）系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在阳江市委、市政府的领导下，积极践行可持续发展治水思路，在水利建设、抗灾保安、体制改革、依法治水、精神文明和廉政建设等方面取得巨大成就，为我市经济社会发展提供了有力的水安全和水资源保障。

1.1.1主要目标实现情况

（一）水利建设成效显著。

“十一五”期间，是我市水利建设投资规模最大、建设项目最多的时期。全市累计完成水利建设投资10.07亿元，是“十五”完成投资的1.2倍，其中中央投资(含国债)2.4亿元，省级投资5.32亿元，市级投资0.88亿元，县级投资0.74亿元，乡镇自筹资金投资0.73亿元。重点用于江海堤围加固、城市防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全、农村机电排灌、水库移民后期扶持等工程，其中维修加固江海堤围177公里，维修渠道1094公里，解决农村饮水困难和不安全人口102.57万人，改善有效灌溉面积7000公顷，改善治涝面积530公顷，改善治洪面积1800公顷。为改善人民群众生活水平，增强农业发展后劲、为全市农业可持续发展起到了重要的保障作用。

1．城乡防灾减灾工程建设全面推进。

我市列入省城乡水利防灾减灾工程建设项目共17宗，概算总投资97548.34万元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部动工建设，累计完成工程投资75100万元，占概算总投资77%,工程到位资金80459万元。完成主体工程建设并获省完工销号的项目有14宗：分别是阳江市城市防洪工程（首期）、连环水库除险加固工程，阳东县城市防洪工程、上水水库、沙湾水库、东湖水库、马岗水库、夏水水库除险加固工程，阳西县长角水库、茅洞水库除险加固工程，阳春市城市防洪工程、合水水库、岗美水库除险加固工程，海陵岛经济开发试验区新盐联围加固达标工程。

2、病险水库除险加固建设步伐不断加快。

一是实施省人大实施小型水库除险加固议案，2003年至2007年对77宗病险小型水库实施除险加固，完成投资6800万元，2008年，77宗小型病险水库除险加固工程全部通过验收。二是对列入省专项的3宗中型病险水库和24宗小型病险水库除险加固。我市除了10宗大中型病险水库列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划项目外，还有3宗中型水库列入省77宗专项实施除险加固的项目，分别是市属漠地垌水库、仙家洞水库除险加固工程和阳西县陂底水库除险加固工程；此外，我市还有24座小型水库列入全省l218座小型水库除险加固工程项目，其中江城区1宗，阳春市1宗，阳东县2宗，阳西县20宗。27宗中小型病险水库除险加固项目总投资13084万元，其中3宗中型水库项目总投资6059万元，24宗小型病险水库除险加固项目总投资7025万元，省级以上投资补助资金8698万元。均已全部完成工程建设任务并获省完工销号，目前正在抓紧做好扫尾工作，准备竣工验收。

3、农村安全饮水工程建设取得新成果。

一是解决32.79万农村人口饮水困难问题。通过各级水利部门和有关单位的共同努力，我市列入解决农村群众饮水困难的32宗工程于2006年底已经全部完成，投入资金6286万元，解决了23个镇125条自然村32.79万人的饮水困难问题，取得了实实在在的成果。二是农村饮水安全工程扎实推进。按《阳江市“十一五”农村饮水安全工程规划》的要求，“十一五”期间我市要解决94.333万人的饮水安全问题。2009年之前省下达给我市的62宗农村饮水安全工程项目已100%完成，已解决饮水不安全人口60.4204万人。2010年9月中旬止，省下达给我市的农村饮水安全项目计划有11宗，其中9宗项目已开工；2宗项目已完成初步设计工作，正在进行招投标工作。三是通过了省政府农村饮水安全工程建设考评小组对我市2009农村饮水安全工作的考评，同时也组织了市农村饮水安全工程建设联席会议主办成员单位对我市各县（市、区）的农村饮水安全工程建设进行了市级的考评。

4、农田水利基本建设取得显著成绩。

我市各级政府高度重视农田水利建设，主要负责同志亲自研究部署农田水利基本建设工作，进一步明确目标、落实责任、强化措施，以实施“全市农田水利基础设施建设议案”和“修复多年失修水陂，解决群众生产生活用水议案”为重点，全面开展农田水利基本建设。到目前为止，全市完成农田水利基础设施工程项目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤维修干、支渠93宗共403.25公里，清淤维修斗、毛渠203宗1812公里，水陂维修加固203宗，维修加固涵闸、节制闸、排洪闸13宗，维修加固渡槽、跌水2宗。完成投资7262.23万元。改善农田灌溉面积38万亩，改善水果灌溉面积5万亩，新增灌溉面积2万亩，新增养殖面积0.3万亩，农村农业综合生产条件进一步改善，农业直接经济年效益4500万元，产生了较大的社会效益和经济效益。

5、农村机电排灌工程建设效益显著。

2003年，省人大通过农村机电排灌工程建设议案，提出利用2004年至2008年5年时间，加强我省农村机电排灌工程建设。我市列入议案改造建设的机电排灌工程项目共178宗，总装机容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成议案任务，完成总投资4928万元，其中省投资3855万元，市配套863万元，县自筹资金210万元。新增和改善排涝灌溉面积27.35万亩，受益人口达38.71万人。2009年4月22日至23日，省农村机电排灌工程建设议案检查验收组对我市议案实施情况进行了检查验收。检查组对我市实施议案工程所取得成绩给予充分肯定。

（二）三防工作应变能力和指挥水平进一步提高。

首先是认真落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，建立有效的防汛责任监督机制。二是每年汛前开展防汛安全大检查，对检查出来的险工险段，造册登记，督促除险加固。三是抓好防汛队伍建设，每年对防汛责任人进行上岗培训，并开展市、县防汛轻舟抢险队的演练和培训。四是狠抓三防基础设施建设，全市共投入资金3000万元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水库的通讯设施；完成20宗大中型水利工程的水情遥测站建设；对市三防指挥中心卫星云图、水情预测与监控、数据传输系统进行现代化建设；完成了全市三防会商系统和5个重要站点的视像监控系统建设。近几年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亚比”等多个台风和数十次特大暴雨袭击，将灾害损失减少到最低限度，受到省防总和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作进一步加强。

首先是加大水土保持宣传力度。采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。其次是落实“预防为主”的工作方针，建立健全水土保持相关工作制度。对市发展改革局等有关单位分别发出了要求配合我局做好开发建设项目水土保持工作的函。要求对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，不得批准立项。再次是进一步强化水土保持监督执法。对一些正在开工建设的项目进行了监督检查，并将检查情况进行了通报。对一些不重视水土保持工作的单位和个人，发出了整改通知书。第四是为进一步规范水土保持的管理工作，起草了《阳江市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，已上报市政府审批。第五是正在建立阳江市水土保持方案评审专家库，进一步规范我市水土保持方案的评审工作。2006年以来，我市完工和在建大中型开发建设项目共44 宗，小型水土保持项目共156宗，全部已编报水土保持方案，报经水行政主管部门审批，接受监督管理。

（四）小水电站管理日益加强。

一是抓好小水电规划、项目审批和建设管理，保证小水电建设有序发展。二是抓好小水电站安全生产和日常管理，加强电站管理人员和工人的岗位培训，坚持持证上岗，确保全市小水电生产没有发生一宗安全生产责任事故，保证安全生产和经济效益。三是清理整顿“四无”违规水电站。据调查，全市有“四无”违规水电站19宗、装机容量17620千瓦。我市迅速行动起来，铁腕整治全市19宗“四无”小水电站。对不按要求进行安全鉴定和整改的“四无”电站，水利部门及时向当地电力和工商部门通报，由电力部门停止其上网、工商部门吊销其营业执照。对质量低劣、影响河道正常行洪，严重威胁下游群众生命财产安全的水电站，依法强制拆除。四是落实小水电防汛安全“三人制”，确保了工程充分发挥效益和安全度汛。五是对全市453宗小水电站进行全面核查和分类定级，在此基础上建设相关的信息化系统，每宗小水电站的基本信息和安全状况能够实现快速准确查询，为日常监督管理、防汛抢险科学决策提供依据。

（五）水库移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面贯彻执行国家大中型水库移民后期扶持政策，按照“分级负责”和“一村一策、整村推进、突出重点、相对集中资金”的原则做好计划实施；动员全社会的力量齐抓共管，争取电力、教育、交通等部门的支持，认真落实好移民政策；想方设法增加对解决移民遗留问题的资金投入，共投入资金4.9亿元，其中争取中央后期扶持资金17738万元，重点用于全市水库移民危房改造和生活生产环境的改善；以点带面，有重点地创办了阳东县那龙镇移民新村、大八镇移民新村等多个水库移民示范点；加强移民技能培训，切实做好移民的思想教育工作和信访工作，为移民解决山林土地纠纷等实际问题，维护社会稳定。五年来，我市基本完成108条自然村的危房改造和村场环境整治计划，解决了全市6356户共25819移民的住房难问题，另外34条移民自然村正在进行危房改造和村场环境整治当中。

（六）扶贫开发“规划到户，责任到人”工作取得阶段性成效。

根据《市委办、市府办关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》的要求，我局和市气象局、市食品药品监管局挂点帮扶阳西县织篢镇长岐村。对此，我们高度重视，认真开展调查研究，理清工作思路，采取得力措施，推动工作开展，取得阶段性成效。已完成9户贫困户的泥砖房改造任务，建成房屋面积710平方米解决了9户贫困户住房难问题。已投入资金14.4万元，扶持贫困户发展生产，扶持户数48户，其中：粮食作物95亩、蔬菜92亩、牲畜养殖16头、家禽养殖550只。实行救济帮扶，长岐村贫困户77户，符合条件的贫困户家庭全部纳入最低生活保障，其中，纳入低保户24户，纳入五保户12户；贫困户参加农村合作医疗达100%；同时，给予低保、五保户生活慰问金额共2.24万元，慰问户数29户，其中五保户5户。驻村工作组积极推荐贫困户家庭初中、高中毕业的子女免费进入（职）校培训，资助贫困户子女读书费用，确保贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，确保没有发生因经济困难被动辍学，考上高等学校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。积极动员有劳动能力贫困户劳务输出、转移就业，已输出劳动力55人。免费开展水稻、冬种辣椒高产栽培技术培训2次，参加培训贫困户人数达130人次，使贫困户掌握了水稻、冬种辣椒高产栽培技术。通过动员劳动输出和扩大农业生产规模，贫困户家庭经济收入大幅度增加，今年已有32户贫困户达到年人均纯收入2500元以上，年底实现脱贫。

1.1.2制度建设情况

1、水资源管理工作取得新突破。

实行最严格的水资源管理制度，认真施行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口登记等水资源管理制度，为合理配置水资源，提供用水效率，促进节约用水，实现水资源可持续利用提供保障。制定实施《阳江市水库水资源管理办法（试行）》，该《办法》从加强我市水库水资源管理必要性、行政责任、加强管理的原则、措施办法、处罚措施等进行了明确，于2009年12月公布施行。与市发展改革局、科工信局、财政局、农林局共同提出《关于调整阳江市水资源费征收方案的意见》，并经市政府同意转发各地执行。制定实施《阳江市水库水资源管理考核办法》，该办法从我市水库水资源的考核对象、考核内容、考核方法等方面提出了规定，于2010年11月18日印发执行。完成了大中型水库和漠阳江主干流水功能区的划定工作。

2、工程建设保障体系不断完善。

一是水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目全面推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。二是项目前期工作进一步加快，阳江市海堤达标加固建设已经省政府同意继续开展项目前期工作，完成了《广东省阳江市江河流域综合规划修编（2005-2030年）》、《阳江市中小河流近期治理规划（2007-2012年）》、《阳江市小流综合治理规划》、《阳江市抗旱规划（2007-2020）》编制工作；已启动了《阳江水利发展“十二五”规划》编制工作；阳春市电气化规划，阳西县新墟镇、塘口镇电气化规划，阳春市小水电站增效减排规划，阳江市直属小水电站增效减排规划工作已完成并上报，“十二五”内涝规划正在开展。双捷灌区改造工程、东湖水库灌区改造工程和红江拦河坝改造工程可行性研究报告已完成并上报审批。《阳江市水资源综合规划》已完成初稿，项目前期工作的顺利开展为我市水利发展打下了坚实的基础。

3、水务体制改革不断深化。

一是2008年顺利完成水利工程管理体制改革工作。根据国家和省关于水利工程管理体制改革的有关文件精神，我市列入水利工程管理体制改革范围的国管水利工程管理单位共29个，围绕“分流人员、有人干事、有钱吃饭”这三条标准进行改革。2006年，我局编制了《阳江市水利工程管理体制改革实施细则》，经市政府批准实施。在省水利厅和我市各级党委、政府及财政、发展改革、编制、劳动保障等有关部门的大力支持与配合下，我市水管体制改革工作顺利完成，解决了水管单位社会保障、拖欠工资、社保医保费的问题。职工的基本生活问题得到了保障，提高了工作积极性，工程管理走上了正轨。二是成立了阳江市水务局，实现对水资源的统一管理。按照《阳江市人民政府办公室印发〈阳江市水务局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（阳府办〔2010〕20号）要求，设立阳江市水务局，将原市水务局的职责以及原市市政管理局承担的供水、排水、污水处理的职责整合，划入市水务局。实现了对水资源的统一管理。三是事业单位改革迈出新步伐。市三防办、市移民办、市水政监察支队和市河道堤防管理处改革成为参照公务法管理事业单位，市机电排灌管理总站由财政补助改革成为财政核拨事业单位。事业单位改革工作稳步推进。

4、城市供排水管理工作开局良好。

一是理顺了管理关系。理顺了与住建局、城管局、环保局等涉及城市供排水职能部门的关系，搜集了大量关于供排水的资料，对有关工作进一步掌握熟悉。二是抓好市区第二水厂选址论证工作。该项目选址论证报告和项目建议书已在2010年6月9日组织专家进行评审，编制单位修改意见作了修改完善，已报市政府审批。三是协调做好自来水调价工作。四是抓好市城南、城北、高新区、银岭工业园等4个污水处理厂项目建设，确保4个污水处理厂年内全部开工。五是配合抓好市一职中新校址及周边地区的供水工作。各项工作进入角色快，开局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加强。

一是大力加强水法规宣传教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中国水周的契机，组织开展水法规知识电视竞赛、水法宣传进社区、水法规知识讲座等多项大型宣传活动，重点开展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规的学习宣传工作，提高了社会各界对水资源管理和依法治水的正确认识，进一步推动了水利法制化、规范化和社会化进程。二是加强行政审批制度改革，全面规范了水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布，积极推行水行政政务公开。四是注重强化对水政、水资源管理人员的培训教育，不断提高水行政执法人员的综合素质。五是实施河道河砂开采权的公开招投标工作，做到公正、公开、公平，有效控制乱挖滥采行为，防止国有资源的流失，增加财政收入。五是严格执法，处理了一批水事违法案件，维护了正常的水事秩序。2006年以来，共出动执法人员巡查近4000人次，出动执法车辆巡查800多台次，有效地打击了水事违法行为。六依法按期完成征收各种规费。完善了配套法规，理顺了各种关系，水资源费、河道采砂管理费和堤围防护费能按期完成征收。

6、党风廉政建设和精神文明建设取得双丰收。

努力开展“整顿机关作风活动”、“保持共党员先进性教育活动”、“排头兵实践活动”、“思想大解放活动”、“贯彻落实科学发展观实践活动”和“创先争优”活动，大力推进行业纠风、党风廉政建设和机关精神文明建设等项工作，增强领导班子和干部职工的服务意识、大局意识和责任意识，推动各项工作全面发展。市水务局（2009年12月18日前称市水务局）先后被省委、省政府授誉为抗洪救灾模范集体、被省政府评为实施省人大小型水库议案先进单位，被省水利厅评为全省水利系统文明单位和水资源管理先进单位；被市委、市政府评为实施水利设施建设大会战先进单位、农田水利建设先进单位、市委督查系统先进单位、信息先进单位、市计划生育工作先进单位等。

1.2 水利发展与改革面临的形势

根据广东省经济社会发展的总体布局及重大经济发展战略调整和部署，结合我市的经济发展所处的位置、发展的阶段以及相应的部署，从水利发展阶段看，“十二五”和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。

随着我市经济社会发展和人口增长，对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻，既有发展机遇也存在诸多问题，主要表现在洪涝潮灾害依然严重，水资源利用效率低，水资源供需矛盾突出，水环境存在恶化趋势等问题。

1.2.1洪涝潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所属我市防洪潮体系可分为漠阳江流域（部分）、那龙河流域、织篢河流域等，各区域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外挡。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水库，随着省防灾减灾工程以及大中型病险水库除险加固工程的实施，目前上蓄工程基本已经达标；外挡工程主要是沿海堤围，主要有台平三丫联围、新盐联围、四朗联围、白土联围和埠场联围等；中防工程主要是各条河流中下游的堤防工程，由于防洪标准较低，且河道淤积、加之人为的占据河道滩地等现象，造成泄洪不畅，目前防洪压力较大；下排工程主要是解决沿江、沿海低洼地区的排涝问题，阳江市主要涝区分布在漠阳江中下游两岸和各县区大江大河中下游两岸等地，目前各沿江沿海堤围上的中型以上排涝水闸随着堤围的达标建设而重建或加固，排水渠道还存在着标准低、渠道淤积排水不畅等问题，需要尽快解决。

1.2.2水资源利用效率

近年来阳江市工业发展较为迅速，高用水工业比重较高，用水效率较低，再加上长期水价偏低，水量浪费严重。另外农业灌溉用水浪费现象仍然存在，主要原因是灌区管理资金不到位，阳江市的灌区实行粗放式管理，渠道等灌溉设施年久失修，渠系建筑物损坏漏水现象较为普遍，水资源利用效率较低。

1.2.3水资源供给安全保障程度

水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。

⑴供水水量保证程度

我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少；地表水水资源量和地下水资源量充足，人均水资源较为丰富的；市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米。根据近年来阳江市用水情况分析，从总量来看，水量满足，但是由于现有水利工程的分布与需水要求并不完全一致，有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，则我市应能满足需水要求。

⑵水源水质保证程度及农村饮水安全问题

我市西部、北部山区水源水质较好，漠阳江下游由于城市污水及工业废水的排放，水质较差。由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难于全面得到安全保障，农村水质问题尤其严重，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。我市今后将在饮水安全上下工夫，作为我市农村供水的重点。

1.2.4城市供排水、污水情况

一、阳江市城区供水设施现状

1、水源

漠江水厂位于鱿鱼头桥北侧，该水厂设计供水能力为16万吨/日，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---斜管沉淀池---普通快滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。2007年9月建成投产的漠江水厂分厂位于鱿鱼头桥南侧，该水厂设计供水能力为10万吨/日，并预留10万吨/日发展余地，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---平流沉淀池---V型滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。

目前，阳江市漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂总生产能力为26万吨/日。2009年最大供水量为18.3万吨/日，平均供水量为15.5万吨，仍有近8万吨/日以上的富余水量，能满足市区未来3－5年的发展需求。

漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂共用一个取水口，两座水厂以漠阳江为取水水源，取水口位于漠阳江市区河段东面、鱿鱼头桥以北80米处。取水口所在的漠阳江市区河段属漠阳江干流。

2、管网

自来水公司先后投入近3亿元，完成了建设路、漠江路、金山路等市区主要道路的供水管道工程、银岭工业园供水主管道工程、福冈工业园供水主管道工程、城南新区供水主管道及江闸48公里农村水改管道工程等工程建设，主要供水管道达600公里，供水面积近60平方公里，供水用户达到10万多户，供水人口50多万，供水普及率达到98%。供水区域包括阳江市区及阳江至闸坡沿线。

二、供排水现状和污水处理现状

2009年，全市城镇生活污水排放量为6541万吨，城镇生活污水中化学需氧量产生量为22075吨。目前全市共有5个生活污水处理厂（见表五）。正常运行的有4个，还有1个刚建成，准备投入运行。城镇生活污水处理量3006万吨，城镇生活污水处理率为45.95％，生活污水处理厂的COD去除量为4983吨，城镇生活污水中COD排放量17092吨。

3、污泥处理处置现状与分析

我市生活污水处理厂污泥产生量为17.8吨/日,目前，我市还没有生活污水处理厂污泥的专门集中处理设施，其处置方式主要是运行市垃圾填埋场作卫生填埋。

目前，我市还没有生活污水处理厂的污水再生利用设施。

三、主要经验、存在问题及原因

1、城镇污（排）水管网由于雨污分流程度低，导致生活污水处理厂的进水浓度偏低或不稳定，从而导至生活污水处理厂不能稳定或正常运行，以至减污染物排量偏低。

2、部分生活污水处理厂的在线监控设施安装滞后或不稳定，导至监管力度不够。

3、在建生活污水处理厂建设进展缓慢；在办理报建手续过程中，按照规定办理，由于程序较多，按照规范办理的时间比较长。

四、需求预测

1、人口预测

根据市统计局资料，2009年全市总人口为244万，其中：城镇常住人口数为112万。预计到2015年全市城镇常住人口数为165万。

2、污水排放量预测

（1）工业污水排放量：由于总量减排需要，工业污水排放年量与2009年持平，取2500万吨。

（2）生活污水排放量：2009年城镇生活污水排放年量为6540万吨。到2015年，按城镇常住人口数为165万来算，城镇生活污水排放系数为：现有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日来算，城镇生活污水日排放量为：112*160+（165-112）*267=32万吨/日。

3、污水处理情况预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力包括三部分：一是已建成10.5万吨/日，二是“十二五”规划续建11万吨/日，三是“十二五”规划拟建14万吨/日，这三部分共35.5万吨/日。

4、污泥处理处置预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力达32.5万吨/日，按每处理一吨污水约产生0.5千克的污泥来算，则日产污泥为：32.5*0.5*10000/1000=162.5吨/日，即每年产生约6万吨污泥。据了解，污水处理产生的污泥含水量高、易腐烂，并且含有细菌、病原微生物等成分，未经恰当处理处置的污泥进入环境后，直接给水体和大气带来二次污染。由此可见，建设集中污泥处理设施已经是迫在眉睫了。

五、规划目标和重点任务

1、规划目标

到2015年，阳江市各城区及中心城镇生活污水处理率不低于75％。实施环境保护优先战略，以提高维护生态环境质量为重点，加强环境管理，建立起完善的城市环境污染防治体系，环境污染得到有效控制，生态环境质量持续改进，自然资源得到有效保护，生态文化有长足进展，循环经济体系逐渐完善。资源能源消耗、污染物排放达到国内先进水平，实现阳江市社会经济的可持续发展。

2、重点任务

继续加快城镇生活污水处理设施建设，完成江城区、阳春市区、阳东县城、阳西县城、海陵岛、中心镇生活污水处理厂及其配套管网建设并投入使用。推行二级强化处理工艺，提高除磷脱氮效果。严格污水处理厂监管，所有污水处理厂都安装在线监测装置，确保达标排放。

基于水环境容量合理调整工业布局，重点治理占全市工业污染负荷比重较大的重点园区。合理利用漠阳江下游河段水环境容量，将排污总量严格控制在水环境容量范围内，加强阳春市产业带监管，确保漠阳江水质。

鼓励工业废水集中处理，统一规划，统一定点，严格执行水污染物排放标准，控制工业废水及水污染物排放总量。在全市范围内推行重点工业污染源全面达标，重点污染源安装在线监控设施。

加快在建生活污水处理厂的建设进程；做好“十二五”生活污水处理厂的建设的规划工作；将建设污泥集中处理设施摆上议事日程。

1.2.5水资源供给对粮食安全保障程度

“水利是农业的命脉”，水兴则农兴，农兴则裕国。在农业生产中，水是农业耕作的基本条件，尤其是水稻的栽培，更离不开水，为了保证农业生产用水，我市凡灌区内有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用库水”的原则，尽量少用电灌。

我市虽然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地区仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、渗漏严重，现阶段水资源供给对粮食安全保障问题主要有：

一是水利设施基础差，抵御自然灾害能力弱。主要表现在：江海堤围抗灾标准较低，全市176条886公里江海堤围，大部分没有达到相应的防御标准，特别是遭受强台风“黑格比”袭击，江海堤围损毁严重；小型水库存在安全隐患急需除险加固；358宗大中小型水闸不同程度存在隐患，带病运行；农田水利基础设施薄弱，老化失修严重，服务功能退化；河道设障严重，特别是河道出海口占用行洪滩地围垦养殖情况严重，影响河道行洪安全。

二是地方配套资金缺口大，制约了水利工程建设项目的开展。如全市17宗城乡水利防灾减灾工程总投资约97548.34万元，需地方自筹资金约50521.34万元，目前仍然存在较大缺口，受自筹资金影响严重的项目有阳西县城防工程、阳东县台平三丫联围一期（台平段工程）、江城区四朗联围等，如不抓紧落实，在规定时间内难以完成工程建设任务。

三是水利管理体制不顺，影响工程效益。水利工程分级分类管理制度尚未健全，工程管理职责亟需明确，基层水管单位体制不顺，经费不足，正常运作困难较大，小型水库失修失管情况较为突出，农村供水管理体制不健全，灌区末级渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基层管理单位人员素质、业务水平低，管理能力不高，处理问题和应变能力有待提高。

1.2.6我市水利发展与国民经济发展的协调程度

水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，我市的水利工程正相继建设，资源水利的建设也处于刚起步阶段，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，而对水利的要求从保障体系到社会观念都要有重大调整，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。我市水利体制改革正在进行，要充分发挥水利工程的优势，通过“以水养水”、坚持多元化、多渠道筹集资金和财政拨款相结合，走资源水利的道路，才能真正实现水利工程良性循环、国民经济可持续健康发展。

1.3 水利发展与改革面临的要求

“十二五”和今后一个时期，我市水利将面临水资源条件日趋复杂，水利基础设施建设尚不完善牢固，大部分内河堤防还不达标，一些较迫切的民生水利需求还没有得到有效解决等问题，诸如水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境日益恶化，工程设施老化失修严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，水利法律法规不健全，执法力度不够高。

我市水利要有新的发展，必须坚持水利可持续发展的战略，要通过统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决目前面临的突出水问题。防洪减灾要按照人水和谐的理念，给洪水以出路，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；水资源开发利用要以建设节水型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，切实解决人民群众饮水安全问题，加强污水处理；水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转与水相关的生态恶化的趋势。

1.4 加强全市防洪数字化的建设

阳江市位于广东省西南部，夏季雨量集中，加之流域面积广，洪水预见期短，每年汛期防汛任务非常繁重。为了及时准确地传递雨情、汛情，了解掌握各防洪重点工程及城市、河流的汛情，增长预见期，采用现代化技术，建设防汛通信系统是非工程防汛措施之一，也是减少灾害损失的重要手段。

随着各行业信息化建设的迅猛发展，为了提高防汛工作管理现代化、科学化、规范化，提供发展空间和技术支持，作为“数字化防洪体系”重要的组成部分，信息采集系统，还没有在我市推广应用。防洪工程及防汛报汛的实时监测正处于一个全新的发展时期，为提高防汛工程工情、险情、水情监测的科技含量，适应防汛信息采集的需要，是加快防汛现代化建设进程的关键举措之一。

1、“数字化防洪体系”的观念

我们用通俗话讲“数字化防洪体系”就是把重点防洪河流、水库、城市险工、险段，装入计算机，从而很方便地模拟、分析、研究、探索防汛抢险其规律，为防汛抢险救灾工作管理及抢险救灾的各种方案决策提供科学的技术支持。

“数字化防洪体系”就是借助各种通信和信息采集手段，如：水情侧报系统、无线有线及计算机网络通讯系统，全数字摄影测量、遥感（RS），地理信息系统（CIS），全球定位系统（GPS）等现代化手段采集数据信息。通过微波（DHF），超短波（VHF），光缆、卫星通信（VSAT）等快速传输方式，对防洪工程内外部安全运行，环境等因素构建成一体化的数字集成平台和虚拟环境，在这一平台和环境中以功能强大的软件系统与数字模拟对防洪工程的安全进行模拟分析和综合评估、并在可视化的情况下提供出除险加固，维修维护决策支持，增强工程运行管理决策的科学性和预见性。简单地说：“数字化防洪体系”就是依靠现代化高科技手段来实现工程管理的现代化，确保全市防洪工程设施的安全。

2、“数字化防洪体系”在防汛工作中的必要性

结合本地的实际情况，我市防洪重点河流，城市、水库及工程的管理面临新的形势。一方面，经济的发展和社会的进步对防洪工作的要求越来越高，防洪工程和各项防洪措施都是保证汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我们现有的非工程措施：防汛无线应急通信专网，无线短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、卫星（VSAT）通信、图像数据传输，计算机局域网及广域网信息系统等设施来科学的管理和调度防洪工作。要实现上述目标必须依靠高科技手段来管理，“数字化防洪体系”的建立有助于防汛抢险指挥和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段发生根本性的变化。

3、“数字化防洪体系”的建设目标

“数字化防洪体系”的建设目标是以高科技技术为支撑、借鉴国内外先进管理经验和技术，建立具有实时性、实用性、先进性、可靠性、开发性的现代化工程管理体系。该体系能对防汛工作、城市、水库等重要的地段在汛期安全运行状况下进行实时安全鉴测。通过实时的数据采集、传输、信息存储和在线分析、处理等功能，实现对防洪工程运行状态的安全评估和预报。快速查询有关工程情况的基础信息，实时掌握防洪工程运行情况，为快速、准确、科学制定防洪工程的维护策略提供决策支持。同时也为防汛抢险、防洪规划、工程设计、工程施工及科学研究等提供全面、及时、准确的信息服务和技术支持。指导思想和基本原则

2.1 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围绕把阳江建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市的目标坚持可持续发展治水思路，统筹城乡及区域水利发展，创新阳江水利的科学发展模式，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，服务更高水平小康社会建设，通过建设民生水利、绿色水利和精干高效的管理队伍来支撑阳江水利跨越发展，实现“水利基础设施建设、水资源开发利用保护、水利规划、水利管理”四个新突破，不断开创水利科学发展新局面，为实现全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原则

2.2.1、坚持以人为本的原则

着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全等五个方面的需求。

2.2.2、坚持人与自然和谐的原则

遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水利事业持续健康发展。

2.2.3、坚持改革创新的原则

坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

2.2.4、坚持统筹发展的原则

水利发展要兴利除害相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域、城镇和农村水利发展的特点和需求；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。

2.2.5、坚持水利现代化的原则

坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

2.2.6、坚持突出重点、注重效益的原则

根据国家公共财政状况和投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，有所为有所不为，保续建，保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。

2.3 编制依据

2.3.1、规划定位

《广东省阳江市水利发展“十二五”规划》的编制，正确把握其功能定位，处理好几个关系：一是长远规划与阶段规划的关系，“十二五”规划是指导2011～2015年水利工作的阶段性规划，以江河流域综合规划、水利现代化规划、水资源综合规划等长远综合性规划为依据；二是与区域社会经济发展规划的关系，水利发展规划是保障性的规划，是区域社会经济发展规划的重要组成部分，以指导当前和今后一个时期我市经济社会发展的纲领性文件为依据；三是与专项规划的关系，各项专项规划和课题研究是“十二五”规划的重要支撑，以专项规划为基础，将其成果纳入到总体规划中。

2.3.2、基础规划

近十年国家及省委省政府高度重视水利建设和规划工作，相继组织开展了各类综合规划和专项规划，这些规划为《广东省阳江市水利发展“十二五”规划》的编制奠定了良好的基础。

(1)综合规划

全市江河流域综合规划、阳江市水利现代化规划纲要、水资源综合规划、“十一五”规划、阳江市“十二五”水利发展方向研究等。

(2)区域社会经济发展规划

国家、省、地市正式批准的总体规划、国土规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果。

(3)已完成的专项规划

防洪规划、重点海堤规划、大中型水闸规划、小流域综合治理规划、水土保持规划、灌区规划、农村饮水安全规划、山洪灾害防治规划等。

(4)“十二五”专项规划

根据《关于印发阳江市水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》。

2.3.3、相关文件

（1）中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中、四中全会，广东省委十届六次全会等相关文件；

（2）水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》（水规计[2009]536号）；

（3）省政府《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办[2009]119号）；

（4）广东省水利厅《关于印发广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤水规计[2009]142号）；

（5）国家及省发改委有关编制“十二五”规划的要求和相关文件。

（6）《阳江市水利现代化建设规划报告》（2005年1月）；

（7）《阳江市小流域综合治理规划报告》（2009年11月）；

（8）阳江市委、市政府提出的新世纪奋斗目标和各地级市国民经济发展规划；

（9）水利发展“十二五”规划的相关文件。

2.4、规划的现状年及水平年

现状水平年：2010年(以2009年水利统计资料为基础进行2010年水利发展状况预测与分析评价)。

规划水平年：2015年，展望2020年。水利发展与改革总体目标与布局

“十二五”水利发展与改革目标的确定，是“十二五”规划的灵魂，《广东省水利现代化建设规划纲要》提出了建立“六大体系”、达到“二十项指标”，在全国率先实现水利现代化的总体目标。“十二五”目标与指标体系，必须以这些长期目标为基础确定阶段性目标与指标，结合水利部的要求，提出方向性和指导性的阶段目标。发展目标确定时要力求做到以下“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点，在全面反映防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利、水资源等领域的目标和指标；二是兼顾远期和近期，要在考虑水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面建设小康社会对“十二五”水利发展的新要求，合理确定发展目标和指标；三是兼顾需要和可能，既要考虑与国民经济和社会发展的要求相适应，力争做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面指标，也要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。

3.1 发展目标和指标

“十二五”是阳江水利全面实现现代化的关键五年，要努力实现水利发展的跨越，形成与阳江经济社会发展相适应的水利支撑保障体系。以建设防洪安全、饮用水安全、生态用水安全和人水和谐的水利工程体系为总目标，进一步加快水利基础设施体系建设步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新成效；进一步加强水资源管理，在促进水资源集约