第一篇：2013浙江宁海政府工作报告剖析

政府工作报告

2013年1月22日在宁海县

第十七届人民代表大会第二次会议上

宁海县县长褚银良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是本届政府履行职责的第一年，也是很不寻常、很不平凡的一年。面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，面对强台风“海葵”正面袭击我县的严重影响，县政府在市委、市政府和县委的领导下，围绕县第十三次党代会确定的“建设滨海生态县、打造人居幸福地”奋斗目标，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的工作总基调，紧紧依靠全县人民，振奋精神、攻坚克难，保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好态势。预计全县实现地区生产总值354.3亿元，增长8.5%。完成公共财政预算收入55.2亿元，增长10.1%，其中地方财政收入29.8亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达到36515元和16454元，分别增长10.5%和11.5%。全国县域经济基本竞争力百强县排名升至第58位，比上年提升3位。

一年来，我们奋力抵御经济下行风险，区域经济保持平稳增长。面对经济下行的巨大压力，我们立足抓早抓实抓主动，及时对工业、服务业、外贸等一系列政策进行调整和完善，各类扶持资金达到2.6亿元。深入开展“千名干部下基层、进村入企解难题”活动，帮助企业解决各类困难2558项。制定并落实好“五缓四减三补贴”等政策，启动“营改增”改革试点工作，减免企业税费1.6亿元。连续开展重大项目“百日攻坚突破”、“百日冲刺争先”活动，健全项目联系、协调、督查机制，动真碰硬推进政策处理“清零拔钉”专项行动，117项重点实事工程得到统筹推进，其中新开工项目35个，全年实现固定资产投资143.7亿元，增长19.2%。全力推进外贸在优化结构基础上平稳增长，支持企业借助各类展会抢占市场份额，广交会展位数和参展企业数均创历史新高，预计全年实现外贸出口总额20.9亿美元。强化消费对经济的拉动作用，举办消费促进月、宁海购物节等系列商贸促销活动，持续培育汽车、旅游、家电等消费热点，全面激发城乡消费活力，实现社会消费品零售总额128.2亿元，增长18.7%。致力于用地保障，下大力气破解征地拆迁难问题，开展“批而未供、供而未用”土地消化利用专项行动，全年争取各类用地指标5794亩，开发造地2600亩，处置闲置土地1070亩。致力于资金保障，积极构筑政银企合作平台，稳妥处置企业债务危机，引导金融机构加大实体经济支持力度，全年人民币贷款余额达到468.8亿元，增长5.2%。深化投融资体制改革，成功采用BT、BOT等模式融资13亿元，引进总规模达2亿元的软银中国创投基金，与国开行签订50亿元的全面合作协议，启动第二期城投债发行工作。统筹推进支持浙商创业创新、返乡创业以及引进外资工作，全年实到外资7651万美元，引进浙商回归项目20个，实到资金8亿元。

一年来，我们加快推进产业转型升级，经济结构日益优化。把工业作为产业转型升级的突破口来抓。积极发挥“二区八园”的引领支撑作用，完成基础设施投入11.7亿元，三门湾区域开发逐步上升为省级发展战略，成功引进宁波工投集团整体建设宁波模具产业园，得力精品文具产业园建成运行，汽车零部件产业园、生物医药产业园扎实推进。大力实施“抓大壮小扶微”工程，启动百家企业成长培育计划，全年完成工业投资43.7亿元，增长16.3%。下大力气培育壮大生物医药、新能源、海洋经济等新兴产业，宁波国际生物医药研发培训中心、宁波人源抗体药物筛选中心等生物医药研发机构和企业落户宁海，茶山抽水蓄能电站被确定为“十二五”期间拟开工项目，甬台温输气（油）管道宁海段工程动工建设，茶山风力发电项目完成年度计划投资的2.3倍。在外需市场严重萎缩的情况下，全年规模以上工业总产值仍突破500亿元关口。不断完善区域创新体系，顺利通过国家可持续发展实验区建设中期检查，建成科技创业服务中心，深化与高校院所合作对接，新增院士工作站1家、国家高新技术企业10家、市级以上工程技术中心8家，预计研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2％。高度重视人才工作，成功举办首届人才科技周活动，投用宁波模具人才市场，建成人才公寓100套，引进各类人才5160名，省“千人计划”实现零的突破。把现代服务业作为产业转型升级的重点来抓。积极推进服务业项目建设，不断培育新兴业态，预计服务业增加值达到120亿元，增长13.3%，占GDP比重提高1.2个百分点。物流园区集聚功能进一步增强，金属材料市场建成开业，家之窗现代家居广场开工建设，汽配城项目落地转化，集汽车4S店集聚区和零部件生产、加工、交易的汽车经济板块加快构筑。旅游经济迅猛发展，围绕“一中心六基地”旅游总体布局，大力推进上金国际商业文化旅游区、宁海湾游艇俱乐部、天河度假中心一期等旅游重大项目建设。积极构筑县域“大景区”，促进旅游与文化、体育、养老养生等产业融合发展，顺利通过省旅游经济强县复核。全年共接待游客796.9万人次，增长15.3%，旅游总收入达到73.7亿元，增长17.4%。会展节庆活动精彩纷呈，成功举办第十届中国徐霞客开游节等21个县级以上会展节庆活动，中国徐霞客开游节成为省政府主办的四大节庆活动之一。建成宁海国际会展中心，并成功举办第三届中国·长三角国际体育休闲用品博览会等3个会展活动。把现代农业作为产业转型升级的重要环节来抓。加大支农惠农力度，粮食生产保持稳定，特色农业发展良好，农业产业化、品牌化、科技化步伐明显加快，新增市级农业龙头企业3家、市级名牌农产品2个。长街蛏子通过农业部地理标志评审，我县被列为国家科技富民强县试点县。预计实现农业增加值36.6亿元，增长2%。

一年来，我们大力实施区域协调发展战略，城乡一体化步伐明显加快。围绕中心城区提升发展，持续加大投资强度和工作力度，全年完成城市建设总投资37.2亿元，拆迁23.9万平方米。城市六大功能区块全面推进，火车客运站前广场实现开工，中央商务区地块完成政策处理工作，大中山商务楼、桃源商务楼、招商大厦等一批工程动工建设，颜公河调蓄池加快推进，世贸中心运行良好，行政服务中心投入使用。城市建设体制机制进一步完善，成立新城市中心区开发建设指挥部，修改完善国有土地上房屋征收与补偿办法，并按新的政策快速完成大湾塘等地块征迁工作。城市基础设施不断完善，桃源北路拓宽改造工程主车道实现通车，梅桥区块“三纵二横”主干道路建设进展良好，客运中心迁建工程顺利推进，城市管道燃气、停车场站等工作有序实施。城市管理得到加强，“两违”专项整治力度继续加大。围绕城乡一体化发展，大力实施区域协调发展战略。加快推进“东崛起”，以宁海三门湾区域开发为重点，对发展规划进行了国际招标，引进香港华润集团参与区域管道燃气项目，启动建设宁东商务中心、公租房等项目，实现“三个超十亿”目标。开工建设盛宁线力洋至城区段改建工程，加快建设枫槎岭隧道及接线二期工程，完成下洋涂围垦主体工程，积极做好双盘三山涂围垦前期工作。稳步推进“西统筹”，启动宁西生态工业园开发，加快建设甬临线梅林至岔路桐洲段改建工程、徐霞客大道西延工程，积极构筑白溪流域大景区，建成西部山区400公里国家登山健身步道。扎实推进“北跨越”，全力支持西店卫星城市加速发展，加快西店望海工业区基础设施建设，基本完成西店新城围填海工程各项报批工作。森林温泉旅游休闲基地被列为省现代服务业集聚示范区。围绕新农村建设，深入实施“两美”行动，积极打造“一廊二线五带”精品线，新创建市县级全面小康村21个、特色村9个，中心村4个，获得浙江省美丽乡村创建先进县称号。着力推进农房“两改”，新建改建农村住房面积42万平方米。加强农村集体“三资”管理，健全农村信用体系，实施新一轮农网升级改造，村邮站实现全覆盖。创新欠发达地区帮扶机制，启动实施欠发达地区村庄整治建设提升专项行动，建成和分配好扶贫标准厂房，为113个经济薄弱村建立了“造血”机制。大力提高城乡生态文明水平，顺利通过国家生态县创建工作技术评估，新增5个国家级生态乡镇，建成西店、长街、深甽污水处理厂。启动实施淘汰落后产能三年专项行动，完成省市下达的节能减排目标任务。大力推进“森林宁海”建设，完成绿化1.2万亩，全县森林覆盖率提高到62.58%。

一年来，我们持续加大民生投入，群众幸福感不断增强。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置，全年新增财力90%以上用于民生改善，民生支出占财政总支出的70%。全力促进充分就业，顺利通过充分就业县创建复评。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，城镇居民医疗保险实现市级统筹，城乡低保实现一体化。完善社会养老服务体系，引进总投资50亿元的自家坑养老中心项目，新建56个农村（社区）居家养老服务中心。强化市场供应和食品安全，完成6个菜市场标准化改造。完善住房保障体系，新建保障性住房2943套、43.6万平方米。高度重视困难群众生活，广泛开展社会捐赠、扶贫济困、扶残助残等活动，成功创建省扶残助残爱心城市。坚持教育均衡化发展，实施城区义务段学校招生改革，新增城乡教育联合体3对，建立全省首个城乡网络教研联盟。不断加大教育投入，全年财政性教育经费支出达到8.6亿元，占公共财政预算支出的20.5%，开工建设星海小学，顺利推进技工学校迁建工程，基本完成第一职业中学迁建，全面完成校舍安全工程改造任务。深化医药卫生体制改革，完成县级公立医院综合改革试点工作，投入运行新妇保院，加快建设第一医院新住院楼，成功创建省卫生强县。深化文化强县战略，建成运营大观文化园，完成十里红妆博物馆主体工程，实现4万户有线电视数字化转换，隆重举行柔石诞辰110周年纪念大会暨首届柔石小说奖颁奖典礼，承办好中国农民电影节开幕式，牵头倡议“徐霞客游线”申报世界线性文化遗产。城乡体育事业蓬勃发展，相继举办全国户外运动大赛、“两会一坛一节”等体育盛会，办好县第八届运动会。始终保持人口计生工作的攻坚态势，深化出生人口性别比专项治理，全县98.6%的村（社区）完成计划生育村规民约修订，违法生育和出生人口性别比失衡问题得到有效遏制。社会保持和谐稳定。圆满完成党的十八大安保工作。加大社会矛盾排查和调处力度，推动“老何说和”专职人民调解室向重点村（社区）、部分企业延伸。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，四项指标均实现下降。不断完善社会管理工作格局，建立“网格化管理、社会化服务”新机制，全面建成乡镇（街道）社会服务管理中心。

一年来，我们始终加强政府自身建设，服务能力切实提升。强化善干、敢干、快干、肯干的“四干”要求，坚持领导带头、部门联动，尽最大努力促发展、推项目，办实事、解难事，创新实干的氛围逐渐浓厚，服务发展的意识更加自觉。进一步改进工作作风，完善效能监察和审计监督，严格督查考核工作，开展机关作风满意工程建设活动。深化审批制度改革，完成41个项目模拟审批工作。推进政府信息公开工作，政府依法行政水平不断提高。坚持主动向人大报告和向政协通报重大事项，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，全年办理代表建议176件、政协提案212件，办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制，着力完善惩防体系，切实加强政府廉政建设。

各位代表，这些成绩是在宏观环境复杂多变、经济形势十分严峻、发展要求日趋提高的情况下取得的，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水，来之不易，令人振奋。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、外来客商和广大创业者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向一直关心关注宁海改革发展的离退休老干部、老职工，向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临许多突出的矛盾、困难和问题。主要表现在：一是面对宏观环境复杂多变和转型发展的双重考验，经济下行压力逐步显现，部分行业企业经营困难加剧，科技、人才等创新要素制约依然突出，项目招引、企业培育亟待突破；二是面对广大群众追求美好生活的更高期盼，城乡一体化步伐仍需加速、富民增收渠道仍需拓宽、公共服务投入仍需加大、社会管理创新仍需加强；三是面对争先进位的现实要求，少数部门和干部服务意识不强、能力不够、作风不实，需要进一步加强自身建设。同时，由于种种原因，地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸自营出口总额没有达到年初提出的预期目标。对此，我们务必高度重视，采取更有针对性的措施，切实予以改进和解决。

二、2013年工作总体要求和预期目标

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的政府各项工作，意义重大。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署，紧紧围绕“建设滨海生态县、打造人居幸福地”的奋斗目标，继续把握好稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，大力弘扬“三思三创”精神，深入实施“五动战略”，积极开展“工业强县推进年”、“招商引资突破年”、“项目建设提升年”活动，全力推进“五大双百亿”工程，迎难而上抢机遇，坚定信心抓发展，确保经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值达到394亿元，增长9%；公共财政预算收入60.1亿元，增长9%；固定资产投资172亿元，增长20%；社会消费品零售总额146亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内；研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.15%；节能减排完成省市下达的目标任务。

为完成上述目标任务，政府工作必须把握“五个坚持”：

坚持把转型升级、科学发展作为首要任务。转型发展是应对挑战的必然选择，更是决胜未来的战略之举。在新的一年里，我们将坚持存量优化和增量优选并重，加快推进产业结构转型、增长动力转型、城市发展转型，在发展导向上更加注重又好又快，在发展动力上更加注重创新驱动，在发展支撑上更加注重高端要素集聚，不遗余力提升发展质效。

坚持把推进项目、有效投资作为主攻方向。今天的投资就是明天的发展。在新的一年里，我们将突出项目建设不动摇，猛攻有效投资不放松。坚持对内抓项目、对外引项目、对上争项目，确保项目质量优化提升；坚持想方设法扩大政府投资、千方百计激活社会投资、竭尽全力引进县外投资，确保投资总量大幅增长；坚持科学化管理、制度化推进，确保项目建设强势突破。

坚持把生态立县、持续发展作为重要战略。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎宁海未来的长远大计。在新的一年里，我们将紧紧围绕成功创建国家生态县的目标，不断丰富和提升生态文明建设的内涵和水平。积极做好“加”法，加大生态创建力度，使我们的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新；积极做好“减”法，有序推进节能减排；积极做好“乘”法，放大生态效应，不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和民生财富；积极做好“除”法，加快淘汰落后产能。

坚持把改善民生、维护稳定作为发展之本。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。在新的一年里，我们将多谋民生之利，像推进经济工作一样推进民生事业，像落实经济指标一样落实民生工程，确保实事办好、好事办实；多解民生之忧，大力发展社会各项事业，切实解决群众就学、就业、就医、住房等方面的民生问题；多保民生之安，不断加强和创新社会管理，始终绷紧信访维稳、安全生产、综合治理三根弦，确保民心安定、社会和谐。

坚持把破题解难、创新实干作为根本保证。困难任何时候都存在，遇难不破难才是真困难。在新的一年里，我们将直面激烈的区域竞争和诸多的困难挑战，牢固树立“不进则退，小进慢进也是退”的紧迫意识，始终保持锐意进取、昂扬向上的精神风貌，矛盾逐个解决、困难逐个克服，以创新求突破，以实干促跨越。

三、2013年主要工作任务

根据年度目标和总体要求，着重在以下六个方面做好工作。

（一）做强三大需求，促进经济平稳较快发展

积极扩大有效投资。牢牢把握当前国家扩大有效投资的机遇，巩固重大项目快速推进的良好势头，全力实施中心城区、工业强县、现代服务业、基础设施、民生保障等“五大双百亿”工程。坚持对内抓项目。建立强有力的项目推进协调机制，健全重大项目领导联系制度和项目推进督查考核机制，进一步加大征地拆迁力度，确保130个重点工程按计划要求顺利推进，其中73个项目实现开工建设。坚持对外引项目。以更加开放的理念，广泛吸引各类优质要素集聚宁海，不断增强经济发展的外生动力。全方位推动招商引资工作，主动作为、自加压力，全年协议利用外资完成1.6亿美元，实际利用外资确保完成8000万美元，力争突破1亿美元。不断拓展招商领域，吸引资本更多地投向实体经济、新兴产业、现代服务业和基础设施。切实放宽市场准入，大力引导民间资本参与重大项目建设。更加注重择优选资，建立能评、环评、稳评“三位一体”的项目准入机制，严把“投资强度、效益产出、税收贡献”三道关口，实现招商质量和效益的双提升。大力推进支持浙商创业创新、返乡创业等工程，全年新引进浙商回归项目22个，实到资金9亿元。坚持对上争项目。积极做好沟通衔接工作，争取更多项目获得上级审批，更多项目列入上级重大项目建设计划。

积极促进居民消费。精心办好第十一届中国徐霞客开游节等活动，加强旅游营销策划和重点市场开拓，引导企业开展各类促销活动。推动新世纪现代商务区、大观文化园、五街汇等商贸集聚区完善功能、集聚人气，不断健全城乡商贸流通网络，稳步扩大汽车、住房等大宗消费，稳定房地产投资，支持普通商品住房消费，大力加强保障性住房建设，开工建设19.7万平方米保障性住房，建成一、二期公共租赁住房和马郎山住宅小区。

积极提高开放型经济发展水平。着力推动外贸发展方式转变，扎实开展招商引贸工作，引导外贸企业优化产品和市场结构，支持企业扩大高新技术、先进设备、关键零部件进口，鼓励有实力的企业在境外设立产销机构、收购优质资产、拓展营销网络。加快推进海关宁海办事处设立工作。全年外贸自营进出口总额完成23.9亿美元，增长5.3%，其中出口增长6%。

积极强化稳增长要素保障。着力强化用地保障，加快围垦工程建设，推进农村土地综合整治，坚持“以亩产论英雄”理念，深入开展闲置土地清理，全面消化“批而未供、供而未用”土地。着力强化资金保障，大力引进各类银行机构，综合运用BT、BOT等投融资模式和企业债券、中期票据等融资工具，发挥好创投、风投对推进经济转型的作用，发挥好政府投融资平台作用，不断扩大融资总量，完成第二期城投债发行工作。着力强化能源保障，深入推进国家绿色能源示范县创建，积极推行清洁能源运用，建成投产茶山风力发电项目，协调推进甬台温输气（油）管道宁海段工程，争取开工建设天然气热电联产项目。着力强化人才保障，以战略思维和世界眼光大力引进海内外高端领军人才，促进人才与资本、项目、产业全面对接，大力推行以高端人才带项目、带团队、带资本的招才引智新模式。舍得在高端人才建设上花重金，切实发挥好人才公寓引才用才“磁场”效应。举办好第二届人才科技周活动。

（二）优化产业结构，提高经济发展质量

推进工业经济转型发展。坚持工业强县、实业兴县不动摇，围绕工业两年冲千亿目标，着力在推进新型工业化上求突破。强化“二区八园”建设，不断增强转型升级的支撑力。全面启动经济开发区三年行动计划，健全完善园区功能设施，加快园区基础设施建设，引导企业加大投入力度，全年完成投资55亿元。创新园区开发理念，积极导入战略投资者整体参与园区开发，通过一个园区、一个产业、一个规划、一个团队、一个政策，最终构筑一批公共服务平台，培育一批领军企业，打造一个产业品牌。推进园区提档升级，争取宁海三门湾区域升格为省级产业集聚区，生物医药产业园列入市级战略性新兴产业专业园。培育企业主体，不断增强转型升级的带动力。大力实施“抓大壮小扶微”工程，扎实开展“个升企”工作，推进百家企业成长培育计划，着力培育一批行业龙头企业、优质成长型企业和拟上市企业，争取新增7家销售产值上亿元企业、2家企业完成上市报会工作。大力支持传统产业向价值链高端延伸，促进生物医药、新能源、海洋经济等新兴产业加速发展。推进创业创新，不断增强转型升级的内生力。投入运行科技创业服务中心，加快推进八大创业基地建设，健全企业孵化功能，降低企业创业成本。发挥创投基金作用，设立天使投资基金，促进科技型企业跨越式成长。加强工业技改投入，完成工业投资50亿元，实施千万元以上技改项目80个。继续推动产学研合作，深入实施品牌、标准和专利战略。全年规模以上工业总产值完成542亿元，增长8%。

推进现代服务业提升发展。依托“中国旅游日发祥地”品牌做优休闲旅游业，着力打造县域“大景区”，开工建设溪南五星级度假酒店、裸心泉温泉度假中心，加快上金国际商业文化旅游区建设，建成宁海湾游艇俱乐部、天河度假中心一期。积极推进旅游管理体制综合配套改革试点工作，开发和整合旅游资源，切实理顺宁海湾、森林温泉等景区管理体制。依托物流园区做强现代物流业，开工建设物流大楼、汽配城等项目，加快磨盘山港口物流园区、家之窗现代家居广场建设，不断构筑完善物流集疏运体系。依托宁海国际会展中心做大会展业，紧密结合我县产业特色，积极引进专业机构，打造具有较高水准的会展品牌。提升宁海国际会展中心市场化运作水平，策划包装好会展项目，力争月月有会展，全年举办县级以上会展活动25个。依托商务楼宇、总部经济区建设，大力引进研发、销售中心和信息服务业、创意产业，加快培育会计、评估、律师等中介服务机构，着力推进绿芝岛国际家居集团宁海总部建设。依托行业龙头企业，积极推进工业主辅分离，优先发展生产性服务业，加快构筑橡胶原材料购销平台。全年服务业增加值完成134.5亿元，增长10%。

推进现代农业高效发展。开展“强龙兴农”三年行动计划，大力推进宁海三门湾现代农业园区、渔业园区建设，培育壮大农业新型业态，加快发展现代农业。注重农业规模经营，运作好土林地银行，新建成现代农业园10个、粮食生产功能区1万亩。注重农业科技创新，加强基层农业公共服务中心建设，加快农技推广体系建设和农业科技成果转化，广泛运用农业新品种、新技术，不断提高农业科技转化水平。注重产业化带动，大力培育现代农业经营主体，加快设施农业、生态循环农业、观光休闲农业发展，加大农业品牌建设力度，提升农业产业化经营水平。全年新增市级以上农业龙头企业3家，农业增加值完成39.5亿元，增长3.5%。

（三）加快新型城镇化步伐，整体提升城乡建设品质

全面推进新城市中心区建设。按照“一年打基础、三年出形象、五年基本建成”总体目标，加快建区造城，力争早出形象。做深规划设计，积极开展城市公园、商贸会所等项目概念性策划和招商工作，优化公共交通、水系景观、地下空间等专项规划，努力做到以经营理念、规划设计等“无形资产”带动土地、基础设施等“有形资产”的升值。加快大中山商务楼、桃源商务楼、颜公河调蓄池等项目建设步伐，做好城市阳台、湖西特色商业街区、新体育中心等项目前期工作，有力有序推进土地征用工作，加速建设杨家、下洋吴等住宅小区。科学组织施工，做到主体工程、配套设施、园林绿化、管线管网等同步规划、同步建设，一次成型、一气呵成。

全面实施城市有机更新工程。推进城市产业有机更新。制定出台中心城区“退二进三”政策，促进城市功能转换和产业结构优化。加快城市六大功能区块开发和六大节点改造，开工建设中央商务区、香港城时尚广场等一批城市综合体，大力推进火车客运站前广场、招商大厦、桃源广场等项目建设，建成金融中心和模具城工贸区一期工程。推进旧城旧村有机更新。启动城隍庙片区改造，完成城东片安置小区主体工程，加速推进唐安李村、竹口三村拆迁安置工作，新建17万平方米拆迁安置房。推进城市道路有机更新。加快天明路、学勉北路、东郊路等道路建设，完成桃源北路拓宽改造，加速构筑“一环五纵十横”城区主干道路框架。推进城市管理有机更新。构建“大城管”工作格局，推进城市管理体制调整，实施“智慧城管”工程，保持打击“两违”高压态势，开展“三车”整治工作，努力推进城市管理科学化、精细化和现代化。

全面加快新型城镇化步伐。按照“完善功能、加强集聚、突出特色、提升品位”要求，开展城镇建设“十个一”工程，探索建立适应新型城镇化的农村宅基地利用新机制，强化城镇综合开发，发展新型经济业态，提升城镇建设水平。把卫星城市和中心镇建设作为推进新型城镇化的战略重点，落实扩权强镇各项政策，加快推进宁西生态工业园等区块开发，以工业化带动城镇化。因地制宜培育生态重镇、经济强镇、旅游名镇和风情小镇。推进重大基础设施和公共服务加速向城镇延伸覆盖，加快构筑统筹城乡的新老“五网”，全面推进85公里交通道路建设，加快8座水库、91座山塘维修整治，完成26公里五大溪流治理，基本建成2个输变电工程。

全面加快新农村建设。深入实施“两美”行动，提升新农村建设整体水平。整合各类创建资金，实行申报竞争制度，构建“投、建、管”三位一体的建设新机制，建成市县级全面小康村15个、特色村6个，中心村4个。稳步推进农房“两改”，建成4个安置小区，新建改建40万平方米农村住房。完成扶贫标准厂房招商任务，推进欠发达地区村庄整治建设提升专项行动。

（四）大力推进生态文明建设，积极打造美丽宁海

建成国家生态县。对照国家生态县创建要求，全面完成技术评估整改任务并顺利通过验收。大力推进“千百十”工程，深入实施“森林宁海”建设。加快建设宁东、城南、城北污水处理厂，做好颜公河、凫溪流域水环境整治工程，新建环保热电一期工程，开展中心城区禁燃区建设，实施PM2.5监测公布。

积极发展循环经济。加快循环经济重点工程建设，开展重点企业清洁生产审核，新增清洁生产企业10家。大力推进宁海湾循环经济示范区建设，构筑完善循环产业链，形成资源节约型的产业体系。大力推进浙江东海岸农业循环经济示范园区建设，扶持建设一批生态循环农业示范企业、示范项目和服务平台。提高资源集约节约利用水平，建成再生资源交易市场一期，推进低山缓坡改造利用工作。

做好节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制，有效降低能耗、水耗、物耗水平。推进淘汰落后产能三年专项行动，大力实施合同能源管理，继续做好可再生能源建筑应用示范。启动实施新一轮环境整治提升行动，推进化工、造纸等六大重污染行业整治。

（五）高度重视民生改善，切实提升社会事业发展水平加强公共服务。围绕教育现代化目标，加大改革力度，深化集团化办学和城乡教育联合体办学，组建县职业教育联盟，建成星海小学和技工学校迁建工程。大力发展卫生事业，深化县级公立医院综合改革，加强与知名医院交流合作，做好慢性病综合防控工作，启动中医院及卫校迁建工程，实现第一医院新住院楼主体结顶。积极扶持文化产业发展，建成十里红妆博物馆，开工建设东方艺术博物馆，加大文化产业项目招商和骨干龙头企业培育力度，谋划建设创意产业园等文化产业集聚区。举办好第六届农民文化艺术节，启动宁海美丽乡村信息平台建设。融合发展体育产业，做大做强国家登山健身步道、山地户外运动和体育会展等品牌，争创国家体育产业基地。实现公共自行车系统站点乡镇（街道）全覆盖。

加强就业和社会保障工作。深化充分就业县创建，强化创业就业扶持，加强技能培训和就业服务，完成各类培训1万人，帮助400名就业困难人员实现再就业。着力优化社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，继续完善社会保障“一卡通”建设，加快推进社会保障向全覆盖、多层次、均等化转变。积极应对老龄化社会，推行多种形式的养老服务，扶持发展社会养老机构，开工建设自家坑养老中心，建成农村（社区）居家养老服务中心48个，新增农村敬老院床位300张。完善社会救助体系，健全残疾人保障机制，支持发展慈善事业。

加强和创新社会管理。推进社会管理创新十大系列项目建设，完善“网格化管理、组团式服务”机制，健全网络民情会办机制，运行好“双联”中心，夯实社会管理根基。全力做好社会矛盾纠纷联调处置工作，完善和落实领导包案制度，进一步提升“老何说和”调解品牌效应，从源头上解决人民群众反映强烈的信访问题。大力加强社会管理综合治理，健全完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。扎实推进安全生产工作，加强食品药品安全监管，层层落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。进一步加强流动人口、特殊人群服务管理，为各类人群提供优质高效服务。统筹解决人口问题，进一步强化人口计生目标管理责任制，落实计划生育利益导向机制，做好出生人口性别比治理工作，切实稳定低生育水平。

（六）坚持勤政廉政优政，全面加强政府执行能力建设

强化责任抓执行。牢固树立“责任比能力更重要”的理念，强化政府职责体系建设，促使各项政策措施落到实处。按照工作项目化、载体化、数字化要求，对全年重点指标、重点工作、重点项目，逐个分解细化目标，优化工作流程，明确工作任务。建立科学的压力传导机制，分级负责的责任机制，加强工作协调，密切部门合作，不断增强推动落实的合力。全面完善监督问责机制，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。强化效能监察和经济责任审计监督，严格实施行政执法责任制和过错责任追究制。

改进作风抓执行。牢固树立“作风关乎事业成败”的理念，大力弘扬勤学之风，深入学习贯彻十八大精神，加强政府公务人员作风和能力建设。继续激发“白加黑”、“5+2”的工作干劲，努力形成勤于思考、真抓实干、争创一流的务实作风。加强出国出境和外出考察管理，精简会议、文件和各类评比活动，腾出更多精力深入实际、深入基层、深入群众。牢固树立过紧日子的思想，大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制和压缩“三公”经费。继续开展机关作风满意工程建设活动。严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”，进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

优化服务抓执行。牢固树立“抓服务就是抓发展”的理念，改进服务方式，提升服务质量，优化服务环境，积极创建服务型政府。运行好新行政服务中心，深化行政审批制度改革，全面推开模拟审批，进一步提升审批效率。大力推进电子政务建设，提高网上办事水平，扩大政府信息公开，畅通群众反映问题、诉求利益、参与政务的渠道。加快基层便民服务体系建设，健全服务网络，让群众足不出村（社区）就能办成事。大力推行“一线工作法”，继续深化进村入企服务活动，加强政府领导、政府部门与重点企业、重点项目的挂钩服务，积极帮助解决实际困难。

各位代表，在本次人代会上，我们首次实施县政府实事工程人大代表票决制，这是推进政府决策科学化、民主化、规范化的一项重要举措。本着突出重点、尊重民意、普惠共享等原则，通过广泛征集、严格筛选、层层把关，我们向本次大会提出候选项目15个，并由各位代表最终票决出12个。我们将严格按照票决结果，认真组织实施，保质保量完成，确保政府实事工程真正成为百姓满意的民心工程。

各位代表，今年我县经济社会发展的任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的领导下，团结和依靠全县人民，把握形势、坚定信心，攻坚克难、奋力前行，为“建设滨海生态县、打造人居幸福地”而努力奋斗！

第二篇：2017浙江政府工作报告

浙江省人民政府2017年《政府工作报告》

——2017年1月16日在浙江省第十二届人民代表大会第五次会议上

浙江省省长车俊

各位代表：

现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年主要工作和成效

2016年是实施“十三五”规划开局之年。面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，认真落实省委各项决策部署和省十二届人大四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级系列组合拳，扎实做好补短板各项工作，全面完成年初确定的工作目标，全省经济稳走向好、社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。

（一）出色完成G20杭州峰会服务保障任务

举全省之力做好G20杭州峰会服务保障工作，实现了让总书记和党中央满意、外国元首满意、全国人民满意、全省人民满意的目标。

把服务保障G20杭州峰会作为向世界展示中国精神、中国力量的重大政治任务。认真贯彻执行总书记重要指示精神，以最高标准、最快速度、最实作风、最好效果，扎实做好基础设施建设、综合整治、场馆改造、交通保障、环境保护、安全保障、会场服务、文艺演出、舆论宣传等各项工作，落实了“西湖风光、江南韵味、中国气派、世界大同”理念，向世界贡献了中国智慧、中国方案，圆满完成了总书记和党中央赋予浙江、赋予杭州向全世界展示中国印象、中国风采的政治使命。

把服务保障G20杭州峰会作为“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新实践。坚持识大体、顾大局、讲奉献，动员全省人民发扬主人翁意识、爱国主义精神、无私奉献精神，展现了浙江人民包容大气、事必尽善、文明重礼、热情好客的传统美德；坚持苦干实干、夜以继日，不到300天完成了数以百计的整治提升项目，展现了杭州历史和现实交汇的独特韵味；坚持敢闯敢干、敢为人先，把许多不可能变为可能，峰会过程近乎完美、惊艳全球；坚持对标一流、追求卓越，在G20进程中留下了深刻的中国印记、浙江印象。

把服务保障G20杭州峰会作为为“中国的明天”提供更多浙江素材、浙江实践的新起点。坚持以改革开放推进发展动力转换、发展方式转变，以创新创业推进新技术新业态新经济发展，以“拆治归”推进产业转型升级、生态环境整治和城乡建设，以人民为中心推进经济社会发展和平安建设，重实干、去清谈，积极放大峰会效应，开启打造全面小康标杆省的新征程。

（二）推动重大改革开放创新举措落地

按照“开局之年抓大事”的理念，积极谋划和实施既该干、又能干成、更能牵一发动全身的大事，为“十三五”高质量均衡性发展打下扎实基础。

推动重大改革举措落地。以“四张清单一张网”为抓手，深入推进“放管服”改革。全省行政许可事项从554项减少到516项、四年累计减少779项。投资项目在线审批监管平台纵横贯通28个省级部门和所有市县区，综合行政执法改革、“双随机、一公开”市场监管改革全面推进，浙江政务服务网覆盖全省各级政府部门并向村级延伸。成立省行政复议局，全面行使集中承办省级部门行政复议案件职能。深化国税、地税征管体制改革，全面推开营改增改革试点。完成宁波舟山港与嘉兴港、台州港、温州港、义乌陆港的资产整合，省海港集团与宁波舟山港集团一体运营，省交投和省铁投集团合并重组，质监系统事企分离改革试点取得积极进展。深入推进农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，农村生产、供销、信用合作“三位一体”改革和户籍制度改革，全面建立耕地保护补偿机制。创建军民融合创新示范区，支持国防建设和军队改革。全面落实国家东西部扶贫协作和对口支援大战略，认真做好援疆援藏援青援川等工作。

推动重大开放举措落地。深入实施国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，全面启动义甬舟开放大通道规划建设，金甬铁路顺利开工，义乌国际贸易综合改革、舟山江海联运服务中心建设扎实推进，中国（浙江）自由贸易试验区获批，宁波梅山新区规划建设积极推进。加快中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设。成功举办第三届世界互联网大会。积极推动长三角地区合作与发展。

推动重大创新举措落地。全面推进杭州城西科创大走廊规划建设，支持宁波、温州、嘉兴、金华、舟山等地加快建设科技城等创新平台，全省新增“国千”人才105人、“省千”人才215人。加快建设钱塘江金融港湾，加快省股权交易中心改革发展，省股权交易中心挂牌企业达到3859家。

（三）经济转型升级取得新进展

坚持供给侧结构性改革主线，坚决打好“拆治归”转型升级组合拳。全年生产总值46485亿元、增长7.5%，一般公共预算收入5301.8亿元、增长9.8%，节能减排降碳指标超额完成国家下达的任务。

大力推进“三去一降一补”。积极推进去产能，处置555家“僵尸企业”，淘汰改造2000家企业落后产能，整治3万家脏乱差小作坊，杭钢集团转型发展取得重大进展，省交通集团水运板块破产重组顺利推进。积极推进去库存，全省商品房去化周期从年初的22.2个月下降至年底的11.7个月，其中住宅从15.8个月下降至7.3个月。积极推进去杠杆，加大不良贷款处置力度，规上工业企业资产负债率从57.8%下降到56%。（下转第二版）

（紧接第一版）积极推进降成本，制定实施企业减负三年行动计划，直接减轻企业负担1010亿元。积极补齐科技创新、交通基础设施、生态环境、低收入农户增收致富、公共服务有效供给、改革落地等六大短板，全社会研究与试验发展经费支出增长11.7%，交通基础设施投资增长25%，生态环保投资增长51.9%，低收入农户人均可支配收入预计增长19%，财政民生支出增长11.3%，一批重大改革举措落地。特别是交通基础设施建设加快推进，打通联通江西、福建的断头路，杭州萧山国际机场至城区地铁专线、龙丽温高速公路文泰段、京杭运河二通道、杭绍台铁路等一批交通项目开工建设。

深入实施创新驱动发展战略。积极推进全省国家信息经济示范区和杭州国家自主创新示范区建设，统筹抓好增加科技投入、集聚高端人才、加强研究开发、推进成果转化等工作，新增发明专利授权量2.66万件、高新技术企业2595家、科技型中小微企业7654家。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，七大产业增加值平均增长8%以上。大力推进特色小镇建设，在集聚人才、驱动创新、扩大有效投资上发挥重要作用。积极推进“四换三名”，完成工业技术改造投资7126亿元，新增工业机器人10820台，制定实施“浙江制造”标准120个，新增境内外上市公司32家、“新三板”挂牌企业493家。大力发展高效生态农业，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，积极推进畜牧业转型升级、浙江渔场修复振兴和海上“一打三整治”，农林牧渔业增加值增长2.8%，同比提高1.2个百分点。

积极打造区域发展新动能。支持杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区加快改革发展，四大省域中心城市城市化水平达到71%左右，高出全省平均水平约4个百分点；地区生产总值平均增长8.3%，高出全省平均水平约1个百分点。支持和鼓励省域中心城市周边有条件的县（市、区）规划建设高铁小镇，积极融入中心城市，实现与主城区一体化发展。支持区域中心城市与相邻县市一体化发展，加快县域经济向城市经济、都市经济转型。积极推进海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设，大力发展海洋经济。扎实推进湖州等生态文明先行示范区建设，主动研究并积极推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区规划建设，支持衢州、丽水等生态功能区加快绿色发展。

（四）加力打造美丽中国浙江样板

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“五水共治”“三改一拆”，全面实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，大力整治生态环境，倒逼产业转型升级，全省各地天更蓝、水更绿、山更青、城乡更美丽。

加大污水治理力度。大力推进清淤泥、截污纳管和污水处理厂提标改造，全年完成河道综合整治2836公里、河湖库塘清淤1.37亿立方米，建成城镇污水管网3252公里、四年累计11625公里，完成27个城镇污水处理厂一级A提标改造、四年累计235个，完成4173个村的生活污水治理设施建设、四年累计23137个。全省221个地表水省控监测断面中，Ⅲ类以上水质断面占比77.4%，同比提高4.5个百分点；劣Ⅴ类水质断面占比2.7%，同比下降4.1个百分点。

加大雾霾治理力度。完成1186万千瓦燃煤机组超低排放技术改造、四年累计3563万千瓦，占全省30万千瓦以上统调燃煤机组装机总量的90%。淘汰改造燃煤小锅炉14203台、四年累计35246台。淘汰黄标车和老旧车18.6万辆、四年累计88.9万辆，提前全部消灭黄标车。全省69个县级以上城市日空气质量优良天数比例平均为88.4%，同比上升3.4个百分点；PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比降低6微克/立方米，全省大气环境质量持续改善。

全面推进治城治乡。全年拆除违法建筑1.54亿平方米、四年累计6.29亿平方米，改造旧住宅区旧厂区城中村3.38亿平方米、四年累计9.26亿平方米。积极打造珍贵彩色森林，新增珍贵树木2099万株、珍贵彩色森林20.6万亩，森林覆盖率达到60.96%。深入推进美丽乡村建设，培育美丽乡村示范县6个、示范乡镇100个、特色精品村300个、美丽庭院1万个。部署实施小城镇环境综合整治三年行动计划。全面启动现代城市建设，切实加强城市规划建设管理，智慧城市、海绵城市建设积极推进，城市面貌加快改善。

（五）民生福祉持续增进

坚持共享发展理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，十方面民生实事件件落地。预计城乡居民人均可支配收入分别达到47237元和22866元，增长8.1%和8.2%。

加强就业和社会保障。加大高校毕业生等重点人群就业创业服务力度，新增城镇就业116万人，城镇登记失业率控制在3%左右。进一步扩大社会保险覆盖面，新增基本养老保险参保人数186万人、基本医疗保险参保人数35万人，总数分别达到3711万人、5175万人。实施机关事业单位养老保险制度改革，启动跨省异地就医联网结算试点。加大社会救助兜底力度，城乡居民平均低保标准稳步提高。

大力发展社会事业。加快教育改革发展，推进重点高校、重点学科建设，加强标准化中小学校和教师队伍建设，浙江音乐学院建成投用。制定实施健康浙江2030行动纲要，深入推进“双下沉、两提升”，联动实施医疗、医药、医保改革，积极推行分级诊疗制度。顺利实施全面两孩政策。全面启动“七五”普法。加快建设基本公共文化体系，新建成农村文化礼堂1568个、四年累计6527个。切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作。大力开展全民健身运动，浙江运动员在里约奥运会、残奥会上取得优异成绩。

全面建设平安浙江。坚持以防为主、防救结合，健全防灾减灾救灾体制机制。有效处置遂昌苏村等地山体滑坡和鹿城双屿农房倒塌等重大突发事件，全力抓好抢险救灾、灾后重建和综合整治工作，保障受灾群众基本生活。加快推进下山移民、地质灾害搬迁和危旧房改造，完成异地搬迁4.5万人，其中地质灾害搬迁4760人，农村危房改造20559户、城镇危险住宅房屋解危15665幢。加强对安全生产、道路交通、食品药品安全、火灾事故等综合治理，保障人民群众饮食用药安全，安全生产事故、死亡人数分别下降9.1%和7.8%。积极创新城乡基层治理方式，切实加强社会治安综合治理，刑事案件立案数同比下降22.6%。

各位代表，“十三五”的良好开局来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民和广大建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央在浙单位，表示衷心的感谢！向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：民间投资、工业投资增长不快，企业资金链、担保链风险依然突出，部分企业生产经营仍然比较困难，新旧动能接续转换还需要付出更大努力；基本公共服务供给仍然不足，环境、交通、教育、医疗等民生工作还有不少短板，城乡居民持续增收的难度加大；自然灾害灾前预防能力亟待提升，基层社会治理能力和水平有待提高，网络安全、食品安全、安全生产、社会治安等公共安全方面还有一些薄弱环节。同时，一些政府工作人员不作为问题没有根本改变，“四风”问题面临反弹压力，消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2017年目标任务与重点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是本届省政府的收官之年，做好各项工作意义重大。当前，国际形势依然错综复杂，世界经济低速增长，存在许多不确定因素，国内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。我们要认清形势、坚定信心、奋发有为，深刻把握浙江当前所处的历史方位，坚持以“八八战略”为总纲，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，切实做好各项工作。

做好2017年工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据中央经济工作会议精神，结合浙江实际，建议2017年全省经济社会发展主要预期目标为：确保生产总值增长7%以上，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排降碳指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

在工作中，坚定不移推进“拆治归”，持续深入打好经济转型升级系列组合拳，深入推进“三去一降一补”，聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，切实加强政府自身建设，以政府自身建设的实际成效，推动各项工作取得新突破、新成绩。

（一）聚焦改革开放，增强发展活力

坚持以“四张清单一张网”为抓手，进一步加大“放管服”改革力度，促进经济社会各领域的改革不断深化，以政府权力的减法换取市场活力的加法。

加快推进“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。全面推进简政放权，继续精减行政事业收费，倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制；全面推行“双随机、一公开”，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制；全面推行“互联网+政务服务”，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制，通过改革给人民群众带来更多获得感。

联动推进行政审批制度改革和要素配置市场化改革。继续削减行政许可事项，积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，一律不再核准审批，均实行备案管理。完善投资项目在线审批平台，实行统一登记、统一赋码、并联审批、网上办结，年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。加快政事分开改革和事业单位改革，积极推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸，研究制定政府购买审批中介服务的具体办法，推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。按照“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的理念，建立健全企业分档评级制度，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展。

积极推进重点领域和关键环节的改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于完善产权保护制度、依法保护产权的意见，依法平等保护各类产权，确保公有制经济财产权和非公有制经济财产权同样不可侵犯，让每一位民营企业家都能安心经营、放心发展。继续深入推进海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合改革、温州金融改革、台州小微金融改革、宁波保险改革等国家战略举措，加快推进国家标准化综合改革试点、国土资源节约集约利用改革试点、交通运输综合改革以及嘉善科学发展示范点建设。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，加强社会信用体系建设，更好发挥经济体制改革的牵引作用。深入推进浦江等“四个全面”战略布局试点县建设，建立健全“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”等长效机制。创新军民深度融合发展机制，积极推进“互联网+军民融合”，大力支持国防和军队建设。积极推进人防体制改革试点。建立健全促进放心消费的机制，积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区，打响“放心消费在浙江”品牌。

深入推进对内对外开放。围绕打造“一带一路”战略桥头堡目标，加快建设义甬舟开放大通道。积极推进自由贸易试验区建设，加强自由贸易试验区制度创新，以油品全产业链为特色，着力提升大宗商品全球配置能力。积极推进宁波梅山新区、义乌国际贸易改革试验区规划建设。深入推进中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设，打造“网上丝绸之路”。深入实施优进优出战略，扩大高新技术产品和名优特产品出口，加强先进技术装备进口，扩大服务贸易，促进外贸提质增效。加快海关特殊监管区改革创新，大力发展保税加工区、保税市场和保税跨境电商园区，促进新型加工贸易、市场采购贸易和跨境电商贸易加快发展。支持有条件的企业瞄准先进技术、知名品牌、“专精特”企业开展跨国并购，高水平建设境外经贸合作区，推进浙商国际价值链新布局。办好第四届世界互联网大会。全面落实国家区域发展总体战略，主动接轨上海、推动长三角一体化，积极参与长江经济带建设，认真做好东西部扶贫协作和对口支援工作。

（二）聚焦转型升级，振兴实体经济

坚持有违必拆、有污必治、有劣必除，坚决打破拖累浙江发展的坛坛罐罐。

深入实施“三改一拆”。建立有违必拆的工作机制，加快改造旧住宅区、旧厂区、城中村，积极推进城市街道、立面、道路改造、小城镇环境综合整治和“浙派民居”改造，加强山体地貌生态修复和水土流失综合治理，大力推进平原绿化和珍贵彩色森林建设，不断提高城乡建设质量和水平。

深入推进“五水共治”。协同推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源污染治理、排污口整治、生态配水与修复等六大工程，积极整治小微水体感官污染，完善河长制，加强湿地保护，加快城镇污水处理厂一级A排放达标改造，全面消除劣Ⅴ类水体。

大力推进雾霾治理。全面完成大型燃煤电厂超低排放技术改造，全面淘汰改造燃煤小锅炉，开展钢铁、化工、水泥、玻璃、热电等行业清洁排放技术改造，加强石化、制鞋、涂装、印刷等行业挥发性有机化合物治理，加强机动车、船舶污染防治，加强建筑扬尘防控，建立健全禁止秸秆露天焚烧长效机制，努力减少重污染天气。

坚决淘汰落后产能。认真完成处置300家僵尸企业、淘汰1000家企业落后产能、整治10000家脏乱差小作坊的目标任务。

切实防范金融风险和房地产泡沫。制定实施“去不良”行动计划，继续加大不良资产处置力度，大力发展直接融资，完善担保体系建设，严堵非法集资渠道，坚决打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险。坚持分类调控、因城施策，支持自住型和改善型购房，抑制投机性购房，鼓励农民进城购房，发展住房租赁市场，确保商品房库存保持在合理区间，促进房地产市场平稳健康发展。

大力推进传统产业改造，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提高产品和服务质量。

加快传统产业改造升级。加大“四换三名”和“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，积极探索以特色小镇理念和方式分块改造提升开发区（园区）的有效途径，力争在纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工和批发零售等“10+1”传统产业先行取得突破。支持绍兴开展传统产业改造提升试点。加大对实体经济支持服务力度，进一步清费减负，积极帮助企业去杠杆、降成本。滚动实施小微企业三年成长计划，加强小微企业园区建设管理，为小微企业发展营造良好环境。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励和支持优势企业特别是上市公司加大兼并重组力度，着力形成一批行业龙头企业和“隐形冠军”。

深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业绿化、农村美化、农民转化。围绕“吃得安全、吃得放心”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量、畜牧业转型升级、海上“一打三整治”等各项工作，大力发展绿色种植、绿色养殖、绿色捕捞等高效生态循环农业和绿色生态渔业，推动粮食生产功能区、现代农业园区和重要农产品保护区向绿色发展转型，加快浙江渔场修复振兴。积极培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业和“农创客”等现代农业经营主体，加强农产品品牌建设，加快建设绿色农业强省。全面落实粮食安全市县长责任制和“大粮食安全观”，建设高水平粮食安全保障体系。加强农村环境整治，大力推进美丽乡村、美丽田园建设，积极创建全域旅游