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【第1篇】赴韩国农业考察报告

赴韩国农业考察报告

应韩国全罗南道农业技术院和全国农业技术者协会邀请，2003年10月29日至11月5日，战树毅厅长带领省农业厅代表团一行6人，对韩国进行了考察访问。同时，这次考察访问也是按照双方协议，对2002年6月韩国全罗南道农业技术院柳仁燮院长率团来我省访问后的一次回访。我厅和韩方对这次考察访问都非常重视，作了充分准备和周密安排。在韩期间，双方多次进行了洽谈交流，达成了一些新的合作意向。代表团所到之处，受到了热情友好接待。现将考察访问情况报告如下：

一、基本情况

10月29日下午代表团到达全罗南道后，考察访问了光州农协园艺花卉批发市场、新世界农产品超市；拜访了全罗南道农业技术院，双方就下一步农业技术交流合作进行了商谈，并出席了该院举办的“全罗南道农业博览会”，参观了茶叶试验场等科研、试验基地，制茶厂及大韩茶园。

11月2日代表团到达汉城后，受到了韩国“全国农业技术者协会”热烈欢迎，与姜春成会长、林甲默部长及企业家代表进行了会谈，并就下一步的合作及关心的问题进行了交流；考察了可乐洞南大门农产品批发交易市场；在全国农业技术者协会农业技术振兴馆，举办了“山东省农水畜产业投资说明会”；参观了在大田举办的“农机种子展览会”，与新东物产滴灌设施制造商代表进行了交谈；考察访问了韩一饲料株式会社和农机制造厂——明星株式会社。

二、主要收获

这次访问虽然时间较短，由于我们准备充分，韩方安排周密，考察内容比较丰富，取得了较为满意的结果。

(一) 通过考察访问，对韩国农业有了进一步的了解

通过几天的深入细致考察，广泛接触了各方人士，对韩国农业的生产、科研、加工流通等方面有了初步了解，农业生产水平较高。韩国与我省地理位置相近，气候相似，是一个多山国家，耕地资源相对紧缺，现有农民约420万，占总人口的9%，人均耕地1.2公顷，主要农作物为水稻、果品、蔬菜、茶叶等。韩国农业具有显著的特点：

（1）农业机械化、专门化程度高；

（2）建成高收入观光农业圈，以栽培规模花卉、蔬菜等大棚和玻璃温室为中心，综合经营果园、农产品等；

（3）农产品流通畅通；

（4）重视农民培训和农业技术教育。特别在农业设施装备水平上，比我们高出许多。设施栽培方面，普遍采用了标准骨架、专用薄膜覆盖栽培，微滴灌溉，机械施肥、喷药等。

农业科研推广体制较为完备。韩国非常重视农业科研推广工作，将农业科研推广人员列为国家公务员系列，工作经费由国家负担。访问的全罗南道农业技术院，主要进行农业新技术、新品种的试验、研究、推广和对农户的技术培训、指导等，内设试验研究局、技术普及局2个局，7个课，5个试验场，共有工作人员178人（属国家公务员）。该院在花卉、茶叶、蔬菜、果树等新品种、新技术研究方面取得了一大批成果，并在技术普及和对农民的教育培训方面发挥了重要作用。该院一年一度举办的“全罗南道农业博览会”，是全面展示新品种、新技术、新成果的一次盛会，也是全罗南道农业名优特新产品的展览展销会。应柳仁燮院长的盛情要求，作为出访礼品的山东裕华集团“雁来红”冬枣，在博览会的显著位置进行了展示。作为政府为农产品加工企业和农民服务的形式，博览会为来自全道各地参展的企业和农户免费提供展位，费用有政府解决。

农产品加工流通体系较为健全。韩国的加工流通业比较先进。考察的宝城茶叶加工厂，除生产茶叶外，还加工生产茶饮料、茶系列生活用品等，产出效益大幅度提高。例如该厂生产的茶饮料，每公斤原料价格6000—8000韩元，可加工成1000罐茶饮料，每罐茶饮料出厂价200韩元，市场价600韩元，加工效益非常可观。参观的可乐洞农产品批发市场，是世界上交易量最大的农产品批发市场，日交易量8000吨，日成交额90亿韩元。该批发市场交易方式先进，农户生产出产品后经过初步加工包装运到市场的不同交易区域，市场则通过竞价拍卖的方式分售给中介商进行销售。通过这种先进的交易方式，既把农民生产的产品销售出去，实现了优质优价，也为农民进入市场提供了有效载体。

与此同时，通过与韩方人员座谈交流，了解到韩方有关人士在我国加入wto后，普遍担心我省农产品会大量进入，对韩国农业形成冲击，希望我省农产品尽量在国内寻找市场，不要过多地向韩国出口。加之客观上韩国人口少，地域狭小，市场需求有限。因此，今后我省出口韩国的农产品不会有大幅度提高，而且纠纷可能还会不断出现，应当引起高度重视。我省下一步与韩国农业经济合作，重点应该是加大技术、资金的引进合作，鼓励韩国企业来我省投资办企业。

(二)广泛接触交流，全面宣传山东农业

战树毅厅长先后在全罗南道农业技术院和韩国农业技术者协会多次与韩方人士进行座谈交流，赠送了《中国农业年鉴》、《山东省农业对外合作项目》汇编及重点推出了20个招商项目。在全罗南道期间，先后会见了全国农村振兴厅厅长、全罗南道知事，与全罗南道农业技术院柳仁燮院长、试验研究局金相喆局长进行了多次会谈交流；在汉城，韩国农业技术者协会官员及部分农业团体代表20多人听取了战树毅厅长作的题为“山东农业及对外经济合作”专题报告。战树毅厅长全面宣传了山东农牧水产业发展现状及在结构调整、产业化经营、科教兴农、标准化生产、市场开拓等五个方面取得的巨大成就，详细介绍山东省与韩、日、台经济贸易合作情况，阐述了国家在农业对外经济贸易合作方面的有关政策，分析了我国加入wto后，对中韩双方农产品贸易的趋向和利弊，回答了与会代表提出的问题，并就下一步在农业技术交流、农产品加工等方面的合作提出了意见建议。微山县农业局刘泽湘局长、山东裕华集团杨志国副总经理分别介绍了有关情况。投资说明会得到了韩方人士的一致好评。

(三)相互交流，为今后的双方合作奠定了基础

双方经过多次会谈交流，在板栗、花卉、冬枣、茶叶等领域技术合作与交流达成初步意向；与韩国全国农业技术者协会在农业技术、信息等方面进一步合作，促进双方农业的共同发展，互派技术人员等方面达成了意向。

11月4日，代表团拜访考察了许多在农产品生产加工流通及农业机械、设施、投入品及在我省投资的生产企业，并与有关企业达成了初步合作意向。韩一饲料株式会社，是韩国规模比较大的饲料加工企业，在天津市设有合资企业，与微山县农业局就利用微山湖芦苇原料加工饲料达成初步意向，韩方确定派驻天津的代表近日赴微山县考察；日信化学工业株式会社，是韩国最大的塑料薄膜生产企业，占全韩薄膜生产量的30%，年销售收入1000亿韩元，15%的产品出口到日本和东南亚国家，已在我省阳谷县投资建厂，战树毅厅长与该企业郑喆寿社长就帮助该企业在山东进一步发展多次交流；明星株式会社，是韩国农业机械制造企业，李寅铉代表理事会向代表团介绍了企业的生产及与在我国投资的情况。他经常来我省考察，对山东的农机市场非常熟悉，希望与山东进行合作。

三、几点启示

启示一：必须大力推进农业国际化进程。加入wto后，我省农业既面临机遇，也面临挑战。从考察韩国的农产品市场看，韩国的蔬菜、果品、畜产品市场价格普遍较高，有的产品是我国国内市场价格的3-5倍，高的甚至达到10多倍。

农产品批发市场部分农产品价格

单位：人民币元/公斤

品种大米土豆圆葱西红柿白菜苹果西瓜

价格32.9103.53-655-89

这对我省的农业发展将是很好的机遇。对其他国家和地区而言，我省的蔬菜、果品、畜产品等也具有较大的价格优势。因此，我省必须大力推进农业经济国际化，继续加大国际市场开拓力度，认真研究不同国家和地区的需求特点，及时调整出口产品结构，探索建立农产品出口加工园区。采取针对性更强的营销策略，在巩固日本、韩国、东南亚、港澳台等周边国家和地区市场的同时，积极开拓欧美、独联体、中东、非洲、南美等市场，力争农产品出口有大幅度提高。

启示二：必须进一步提高农产品质量安全水平。大力推行农业标准化，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、企业化运作的要求，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农产品标准体系、质检体系和动植物疫病防治体系建设，整合资源，健全完善质检中心、质检站等，从生产、加工、流通环节抓起，严格质量监控和检查把关，确保我省农产品生产有标准，质量有保证。

启示三：韩国农业生产水平比较高，农产品加工流通业比较发达，值得我们学习借鉴。农业厅作为农业主管部门，也应当努力转变职能，积极引进国外的资金、技术和先进的管理方式，加快改造我省的传统农业。进一步加大农业招商力度，实行集中与分散招商相结合、综合与专业招商相结合、直接与代理招商相结合，有目的、有重点、有计划地开展农业招商引资活动。健全农业招商引资项目库，利用国际招商网络定期公布重点招商项目。

【第2篇】韩国果树考察报告

韩国果树考察报告

一、韩国农业的基本情况

二、韩国果树产销情况

韩国水果生产的组织化程度较高，产前、前中和产后的问题都可以通过农协来解决。比如我们考察的庆北苹果加工厂、可乐农产品批发市场和汉城农产品直销市场都是由农协投资建设。我们所到的安城、永同等地，果农都有自己的协同组合。

通过考察，我们了解到韩国水果生产也存在一些问题，一是从1997年7月1日开始，韩国加入了世贸组织（wto），目前农产品的自由化程度达到98．5％。这样，由于自产水果价格偏高，进口水果相对便宜，从而使韩国的水果生产受到严重冲击。二是老龄化问题日趋严重。据介绍，全国从事水果生产的农民年龄偏大，50岁以上的果农占一半以上，这些农民文化程度低，不易接受新事物，从而制约了水果生产新技术、新成果的推广应用。另外，韩国的水果生产也是分散经营，规模较小，规模效益难以发挥。

三、韩国水果产业化的主要特点

通过考察，我们认为韩国水果生产已基本实现产业化，在行业管理、科学研究、技术推广、贮藏加工和产后销售等方面都很有特色。主要表现在以下几个方面。

（一）科研先行，科研与生产紧密结合

韩国果树的科研工作主要由农村振兴厅下设的园艺研究所及其所属的大邱苹果研究所、罗州梨研究所和济州柑桔研究所来完成，技术推广由各级振兴院（所）负责。国家对果树科研工作非常重视，所需经费由政府全额划拨，科研人员能够一心一意搞试验研究，并且素质都很高，几乎全是博士。近几年来，科研单位不仅在果树的栽培方式、整形模式、砧穗组合、生物防治等方面做了大量的试验研究和生产示范，而且还运用高新技术选育出了一些优新品种。如苹果有早熟的红露、秋光、曙光，中熟的甘红和晚熟耐贮的华红品种；梨选育出了高糖大果的早熟品种园黄和晚熟的华山新品种；油桃品种有天红；葡萄品种有清水和红丹等。在栽培制度和整形模式上大胆革新，先后引进了美国、荷兰、日本、澳大利亚等国的篱架式和“y”字型栽培方式，进行产量和品质比较试验。园艺研究所进行的梨试验研究表明，“y”字型六年生新高梨单产比一般树型高一倍多，并且节省劳力47％。另外，生物防治技术如壁蜂技术、性诱剂技术通过试验研究后已开始推广应用。

各级农村振兴院（所）及有关科研单位，在认真搞好试验研究的同时，还大力开展科技教育和技术培训工作。各级振兴院（所）都设有科技馆、技术培训室和电脑终端。一方面，振兴院（所）定期举办技术培训班，向果农传授常规技术和新技术。另一方面，果农遇到新问题可以就近向科技人员咨询，或通过微机查询果园管理周（月）历，有关问题都能及时得到圆满解答。

总之，韩国果树的生产与科研紧密结合，并且科研先行于生产，新技术、新成果能够及时得到推广普及，所以果树生产的科技含量比较高。

【第3篇】赴韩国考察学习报告

8月份，我们参加了县委组织部组织的为期四天的赴韩国考察学习活动，考察组成员都是乡镇领导和“双强”村党组织书记。在出国考察前部里专门进行了培训，要求大家带着问题去学，带着结果回来。通过这次组织有序、安排周密的考察，大家一致认为，从一定程度上既感受了异国风情、人文习俗，又学到了先进理念、经验方略。

一、关于韩国积极的一面

韩国这个小巧玲珑的半岛国家，吸引了世界上无数羡慕的目光。它面积只有9.96万平方公里，而且70%为山区，三面环海。离我们盐城很近，只有一个小时二十分的机程。总人口只有4800万，人口主要集中在几个中心城市，首都汉城就有1027万。

爱国。韩国人十分爱国，国歌名就叫《爱国歌》。我们无论到那里，都发现韩国到处飘扬着国旗，形成了一道独特的风景线。路灯上都专门留有两个插孔，一盏路灯上插两面。汉城、大邱、釜山等几个中心城市的大街小巷都是国旗飘飘。我们考察韩国的那天恰逢是韩国光复节，全国放假，各地都举行了声势浩大的庆祝活动，市民非常踊跃，气氛非常热烈。韩国是单一民族国家，具有很强的民族精神。为了赶走日本侵略者，他们精诚团结，不屈不挠，不惜付出极其高昂的代价。他们凝心聚力，奋发图强，力求使国家不断强大。50年代由于战争经济濒于崩溃。60年代推动外向型战略，开始实施第一个五年计划，70年代跻身于新兴工业国行列。80年代发展为国际市场上有竞争力的国家。90年代进入发达国家，经济实力雄厚，钢铁、汽车、造船、电子、纺织为支柱产业，世界十大电子国之一，it产业相当发达。韩国人非常爱国，基本上各种产品都是自给自足，高度普及的电子产品和家庭轿车，都是自己的民族品牌。韩国人以消费本国的产品而引以自豪。

文明。经济越发达，国家的文明程度越高。韩国是世界上高度发达的资本主义国家，也有着高度发达的现代文明。韩国人彬彬有礼，见人就鞠躬，一脸微笑，温文尔雅地施以问候，使你感到非常和蔼可亲。韩国和我们中华民族是同根同祖，唐朝时还是中国的一个小国。韩国也是一个礼仪之邦，受我国儒家思想影响很深，深厚的中华民族文明铸就了韩国礼仪之邦的精髓，养育了韩国儒雅国风，养成了谦逊礼让的民族个性。韩国人的服饰穿戴都和我们中国基本一样，使人感到一种特别的亲近感，仿佛置身于国内旅游一样。韩国的社会治安极好，偷盗、抢劫现象很少发生，有的地方基本达到夜不闭户的程度。这主要得益于他们严密的防范和保卫措施，譬如，仁川国际机场部署了三层警力，一是内卫护警，二是警察，三是特警，两人一组，荷枪实弹，二十四小时不间断地巡逻值勤。韩国的警察不但年青威武，而且有求必应，乐于助人。城市街道虽然不太宽阔，但都很干净，没有人随地吐痰和乱扔烟蒂杂物。一些公共场所，专门有人不间断地趴在地上擦楼梯地板，非常讲究认真。

环保。韩国是一个典型的山国，资源比较匮乏。我们乘巴士从汉城到最南端的港口城市釜山，几百公里长的高速公路穿行于起伏连绵的丛山峻岭之中，满眼绿水青山，看不到一点荒山秃岭。韩国重视环保教育，从娃娃抓起，从学校抓起，使环保素质成为每个公民最基本素质。韩国人环保意识很强，十分爱护环境，严禁滥砍滥筏树木森林，发展工业决不以牺牲环境为代价，林木资源和水资源都保护得非常好。韩国人吃饭有一个习惯，一日三餐都喝一杯清凉的生水，主要因为水质很好，没有受到任何污染。他们喜爱吃冷菜，基本不吃热的，节省了大量能源，同时也减少了环境污染。韩国基本上不用一次性生活用品，我们住的酒店看不到一次性牙刷、拖鞋之类，餐具都是铝合金做的。韩国是一个高度发达的资本主义国家，在工业化的进程中，把环境保护得这么好，的确是难能可贵的。

二、关于韩国消极的印象

事物总是一分为二的。韩国虽然有很多好的一面，同时也有阴暗的一面。我们在学习好的一面的同时，也要甄别不好的一面，这样才能有选择地吸收，才能做到去粗取精，去伪存真，学习经验，汲取教训，才能更好地提高和完善自我。

垄断。据给我们导游的沈小姐介绍，韩国实质是一个财团控制的国家，像现代、三星、lg（现改为gs）、起亚等十大财团，不但操纵着整个国家的经济命脉，而且还左右和影响着政治、文化等各个方面。这些财团控制的产业几乎无所不包，大到国家基础设施、军工企业，小到碗筷、钥匙扣之类。如lg在我们国内，很多人知道是电视机、电脑、空调品牌，而在韩国，它基本垄断了加油站、商店超市。不像我国，商店到处有，人人可以开，在韩国是不行的。对韩国城镇居民来说，有自己的房子简直是一个很大的奢望，一般人是很难购得起房子的。房产都是一些大财团控制开发，房价高得非常惊人，通常以租赁的方式供居民使用。国家也采取措施鼓励扶持发展中小企业，但成效不大，所以近年来一些中小企业者都向国外发展，中国就是他们一个很喜欢的投资场所。垄断已成为韩国的一大特色，它拉大了贫富差距，加剧了社会矛盾。

高消费。韩国是一个发达国家，国民收入水平很高，去年人均是16000美元。咋听起来，这个数字是我们中国的近20倍，那么他们人民的生活水平就比我们要高出20倍吗？事实并非如此。通过我们的所见所闻，韩国国民的生活水平并不是想象的那么好，衣食住行并不是想象的那么高档。他们的物价高得惊人，他们的这种发达只是一种相对的发达，他们的富有只是相对的富有。普通的一只鸡蛋是6000韩币，折合人民币是5元，普通一瓶饮料13元人民币左右，一瓶啤酒50人民币左右，生活必需品的消费价格基本上是我们国内的5-10倍。公园里的一张门票正常是三四百元人民币，一桌招待客人的酒席至少要四五千元人民币，其它电器之类的商品价格也很高。农村里的房屋也很普通，并非家家住的是别墅洋房。在繁华的都市，也见到乞丐。有的人一下子能变为富翁，一下子又能变为穷光蛋。韩国人对生活普遍感到有压力，每天必须挣钱，维持日常生活。物价上涨现象也严重，我们也看到工人职员罢工游行要求增加工资现象。

金钱至上。韩国是一个典型的美式国家，实行的完全是资本主义。在这个社会上，金钱是他们永远的主题。许多人都说，处在这个国家，钱才是最重要的，人与人之间的感情较淡薄。我们这个团的导游，执意把我们带到几个固定的消费点劝导购物，那里的物价非常之高，是通常价格的几倍。导游对我们说，由于历史原因，韩国人其实很恨日本人，但我们国民太爱日本人的钱了，所以我们还是很乐意和日本交往。夫妻双方结婚时，财产不共，各自所有，非常独立。韩国是很开放的，酒店里的闭路电视一天24小时都播放着充满*情的录相片，让我们这些中国人很不适应。另外，韩国对妇女还有一定程度的歧视，在同样的单位，干同样的工作，往往男的工资比女的高出许多，不少妇女结婚以后成为全职太太。韩国而且很注重以貌取人，半成以上的青年男女都接受不同程度的整容手术。

三、考察韩国的心得体会

为我们服务几天的男导游在送我们去机场时说的一席话对我们的印象很深，其实你们中国什么都比我们好，因为我在中国生活了十年，我是中国华侨，再过一个多小时，你们就回到无限温暖的家了。我们基本都是平生第一次出国，大家都思考很多，感慨万千。

倍增爱国之热情。有不少人崇洋媚外，认为国外什么都好。有的人生在福中不知福。通过这次考察，我们都深刻认识到，一切还是祖国好、家乡好。韩国虽然是世界经济强国，但也不是什么都好，我们国家虽然是发展中国家，但不是什么都不如人家。相反，我国比着其它国家有不可同日而语的绝对优势，地大物博，物阜民丰。出国之后，我们更加由衷地觉得我们的国家非常好，我们必须要有一颗强烈的爱国之心，这正是一种民族精神，也是支撑一个国家、一个民族、一个集体、一个人的最重要的支柱。韩国人的爱国精神很值得我们认真学习。在韩国几天来，我们一直被他们这种爱国精神和爱国热情所感动，有了这股民族精神，有了这种精神动力和智力支撑，他们民族才有如此强大的凝聚力和创造力，才会实现经济的迅猛发展和社会的飞速进步。我们中华民族有着光荣的爱国传统，这一点我们要世代相传，不断加强。目前，各层各级必须进一步加强爱国主义教育，集聚人心，激发活力，把爱国主义教育作为一个永恒的主题。只有爱国的力量强大了，民族的精神强大了，我国社会主义建设的各个方面才有坚实的保障。

倍增发展之决心。我们这次出国最主要的任务就是考察学习，学习先进的理念和经验。韩国是一个经济发达国家，特别是工业和农业都在全世界独树一帜。韩国工业最主要的特色是科技含量高，他们的钢铁、汽车、电子技术一直处于世界领先地位。我们看到许多高速公路、大型桥梁都采用钢架结构。这个汽车王国基本家家都有汽车，电子产品做工精细，质量上乘，式样新潮，堪称一绝。他们早已对工业进行升级，从劳动密集型发展到现在的技术密集型产业。农业方面也致力于发展高效农业、精品农业、创汇农业。韩国的高丽人参种植很讲究，既有传统历史，又有独特的种植加工经验，上等品国人舍不得享用，全部用于出口，给国家赚得了巨额外汇。全面建立了农业标准化体系，重点实施绿色食品基地和无公害产品的集中规模种植。我们正处于工业化提升期，一定要大力实施工业主体战略，加快项目建设，并注重提高科技含量，努力培育特色产业，严格控制“两高一低”（高能耗、高污染、低效益）项目。农业要进一步提高市场化、集约化水平。其它方面，大力发展现代服务业和高新技术产业，启动经济腾飞的强大引擎。邓**说过，发展是硬道理，只有我们一门心思抓发展，我们的国家才能迅速富强，我们才能屹立于世界民族之林，才能始终处于不败之地，才能永不被人欺凌。

倍增和平之热爱。我们专门到了韩国和朝鲜分界的三八线，参观了统一了望台。仅隔了一个临津江，只有400多米宽，把曾经骨肉相连的一家人隔了半个多世纪。南北朝现在是世界上唯有的两个处于休战状态的国家。两岸不和谐的气氛还是比较浓的，到处都是一些边防军人和军事设施。专门有一个大的陈列室，里面都是朝鲜的展品，意在显示朝鲜的贫穷和落后，同时也充满了分离的痛苦和对和平的期盼。韩国和朝鲜现在都是我国友好邻邦，我们真诚地希望他们能顺应潮流，顺应民心，早一天和平统一。和为贵，和平是世界发展的趋势和主流。我们中国人是爱好和平的，相信不久的将来，我国两岸人民也会实现和平统一。作为我们每个公民，都要有一个好的心态，珍爱和平，尊崇和平，创造一切条件维护和平。一定要珍惜今天这个来之不易的和平环境，我们要在这个安逸美好的环境中，多努力，多拼搏，多作贡献，使我们的民族更加团结，使我们的国家更加强大，使我们的人民更加富有。

（完稿于XX年9月）

【第4篇】韩国职业教育考察报告

韩国职业教育考察报告

常州市职业教育代表团

受联合国教科文组织和韩国有关行业总会委托，韩国举办“99世界中学职业技术教育经验交流博览会”。应韩国方园物产株式会社的邀请，我市职业教育考察团一行14人，于1999年4月26日至5月7日赴韩参加该博览会，并对韩国的职业教育进行了考察。现将考察的有关情况报告如下。

一、韩国政府重视职业教育

韩国国土狭小，人口稠密（9.9万平方公里的土地上，拥有4300多万人口），资源贫乏，产业基本上两头在外。60年代以来，迅速实现了工业化，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”，成为亚洲的四小龙，跻身于世界新兴工业国家和地区的行列。究其原因，除适时调整经济发展战略，重视引进先进技术外，更重要的是韩国在经济发展的各阶段，积极开发人力资源，特别是通过发展职教，培养大量高素质、适应性强的应用型人才。西方人士评价韩国经济起飞的经验是：廉价劳动力+高水平的职业教育。 韩国政府十分重视职教的发展，在经济发展的不同阶段，采取不同的扶持策略。

1．采取多种优惠措施，鼓励、支持职教发展首先，政府对职教的财政拨款和财政奖励多于普高。其次，采取优惠政策，吸引学生报考职高。职业高中学费较普通高中低，职高学生奖学金额高于普通高中（女子商业高等学校有60％的学生获奖学金）。职高学生报考同专业、同学科专门大学（相当我国高职），可优先录取，优秀学生可免试入学。优先推荐职高毕业生就业，就业后即获熟练工人证书。

2．鼓励、提高高中阶段职校学生的比例

韩国十分重视职业教育，70年代制定了《产业教育振兴计划》、《产业教育振兴法》，促进职教发展，职业高中和普通高中在校生之比达到51.02∶48.98。进入80年代，由于经济实施科技开发战略，大力发展技术密集和知识密集型企业，对劳动力文化素质的要求提高，因此，韩国职教在80年代后期曾处于停滞甚至滑坡状态，致使1994年职高在校生比例降至38.5％。近年来韩国政府为了保证经济建设发展所需的合格人才，积极发展职业教育，采取多种措施，提高职高在校生比例。在招生计划上，减少公立普高招生人数，扩大职高招生人数，1998职高在校生与普高在校生之比达到1∶1。

3．积极发展高等职业教育，给职业高中毕业生提供更多深造机会

韩国高等职业教育由专门大学、产业大学、研究生院构成，不仅有专科层次、本科层次，还有研究生层次。近年来，韩国政府鼓励、支持专门大学发展，专门大学由1990年的117所增加到1998年的158所，并制定政策，引导专门大学自主办出特色。目前韩国职业高中有相当比例学生升入专门大学，1994年为19.1％，1996年30％，1997年达51％。随着韩国经济高速发展，职业教育已形成一个多层次、多专业、职业学校教育与职前训练、企业培训等结合的职教体系。

4．利用贷款发展职业教育

韩国十分重视利用世界银行贷款扶持职业教育，累计已用贷款4.8亿美元，1994年一次就贷1.3亿美元，主要贷给职业高中及少数专门大学，其中公立学校获贷居多，私立学校较少。贷款主要由政府负责还本息。韩国职业学校设施、条件之所以好，利用世行贷款是一个重要原因。

5．实行多元办学体制，推进职业学校与企业的紧密联系

韩国1967年颁布《职业训练法》，1976年公布《职业训练基本法》，明确企业参与职业教育的责任，提倡社会兴办职教。韩国的职业学校除公立以外，私立或财团办职校占相当大的比例，此次参观的4所职校均为财团所办，实行民间兴办、财团自办、政府扶持的多元办学体制。韩国政府还规定企业必须进行职业教育，凡员工在1000人以上的企业都要负责进行员工的在职培训，1000人以下须按企业职工平均工资的0.75％向国家交雇用保险金。政府还大力推动职业学校与企业密切联系，把产学合作作为职教发展的战略措施之一，将“产学合作”写入《产业教育振兴法》，使之法制化。这项法令规定，产业要积极协助学生现场实习，职业学校学生现场实习要义务化。成立由学校、产业界、地方自治团体、民间代表参加的“产学合作教育协议会”，计划指导和协调该地区“产学合作”。这次博览会有1／3的摊位由企业或财团参与，匠人协会的名师参与技能、技术操作表演和作品展示，部分株式会社参与了产品的展出和推销。

二、韩国职业教育重视提高学生素质

韩国于1968年制定的《国民教育法》，把教育目标确定为：①建立当代国民的哲学思想支柱；②建立一种韩国人的新形象；③强化思想教育，努力发挥每个人的积极性、创造性、合作精神，自觉参与国家发展。

韩国十分重视国格教育，对学生从小就进行忧患意识教育，强调国土狭小，资源贫乏，只有努力工作，提高产品质量，参与国际竞争才能立国生存。所以韩国人的职业责任感和力争世界一流的意识十分强烈。学校中推崇中国的儒家思想，以人为本，尊师爱生，礼仪、礼貌较好。韩国把高中阶段职业教育同就业和升入大学阶段教育联系起来，把高中阶段职业教育当作基础教育，对学生进行全面素质教育，重视学生创造、创新能力培养，全面提高学生素质。各职业学校把提高学生的素质作为学校教育目标。仁德专科学校的教育理念定为：教给学生高尚情操和精湛技术，使学生成为国家有用的栋梁之才；汉城女子商业高等学校把久远人、生活人、创造人作为培养目标；东洋工业专科学校把专业技术与人生教育、理想教育并重，使学生走上社会后，更好成为社会栋梁之才。韩国十分重视学生创新教育，每个毕业生都要提出自己的独创技术，其创新作品要在全校公开展示，并每年10月在汉城展览中心举办学生创新作品展，以此展示教育成果，并向社会自我推销。

三、借鉴韩国成功经验，发展职业教育

中国和韩国有相同的东方文化背景，虽然社会制度不同，但韩国在发展职业教育的许多做法、经验，可供我们借鉴。

1．进一步加强对职业教育统筹协调力度

我国“职业教育法”规定：“县级以上地方各级人民政府应加强对本行政区城内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。因此，建议政府可否借鉴韩国政府的做法，在经济发展的不同阶段，对职业教育进行不同的扶持策略。如对职业学校可定期进行办学水平的评估，根据评估优劣，决定拨款数额。建议逐步实施费改税，向集团、行业征收训练税。同时对承担职业学校实习的企业，像韩国一样，企业承担的经费，可作为企业的自然损耗，免于征税，从而调动企业参与职教的积极性。

2．进一步发展高等职业教育，拉动中等职教的稳步发展

80年代初，随着韩国经济结构的调整，对劳动力素质要求的高移，韩国的职教由高中阶段向高等教育阶段延伸，而高等职业教育重点招收职高毕业生和未升入大学的普高毕业生。当前，我国也处在产业结构的调整阶段，大力发展技术密集、知识密集型产业，对劳动者的素质要求也有所提高，积极发展高等职教，完善职教体系，在经济发达地区，时机已经成熟。我们要不失时机，抓住机遇，加快发展高职的进程，以高职为龙头，拉动中职的发展。

3．进一步推进产教结合，重视发挥职教在再就业工程中的重要作用

韩国政府大力提倡职业学校与企业密切结合，把产学结合写入政府制订的《产业教育振兴法》，使之制度化。《职业教育促进法》又把学校教育与职业培训联系在一起。我们可借鉴韩国经验，加强与企业的紧密联系，建立由相关经济界、产业界专家参加的专业建设指导委员会，发挥行业在研究专业设置，确定培养目标、专业标准和课程以及教材建设中的指导作用，逐步实施职业教育由学校模式为主向企业培训为主的方向过渡。同时职业学校要注意毕业学生走上工作岗位后的继续教育工作，吸引各类工作人员继续学习提高。韩国职业学校在解决职工转岗培训中发挥了关键作用，而我国职业学校在职工转岗培训中的作用还没有得到充分发挥。当前，国企改革深化，大量职工下岗，解决下岗职工的再就业，已成为各级政府面临的一项迫切任务。职业学校应利用现有的教育资源，与劳动部门密切配合，采取措施，有计划、有步骤地开展培训工作，为实施再就业工程作出贡献。

中国职业教育网

【第5篇】关于韩国、日本医疗保险制度改革情况及药品管理的考察报告

关于韩国、日本医疗保险制度改革情况及药品管理的考察报告

应日、韩两国制药工业协会的邀请，中国社会保险学会医疗保险分会组织的由分会、国家发改委及北京、河北、天津、黑龙江、上海等省市有关人员组成的代表团，于2005年10日至21日赴韩、日进行了为期10天的访问，参观考察了韩国国民健康保险公团、日本厚生劳动省、日韩制药工业协会、日本顺天堂医院、药品研发企业等有关部门，听取了有关方面的介绍，并与有关人士座谈，重点考察了两国医疗保险制度改革情况尤其是老年人医疗保险问题和两国药品定价及管理办法。

一、韩国医疗保险制度和药品定价

（一）韩国医疗保险制度

韩国健康研究中心所长李相二教授为代表团介绍了大韩民国国民健康保险制度。该制度实施于1977年7月1日，最初仅纳入拥有500个以上职工的企业，以后逐步扩大参保对象，历经12年，实现了全民医保。

1.韩国现行医疗保险制度的主要内容

1.1韩国国民健康保险的适用范围

据2004年提供的数据：韩国总人口为48.2百万，其中健康保险适用人口占96.9％，另有3.1％为医疗保护人口，是健康保险的补充部分。

健康保险适用人口分为两部分，一部分是企业职工参保者（包括企业劳动者及被抚养者、公务员/教职员及被抚养者两类），占总人口的52.6％；另一部分是地区参保者（包括农村和渔村地区私营业主及世代源、城市地区私营业主及世代源两类），占总人口的44.3％。

医疗保护人口是指无能力支付医疗保险费者，这部分人群的医疗费用由国家财政负担，是医疗保险的受益对象。为提高管理效率，政府将其委托给国民健康保险机构统一管理。

1.2国民健康保险管理经营体系

2000年以来，国民健康保险为单一的管理经营体系，由独立的国民健康保险公团代替政府管理，其职责就是负责体系的运转和操作。该体系有五部分组成。其中，保险福利部为政府部门，主要起制定政策、管理监督国民健康保险公团的作用；健康保险审核评价员为一中立机构，主要接受医疗服务提供者医保结算的申请，经过审核将结果报告国民健康保险公团；所有医疗机构被依法强制性规定为国民健康保险的服务提供者，为参保人员提供医疗服务，每月向健康保险审核评价员提出结算申请；参保者按规定缴纳保险费，至医疗机构就医时自付一定比例的医疗费用；国民健康保险公团主要执行保健福利部的政策，根据健康保险审核评价员的审核结果将医保费用支付给医疗机构。

1.3健康保险的资金来源

1.3.1保险费缴纳

参加者的保险费分为企业职工缴纳保险费和地区参保者缴纳保险费两种。

企业职工参加者保险费缴纳按照公式：月保险费＝标准月酬数*保险费率（在月资的8％以内，目前为4.31％）来计算。其中，一般劳动者与公务员的保险费由雇主和被雇佣者各负担50％，私立学校教职员由被雇佣者、雇主、政府分别负担50％、30％、20％。

地区参加者保险费缴纳按照公式：每户保险费＝标准收入点数*金额/点（目前每点126.5韩元）来计算，年收入超过5百万韩元的家庭其标准收入点数根据收入和财产来确定，5百万韩元以下的家庭其标准收入点数根据经济活动（如性别、年龄等）和财产来确定。

1.3.2政府补助金

政府补助金主要用于地区参保者医疗费用支出部分的50％，其中40％来源于一般税收，10％源于烟草负担金。

1.3.32004年医疗费用支出构成

2004年医疗费用支出中保险费占83％，一般税收占14％，烟草负担金占3％，国家财政补助占了较大份额。

1.4国民健康保险本人负担金制度

对于在综合性医院、医院（小型）或诊疗所的住院病人需自负住院总医疗费用的20％；对于门诊病人则根据就诊医院性质等不同，个人自负的比例和金额也有所不同。综合医院由本人负担医疗费用总额的50％，医院（小型）由本人负担40％，诊疗所由本人负担30％（总费用不超过15000韩元时，65岁以下者自负3000元65岁及以上者自负1500元）。

2.国民健康保险公团为强化保险者作用所做的努力

国民健康保险公团旨在提高全民的健康水平和社会安全保障水平，主要在预防疾病、提供服务和信息等方面不断努力和完善。

2.1健康检查事业

检查医疗机构的质量管理。提高检查的时效性和受检者的满足度；

对检查结果进行分析和提供可用资料。综合分析健康检查的结果，反映检查制度的研究及改善现况，同时还用作后续管理资料，以给参保者提供不断改进的高质量服务。

2.2增强健康的活动

管理健康需注意的人群。对检查结果异常的，通过基础体力检查，引导个人进行适合自己健康水平的日常健身运动。

发展肥胖者运动管理示范事业。

发展健康运动事业。通过健康运动，在事前消除危害健康的因素，通过长期宣传，强化预防功能，提高地区居民的健康认识。设立肥胖儿童教室，开展宣传活动，进行身体成分分析器测量等。

2.3对合理使用医疗条件进行支持活动

支持慢性疾患者进行适当的使用医疗，提高健康水平，以健康保险财政的节减为目的。对特殊病例进行个案管理。

引导合理的医疗使用，减少不必要的使用次数，对高频率使用者进行就诊咨询管理。

2.4对参保者所遇困难的处理

确认医疗机构对参保者征收的诊疗费是否适当，通过返还多收取的费用来处理参保者所遇的医疗费难题。

解决医疗使用过程中的困难。对医院的诊疗程序等参保者在使用过程中产生的疑问和不便事项，通过谈话、介绍等方式来解决。

2.5医疗使用咨询

提供医疗供应方的情报。立足于参保者对医疗机构选择和使用上的便利，给参保者提供准确与可信赖的医疗使用上的便利信息。

提供经过选择的健康、疾病信息，根据参保者医疗使用上的选择提供便利，以及防止因对疾病的自我判断导致的健康恶化状况。

提供健康危险评价服务。根据和健康相关的生活习惯、家庭、环境因素等评价个人的死亡危险度的方法。提供改善健康的资料，目的在于引导生活习惯发生变化，使人保持健康的生活方式。

2.6强化健康保险的保障性

对保险者发展健康保险的功能和作用进行再定义：强化自律性和责任性。

（二）韩国药品定价和管理

1.基本情况

2000年7月，韩国政府进行了一项重大的改革，即将医生的开设处方与药剂师调配药品的职责分开，也就是所谓的医药分业。但医院尚保留部分药房，为住院病人提供输液等药品服务。处方药均在医疗保险范畴，部分非处方药品则根据适应症等来确定是否划归在医疗保险范畴。目前，韩国的处方药有22000个品种，非处方药有5000个左右品种。患者手持医生处方可至国内所有药店购买处方药，政府为了减少财政支出，规定药剂师有权将医生开具的药品更改为同类等效且价格更为便宜的药品，并将两种药品差额的30％奖励给药剂师。

2.药品定价

处方药均由政府定价，政府制定的是最高支付价。对于仿制药品来说，首次上目录的仿制药品价格是原研药价格的80％，第二个至第五个仿制药品的价格定在已登载药品的最低价以下且最高价的80％以下，第六个仿制药品的价格定在已登载药品的最低价的90％以下且最高价的80％以下。进口药品在韩国定价时需参考英国、美国、日本、意大利、法国、德国、瑞士七国的价格情况。政府为了鼓励国内企业的制药开发能力，将国内自行生产的原料制备的国内药品制剂与国外原研药定于同样的价格。

3.药价调整

除了政府认定的小比例药品流通机构外，一般制药企业的药品均直接销售到医疗机构。政府组织相关部门每年进行四次药品流通和药价销售情况调查，如发现药品的政府定价与零售价有差别，则采取价格下调。

二、日本医疗保险制度和药品定价

（一）医疗保险制度

让所有的国民都能享受到平等的医疗服务是日本医疗供给体制上的一个重要的特点。1961年，日本在全国范围内确立了“全民皆保险制度”，使日本的所有国民都成为了医疗保险的被保险者，在法律上均享有医疗保险的权益。日本的社会保障制度发育地比较成熟，根据2000年WHO报告，日本医疗保险制度国际评价和国民健康寿命均位列第一，这与日本较为健全的医疗保险制度是密切相关的。厚生劳动大臣政务官藤井议员及劳动省有关人员分别为代表团详述了日本现行医疗保险制度的运营情况，并重点介绍了老年人医疗保险的现状、困境和进一步改革思路，这对我国的医保改革也将有所裨益。

1.日本现行医疗保险制度的主要内容

1.1医疗保险制度的构成

日本的医疗保险从大的方面来讲可划分为被用者保险、国民保险及以两者为基础的老人医疗。

1.1.1被用者保险。

被用者保险包括政府掌管健康保险（面对中小企业，由政府运营）、组合掌管健康保险（由大企业运营）、船员保险、各种共济组合（国家和地方公务员、私立学校教职员）。

1.1.2国民健康保险

国民健康保险是由市町村运营的，以居住地范围内的一般居民、自营业者和农民为对象。

1.1.3老人医疗制度

老人医疗制度针对的是加入被用者保险和国民健康保险中的70岁以上者，或65岁以上70岁未满但被确认为残疾或卧床不起者。从2002年10月至2006年10月，老人医疗对象的年龄将分阶段地提高到75岁（每年提高1岁）。

1.2医疗保险资金来源

1.2.1保险费缴纳

企业在职职工按照工资收入的一定比例缴纳保险费，通常是8.2％。其中，个人和单位各承担50％；国民健康保险的资金缴纳，一般与养老保险的缴纳合并计算，分ABC三种类型进行测算。类型A：根据各家庭前年度的所得来计算；类型B：一个家庭的缴纳数按照其人口平均计算；类型C：不论收入和年龄，根据加入人口数平均计算。

1.2.2政府分担

为确保国民健康保险能持续运营，国家和地区政府给予财政投入。对低收入者减免的保险费，按照国家1/2、都道府县1/4，市町村1/4比例分担；对医疗费用过高的市町村，由都道府县和市町村两极政府进行费用审核。过高的医疗费，除用保险基金补偿外，国家、都道府县和市町村三级政府各分担1/6。

1.3医疗费用个人负担比例

由于日本急速的少子女高龄化进程、经济形势低迷、医疗技术进步、国民健康意识改变等医疗相关环境的变化，医疗费用支出逐年攀升，对国家财政产生了明显的压力。2002年，在医疗保险制度的修订中，对个人负担比例作了调整。修订后的个人负担比例为：70岁以上者自负10％医疗费用（收入在一定水平以上者要自负20％）；3至69岁者自负30％；3岁以下者自负20％。为确保加大个人负担力度政策的平稳实施，同步还配套实施“高额疗养费制度”，即设定月个人支付医疗费的上限，超过上限后的医疗费予以减免。

2.老人医疗

2.1现行老年人医疗费总体情况

日本人口的老龄化进程迅速，而且高龄化趋势明显，据日本厚生劳动省提供的数据显示：目前日本65岁以上人口占全国总人口的20％（预计中国在2040年将达到此比例）。目前日本人口平均寿命为男性79岁，女性86岁，占世界首位。老年人的医疗费支出明显，占总医疗费的比例高。2002年数据显示：65岁以下者人均年医疗费用为14万日元，65岁以上75岁未满者人均50万日元，而75岁以上者人均高达79万元；75岁以上者医疗费用占总医疗费的比例为26.7％，65岁以上75岁未满者占23.2％，预计到2025年，75岁以上者医疗费用比例将上升到48％，65岁以上75岁未满者医疗费用比例略下降到21％。老年人医疗费的增长对国家财政来说确实是一个很大的挑战，为促进医疗保健事业，政府认为有责任保障医疗制度的平稳运行，同时采取各种措施控制医疗费的过快增长。

2.2老年人医疗费负担构成

现行70岁以上老年人医疗费构成除个人自负10％外，余下90％部分由保险资金和财政共同负担。其中，保险资金负担余下部分的54％，财政负担余下部分的46％（国家2/3、都道府县1/6，市町村1/6）。

2.3改革现行日本老人医疗制度的初步设想

鉴于目前存在的老年人医疗费增长快、财政负担重、老人医疗制度的运营主体和责任主体不明确等问题，厚生劳动省正积极研究建立全新的老年人医疗保险制度，确定合理的老年人自负比例，明确医疗费负担主体和缴纳保险费主体，从而不再依赖于年轻人保险费的支撑，也可使年轻人缴纳保险费的负担趋于合理，不致过重。力争实现年龄段之间、保险者之间的保险金公平化、制度运营责任主体的明确化。

3.2006年国会提案

在现行的医疗保险制度中，国民健康保险和组合掌管健康保险的财政基础薄弱，政府掌管健康保险由政府独自运营，不可能兼顾地区差异而引发矛盾。为了解决这些问题，厚生劳动省考虑在2006年国会提案中将被用者保险、国民健康保险分别以都道府县为单位轴系轴心进行再编统合，以稳定保险者的财政基础，发挥保险者功能。

4.医疗机构

为进一步加深对日本医疗保险制度的感性认识和理解，代表团参观了一家具有一百多年历史的顺天堂私立医院。该院目前有2273名员工，开设30个科并设立1020张床位。2004年统计数据显示：日门诊量约为3763人，日住院量约934人。代表团听取了院方的基本情况介绍，并实地参观了门诊服务科、挂号处、病历管理处、药剂部、药品供应仓库、医疗保险室等部门，对医院的业务流程有了较为详细的了解。令人感触颇深的是：医院的管理在各方面都真正体现出以人为本的服务理念。医院在门诊设立服务科，由7位高素质的服务人员组成，并配备30台轮椅，其主要职责是面带真挚微笑主动询问患者需要和缓解患者紧张情绪，为行走不便的患者提供轮椅，佩带手语胸牌人员提供手语方面的服务；挂号处井井有条的管理使得原本熙熙攘攘的大厅变得秩序井然、悄然无声，有专人负责建立初诊患者的电子病历、有护士确认患者执行医嘱的过程、由电子屏幕显示电子病历处理的结果、有专人协调各科室床位的收治；医院药剂部配备有84名药剂师，药房的操作流程是医生的处方由计算机系统传送至药房，经药剂师确认后至配药部门配药，再经药剂师审查后送至患者手中。一张处方需经药剂师两次确认，从而大大降低了出错率。据介绍，患者可以根据医生处方自行选择在院内药房（附属于医院）或在院外药店取药，同一药品在院内药房购买通常比药店便宜，理由是药店的药剂师会提供用药方面的指导从而收取一定比例的费用，但与韩国不同，目前日本药店的药剂师无权更改医生所开具的处方药品，约有5％的患者会选择在药店购买处方药；医院的药品供应仓库主要负责采购药品、住院注射剂配制和药品出库管理，还配备有突发自然灾害所需的急救药品；医疗保险室的工作也比较繁重，主要负责医疗保险的结算。医院的医保费用向审查机构申报结算前，先由该部门5名工作人员和2名医生进行内部检查和把关，仔细检查每位参保患者检查通知单的内容是否合理，发现问题及时解决。一旦由审查机构检查并发现医院差错，将大大影响医院的声誉和保险金的支付保障，因此医院对此项工作非常重视。据了解，经过医院的努力，在门诊每月60000张处方中可能有200张被拒付，拒付率也较低。医院按月向医疗保险经办机构申报前月的医疗费用，经过审核，实际支付时间为三至六个月，期间的医疗费由医院自行垫付。

（二）日本医疗保险药品定价和管理

1.总体情况

日本制药工业协会有关人员向代表团介绍了日本药品定价方面的有关情况。据介绍，从2000年以来，虽然全国医疗费和药品费的支出均在增长，但药品费占医疗费的比重基本维持在20％。日本的药品流通均由批发商代理，实行全国统一药品零售价政策，不存在不同地区、以及医院与药店的价格差异。国家医疗保险制度中的药品价格，是在国家医疗保险体系下，保险人付给医疗机构的补偿价格。医疗机构购买药品的价格可以通过与批发商协商而低于补偿价格，因此在销售价格和补偿价格之间仍存在差价。药品价格统一由厚生劳动省确定、颁布，一般过程是厂家（公司）申报，厚生劳动省组织相关的专业协会评定，通过评定后颁布实施。各类新药（包括新的化学结构实体在内）每年四次（3月、5月、8月、9月）载入医疗保险药品目录，仿制药品每年一次（7月）进行调整。

2.医疗保险药品药价核算原则

基本原则是：医疗机构采购价的加权平均值（市场实价）加上稳定药物流通的调整系数（调整前药价的2％）所得金额即为新药价。

特殊原则是：后上市药品要比已是医保药的先上市药品价格下调4－6％；对市场扩大、疗效变化、用法用量变化、亏损品种的药品价格进行再审核。

3.新药价格核算

3.1核算方式

3.1.1修正加算

对于在目录中有同类药的新药来说，其价格根据目录上现有参照药品的价格进行计算，参照药品的选择依据是具有相似的适应症、化学结构、治疗效果等。新药的价格在参照药品价格的基础上根据其创新性、实用性、市场性因素进行不同比例的加价；对于在目录中无同类药的新药来说，没有参照药品，则根据成本计算新药价格。成本主要考虑生产（进口）成本、销售费、管理费、营业利润、商业费用等因素。

3.1.2国外平均价格调整

在根据相似疗效比较方法、成本价计算方法核算的制度性界限以内，若有同一组分等药物在国外已经上市，则需用该国外流通价格做一定调整。其中，新收载品如果是对已收载品增加规格，则不做调整。国外平均价格是指参照美、英、德、法四国参照药的价格算术平均值。如新药的价格超出国外平均价格1.5倍时需下调，低于国外平均价格0.75倍时需上调，上调幅度限于原新药价的2倍。

3.2核算程序

新药经批准后，厂家（公司）即可申请进入药价收载，由药价核算组织进行第一次核算，核算后公布核算方案，厂家（公司）如无异议，则由有关部门向审议会报告核算方案；如厂家（公司）有异议，则提交意见书进行第二次药价核算，核算后将核算方案向审议会报告，方案通过即可进入药价收载，每年四次。

4.仿制药品

首次上目录的仿制药品价格是原研药价格的80％。如果已有其他仿制药品列在目录上，再申请进入目录的仿制药品的价格只能按照现存仿制药品中最低的价格确定。如果包含某一有效成分的新批准上市的药品及已经上市的药品数量超过 20个，再申请进入目录的仿制药品的价格则在现存仿制药品中最低的价格的基础上再乘以0.9。

5.药价调整

日本制药工业协会为代表团简单介绍了 药品上市后的价格调整情况。政府每两年一次由中央医药品协会组织进行药品市场调查和药价调整。据粗略统计，2004年对11500左右个药品进行药价调整，其中约80％的药品给予价格下调，仅100个左右药品经再核定后予以上调。鉴于医药市场的特殊性，政府正着手考虑将药价调整期由两年一次改为每年一次。

6.药品研发

据藤井议员介绍，日本医药品市场占全世界的份额分别从1994年的21％、1998年的16％下降到2003年的11％，与此同时以加拿大和美国为主的北美医药品市场从1994年的34％、1998年的42％上升到2003年的49％。因此，日本政府也积极鼓励国内制药行业提升药品研发能力。本次代表团也参观了日本田边制药位于东京的一个研究所，研究所的环境、工作人员的工作态度、先进的仪器设备、电脑自动化系统等都给代表团留下了深刻的印象。

7.医药分业

日本也已实行一定程度的医药分业，患者对这一改革的评价也颇高，理由是医药分业后对患者提供的医疗服务更好，原本在医院药房取药后便了事，而在药店取药后药剂师会提供更为详细的用药说明。

三、考察后的几点启发

虽然本次代表团在日韩考察的时间不长，对两国的医疗体制改革方面的了解也比较粗浅，但仍感到有不少值得我国借鉴的地方。

（一）提升医疗保障的公平性

日韩两国经过多次的体制改革目前均已实现了全民医保，使全体国民真正享受到了平等的医疗服务，这其中国家财政所起的作用是不容忽视的。而中国第三次卫生普查结果显示：44.8％的城镇人口和79.1％的农村人口没有任何医疗保障。这一数据说明中国医疗保障的公平性是远远不够的。为此，政府应该承担起国家医疗保障事业的重任，积极扩大医疗保险的覆盖面，确保制度公平。

（二）加快医疗保险立法

无论是韩国还是日本，医疗保险体系的运行均有法可依。而我国的医疗保险制度缺乏相应的法律支持，面对防不胜防的欺诈骗保现象却无相应的法律制裁。因此，急需制定和出台适合我国国情的医疗保险法。

（三）积极应对人口老龄化问题

目前日韩两国尤其是日本，面临的一个很大的社会问题就是人口老龄化所带来的医疗费上涨，国家财政负担日趋加重，为此两国政府也积极采取各种措施应对这一难题。这一现象在我国也已引起政府的高度重视，由于我国医保基金筹资渠道单一，且退休人员不缴费，可否尝试适当延长在职职工的最低缴费年限以缓解人口老龄化和高龄化趋势给基金带来的压力。

（四）加强三医联动，适时实行医药分业

中国目前的药品费支出占总医疗费支出的60％左右，远远高于日本的20％和韩国的28％。这与我国的医疗卫生体制现状、药品定价和流通领域的不规范等因素有关，进一步深化医疗卫生体制改革，实行医药分业也是解决目前看病难、看病贵的一个重要举措。

【第6篇】韩国考察报告

韩国果树考察报告

应韩国农林部的邀请，由农业部组织的果树考察团于1998年8月22-31日对韩国的果树科研、生产、加工和流通等方面的情况进行了考察。在韩期间，考察团受到了韩国农林部及有关单位的热情接待和大力支持。按照韩国农林部的日程安排，考察团听取了韩国农林部有关官员对韩国农业，尤其是水果生产情况的介绍，先后参观、考察了农村振兴厅、园艺研究所、大邱苹果研究所、庆北苹果加工厂、安城和永同农业协同组合（农协）、汉城农产品直销市场和批发市场，以及苹果、梨和葡萄果园管理现场。考察期间，考察团全体成员团结合作，努力工作，顺利完成了考察任务，达到了预期目的，取得了良好的考察成果。为便于借鉴韩国发展园艺作物特别是果树生产的经验，学习他们的先进技术，加强中韩两国的农业合作。现将考察情况报告如下：

一、韩国农业的基本情况

韩国国土面积9937千ha，其中耕地面积1924千ha，占国土面积的19．4％。耕地利用面积为2089千ha，利用率为107．8％，休耕率为1．5％。耕地利用面积中粮食作物占62．6％，蔬菜占13．6％，果树占8．3％，花卉、药材、桑园及其他占15．5％。全国总人口到1997年末是4599．1万人，其中农业人口446．8万人，占全国人口的9．7％。韩国的地形地貌及气候特点与我国的辽东半岛及胶东半岛类似。从地形地貌来看，韩国丘陵山地面积大，约占国土面积的63％，平原面积相对较少。从气候来看，韩国属海洋性气候，南部的济州岛具有亚热带气候的特点，年平均气温在11．8?5．9℃之间，年降水量1305．2mm，年日照时数为2068．8?547．7小时。

1997年韩国国民生产总值达到416万亿韩元，折合4374亿美元，人均GNP为904．6万韩元，折合9511美元。受亚洲金融危机的影响，预计今年的国民生产总值将比去年下降5个百分点。1997年农林牧渔总产值达24万亿韩元，占国民生产总值的5．8％。种植业产值占农林牧渔总产值的78．3％，种植业产值中，粮食作物的产值占58％，蔬菜占22．6％，水果占9．0％，花卉占2．2％，其他占9．2％。1997年粮食播种面积为1315千ha，总产量614．3万吨，其中水稻栽培面积为1052千ha，产量为545万吨，分别占粮食播种面积和总产量的80％和88．7％。由于人均耕地少，全国的粮食自给率仅有30．4％，除饲料用粮外，口粮的自给率也只有57．9％，饲料用粮基本依赖进口，主要进口的是玉米，其中50％来自中国。1997年全国进口粮食1490．3万吨，进口总额达27．88亿美元，其中进口玉米863．4万吨，金额13．68亿美元。当然，韩国大米自给有余，国家则以高价出口换取外汇，再以低价进口部分大米和面粉及全部饲料用粮。随着人们生活水平的提高，韩国人均直接消费粮食逐年下降，1997年人均消费粮食157．8公斤，比1980年的195．2公斤减少了37．4公