第一篇：9.2.保山市典型烟农专业合作社经验交流

建烟农合作组织 走共同富裕之路

——昌宁县羊街烤烟生产专业合作社建设情况汇报

尊敬的各位领导：

大家好！我叫段向军，是保山市昌宁县羊街烤烟生产专业合作社理事长，十分感谢省、市烟草公司给予了这次宝贵的交流学习机会，在此，我将羊街合作社的建设运行情况向大家做一个简要的汇报。

一、基本情况

羊街村地处昌宁县东北部，澜沧江以东黑惠江畔，是昌宁县最偏僻的行政村之一，下辖19个村民小组，总人口2138人；平均海拔1600米，年平均气温17.8℃，年降雨量825毫米，土壤为紫色砾质沙壤，雨热同季、立体干热气候明显，十分适宜红大等特色品种种植。羊街村从1987年开始试种烤烟，多年来一直采用政府发动、散户种植的运作方式，烟农种烟多为小打小闹，下雨要栽秧、天晴要种地、想起栽烟却无水，各项技术措施难以落实到位，种烟种到夏至节，交烟交到冬腊月，“种烟经济效益低、烟农积极性不高；基础设施建设滞后、抵御自然灾害能力不强；认识不到位、管理跟不上；种植分散、不具规模”四大难题一直制约着羊街烤烟产业的发展壮大，依靠产业增收致富的出路在哪里？在烟草部门的宣传和指导下，通过召开烟农大会讨论分析，认为 就是要积极争取烟草投入扶持，大力发展现代烟草农业。

为做大羊街烤烟产业，促进农民增收致富，2009年2月19日，在政府引导和烟草扶持下，羊街烟农按照“自愿入社、自主经营、自我发展”的原则，自发组织成立了烤烟生产专业合作社。目前，合作社拥有社员459户烟农，注册资金4.3万元，社员基本烟田面积8590亩；烟草行业共投入扶持资金1197.74万元，帮助合作社建成小棚育苗工场2个、卧式密集烤房119座、烟用小水窖1460口、管网工程2件，购臵农机具66台（套）。三年来，羊街合作社在烟草部门的帮助指导下，通过学习实践外边专业合作社的成功经验，精心组织、完善机制、强化职能，突出提高烟农组织化程度、专业化服务有效开展、烟叶基础设施管护利用、烤烟标准化生产措施落实等重点工作，着力建设好服务型烟农专业合作社，形成了“民主管理、突出服务、统分结合、双层经营”的运行机制，有效提升了烤烟生产效益，并带动了羊街村农业产业发展。

二、主要做法

按照建设服务型合作社的目标定位，在各级党委、政府和烟草部门的帮助指导下，通过健全机构、完善制度，合作社运行管理逐步规范，服务能力逐步增强，为发展烤烟产业、实现共同致富创造了有利条件。

（一）集思广益，群策群力，共谋发展 通过召开社员大会，明确合作社是以烟农为主体，坚持民办、民管、民受益的原则，努力实现自我管理、自我服务、自我发展；以富农兴村为出发点和落脚点，依靠各级政府、烟草等相关部门扶持帮助，建设红大特色烟叶生产基地。在8590亩基本烟田范围内，合作社充分发挥“统”的优势，实行“种植在户、服务在社、统分结合”的模式，统一轮作规划种植、统一协调土地流转、统一组织物资供应、统一生产技术指导、统一调配劳动力、统一开展专业化服务，以社员为主体发展生产，土地经营收益归社员所有。

（二）健全机构，建章立制，规范管理

合作社按每20名社员选举1名社员代表的比例，选举产生社员代表23名，组成社员代表大会；通过社员代表大会，选举理事4名，其中，理事长1名，理事3名，选举监事3名，烟草工作站站长加入合作社被选举为监事长，明确了社员大会是合作社最高权力机构，理事会负责组织开展合作社的经营管理活动，监事会负责监督合作社的运行管理情况、行使烟草对烟叶基础设施的话语权。同时，通过不断完善和强化合作社内部管理制度建设，建立健全了合作社章程、日常事务管理、基础设施管护、专业化服务、收益分配等31项制度，明确了合作社管理运行规程，设臵了专职会计和出纳，对合作社财务收支进行独立核算，合作社发展迈入了民主决策、规范管理、高效运行、民主监督的良性发展 轨道。

（三）明晰产权，规范量化，普惠社员

按照“管理权、经营权、处臵权、收益权”四权分立的原则，合作社制定了烟叶基础设施资产量化管理办法，将烟草移交合作社的资产进行分类量化、分类管理。烟水管网工程等公共服务性资产186.21万元，按基本烟田面积平均量化给社员，再由社员委托合作社统一管护，社员承担相应的管护费用；育苗工场、密集烤房、农机具等可经营性资产802.09万元，按每户等值一股平均量化给种烟社员，再由社员委托合作统一经营管理，经营利润按分配办法由合作社统一分配，种烟社员可按所持股份获得分红收入。为切实加强烟叶基础设施管护，确保其长期发挥效益，合作社制定了完善的管护制度，并从专业化服务收益中提取了相应的管护费用，聘用了3名专职管护人员进行管护，形成了“以设施养设施”的管护机制，目前，烟水管网工程按受益面积5元/亩的标准向烟农收取管护费，卧式密集型烤房按每烘烤1公斤烟叶0.15元的标准提取管护费，植保机械按每年每台50元的标准提取维修管理费，收取的管护费用由合作社进行统一管理和专项开支。

（四）统分结合，专业合作，强化服务

合作社充分发挥社员专业技术特长，选拔组建了育苗、机耕、植保、烘烤、分级预检、运输交售6支专业化服务队 246人，坚持市场化运作、差别价格服务的原则，按照烟草建议、理事会定价、社员大会表决的程序确定服务价格，2011年，烟苗按每株0.08元销售给烟农，烟田机耕（起垄）按每亩40元向烟农收取服务费，烤烟植保按每亩•次3元向烟农收取服务费，烘烤按每公斤烟叶2.00元向烟农收取服务费，分级按每公斤烟叶0.60元向烟农收取服务费，运输交售则根据运距及道路情况进行合理定价收费。合作社烤烟育苗、植保、烘烤专业化服务收入扣除物耗成本后，90%用于支付专业队员工资，2%用于合作社公积金，8%用于社员持股分红；服务于大农业生产，由合作社统一组织实施，各专业队独立核算经营。同时，合作社聘用了7名烤烟生产技术辅导员，对烟农提供全方位的技术指导和服务。在每个烤烟生产环节，合作社充分发挥组织管理职能，以作业质量跟踪和烟农满意度测评等方式，切实加强对专业队和烤烟辅导员的考核管理，严格按照考核结果支付队员工资和辅导员劳务费。专业化服务体系的建立和基层科技队伍的健全，极大的提高了烤烟标准化生产措施落实到位率，提高了烟农的整体素质，减轻了烟农的劳动强度，降低了种烟成本，使烤烟生产综合效益得到大幅提升。

（五）巩固基础，发挥优势，突出特色

羊街合作社隶属珠街烤烟基地单元，近年来一直实行“一村一品”，全部种植红大特色品种，合作社成立以来，充分抓住烟草行业推进特色烟叶基地单元建设的良好机遇，积极争取优惠政策，大力实施烟水、烟路、烤房、农机等烟叶基础设施配套。同时，围绕“优质、高效、生态、安全”的发展目标，立足羊街资源特征和地方区域特色，充分发挥合作社的综合服务职能，通过有效开展专业化服务和健全科技推广队伍，大力实施轮作种植、土壤改良、测土配方施肥、病虫害生物防治及物理诱捕、密集烘烤技术等，做到了“良种、良法、良区”的综合配套，着力解决了红大种植“不耐肥、易感病、难烘烤”等问题，形成了“家家户户种红大、红红火火奔小康”的氛围，实现了红大优质品种种植的稳步发展，更好地满足了市场需求。

（六）三维联建，激发活力，全面发展

从2011年开始，保山市烟草公司全面启动“企、村、社”三维联建工作，羊街合作社按照“企业基层党支部+农村党支部+专业合作社”共建机制，努力学习吸收烟草部门先进的管理经验和服务理念，并在烟草部门的帮助指导下，培养了一批理事会、专业队管理人才和技术人才，一批职业化烟农和致富带头人，合作社在内部规范管理、建立专业服务激励机制、提高服务水平等方面取得了明显进步，合作社的自我发展能力进一步增强。

三、主要建设成效

通过合作社组建和运行，种烟效益逐年提升，烟农主体 意识明显增强，组织化程度明显提高，为羊街烤烟产业的进一步发展奠定了坚实基础。

（一）烤烟产业发展基础持续巩固

合作社成立后，烤烟产业给烟农带来的经济效益明显提升，过用算账对比，用效益说话，烤烟已成为羊街人致富的“金叶子”，为羊街人铺就了一条幸福路。在合作社统一组织下，2011年全村328户烟农种植烤烟3836亩，交售烟叶9167担，实现烟叶总产值864.43万元，连续三年实现烟农增收的目标。平均亩产值达到2253元，加上特色品种补助后，每亩综合效益达到2500多元，较合作社成立之前增加700多元；平均每亩种烟投工19.5个，较传统用工减少18.5个，降低用工成本900多元；户均种烟收入2.64万元，较合作社成立之前增加1.52万元。因为种烟效益的不断增加，以往过完春节就开始大量外出务工的青壮劳动力也逐步安下心来，烤烟产业基础得以不断巩固和完善。

（二）烤烟生产组织化程度不断提高

合作社成立以前，由于资金投入不足并且种植地块零散，乡村干部既是裁判员又是运动员，没有一个烟农自己的组织，来协调解决烤烟生产中出现的各种问题，如：想召开现场会及培训，一无资金二无人员；烟农苦于无技术无资金，急需解决的问题得不到解决；村组干部处于半脱产状态，没有时间和精力服务烟农，烟农无信心、干部累到头，大家种 烟积极性都不高。合作社成立以后，充分调动了村组干部的积极性，实现了工作生产两不误，村组干部有了干头，烟农也就有了盼头，烟农从“要他种烟转化为他要种烟，要他多报变为他要多报，要他种好变为他要种好”，在合作社的组织、协调和管理下，各种政策宣传及技术培训得以顺利推行，烤烟生产水平不断提高，与合作社成立前相比，全村烤烟轮作面积达到100%，较合作社成立前提高23%；户均种植面积11.7亩，较合作社成立前增加4.6亩；烤烟生产节令意识明显增强，育苗及大田移栽时间提早了10-15天，移栽周期相对缩短，大田预整地、移栽、查塘补缺、追施提苗肥等技术较过去更加规范，烤烟种植规范化程度明显提高。

（三）合作社组织管理水平有效提升

合作社成立以后，通过各级政府和烟草部门组织召开的合作社运行管理培训，增强了理事会成员对合作社作为一个服务功能实体的认识；各类技术培训会、现场会，提高了合作社技术人员的生产管理水平；合作社财务工作培训，增强了合作社财务人员的法律意识、规范意识以及账务管理能力，促进了合作社建设的规范化、制度化，逐步将合作社建设成为生产管理平台、服务组织平台和技术推广平台。

（四）现代烟草农业建设初具雏形

基础设施与新型生产组织方式有机结合，有力促进了生产要素的优化配臵，既帮助烟农减轻了劳动强度，又加快了 烤烟生产现代化进程。通过合作社积极引导土地有序流转和合理调配劳动力，采取成立烟农互助组、生产技术辅导员重点帮扶指导等有效措施，种植专业户得到较快发展，为烤烟规模化种植奠定了坚实基础；通过合作社对烟叶基础设施的量化管理，有效避免了资源分配的不合理和社会矛盾冲突，体现了大家都受益；通过专业化服务有效运行和经营管理，解决了烟叶基础设施管护难的问题，真正成为惠及烟区、造福农民的“民心工程”，烟区农业生产长期受益。

四、合作社建设的几点感受

回想我们三年来的合作社建设工作，有以下几点感受：一是上级领导的关心支持和帮助指导是合作社建设发展的前提。我们合作社现在是发展初期，基础还比较薄弱，发展能力有限，更多的还要靠政府的正确引导和烟草的大力扶持。二是完善的制度建设是合作社规范运行的基础。科学制定经营管理制度，是合作社充分发挥社员主体作用、强化民主管理、提升运行管理水平的基础，今后我们还需要进一步对合作社的制度不断进行梳理和完善。三是增强内生力量是合作社持续发展的关键。合作社作为烟农自发组成的团体，需要突出抓好专业化服务和可经营性资产的综合利用，真正让社员从中获得效益、得到实惠，合作社才能得到更好地生存和发展。

五、今后的打算 在今后的工作中，我们将以提升自我发展能力为重点，进一步建设好、管理好合作社，带领好、服务好广大烟农，发展好、壮大好烤烟产业，带动全村经济发展。一是通过参观学习、参加培训、吸纳年轻村官等形式，建设一支熟悉政策理论和懂得经营管理的团队，进一步提高管理人员的经营管理能力。二是加强对社员的宣传教育和引导，调动社员的生产积极性和主观能动性，主动参与经营管理，增强合作社内生活力和发展后劲。三是加强专业化服务队伍的专业技能、市场信息收集、作业效率优化等方面的工作，增强服务能力。四是在坚持以烟为主的同时，积极探索可经营性资产综合利用的有效途径，充分发挥资产效益，拓宽社员增收渠道，走共同富裕的道路。

我坚信，通过各级各部门的帮助支持和合作社自身对发展思路的补充完善，合作社的优势将得到充分体现，我们的发展目标一定会实现。

我的汇报完了，衷心感谢各位领导给我这次学习的机会，不对之处敬请各位给予批评指正。最后，真诚地邀请大家到我们昌宁、我们合作社帮助指导工作。

谢谢大家！

第二篇：烟农综合服务合作社经验交流材料

目 录

1.云南省烟农专业合作社建设情况汇报..........................1 2.贵州省烟农专业合作社建设情况汇报.........................13 3.四川省烟农专业合作社建设情况汇报.........................20 4.湖南省烟农专业合作社建设情况汇报.........................27 5.河南省烟农专业合作社建设情况汇报.........................38 6.福建省烟农专业合作社建设情况汇报.........................46 7.湖北省烟农专业合作社建设情况汇报.........................55 8.重庆市烟农专业合作社建设情况汇报.........................75 9.陕西省烟农专业合作社建设情况汇报.........................90 10.山东省烟农专业合作社建设情况汇报........................98 11.黑龙江省烟农专业合作社建设情况汇报.....................107 12.江西省烟农专业合作社建设情况汇报.......................120 13.安徽省烟农专业合作社建设情况汇报.......................126 14.广东省烟农专业合作社建设情况汇报.......................137

云南省烟农专业合作社建设情况汇报

根据会议安排，我就云南省近年来烟农专业合作社建设基本情况、主要做法、初步成效及下步工作打算作简要汇报：

一、全省烟农专业合作社建设的基本情况

我省的烟农专业合作社建设，在国家局和省委省政府的正确领导下，在地方党委政府的大力支持下，全省烟草公司系统开拓创新、积极探索、大胆实践，通过三年多的建设与发展，取得了阶段性成效，成为我省现代烟草农业建设的一大亮点。截至2012年3月，全省共发展各种类型的合作社5597个，其中已注册的合作社2125个、正准备注册的合作社3472个。达到新修订基地单元建设工作规范中合作社建设要求的有279个。归纳起来，全省烟农专业合作社主要有以下几种类型：

（一）单一环节服务型专业合作社。围绕规范、高效的目标，在育苗、机耕、植保、烘烤等烟叶生产环节，引导烟农成立单一环节的服务型专业合作社，为烟农提供全方位的专业化服务，解决育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节技术落实不到位、用工量大、劳动强度高的问题，促进生产规模提高、生产水平提高、生产成本降低、种烟收益提高，让烟农轻轻松松种烟、简简单单种烟、高高兴兴种烟。这种类型的专业合作社全省有2386个，其中育苗服务社666个，服务面积361.6万亩，涉及烟农16万户；农机服务社141个，机耕服务面积444万亩、起垄服务面积260万亩，涉及烟农11万户；植保服务社363个，服务面积411万亩，涉及烟农12万户；烘烤服务社972个，服务面积259万亩，涉及烟农8万多户；分级服务社244个，服务面积73万亩，涉及烟农4.7万户。如楚雄禄丰罗次育苗合作社、洪流烘烤合作社。

（二）综合服务型专业合作社。在种植地块集中、基础设施完善、群众基础好、生产水平高、管理能力强的连片区域，将育苗、机耕、植保、烘烤等两个或多个环节有机结合，组建专业合作社，下设若干专业队或服务分社。烟农向合作社购买服务，合作社制定章程、实施细则、管理办法等规章制度，与烟农签订服务协议，统一服务流程、统一服务标准、统一收费标准、统一结算核算、统一支付工资、统一设施维护、统一利润分红。这种类型的合作社全省共有856个，服务面积389万亩，涉及烟农26.8万户，下设育苗专业队1226个，农机专业队416个，植保专业队860个，烘烤专业队1013个，分级专业队797个，共有专业队服务人员6.4万人。如陆良南华烤烟生产综合服务社、腾冲红云烤烟专业合作社。

（三）松散型种植专业合作社。在经济不发达、人均土地少、土地流转困难地区，以村、组为单位，引导烟农自愿组建合作社，合作社将种烟地块规划、物资供应、生产技术标准和组织 指导、专业化服务、劳力调配等方面统一起来，合同签订、农事操作、烟叶交售由各家各户进行或由合作社统一组织管理，通过合作社互助、互促、互惠，实现联合生产，提高烟叶生产组织化程度，推动规模化、标准化、集约化生产。这种类型的专业合作社全省共有1907个，涉及烟农12.4万户，种植面积165.11万亩。如石林县天生关烟叶种植合作社、泸西县石缸冲烟叶种植合作社。

（四）紧密型种植专业合作社。在经济发达、外出务工人员多、有产业支撑、农业生产劳动力不足的地区，引导农民自愿以土地、小额资金入股成立合作社，实行统一生产，统一经营，按股份统一分配。合作社统一签订烟叶种植收购合同，按成员特长分类编组，实行统一生产、统一经营，现金支付劳务报酬，依托当地特色产业，拓展合作社经营渠道，增加合作社收入，全部经营所得扣除成本、管理费用、公积金后的盈余按股份分红。这种类型的合作社全省共有448个，涉及烟农2.1万户，种植面积55万亩。如红河泸西县新街烟叶种植专业合作社、玉溪红塔区黄官种植专业合作社。

二、推进专业合作社建设的主要做法

烟农专业合作社建设，涉及面广，政策性强，意义重大，影响深远。我省在推进烟农专业合作社建设过程中，坚持“统分结合、双层经营、该统则统、该分则分”的原则，坚持“自主经 营、自主管理、自我发展”的方向，坚持“普惠制、广受益”的要求，创新体制机制，强化扶持引导，加大示范推广。总结近几年来的合作社建设工作，主要有以下几点做法：

（一）因地制宜，合理确定合作社建设规模。云南地形地貌复杂，近年来烟叶种植有70%左右分布在山区和半山区，连片区域较为分散。对于种植型专业合作社，主要是以连片区域或村为单位组建，种植面积在500～800亩左右。服务型合作社中育苗合作社服务半径在10公里以内，能大则大，烘烤合作社服务半径在3公里以内，宜大则大，农机合作社和植保合作社原则上以基地单元为单位组建。如楚雄州包粮屯种植专业合作社2008年成立，通过三年的实践和探索，片区入社烟农由刚开始的806户增加到现在的1061户，展现了旺盛的生命力；丽江市利用财政及烟草补贴投入的农机具、密集烤房等资产，以密集烤房群和农机具所覆盖的种植面积为单位成立集机耕、起垄、烘烤、分级、交售于一体的综合服务型专业合作社，充分发挥了小规模便于管理的优势，运作效果良好。

（二）加大土地流转和土地整治力度，为合作社作业创造条件。一是加大土地流转。采取政府引导、烟草支持配合的方式，动员烟农以租赁、入股等方式把土地集中起来，解决合作社生产经营用地；二是加大土地整治力度。对地块零散，高低不平的区域通过土地整治，提高土地利用率，方便农业机械的作业。截至2012年，全省共开展土地整治30.86万亩，增加了合作社的生产服务环节，提高了作业服务面积。

（三）采取“能人推动、烟草扶持”的建设模式，确保合作社持续发展。在合作社建设过程中，注重选择当地善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的社员作为发起人，有效地说服并组织烟农加入合作社，带动烟农科学生产，提高烟叶产质量，促进烟农增收，推动合作社依法组建、规范运营；二是加大物资补贴、风险防范补贴等方面的烟叶生产补贴政策向合作社倾斜的力度，解除合作社种烟的后顾之忧，减少合作社因规模扩大造成的灾害损失，吸引烟农加入合作社。适当扶持合作社启动资金，解决合作社资金不足的问题，合作社在获取烟叶收入后偿还烟草。

（四）强化规范管理，为合作社正常运行提供保障。一是组织形式规范。严格按照《农民专业合作社法》组建烟农专业合作社，进行工商登记，帮助合作社完善章程制度和组织机构，成立成员（代表）大会、理事会和监事会“三会”机构，实行理事会领导下的社长（经理）负责制，理事长聘请社长和财务人员。加强合作社内部制度建设，制定章程，完善制度，健全体系，规范成员的权利和义务，充分保障成员行使民主选举、民主管理、民主决策的权力，确保合作社规范运行，切实维护社员利益；二是资产管理规范。烟草补贴形成资产按补贴资金直 接量化到烟农，入股专业合作社，股份获得的分红量化返给烟农。并通过章程和地方法规等形式，保留烟草公司的话语权、主要定价权，确保“普惠制”、“广受益”。

（五）开展多种经营，培养合作社内生机制。合作社在发展的前期，资金有限，技术缺乏，管理较困难。但在烟草的帮助指导下，一般都能正常运转。离开烟草补贴后，合作社本身的造血功能较低，合作社很难发展壮大。云南主要是在当地党委政府的引导下，充分依靠当地特色产业发展优势，鼓励和指导合作社以烟为主发展多种经营。种植型专业合作社主要是联合当地特色产业，发展特色农产品种植，实行农超对接，解决销售难的问题。服务型专业合作社主要是开展大农业生产服务和设施的后续开发利用，提高设施利用率和经营收益，为合作社发展积累资金，增加烟农的年终收益。

（六）开展示范社建设，带动大面合作社发展。在基地单元“三化”建设综合示范区，按照“建设规范、管理民主、服务高效、分配合理”的要求，一个单元分别建设1至2个示范社，合作社在发展前期，公司在政策、资金扶持方面给予重点倾斜，派出专人指导合作社规范建设，帮助合作社运作管理，确保建设一个、成功一个，带动全省烟农专业合作社的迅速发展。

三、烟农专业合作社建设取得的成效

近年来，我省在烟农专业合作社建设上狠下功夫，积极探 索、大胆实践，打造了一批管理规范、运行良好的烟农专业合作社，在促进全省烟叶生产整体水平提升和近年来抗大旱保生产中取得了显著成效：

（一）提高了烟叶生产组织化程度。合作社通过集约经营和集约服务，推动土地要素有效流动，促进了烟农间的联合，实现了烟叶生产由分散的小户种植向有组织的适度规模种植转变，提高了烟叶生产组织化、集约化程度。2011年，合作社带动全省流转土地23.5万亩，户均种烟面积提高到19.9亩。

（二）提高了基础设施管护水平。合作社以章程、协议、制度等形式，明晰产权、量化股份，从盈余中提取“公积金”加强基础设施管护，有效保证基础设施的完整性和安全性。2011年，全省依托烟农专业合作社，成立管护中心20个，管护分社129个，用水协会462个，专业管护队伍480支。

（三）提升了烟叶生产整体水平和质量。合作社将烟叶生产关键环节统起来，实行统一操作，确保了先进实用技术的落实到位，有力推动了烟叶标准化生产，促进了烟叶生产整体水平的提升和质量的提高。2011年，通过合作社这一有效载体，全省实现了100%专业化育苗、商品化供苗，专业化机耕面积达444万亩、起垄260万亩、植保411万亩、烘烤259万亩，确保了大灾之年生产水平和烟叶质量稳中有升，较好地完成了“保总量、保质量、保烟农增收”的目标任务。

（四）推动了烟叶生产减工降本增效。合作社将分散的烟农联合起来、将零散的资源统起来、将可经营性资产充分利用起来，推行专业化操作、机械化作业，有效提高了劳动效率，大幅减少了生产用工，降低了种烟成本，提高了种烟效益。初步统计，与大面生产相比，2011年合作社建设较为完善的现代烟草农业示范区亩均用工减少13个左右。

（五）促进了以烟为主的农业产业化发展。合作社充分利用烟草补贴形成的可经营性资产，以烟为主，带动多业发展，提高了设施利用率，增加了经营收入，增强了合作社内生发展能力。泸西金马镇新街、牟定绿宇、禄丰万松种植专业合作社，普洱勐先、禄丰罗次、姚安育苗合作社，围绕烟叶生产主业，结合当地实际，积极种植除虫菊、灯盏花、萝卜等特色作物，发展腐乳加工、生猪养殖等特色产业，利用基础设施生产花卉、名贵蔬菜等高附加值产品，形成了以烟为主，带动多业发展、多种经营的循环经济发展模式，实现了普惠烟农，促进了共同富裕。

（六）促进了烟区和谐新农村建设。通过参与合作社的事务管理，提高了烟农的合作意识、民主意识与责任意识；通过组织社员培训，提升了烟农的科学文化素质；依托烟农专业合作社的育苗、烘烤等附属设施，建设农村文明阵地活动中心，让烟农有培训平台、有活动场所，享受现代农业发展成果，促进 了社会主义和谐新农村建设。腾冲红云烟农专业合作社依托现代烟草农业科技管理服务中心，设臵烟农文化站和惠民小屋，制作了文化墙，这种以合作社为平台关爱烟农的做法，得到全国烟草行业第六次企业文化建设和服务品牌建设现场会代表的高度评价。

全省烟农专业合作社建设虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中还存在一些困难：一是云南种烟面积多为山区、半山区，专业队作业条件受到一定的限制；二是基础设施烟草补贴资金有限，如育苗、烘烤等专业合作社仅靠烟草补贴资金严重不足，社员投入资金有限，如民间资本涉入，将影响合作社管理的民主性；三是云南农村外出务工人员相对较少，农民对土地的依赖性仍然较强，大面积土地流转较为困难；四是烟草在合作社中扶持除基础设施以外的资金缺少相应配套政策支持。

四、烟农专业合作社建设的下步打算

现代烟草农业建设是一项全新的探索，涉及面广，政策性强，最基础的是基础设施建设，最根本的是生产组织形式创新，最大的难点是合作社的建设。下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，按照国家局关于烟农专业合作社建设的安排部署，学习借鉴先进经验和做法，切实加强合作社制度建设、规范管理、高效运行、培育内生机制等方面的研究，全面提升合作社建设水平。

（一）在规范管理上下功夫。针对当前部分专业合作社登记不规范、制度不健全、决策不民主、服务不到位、盈余不返还等问题，把合作社规范化建设放在更加突出的位臵，切实履行指导、扶持、服务职能，引导专业合作社加强内部制度建设，增强内部活力和发展后劲，推动专业合作社规范化发展。

（二）在高效运行上下功夫。坚持烟农主体地位作用，建立自我发展机制，增强自我发展能力，实行民主管理、民主监督、民主决策，降低成本、提高效率，确保合作社高效运行。

（三）在内生机制上下功夫。在当地党委政府的引导下，充分依靠当地特色产业发展在资金方面、市场销售方面的优势，引导和鼓励专业合作社充分利用育苗、烘烤、农机等设施在闲臵时间开展综合利用，提高设施利用率，拓宽增收渠道；充分发挥规模优势，积极发展以烟为主的多种经营，拓宽生产经营渠道，增加经营收入。在实践中不断创新内部管理机制，既体现公平原则，又体现效率要求，努力建立“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效” 的内生机制，提高专业合作社发展水平。

（四）在服务水平上下功夫。以保护烟农利益为前提，制定作业规范和服务标准，加强技能培训，优化服务流程，建立科学合理的定价机制和服务质量督导机制，在服务内容、服务方式、服务价格、服务态度、服务质量上确保得到烟农的认可，全面提高专业合作社服务水平。

（五）在设施管护上下功夫。在确保烟草服务定价监督权、资产最终处臵权及烟农收益权的前提下，将烟草补贴形成的育苗、烘烤、农机等可经营性资产交给专业合作社使用管理，由专业合作社制定设施管护办法，提取管护资金，保障设施的完整性和安全性，充分发挥设施扶持作用，提高烟草补贴形成的可经营性资产利用水平。

（六）在资金扶持上下功夫。一是适当安排专项扶持资金。用于合作社有关人员和专业化服务队伍培训，对运行效果好、管理规范的示范社给予一定的奖励扶持；二是提供信贷担保。合作社组建初期，启动资金有限，烟草部门可为成员贷款提供担保，以解资金困难；三是优先给予建设项目。把合作社作为基础设施建设项目的实施主体，凡适合烟农专业合作社承担的，优先安排合作社承担。特别是加大对农机购臵补贴的扶持力度。

（七）在示范社建设上下功夫。发挥典型引导、示范带动作用，抓典型、树样板，继续加大示范合作社建设力度。下一步，全省要在继续抓好现有优秀合作社巩固提升的基础上，按照“二化”、“四有”、“四统一”的标准，每个国家局烟叶基地单元建立两个以上示范合作社，二化：即生产标准化、管理运作规范化;四有：即有固定的办公场所、有规范的章程、有健全的管理机构、有规范的财务管理制度;四统一：即统一生产标准，统一技术服务，统一培训指导，统一信贷支持。积极开展以评促建，组织开展烟农专业合作社评优评先活动，对示范效果好的优秀合作社给予适当扶持。

贵州省烟农专业合作社建设情况汇报

按照要求，现将我省当前合作社建设情况及下一步工作打算作如下汇报。

一、我省合作社发展的基本情况

自2007年以来，我省积极开展烟农专业合作社和烟农组织化研究，积极推动烟农专业合作社建设，取得初步成效。截止3月20日，全省组建综合服务烟农专业合作社106个、服务烟农8.96万人、从业人员3.6万人，2012年专业化育苗151万亩、耕整地54万亩、起垄26万亩、运输17万亩、有机肥集中堆臵发酵14万亩。2012年3月，省局（公司）召开了全省烟农专业合作社建设推进会，提出了“综合服务”的主推模式和原则上“三年建完、五年全覆盖”的总体目标任务，下发了2012年烟农专业合作社建设实施意见和示范社创建标准、评价办法等文件，明确了推进合作社建设的工作措施，对评选的全省2011年烟农专业合作社示范社进行了表彰。

总结起来，我省烟农专业合作社主要有以下主要特点：一是定位合作社功能。2010年，我省黔西南州公司在现代烟草农业基地单元建设中，由合作社统一组织实施各环节的专业化服务，得到国家局的认可。2011年以来，按照“种植在户，服务在 社”的思路，定位烟农专业合作社主要功能，即合作社在技术要求较高、工作强度较大的烟叶生产环节为社员提供专业化服务，同时，依托设施或农机具为大农业生产提供专业化服务。二是探索合作社运行模式。从2008年开始，贵州省局（公司）开始与浙江大学联合开展以合作社为重点的《贵州现代烟草农业经营模式研究与应用》、《基地单元背景下贵州现代烟草农业组织化研究》等项目研究，形成适应山区烟叶生产和现代烟草农业建设特点的基地单元“珍珠项链式”建设模式和片区化服务模式，并在此基础上形成了“综合服务”及“五统五分”的烟农专业合作社运行模式。三是加强培训，规范运行。针对基层员工和合作社理事长举办了3期专题培训会，印发《职业烟农手册》、《烟农专业合作社100问》等科普手册，各地也针对合作社建设工作开展层层培训，加强对合作社的指导，当前的合作社总体较为规范。理事会、监事会健全，实行独立的财务管理，服务定价和盈余分配总体合理。四是取得成效。全省专业化育苗全面推进，基地单元专业化机耕、植保、烘烤、分级等取得突破，此外，还积极开展了专业化运输、有机肥集中堆制等服务，推动了减工降本，2011年单元亩均用工降低到19.4个。余庆县通过合作社发展，提升了规模化种植水平和整体生产水平，保持了烟叶生产的长期持续稳定；安龙县通过合作社发展，烟叶生产规模得到持续增长。

二、关于推进合作社建设的几点看法

（一）发展基础。一是规模化种植是专业化服务的前提。我省余庆县，户均规模达到30亩以上，目前已基本实现合作社服务全覆盖。根据我们与浙大的最新研究表明，户均规模在20-40亩，有利于推进专业化服务。因此，应推动土地流转，着重发展20-50亩左右的种植专业户，在经济条件较好的，应稳步推进50亩以上的家庭农场建设。二是生产设施化是专业化服务的重要基础。要继续加大投入，在“完善、配套、提升”三个方面下功夫，高标准建设烟叶生产基础设施，实现基地单元基础设施“八配套”，进一步夯实专业化服务基础；同时也要依托设施，组建合作社，通过合作社统一组织，提升设施的利用率，推动集约化经营。

（二）运行方式。一是运作模式。针对我省的实际情况，综合服务的运作模式更为有利，一方面有利于技术、资金、设施设备的统一投入和维护，另一方面，服务环节的增加，有利于增强合作社的发展能力。为降低综合服务社组织管理难度，采取合作社统一管理，专业队分片区服务，以队核算的运行模式，并通过分队考核，划小核算单位，建立适度竞争机制，促使服务队提高服务效率和服务质量。二是服务范围。应以方便服务、利于管理、降低成本、增加收益为出发点，坚持适度规模的原则，以单元、乡镇或片区为单位组建，一个基地单元建设1个、2个都可以。但规模不能太大，太大管理难度大，服务不及时。也不宜过小，否则导致合作社管理成本高、收益水平低，难以维系。三是推动模式。目前来看，以烟草推动为主，能很好体现行业的要求，但存在烟农认可度不高、合作社自我发展能力弱等问题。农村能人推动更容易得到烟农的信任和支持，有利于合作社自我管理、自我服务。在合作社组建运行初期，以能人推动、行业指导帮扶、政府引导相结合，并逐渐转向能人推动、自我发展的模式。

（三）行业职责定位。行业不是合作社职能管理部门，只能从支持和服务角度，推动合作社建设。难点是如何把握度，既要指导服务好，又不要过度介入，过多干预。防止合作社过分依赖行业，缺乏自主发展的意识和能力。一是做好烟农的宣传，普及合作社知识，增强烟农自愿入社的意识，力争使大部份烟农参与合作社，推动烟农自我服务，避免把合作社建成的服务公司。二是帮助合作社作好三会制度、资产管理与设施管护、服务管理、财务管理、服务定价和盈余分配等制度设计，保障合作社规范运行。财务管理上，针对合作社的特点，统一设计账本，统一账务处理和财务核算。三是为合作社培养管理人员、财务人员和服务人员。我省一些地方富余的辅导员加入合作社或领办合作社，增强了合作社的技术力量和管理力量。四是为合作社提供政策支持。为合作社完善服务设施、配备办公场所，解决启动资金的问题，落实相关优惠政策，对关键环节的专业化服务进行补贴，解决降低烟农服务成本和增加合作社收益的问题。我省在两个工场和烟站的建设中，将烟农合作社的办公场所、农机具存放场地同时规划、同时建设。

（四）运行机制。一是三会制度是合作社民主管理的制度保障，应继续坚持和不断完善，理事会、监事会的成员应以烟农成员为主体，保障烟农充分参与和合作社的民主管理。经理能力和水平是合作社运行管理水平关键，可采取余庆模式，把理事会和经理分开，建立理事会下的职业经理人负责制。二是引导、帮助合作社制订财务制度，健全会计账簿，规范会计记录，核定成本与费用，实行独立的会计核算并定期向成员公布财务状况。三是为每个合作社成员设立成员账户，记载成员出资额、基本烟田面积和烟叶种植面积等信息，量化为该成员的公积金份额和行业补贴份额。四是服务定价应高于成本价，保障合作社有收益，核心是必须由社员（代表）大会讨论通过，烟草部门可进行指导和监督。盈余分配应坚持种植面积或烟叶交易量为主，将高于成本价的利润进行合理分配，关键是要与定价相结合，保障合作社有一定的利润。

（五）多元化发展。合作社需要盈利，没有利润就没有生命力。多元化发展是增强合作社发展能力的重要途径。目前，我省烟农专合作社多元化经营开展得比较少，盈利水平低，效果 不明显，特别成本投入和风险控制难以解决。应坚持积极、稳妥的原则，选择有条件的合作社稳步开展，没有条件的，可以小范围的开展试点，防止大干快上，尽量避免合作社的经营风险；根据当地的情况，帮助做好市场调研、项目选择、技术指导；帮助合作社做好组织管理，提升管理水平；引进农业产业化公司，合作开展育苗设施、烘烤工场的综合利用；要帮助处理好多种经营的利益分配问题，多渠道化解风险，调动多方积极性。

三、我省合作社发展的总体思路和打算

（一）明确目标任务。将合作社建设推进专业化分工，提升整体生产水平，转变生产方式，稳定种植规模的关键措施来抓。结合我省基地单元建设规划，全省烟农专业合作社原则上按照“三年建完、五年全覆盖”总体任务。2012年，全省共建成135个综合服务烟农专业合作社，专业化育苗、耕整地、起垄、植保、烘烤、分级服务比例分别达到100%、80%、60%、60%、50%、50%。至2014年，全省在三年内完成250个烟农专业合作社建设，至2016年，全省在五年内实现250个烟农专业合作社烟叶生产全环节、全覆盖。

（二）加大政策支持。为推动合作社的发展，进一步加大对合作社的服务扶持。一是将部分生产投入补贴逐渐向专业化服务补贴倾斜，对育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的按服 务量对合作社进行补贴，不含育苗设施及物资费用，合作社向烟农收取每亩专业化育苗费用20—30元，烟草公司补贴10—20元；向烟农收取每亩专业机耕整地费用40—50元，烟草公司补贴10—20元；向烟农收取每亩专业化起垄费用20—30元，烟草公司补贴10—20元；不含农药成本，合作社向烟农收取每亩专业化植保费用3—5元，烟草公司补贴3—5元；含煤、电及烘烤用工费用，合作社向烟农收取每担专业化烘烤费用80—100元，烟草公司补贴20—40元；向烟农收取每担专业化分级费用40—50元，烟草公司补贴10—20元，按一个基地单元1.7万亩测算，合作社服务收入400万左右，其中服务收费300万左右、行业补贴100万左右，服务成本350万左右、合作社利润50万左右，以保持合作社的良好发展。二是采取措施，如信贷、预支服务费等，帮助合作社解决启动资金难的问题。三是有条件的，把烟叶、物资运输，技术要求不高的设施建设（如机耕路）交给合作社，增强合作社的盈利能力。

（三）推进示范社建设。按照“民主管理好，运行水平高，服务能力强，社员收益好，发展能力足”的要求，进一步细化示范社评价指标，形成了示范社创建标准，继续开展示范社创建与评选，做大做强一批烟农专业合作社，通过示范带动提升合作社建设水平。

四川省烟农专业合作社建设情况汇报

近年来，我省把烟农专业合作社建设作为提升专业化服务水平，推进烟叶生产方式现代化的重要举措，在推进烟农专业合作社发展中，本着“民办、民管、民受益”、“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的方针，以服务烟农为宗旨，大力扶持烟农专业合作社的建设和发展。截止目前，我省已取得工商登记注册的烟农专业合作社达55个，投入注册资金800万元，拥有社员20074名，组建专业化育苗服务队570支、专业化机耕服务队532支、专业化植保服务队431支、专业化烘烤服务队395支、专业化分级服务队361支，累计服务面积达158.36万亩。总体运作来看，部分合作社略有盈余，大部分合作社组织化程度都不高，难于运作，出现亏损现象，主要还是依靠行业扶持才能勉强维持运行。

一、主要做法

（一）建章立制，切实抓好合作社规范建设。为进一步指导烟农专业合作社规范组建，省局（公司）及时出台了《四川省烟农专业合作社建设实施意见》，为合作社的规范组建提供了强有力的政策保障。一是明确合作社组建流程。要求合作社的创办要严格按照“发起筹建-宣传发动-起草章程-召开成立大会-吸收成员-注册登记”的程序进行依法创建。二是健全规章制度。为切实保障合作社规范组建，合作社结合本社实际，相应制定了符合本社的《章程》、《成员（代表）大会、理事会、监事会工作制度》、《资产财务管理制度》、《成员盈利分配制度》、《档案管理制度》、《社务公开制度》等管理制度。三是规范合作社建设。在总结试点的基础上，结合我省烟区特点，形成了“12355”的烟农专业合作社建设模式。即一社：以单元或片区成立一个专业合作社；两场：依托两个工场开展服务；三会：组建成员（代表）大会、理事会、监事会机制；五队：成立育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业化服务队；五规范：做到资产管理、业务流程、定价机制、服务管理、分配机制五规范。

（二）加大扶持力度，着力夯实合作社硬件基础。为积极营造烟农专业合作社建设的良好环境和条件，促进烟农合作社的健康运行，我省加大了合作社建设扶持力度。一是实行项目倾斜。为切实提高合作社内烟叶生产的设施化和机械化水平，行业把育苗工场、烘烤工场、基本烟田整治等基础设施建设项目优先向烟农专业合作社倾斜，在合作社建设中，共投入资金49160万元，建设育苗大中棚31165个，密集式烤房18742间，购臵农业机械11214台，植保设备5103台。二是争取地方财政扶持。共整合农业科技项目、“土地综合整治工程”、“农业综合开发”、农村机耕道建设等涉农项目资金5156.6万元，用于改善了合作社的基础设施条件，形成了政企共同配合齐抓共管的建 设氛围，为合作社的发展壮大起到了积极的推动作用。

（三）完善运行机制，切实提升合作社管理水平。为提高合作社建设水平和运行效率，省局（公司）出台了《四川省烟农专业合作社建设实施意见》，对合作社建设的全过程进行科学指导。一是完善合作社创建机制。坚持民办、民管、民受益，鼓励种烟大户、集体组织和烟区能人牵头组建合作社，并在当地工商行政管理部门登记，取得法人资格和《烟农专业合作社法人营业执照》，合作社依法设立社员大会、理事会、监事会，由社员大会或理事会聘任合作社社长（经理），全面负责合作社的经营管理。二是理顺合作社分配机制。合作社按照章程规定或成员大会决议，制定本社收益分配方式，其中，盈余返还总额不低于当年可分配盈余的60%；行业补贴形成的密集烤房、农机具和育苗工场等资产按当年种植面积动态量化给合作社成员，作为盈余分配的份额。当年盈余的5-10%作为公积金，可分配盈余的70%按成员与合作社的交易量比例进行分配，剩余30%根据成员出资额进行分配，从而确保了各成员得到公平、合理的收益，着力增强了合作社的吸引力和凝聚力。三是规范合作社内部管理。通过合作社章程及配套制度，规范合作社入社办法、组织机构及其运作模式，重点明确了合作社的作业流程和管理程序，优化配臵社内资源，做到以目标为导向，用流程来驱动，以考核为抓手，严格控制社内成本费用和各项支出，提高管理效率。

（四）组建专业队伍，切实增强合作社服务能力。各合作社按照统一的作业流程、服务标准和合作社与烟草部门共同制定的服务价格，以社内为主、社外为辅，提供烟叶生产关键环节的有偿专业化服务。一是全面推行专业化育苗。依托育苗工场和中棚育苗基地，组建专业化育苗队，在烟站技术员的指导下开展专业化育苗服务，共组建专业化育苗服务队570支，服务人员2667名，服务面积68.04万亩，合作社内专业化、商品化率达到100%。二是大力开展专业化机耕服务。全省烟农专业合作社共组建专业化机耕服务队532支，服务人员4761名，服务面积38.73万亩，合作社内机械化率达到56.92%。三是统一组织专业化统防统治服务。全省烟农专业合作社共组建专业化植保服务队431支，服务人员3797名，按照“统一组织、统一时间、统一药品、统一剂量、统一技术指导，分户防治，集中检查”的原则提供专业化服务，服务面积51.59万亩，合作社内专业化植保率达到75.82%。四是积极探索专业化烘烤和分级服务。根据烟农意愿，依托烘烤工场和集群烤房大胆探索专业化烘烤服务，烟农负责采烟、编烟，专业队负责烘烤，全省烟农专业合作社共组建专业化植保服务队395支，服务人员2304名，服务数量71.90万担。同时，各合作社还积极探索专业化分级模式，累计提供专业化分级服务55.43万担，提高了烟叶分级、收购效 率，提升了烟叶等级质量水平。

（五）发展多种经营，切实增强合作社自我发展能力。我省烟农专业合作社在“以烟为主”的前提下，积极探索可经营设施在闲臵期间开展综合利用，拓宽社员增收渠道。一是利用育苗工场在烟叶生产闲臵期发展有机蔬菜、瓜果等种植产业；二是利用烘烤工场在闲臵期发展食用菌种植产业：三是利用农机设备开展运输、大农业机械作业服务。进一步拓展了服务范围和经营内容，烟农合作社设施得到有效利用，逐渐形成了一套促进自我发展的内生机制，切实增强合作社综合盈利能力和自我发展能力。

二、存在的主要问题

通过近年来的不断实践，烟农专业合作社得到一定发展，极大的丰富了基地单元现代烟草发展内涵。但是我省烟农专业合作社仍处于发展初级阶段，在建设和运行过程中还存在一些困难和问题。

（一）专业化服务水平还需进一步提高。目前大部分合作社都只是实现了部分环节或阶段的专业化服务运作，主要集中在专业化育苗和植保服务环节上，机耕、烘烤、分级等环节专业化服务水平还很低，流于形式，还达不到真实意义上的市场化运作的要求。

（二）烟农专业合作社与大农业领域合作社有着本质的差 异。在大农业领域，农民专业合作社是随着市场经济的发展，广大社会弱势群体为改善自身市场竞争条件、降低交易成本、实现规模经济而自发产生的，农民加入合作社的目的是为了解决独立生产经营中个人无力解决的、解决不好的或解决不合算的问题，社员与合作社之间有着紧密的依靠关系。但就烟农专业合作社而言，烟农不存在市场风险和销售压力，更多地体现在专业化服务上，要求又不能以盈利为目的，往往出现社员与合作社之间的紧密程度不够，呈现“空壳化”趋势。

（三）缺乏高素质领头人。合作社是一种具有法人的经济组织，有完善的组织机构和财务管理制度，担任社长和财务管理的人必须具有一定管理经验、群众威信和奉献精神。目前烟区能人基本出去打工，留守农村有文化、有威信和懂经营管理的人员严重缺乏。

三、下一步工作想法

（一）加大政策扶持力度。合作社建立后，其运行处于起步阶段，需要行业关心、重视和扶持，这是合作社正常运行管理的前提条件。一是适当增加烟水、烤房、烟路、农机、育苗工场、烘烤工场等基础设施的投入。二是进一步提高合作社内专业化服务补贴标准。

（二）加快土地流转。土地流转是实现烟叶生产规模化种植、集约化经营，专业化服务的前提和基础。只有通过流转，使分 散的土地集中流向土地经营承包大户或种植能手，充分发挥规模效应，才能真正提高专业化服务水平。

（三）坚持正确的发展导向。按照成熟一个创办一个的原则，因地制宜组建烟农专业合作社，克服急躁冒进，一哄而起，违背农民意愿，脱离农村实际，强制推行合作社发展进程，违背合作社自身发展规律。

虽然我省在烟农专业合社建设中取得了一定成绩，但起步较晚，离兄弟省份发展较好的合作社还有较大差距。我们将以这次会议为契机，进一步加大扶持力度，完善经营管理制度，促进合作社不断发展壮大，为发展现代烟草农业、助农增收做出新贡献。湖南省烟农专业合作社建设情况汇报

非常高兴能在被誉为中国“农科城”的陕西杨凌，与各位相聚一堂，交流思想，共谋烟农合作社之发展。下面，我将湖南近年来烟农专业合作社建设方面的基本情况和下一步工作打算向大家做个简要的汇报：

一、我省烟农专业合作社建设的基本情况

近年来，我省烟农合作社在国家局和省政府的高度关注，以及相关部门的大力支持下，得到了快速发展。截止2011年底，全省依法注册登记的烟农专业合作社有173家(其中生产型合作社73家、综合服务型合作社100家),同比增加84家，增幅达94.4%；烟农合作社成员23252名，其中烟农22434名，占2011年全省烟农总数的26.17%。综合服务型烟农合作社，数量由2010年的22家增加到2011年的100家，占比由24.7%提高到57.8%。专业化服务覆盖率得到提升，全省通过烟农合作社开展专业化育苗的面积占2011年种烟面积的44.5%；翻耕占比38%；整地起垄占比33.1%；植保占比26.9%；烘烤占比30.5%；分级占比26.3%。同时，形成了“政府引导、烟草扶持、部门配合、烟农参与”的烟农合作社建设工作机制。省局下发了《关于加快发展我省烟农专业合作社的意见》（湘烟叶„2011‟80号），明确了工作重点、具体措施及验收标准，组织开展了合作社培训 和考评验收，并下发验收通报。各产区成立了领导小组和工作班子，明确了部门职责和扶持措施，加大了宣传发动和督查督办力度。据统计，去年全省共召开烟农合作社建设调度会56次，开展烟农合作社知识培训479期（4.57万人次），组织建设督查68次，下发督查通报29期。特别是郴州市人民政府专门下发了《关于大力发展烟农专业合作社的意见》（郴政发„2011‟1号文件），市长亲自过问，烟草、农经部门密切配合。全省各产区公司重视程度进一步提高，扶持力度加大，全省市县两级烟草部门参与烟农合作社建设的工作人员337名，累计投入烟农合作社运行启动资金264.7万元，兑现专业化服务补贴3058万元，综合利用的配套设施设备添臵资金269.3万元。各产区公司争取其它部门对烟农合作社建设的扶持项目63个，扶持金额302.5万元。

二、我省烟农专业合作社的主要特点及存在的不足 我省烟叶专业合作社发展对稳定烟叶规模，提高规模化种植、标准化生产、专业化服务水平发挥了重要作用，并有以下建设特点：一是形成了“一社两场三主体、六统两分一中心”的建设模式，成立烟农合作社烟农服务中心，承担烟农辅导员聘用、设施综合利用和管护职责，开展农资供应、技术辅导和信息咨询服务。二是建立了烟农合作社“1126”管理制度和“七步流程”、“八定”成本费用控制的专业化服务体系。构建了由1个合 作社章程、12项基本制度和6个专业化服务实施管理办法构成的“1126”管理制度体系；三是积累了设施综合利用市场化运作的有益经验。通过银行信贷，聘请专家指导、采取农超对接等方式，探索利用育苗工场种植雪樱子、紫背菜、富贵菜、水果型黄瓜、麒麟瓜等果蔬类，利用密集烤房培育小姬菇（秀针菇）、金针菇的栽培技术。去年全省25家被省局授予规范社的合作社共开展育苗工场综合利用21.47万平方米，实现收入278.71万元，盈余76.28万元；密集烤房综合利用3.52万平方米，实现收入123.26万元，盈余38.85万元；烟草机械综合利用（除烟草机械作业外）6.26万亩，实现收入455.38万元，盈余87.49万元。特别是江华县冯发烟农专业合作社利用两场设施采用立体栽培模式，坚持走订单农业之路，与深圳金津农产品公司和香港佳记有限公司签订了产品销售长期合同，产品主销港粤，价格稳定。四是财务管理逐步规范，部分合作社能按照合作社财务会计制度要求，设立财务账，建立成员账户，委托乡镇农经站代管，会计核算内容完整、记账及时、核算准确。五是促进了烟叶生产规模的稳定和集约化经营水平的提高。全省173家合作社成员种烟57.5万亩，占全省种烟面积44.48%，比前年高30个百分点；合作社成员种烟规模为25.63亩/户，比全省户均种烟面积15.08亩高10.55亩，烟叶生产的组织化程度和集约化水平得到提升。在近年来合作社建设运行管理过程中也暴露出一些问题：一是内部管理有待加强、规章制度有待完善。个别合作社存在章程和制度生搬硬套、不切实际的现象，特别是公益金的提取和盈余分配办法不符合有关规定；财务管理不够规范，记账不及时，核算不准确，报账审核不严格，凭证、账薄装订不规范，同时缺少资产负债表、盈余分配表，总帐与分帐、分帐与台帐、台帐与凭据不相吻合，特别是缺少专业化服务分环节、多元化经营分品目的收支明细账。二是设施管护机制有待建立。个别合作社的可经营性资产没有量化到成员，没有建立成员账户或成员账户交易额没有及时记录；大部分合作社没有设施管护经费来源、设施管护责任和措施无法落实；管护措施不具体，缺少设施管护经费台帐及设施管护记录。三是综合利用缺乏资金来源，部分合作社依赖心理强，一味“等、靠、要”，缺乏主动作为、自我造血的意识和能力。同时，合作社的发展缺乏能人引领，特别缺少是懂经营、会管理的优秀人才。

三、下一步工作想法和打算

全省烟叶合作社经过近两年的快速发展，建设数量发展较快，但建设质量参差不齐，运行实效差别较大，转型发展迫在眉睫。今年我省烟叶合作社建设要在巩固现有建设成效基础上，大力转变发展方式，从追求发展数量和规模的数量规模型向注重建设质量、体现运行实效的效益规范型转变。并将重点抓好 以下几个方面的工作。

（一）健全治理机构，发挥能人引领作用，提升民主管理水平。在能人引领、治理结构方面进行深入探索，进一步完善合作社“三会”制度，建立理事会经营决策、监事会运营监督、职业经理经营管理的治理结构。一是注重能人引领，充分认识能人引领的关键作用。重点抓好能人的挖掘培养工作，使之成为懂技术、会管理、善经营的难得人才；全面推行综合服务型烟农合作社的职业经理聘任制，构建职业经理全面负责合作社经营管理的制度体系和工作环境，确保能人真正发挥作用；积极完善能人激励和盈余分配办法，体现能人贡献的自身价值，构建留住能人的工作机制。二是加强民主管理、强化烟农自治。由合作社成员自己管好自己的事，解决过去一切由烟草公司包办的现象。同时，进一步健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度，明确“三会”职责，实行重大事项“一人一票”民主决策，推行社务财务公示公开，提高民主管理水平。探索大学生村官辅导员制度和基层党组织建设，着力增强烟农合作社建设活力。

（二）突出主体地位，拓展服务功能，提高服务覆盖率。要把烟农合作社作为提高烟叶生产农民组织化程度的平台，进一步发挥合作社在稳定规模、集约经营、标准生产方面的作用。一是突出主体地位，拓展服务功能。按照“统分结合、双层经营、专业合作、主体自主”的建设原则，正确处理烟站和合作社的关

系，明确界定各自职责，使合作社真正成为开展专业化服务、设施综合利用及管护，烟叶生产组织，农资供应和技术指导，承包农业工程项目的市场主体，提高合作社自我管理、自我经营、自我发展能力。合作社作为服务主体承担烟站的部分服务功能，在开展专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输服务的基础上，积极探索其他环节的专业化服务，统一开展土地流转、统一安排劳动用工、统一制定用工价格、统一规范用工作业标准；承担烟农辅导员聘用、设施综合利用及管护、烟叶生产组织发动等职责，开展对成员烟叶生产的物资供应、技术辅导和信息咨询等服务。积极探索烟农合作社成员养老保险、合作医疗和贫困救助。二是加强服务管理，控制好服务成本。进一步规范服务流程，按签订协议、技术培训、服务准备、服务开展、服务验收、服务结算、服务测评的基本流程要求，因地制宜