第一篇：城市管理学形成手册

作业1“城市病”表现及其治理

一、个人的讨论提纲

“城市病”是在城市化进程中因为各种人为因素导致城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象。“城市病”造成了社会资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理城市病是实现中国梦，落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，应该做到以下几点：

1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。

2、加强城市土地资源管理，土地利用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

3、统筹兼顾，既要保证当前的民生，又要立足长远搞建设。

4、加强污染治理，实施增绿扩绿工程，构建城市生态经济。

5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。

（三）小组讨论

改革开放以来，特别是近几十年，城市不断变高、变大、变新、变洋，一幢幢高楼大厦拔地而起，大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国。“开膛破肚”、“马路拉链” 的现象随处可见，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。一些城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合城市的经济实力、社会发展、生态环境等因素合理规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，盲目攀比。城市病的主要原因在于：

城市规划缺乏科学性和前瞻性，随意性大。缺乏权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。

环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

城市规模盲目扩张，缺乏特色。

城市管理各个部门各自为政，缺乏统一的协调和策划。

为根治“城市病”，我们应该：

由专业人士和机构制定城市规划，要经过多方论证，要充分征求民意。

城市规划一旦制订，不能随意更改。如果在实施过程中确实存在问题，也要进行充分论证，不能因为领导的一句话而随意变更。

城市建设要有发展的眼光，必须顾及百姓当前的民生问题。

要用规划来统一协调城市建设各个部门的各项建设工作，防止“开膛破肚”、“马路拉链” 的现象大量、重复发生。

作业2浅谈科学发展与城市经济管理

城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

城市经济管理是指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商

等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。

城市经济管理要具备科学发展的理念

城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。理念是行动的指南，城市要科学发展，城市经济管理必须要有科学发展观的理念。

城市经济管理必须以人为本。

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市经济管理工作的出发点和落脚点。

城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。

城市经济管理必须坚持以城市发展为中心。

发展是硬道理，一座城市要发展，必须具备相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目标，也要防止不可持续的经济发展模式。

城市经济管理必须因时制宜、因地制宜。

由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。一个山清水秀的城镇，应该朝着风景旅游城市发展，而不是为了一时的领导政绩，去引进一些高污染高能耗的项目。一个劳动力人口大省，可以将劳动密集型产业作为基础，逐步向高新技术发展，而不能想着一口吃成一个胖子，连什么是高新技术产业都没弄清楚，就盲目建设规模宏大的高新技术产业区。

要正确理解现代城市经济管理的任务

城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。

要合理制定和实施城市经济社会发展战略和规划。

各地城市的政府部门应该在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。

要不断完善城市经济管理体制和经济结构。

城市经济管理体制要根据现实情况的发展进行必要的改革，要以能否促进城市生产力的发展为评价标准。要根据社会发展现状和趋势，合理改善城市生产力布局，合理调整和完善城市的产业结构、投资结构建设布局，要改善就业结构，保证比较充分的就业率。要有效地控制城市生产力发展速度和规模。

城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超出现实条件的发展会受到客观规律的惩罚。要根据当地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可持续发展。

要加强对企业经济活动的间接管理和服务。

城市政府不应该直接干预企业的正常经营，要为企业提供公平、有序、合理的竞争环境，要尽可能地为企业提供政府部门能够提供的服务职能。要依法监督各类企业的经营活动，取缔非法经营，打击各类经济犯罪活动。

要规划、建设和管理好市政公用设施。

市政公用设施是城市生活、生产正常运行的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。

要合理运用城市经济管理的方法

城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。城市经济管理应该以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽可能减少直接干预，要利用市场的自身来进行自我纠偏。城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地利用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。

作业3循环经济理论学习体会8

通过学习《现代城市管理学基础教程》，收获很多。教材中循环经济的内容对我的启发很大。通过学习，我知道了我们现在对城市环境问题的治理属于末端治理，是针对后果的对策，只是治标；循环经济属于治本治理，是针对原因的对策，着眼于环境问题的根本性解决。

循环经济的建立依赖减量化、再使用、再循环的行为原则。其中减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量，要求人们学会预防废弃物的产生而不是产生后治理；再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度，尽可能多次或多种方式使用购买的东西，防止物品过早地成为垃圾；资源化原则属于输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终的处理量，减少对垃圾填埋场和焚烧场的压力，将废弃物制造成使用能源较少的新产品。

当前城市环境问题突出，PM2.5、酸雨、雾霾、沙尘暴等日益严重。一些治标不治本的环境治理手段，花费了大量的人力物力，效果一般。循环经济提出针对环境问题的产生原因采取对策，是治本性的，其本质是生态经济。用新的“循环经济”代替旧的“单程式经济”，我们的经济增长模式会有一个质的飞跃，我们的城市环境会有一个根本性的改善。

下面结合循环经济的3R原则，以本人工作的火力发电厂为例，谈一下自己的体会。火力发电厂需要消耗大量的煤碳资源和水资源，在生产过程中会产生大量的烟气、灰渣等废弃物，对大气、土地造成极大的污染。国家已经开始对火电厂进行限制，停批、拆除小火电，提高火电厂的排放标准。各家电厂也已经开始进行积极治理，减少对周边环境的危害。减量化——降低煤耗。供电标准煤耗是衡量一个火电厂发电能源利用效率的指标，它不仅是一个重要的技术指标，也是一个重要的经济指标，更是一个环保指标。煤耗率说明发一度电所需要消耗煤的数量。现在各个电厂都在进行技术改造，通过流程优化、设备改造等各种手段，降低煤耗。对煤耗率的计算甚至精确到了零点几克。为了减少电厂自身的厂用电消耗，对厂房内的照明设施实行隔行开，在保证亮度的前提下，降低单个电源瓦数，原来灯火通明的厂房一下子暗了许多。为降低电厂煤场里燃煤的自然损耗，各个电厂根据日消耗量、煤运输周期等因素科学确定煤的库存数量，搭建大型的盖煤棚，建设喷淋装置，以减少风吹日晒带来的损耗。

再使用——城市供热。一些大型电厂原来都是将作功完毕的蒸汽通过冷却后再送到锅炉加热，白白浪费了热能，在冷却过程中还要浪费水资源和动力。现在许多大型电厂也开始

参与城市供热，将高热高压的蒸汽通过管道输送到印染厂、造纸厂以及居民家中，降低了城市的整体能耗。

资源化——石膏、粉煤灰。煤碳燃烧后，会产生许多废渣，原来电厂产生的废渣都是就近排放到海边，附近的海边倒不下了，再建造长距离的大型管道排放到更远的海边、湿地，严重的污染了环境，排放了废渣的海涂地里原先的小海鲜踪迹全无。现在许多电厂都已经开始了粉煤灰综合利用，将粉煤灰磨细后用于水泥制造，用于加气混凝土砖的制造，原先的废弃物成了抢手货，减少了原来征地排放及管道建设的费用，减少了排放时的动力费用，减少了征地排放所带来的环境污染。在国家推动电厂烟气脱硫后，火电厂的废弃物里又增加了大量的工业石膏，最早石膏全部都是通过管道排放到堆场，后来许多电厂建设了石膏板生产线，利用原先的废弃物制造出高品质的建筑材料。

循环经济是对末端治理的历史性超越，但它的实现需要一个长期的过程。从只是一种超前性的理念，到废弃物的资源化利用，到可持续发展战略的制定和实施，人们的思想正在经历着一个重大的变革和升华。我们应该认清末端治理的危害，综合运用循环经济3R原则，在生产、生活中高度重视资源的利用，减慢自然资源的消耗速度，减少因线性经济引起的环境退化。

作业4

一、填空

1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心

4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。

5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

二、选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

三、名词解释

1、城市营销P12:把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。

2、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

四、简答题

1、城市政府管理体制的内容。P53

市建制体制:包括设市的标准，市的行政地位，市的自治权力，市与中央、省的纵向权力关系，市的下级行政建制，如市管县、市辖区等。

市政府构成体制：包括城市国家政权的构成及其相互关系。

市行政管理体制：包括市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。

市公共事务管理体制：在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？

思想观念的转变相对滞后；

污染治理机制尚不健全；

技术水平不高和经费不足；

污染治理的公众参与度不高。

3、如何实现城乡一体化。P307共7点

五、论述题

理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。P121

答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。

2.构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力

当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：

信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。

人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

3.全面导入循环经济

循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

4.重视突发事件管理

城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

第二篇：《城市管理学》

《城市管理学》1

一、名词解释

1、城市管理

是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。

2、城市化

城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

3、城市基础设施

是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称，又称为生产性基础设施或技术性基础设施，包括城市公共事业和城市市政工程设施；是一种资本密集型和技术密集型产业。

二、简答题

1、简述我国未来城市管理的新理念

2、简述城市化的基本规律诺瑟姆曲线的主要内容

参考答案：美国经济地理学家诺瑟姆（Ray.M.Northam）的城市化发展S型曲线（1979年），主要内容为：（1）低于30%的初期阶段，起步阶段；（2）30%—70%的中期阶段，腾飞阶段；（3）高于70%的后期阶段，成熟阶段。

3、概述我国城市环境管理的具体对策

三、论述题

根据所学理论，结合社会现实，论述我国的城市管理应该构建什么样的范式，以及如何从传统范式向新的范式进行转换？

参考答案：

（1）传统城市管理范式：政府单一主体、部门林立、行政手段为主、被动反应式的管理。

（2）转型期中国城市管理的新范式：以人本管理作为核心价值取向，以城市治理为基本理念，以公众需求为出发点，以提供公共服务为核心职能，以公众参与为实现途径，以公众满意为最高标准，以对公众负责为最高使命，积极引导和推动城市的良性发展。

（3）城市管理范式转换的路径：

 城市管理的价值定位从“物本管理”向“人本管理”的转换。

 城市管理路径从“城市管制”、“城市经营”向“城市治理”模式的转换。

 城市公众角色从“管理对象”到“顾客导向”再到“公民参与”的转变。

 城市管理体制从“部门碎片化”向“无缝隙协作”再向“整体性政府”的转换。

 城市管理方式从“反应性”向“回应性”再到“前瞻性”的转换。

 城市管理技术从传统管理向数字化城市管理转换

一、名词解释

1、城市交通需求管理

通过影响出行者的行为，而达到减少或重新分配出行对空间和时间需求的目的。理智的使用道路交通设施的有限资源，简言之交通需求管理主要管理的是人们理性的使用汽车而不是人们是否拥有汽车。

2、城市管理职能

3、市政公用事业 包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通事业，是城市经济和社会发展的载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。

二、简答题

1、简述我国城市化的总体状况

2、简述官僚制政府与城市管制模式的主要内容

参考答案：（1）管理主体：单一的官僚制组织，城市政府单独承担城市管理和公共服务。（2）管理职能：无所不包，垄断了城市事务的各种领域，政企不分、政事不分。（3）管理手段：以行政手段为主，行政审批制度，行政命令等；（4）强调控制，强调稳定，力求把一切都纳入到管理范围中，使之固化。（5）随着环境变迁，日益暴露出管理僵化、机构臃肿、资源浪费和效率低下等弊端。

3、简述如何进一步加强和改进我国的城市规划管理

参考答案：（1）加强城市规划权威性和严肃性、科学性；（2）完善城市规划委员会制度：强化预决策功能；

（3）设立完善首席规划师制度和城市规划督察员制度；（4）加强公众参与；（5）加强各职能部门之间的协调：发改委、国土资源局、规划局、建设管理部门、环保部门等；（6）加强对不可再生资源强制性保护，提高控规覆盖率和控规质量；（7）加强执法，探索对城乡规划实施监督管理的改革，及时发现、制止和查处违法违规行为，完善责任追究制度。

三、论述题

城市管理综合行政执法（城管执法）在现实中备受抨击，如何进一步改革和完善城市管理综合行政执法体制？

参考答案：可以结合城市管理模式和范式变迁的理论，从以下方面论述。

（1）进一步明确城管综合行政执法主体资格和地位、执法权限等内容

（2）理清城市综合行政执法体制中的关系：一是综合行政执法机构同原有执法主体之间的关系；二是不同层级综合行政执法机构之间的关系。

（3）把城管综合执法体制改革与政府职能转变、行政体制改革紧密结合起来

（4）完善执法程序，提高人员素质，加强依法行政、文明执法

一、名词解释

1、经济适用房

常简称为经适房，等同于国宅；指由中国政府出资扶持的具有经济性和适用性两方面特点的社会保障住房。

2、雅典宪章

即国际建筑协会（C.I.M.）于1933年8月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领性文件——“城市规划大纲”。它集中反映了当时“新建筑”学派，特别是法国勒·柯比西埃(Le Corbusier)的观点。

3、市经理制

是指城市的立法权由民选议会掌握，再由市议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。

二、简答题

1、简述我国城市化进程中土地征收存在的主要问题

在城市化过程中遇到的首要问题是土地使用形式的改变，即由原来的农村用地转变为城市用地，由此产生了土地征用和农民安置问题。随着城市化进程的加速，现有的征地制度与市场经济现实之间的矛盾日显突出，征地安置成为“三农”问题中的一个焦点。

2、简述服务型政府与城市治理模式的主要内容

参考答案：（1）公共服务型政府：从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。与传统的政府管理模式不同：一是实现职能重心转移；二是强调公 民导向和绩效导向。（2）城市治理：城市管理中对于治理理论的运用，力图实现善治的诸多特点。

3、概述我国城市社区管理体制变革需要重点解决的问题

（一）、政府在社区建设观念上不明确。

（二）、政府对社区的宏观管理不到位。

（三）、街道办与社区居委会形成事实上的领导与被领导的关系。

（四）、社区居委会承担了过多的行政部门职能，社区自身职责不明确。

三、论述题

结合所学理论和社会现实，论述城市公用事业市场化改革中存在的风险，以及如何防范和控制这些风险？ 参考答案：

（1）市场化改革的风险分析：效率、公平、安全、腐败、合法性等公共风险以及企业风险

（2）风险防范与控制：树立正确的政策理念，公共意识与复杂意识；确保利益相关群体，尤其是消费者作为公民在新模式中的参与权；视公用事业改革的法治化与公开化；加强政府监管力度。

城市管理行政执法职能具体内容有哪些？

（一）行使下列行政处罚权

1、市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

2、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

3、市政管理方面法律、法规、规章的行政处罚权,负责市区道路、广场等公共场所的临时占道、设置商亭（棚、厦）、摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建的审批.4、环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存散发有毒有害气体或者粉末物质的行为的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的物料的行为的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟，在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；以及建筑施工对大气造成污染行为的行政处罚权。

5、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对市区道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权。

6、公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路的行政处罚权。

7、食品卫生管理方面的法律、法规、规章规定的对未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为的行政处罚权。

8、文化市场管理方面的法律、法规、规章规定的对歌舞娱乐场所接纳未成年人，游戏娱乐场所在国家法定节假日外向未成年人提供其设置的电子游戏机，在中小学门前200米半径内设置台球、电子游戏机等经营点行为的行政处罚权；对未经批准或未领取营业性演出许可证而擅自从事营业性演出活动的违法、违规、违章行为的行政处罚。

9、对未领取准养证私自养犬，伪造、冒用准养证、免疫证和犬牌，不接受定期免疫注射，应当实行而未实行拴养、圈养等行为的行政处罚权。

（二）组织起草城市管理行政执法方面的规范性文件；宣传城市管理方面的法律、法规、规章和市政府的规范性文件。

（三）做好在城市管理行政执法中产生的争议、听证、行政复议、行政诉讼案件等方面的有关工作；负责城市管理行政执法队伍的建设、管理和培训等工作。

（四）组织查处城市管理中违反城市规划管理的违法案件和其他重大行政违法案件；组织相关部门参与城市管理集中执法活动。

（五）负责本单位及所属单位的安全管理工作。

（六）履行法律、法规、规章规定的其他职责，完成市委、市政府交办的其他各项工作。

1、简述我国城市化进程中土地征收存在的主要问题

在城市化过程中遇到的首要问题是土地使用形式的改变，即由原来的农村用地转变为城市用地，由此产生了土地征用和农民安置问题。随着城市化进程的加速，现有的征地制度与市场经济现实之间的矛盾日显突出，征地安置成为“三农”问题中的一个焦点。

2、简述服务型政府与城市治理模式的主要内容

参考答案：（1）公共服务型政府：从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。与传统的政府管理模式不同：一是实现职能重心转移；二是强调公 民导向和绩效导向。（2）城市治理：城市管理中对于治理理论的运用，力图实现善治的诸多特点。

3、概述我国城市社区管理体制变革需要重点解决的问题

（一）、政府在社区建设观念上不明确。

（二）、政府对社区的宏观管理不到位。

（三）、街道办与社区居委会形成事实上的领导与被领导的关系。

（四）、社区居委会承担了过多的行政部门职能，社区自身职责不明确。

第三篇：城市管理学

1城市的集聚性包含了诸多要素主要包括人口的集聚和（经济活动）的集聚的集聚。

2现代意义的城市管理主要是源起于（古典经济学）的思想。3《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向（功能综合）转变的强烈倾向。

4城市管理思想的演进很大程度上是循着（城市规划）思想的阶梯进行的。

5英国社会活动家埃比尼泽-霍华德的（田园城市）方案的提出一般被看做是现代城市规划思想的开端。

6市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准可以设立若干（街道办事处）作为它的派出机关。

7城市政府管理体制的核心问题是在城市（公共事务管理）过程之中各部门如何实现其职能。

8我国的非政府组织主要包括（社会团体）和民办非企业单位两种形式。

9我国城市行政管理实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即（市、区、街道）

10随着信息技术和3SGISGPSRS技术在城市管理中的使用（网格化）城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。

11传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对（私营企业）的态度上。12外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是（地方化经济）一种是城市化经济。13可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、（生态可持续发展）和社会可持续发展三方面的协调与统一要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平最终达到人类生活质量的全面提高。14对中国来说实现经济增长方式从粗放型向（集约型）的根本性转变是可持续发展在经济方面的必然要求。

15从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和（老龄化）两个方面。16城市发展战略通常由（战略依据）、战略愿景、重点战略、战略措施和龌略反馈五个部分组成。

17.20世纪80年代以来在西方开始初步形成了(营销导向)的地方发展战略观。

18营销城市要走出去城市管理的工作重点要由生产管理转向(形象管理)

19循环经济起源于工业经济其核心是(工业物质的循环)。

20循环经济本质上是一种(生态经济)。21现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家虽然他们当时关注的是物质空间环境问题但其思想的核心却是(社会公正)。

22土如利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和(环境生态)效益三者是辩证统一的。

23土地用途管制的核心目标是实现

24(城市基础设施)就是为城市生产和生活提供的一般公共设施是城市赖以生存和发展的基础。25·基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个。一是的强弱二是可分割性的难易。26·城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是(城市政府)，这是由城市经济的特点决定的。

27.城市经济管理的二重性是指它的（自然属性）和社会属性。28政府干预经济运行的主要理论依据是（市场失灵论）。

29.在应对市场失灵时政府通常采用的手段包括宏观调控和（微观规制）

30（规制）是具有法律地位的、相对独立的政府管制者依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

31.城市人口数量是指城市区域内人口的总数包括常住人口数量和（流动人口数量）。

32城市人口的数量增长主要取决于人口的自然增长和（机械增长）33.自建国以来我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点主要体现为（居民户口）和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。4（户籍管理）的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。5（公共住宅）是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量符合本国政府规定的最低住宅水准的廉价住房。

36.城市环境包括两大部分一是城市的自然环境二是城市的（人工环境）

37城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是（可持续发展）38（排污权交易）是指在一定的区域内在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量从而达到减少排放量、保护环境的目的。39·将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上可以发现我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的（循环经济）40．20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的（宇宙飞船理论）可以作为循环经济的早期代表。

41．从20世纪80年代开始撤地建市（市管县）体制在全国广泛推行这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题。使中心城市更好地发挥地域中心作用。

42（城中村）问题的核心是农民失去土地以后无以为业。43城乡关系发展的最高形式是要达到（城乡一体化）。44城乡一体化的动力机制是城市化和（农业产业化）。45（城乡统一市场）的建立是城乡一体化的核心46经济全球化形势下国家之间的竞争反映为各国（核心城市）的竞争。也表现为区域之间的竞争。

47通过城镇体系规划和（区域规划）来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。48（区域经济一体化）是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作通过契约和协定形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。49区域协调发展的目标是实现（区域发展）的一体化。

50．Citistate不是一个（行政边界）。而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界乃至生态与环境的边界。51（决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。52从国外的一般经验来看（分级管理）、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。

53对于突发事件而言。其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联而是一个包含决策、（信息）、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。54公共卫生突发事件处理第一原则是迅速地（阻绝传染），将可能发生的危机尽可能缩小。

55城市（信誉危机）突发事件处理必须首先注意启动停止策略。56．在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是（税收），小部分是上级政府的拨款或私人捐助。

57．街道办事处是市辖区或不设区的市政府的（派出机关）。

58．从城市的形成过程中可以看到，城市最初是一种具有防御和（商品交换）功能的人类定居点。1城市往往在一个地区的（ABCD）中居于主导地位代表和展示着人类文明的最新发展高度。A文化B政治c社会D经济 2（D）是城市化的后续动力。D信息化

3（C）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。C第三次 4总体来看。古代城市的主要以(AB)为主。A政治功能B军事功能 5一般认为城市化的影响因素包括(ABCD)。A人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长

6(ABCD)属于我国城市权力政治系统。A市人大B市政府C市委D市司法机关(ABD)属于我国城市国家权力政治系统。A市人大 B市政府D市司法机关(A)在整个城市国家机关中处于首要地位。A市人大 9市人民代表大会的权力主要有地方（ABCD）。A任免权B监督权C决定权D立法权

10我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ABCD）。A个人联系渠道B代理人或代表渠道C集团参与渠道D市民监督渠道

11城市政府管理体制包括（ABCD）的内容。A市建制体制B市政府构成体制C市行政管理体制D市公共事务管理体制

12我国目前的建制市就其下级行政建制而言分为辖区的市和不辖区的市不辖区的市一般是（A）。A县级市

13（D）在城市决策中处于核心地位。D中共市委 14市民参政包括市民的（BCD）。B政治参与C行政参与D社会参与 15以下关于新公共管理理论说法正确的是（B）。B强调管理对象的外部化

16A市场导向B结果趋向C绩效标准D顾客导向

17城市管理中存在的（ABC）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。A城市公共产品供给不足B城市公共组织效率缺失C城市、区域之间竞争恶化

18城市发展战略依据主要通过（ABCD）获取。A竞争一合作分析方B历史分析方C·政经社技分析方D优劣机威分析方法 19·在总体的战略愿景之下城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系一般表现为城市现代化目标体系主要包括（ABCD）。A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标 20·世界银行组织认为可持续城市是指一个（ABCD）的城市。A有竞争力B治理和管理良好C适于居住D银行信赖的21B需求型C供给型D资源型 22构建敏捷城市要做到（ABC）。A信息敏捷 B人员敏捷C制度敏捷

23C法国 24·行政法首要的和基本的原则是（A），它是社会主义法制原则的体现和具体化。A行政合法原则

25。A动态原则B协调原则C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则 26现代城市成长管理从（A）萌生。A美国 27。A保护和修复人居环境尤其是城乡空间环境的生态系统为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C保障和创造城市公正的社会环境

28根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》我国的城市规划体系分为（ABC）。A城市总体规划B城市分区规划C城市详细规划

29城市总体规划的期限一般为（C）年。C20

30由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段不可避免地出现了一些问题包括（ABCD）。A城市存量土地供应失控B协议出让政府让利C生地出让效益粗放D有地没人用有人没地用 31我国城市空间成长中的问题主要表现在（ABCD）。A城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严重C城市土地利用效率低下D城市空间结构不合理

32城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能主要是以（CD）为主导为国民经济服务。C第三产业D第二产业

33城市经济管理具有（ABCD）的特征。A综合性B两面性C二重性D区域性

34A行政方法C法律方法D经济方法

35在社会主义市场经济条件下宏观调控具有（ACD）特征。A以“间接性为主C以“经济性为主D具有“公共物品”属性 36经济性规制主要针对（BD）。B信息不对称问题D自然垄断问题 37经济性规制对象产业包括（ABCD）。A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力

38社会性规制主要针对（AC）。A外部不经济问题C非价值物问题 39。A外部性B公共物品C非对称信息D垄断

40导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。A政府的低效率B政府赤字问题C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机

41。A慈善模式B民主模式C巨物模式D专制模式

42D增长型

43（D）城市的人口年龄比例中幼年比例小老年人口多。D衰退型 44。A自然社区B功能社区C法定社区

45从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发城市社区可以分为（AD）。A职业型社区D居住型社区

46社区成员B社团性组织C企事业组织 D行政性组织

47根据我国近年来的情况城市人口结构变化主要表现为（ABCD）。A人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低

48自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式（A）是这种模式的典型代表。A美国

49政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（D）是这种模式的典型代。D新加坡

50城市环境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B开放性C人为性D复合性 5l·城市环境保护的手段中（A）是根本保障。A法制手段 52城市环境管理制度的基本内容包括（ABCD）。A治理方面的制度B监督方面的制度C·排污检查制度D预防方面的制度 53城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度

54我国城市污染治理的主要瓶颈包括(ABCD)。A思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全D污染治理的公众参与度不高

55我国城市环境综合整治的工作重点是（ABCD）。A改革城市环境管理体制强化环境管理B广开渠道解决城市环境综合整治的资金来源C加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划

56城中村产生原因主要有（ABCD）。A投资主体回避农村居民点以减少建设成本B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地

57（ABC）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。A撤市县设区B撤村设街C人口农转非

58（A）大都市政府成立于19世纪末是最早建立的大都府开创了大都市政府的先例。A伦敦

59发达国家区域协调机构的特点是（ABCD）。A形式多种多样且在不断调整B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D受政党更替的影响大

60根据区域协调问题的性质的差别区域协调可以分为（AD）。A外部协调D内部协调

61总体而言区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ABD）。A弱调控模式B多元调控D强调控模式

62西方国家区域协调的弱调控模式以（D）为代表·实行联制土地实行私有化。D美国

63西方国家区域协调的强调控模式以（ABD）为代表。A法国 B荷兰D希腊

64西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ABC）A德国 B英国 C丹麦

65（D）是突发事件管理结构体系的核心。D决策系统 66（C）是突发事件管理结构体系的支撑。C保障系统

67（C）是突发事件管理最为重要的功能要求是重中之重也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。C预防

68（C）反应是处理突发事件的主要“舞台”。C反应 69坚持快速反应就必须把握（ABCD）。A齐B实C准D快 70突发事件处理的一般程序包括（ABCD）。A预警系统的建立B危机应对C危机判断D确认危机来源

71我国目前的建制包括（ABCD）A副省级市B县级市C地级市D直辖市

72在市政决策领导体系中，（D）在决策中处于核心地位。D中共市委 73复兴时期的大都市政府的构建突出（ABCD）A合作B弹性C自愿参与D谈判

74实质上，现代城市主要从(ABC)区别于农村地区。A行政管辖B人口数量和密度C产业结构

三、名词解释

1城市管理城市管理：是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象以城市基本信息流为基础运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制采用法律、经济、行政、技术等手段通过政府、市场与社会的互动围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为

2市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础担负着部分社会管理职能起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。3市民：是居住在城市所辖区域内持有本市有效户籍的合法公民。4市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达向有关部门进行检举揭发行使选举、罢免、监督等权利阻止或促成某项政策的行为参与城市管理与决策的各项活动。

5城市管理体制：城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

6城市政府管理体制：关于城市政权机构特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

7市行政地位：指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。

8市行政管理体制：指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和是国家行政体制的重要组成部分是国家行政体制在城市的延伸它具有一般行政体制的主要特征。

9城市政府职能：指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用从动态来看它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

10市政执行：指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

11电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段实现政府组织结构和工作流程的优化重组超越时间、空间和部门分隔的限制建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

12电子政府：工业化模型的大政府特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行转变为适应以知识经济为基础同时适应社会不断发展变化的虚拟政府新型公共行政管理模式。其功能一是通过政府业务信息化精简机构和简化办事程序大幅度提高效率二是为公众、为社会提供优质服务三是以政府信息化推动社会信息化。

13规模经济：指由于存在技术上不可分的资本投入企业增加投入扩大生产规模使得产出增加的比例超过投入增加的比例产品分摊不可分性投入从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。

14可持续城市：是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的而且治理和管理良好的城市。

15城市职能：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

16城市性质：指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向由城市主要职能所决定。

17城市营销：把城市地区视为一个市场导向的企业将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等来主动营销地区的特色。

18经营城市：指的是指城市政府运用市场经济手段对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运以实现资源优化配置和高效使用。

19循环经济：指的是以可循环资源为来源以环境友好方式利用资源保护环境和发展经济并举把人类生产活动纳入到自然循环过程中经过相当长一段时间的努力使生态负增长.20、城市规划：是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

21.土地利用规划：指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。22.城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

23.土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。24.城市成长管理：城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。25.城市经济功能：城市经济功能是指一个城市在不同的空间范围内具有的经济效能和发挥的经济作用.在城市经济发展过程中,城市经济功能大体经历了从单一功能到多元功能,从简单功能到复杂功能,从低级功能向高级功能的演进过程

26.城市经济管理：城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。(27.市场失灵：市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

28.规制：指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。29.城市人口：城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

31.城市财政管理：城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

32．城市社区：城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

33.城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程 34.城市环境：城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。35.城市环境管理：城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

36.排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。(37.城乡一体化：指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

37．城乡一体化:是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。38．Citistate：（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。)39.公共紧急状态：指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

40．危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

四、简答题 1．现代城市发展的特点是什么? 1)城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地2)城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展 3）城乡融合、差别趋小

2．城市化浪潮的成因是什么?一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长（集聚效应，规模经济）；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）；总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口的流动。从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统。1）工业化是城市化的内在动力2）农业现代化是城市化的推动力3）信息化是城市化的后续动力

3．城市管理的必要性是什么?1）城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理2）市场的不完备性决定城市需要管理3）管理、市场各司其职可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?1）城市管理能够产生绩效2）城市管理是需要成本的付费产品3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。5．现代城市管理具有哪些特征?1）协调管理目标的前瞻性与持续性 2）注重城市管理主体的多元性与参与性3）注重管理决策的合法性与科学性 4）培养管理方式的系统化与市场化

6．我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么?1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。

7．治理具有哪些特征?1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程2）治理过程的基础不是控制，而是协调3）治理既涉及公共部门，也包括私人部门4）治理不是一种正式的制度而是持续的互动。

8．为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则? 1）良好参与2）遵守法规3）透明度4）响应5）舆论导向6）公正与宽容7）有效且高效率8）可计量的且财政可行的。良好的管治还包括无缝隙政府、满足合理顾客“需求”等表现形式。

9．城市政府管理体制包括哪些内容? 城市政府管理体制包括以下四个方面的内容:1）市建制体制2）市政府构成体制3）市行政管理体制4）市公共事务管理体制

lO．街道办事处承担哪些职能? 街道办事处的职能主要有1）城市管理职能，如市容市貌、社会治安、民政管理等2）经济职能，即创办和主管经济实体3）协调职能，及协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系4）指导职能，主要指导居委会的工作。

11．我国市民参政的内容是什么? 市民参政包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等内容1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

12．电子政务包含哪些方面的内容? 电子政务包含三个方面的内容：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构通过网络发布政务信息，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。

13．电子政府的基本特点是什么?电子政府的基本特点是：1）是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系2）电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能3）电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。

14．新公共管理具有哪