第一篇：集团项目部经营管理标准化检查情况

检 查 通 报

2013年8月7日 签发人： 王继献

集团项目部经营管理标准化检查情况

通

报

2013年，集团开展深化“管理效益年”活动，其重点是围绕“加强财务资金管理”、“控制非生产性支出”、“狠抓清欠工作”、“加强人力资源管理”、“推进项目经营管理标准化”、“提高执行力”等六个方面工作，并明确要求管理重心下移，通过开展深化“管理效益年”活动，确保集团及各单位年度经营目标的完成，提升集团管理执行力和项目经营管理水平的总体目标顺利实现。自活动开展以来，各单位根据集团实施意见及活动总体方案要求，快速行动，成立了以行政主要领导亲自挂帅的活动领导机构，设立了活动办公室。各单位结合自身实际情况，制定了具体的活动方案和实施步骤，活动办公室狠抓工作落实，一步一个脚印地推动活动向深入开展。

为进一步推动活动引向深入，根据集团统一安排，6月份以各子（分）公司、工程处为责任主体，对所辖项目部的经营管理标准化建设情况进行了大检查。集团成立督察组，对部分项目部进行抽查，截止7月底，自查和抽查工作暂时告一段落。集团共抽查项目 19个，其中矿建项目11个，土建路桥项目3个，安装项目1个，冻结项目2个，市政项目2个，基本覆盖了集团各单位、各工程领域及施工集中地区。有关情况通报如下：

一、项目经营标准化建设总体情况

（一）财务管理及月度经营分析会情况

所属单位通过各种形式贯彻落实集团关于月度经营分析会的精神，如36处主要领导重视项目经营管理工作，项目按工程投标定额对每月成本进行分

解，与每月实际发生数进行对比；71处编制月度分析总结要点模版，从内容上指导项目部如何编写月度经营分析报告； 29处设计月度简要综合分析模板，要求项目经理每月按要求手写上报工程处；30处设计相关表格，通过网站对项目部开展月度经营分析进行指导。机电安装处月度分析比较详细，能发现问题并提出整改措施，也看到了整改效果。开源路桥公司结合自身实际开展月度经营分析工作，项目预算成本工作做的好。所属部分单位分片区由处领导督促、参加项目部月度经营分析会。

项目部经理团队的经营管理意识、效益意识有所提高，观念有所转变，项目管理者在经营上感到了压力。项目经理基本上能了解项目的盈亏情况及影响效益的主要原因。

项目部基本上能做到每月组织财务、预算、材料、技术、劳资等部门及施工队人员开展月度经营分析，从月度计划落实、施工进度质量、工程验收、结算、成本费用、项目盈亏、资金回收等方面，对比月度目标预算，总结成绩，发现经营管理中的不足。

项目部月度经营分析会实行会议签到制度，制作会议记录，记录每月经营管理存在的不足、解决措施。会议纪录、月度经营分析基础表、月度经营分析总结进行装订归档。

各单位对项目部开展月度分析进行了督促和指导，如71处分管领导组织业务部门，对项目部基础管理工作进行督导，制定细则指导项目部的月度分析；30处片区领导亲自参加项目部月度经营分析会，指出项目经营管理存在的问题及改进措施，努力提高项目经营管理水平，增强成本节约意识； 36处主要领导重视项目经营管理，处对项目部的督导力度大，项目部基础工作提升较快，管理水平、效益都有所上升。

各单位对亏损项目的管控力度加强。月度经营分析及财务管理存在的共性问题

1.财务管理工作不够规范，集团缺少项目管理标准化制度，各单位项目管理方法不一致，人的主观管理发挥主要作用。安全罚款进入项目成本，未

落实责任人，警示意义不够。

2.工程处、项目部对开展项目月度经营分析工作认识存在差距，有的项目部把它当作是集团的一项任务，在被动应付工作。项目经理亲自组织经营分析的少，大部分是由业务人员分析。

3.工程处对项目部要求不严，贯彻、督导力度不够。具体工作中没有按按月度经营分析指导文件指定分管领导，组织相关部门及项目部人员，结合集团全面预算管理和各单位内部承包经营指标（各工程处对项目管理模式不同，有的工程处核定项目部利润率，有的核定利润率及上缴处管理费）对中标合同按合同成本、税金、内部承包应上缴指标等进行预算分解。项目部每月也没有按当月施工计划产值，根据与处签订的承包合同目标，结合实际经营管理水平，编制目标预算成本，以致每月实际成本发生数对比没有参照物，例如：有的项目部每月实际成本与投标定额成本进行对比，每项费用都节约，但是完成利润率与处签订的目标利润率仍有较大的差距。有的项目部为应付月度经营分析，每月根据实际成本发生数随意填列目标预算数；由于目标预算成本编制口径不正确、不严谨，失去了对比分析的意义，不能准确查找影响成本、效益的真正原因。

4.项目部月度经营分析没有按集团文件从工程结算及营业收入、营业成本、项目盈亏、财务状况五个方面进行全面分析，从检查的情况看，项目部月度经营分析内容不全面、深度不够。大部分项目部没有将工程结算及营业收入进行比对比分析；项目部盈亏分析较少，实际完成利润额、利润率与项目承包合同进行对比较少，针对差额没有分析原因、提出解决方案。没有针对经营管理存在的不足提出整改措施，没有将整改问题落实到责任人、提出整改落实时间。月度分析只是就数字论数字，没有起到提高项目经营管理水平及提升项目管理人员成本节约意识的作用。月度经营分析与施工生产、工艺技术、施工组织、定额消耗、安全生产等结合的少。

5.资金回收分析不够

大部分项目部月度分析资料没有对资金回收进行专项分析，没有对比实

际回收资金与应回收资金差额并查找原因。在月度经营分析会中没有落实资金回收具体责任人、回收目标、回收金额及应对措施。对《集团应收款项管理及目标考核暂行办法》（中煤矿建财„2011‟143号）文件重视及落实不够。

（二）材料管理

能够做到大宗材料由处集中采购，尽力使用周边结束项目部的废旧材料，重视修旧利废工作。对材料领用按生产任务进行定额发放，严把审批关，对领用的材料分连队、分类建立台账，对材料领用进行监管和控制。

（三）班组核算

1.重视程度不够，认知水平有待提高

项目管理班子尤其是项目经理对项目经营标准化建设重视程度不够，未能将其视为一项主要工作，项目“经营”意识不强。未能认识到“项目经营”可以降低成本，提高效益的深刻意义，并领会其核心思想。

2.班组核算活动普遍开展，但深入程度不够，存在为开展而开展、为分析而分析的情况，除71处外，其他矿建处均没严格执行集团班组核算规定；材料管理基本符合规定，火工品、锚杆、速凝剂等部分材料节超比例不合理。

3.成果应用不多，管理手段有待丰富

对在活动开展中查找出的问题未能深入分析，成果没有延伸应用。查找了问题，却没有深入分析问题，进而解决问题，而是搁置了问题，管理活动关联性不强，循环未闭合，管理停滞。

4.督导力度不大，过程控制有待加强

部分单位未能对活动开展进行及时督导，未能及时发现项目部在开展活动中的误区、疑虑，沟通欠缺，过程控制不强，手段不多。有必要建立处一级例会、月报制度，加强管控。

5.奖罚分配平均，激励机制有待调整

班组核算奖罚按工日平均分配到连队，没有侧重点。不能完全发挥激励机制作用，造成班队长对施工工艺、材料管理不够重视，管控不严，矿建工程不能严格按爆破图表施工，少打眼，多装药现象普遍存在，造成炸药超额，巷道成型效果差，超挖超支，成本增加。奖罚应以班队长为重点，充分调动其管理积极性，提高参与度。

6.特凿部分单位还没有理解班组核算和月度经营分析会活动的实质意义，致使项目部不能有机的参与到班组核算和经营分析中来，使活动效果打折。

（四）人力资源管理

项目定编、定岗、定员基本完成，直辅比基本合理，但用工管理规范程度不够，手续不全，承诺书基本未签订，风险管控不力，工资总额超标，人力资源信息化工作进度缓慢。

1.定编定岗定员

各单位能按处有关规定配置项目人员，管服比、直辅比已基本趋于合理，较以往有很大的改观，少数单位（71处）项目部仍有混岗人员。

2.劳动工资管理

劳动工资管理已基本达到规范，大部分实行预算管理、总额控制，能按照集团、处有关规定和结合各自项目的特点制定的规定严格执行，但存在几个问题需引起注意并加以整改：

（1）项目部管服人员工资表职岗工资固定部分未按集团53号文件规范操作，随意性很大，集团文件贯彻不到位，执行力不够；

（2）津补贴执行不规范，各项津补贴执行的范围和标准上级相关文件都有明确规定（流动施工津贴、井下津贴（30处执行不到位）、矽肺补贴（71处项目人员全员参与）、夜班费、书报费、女工卫生费、回民补贴等），满制度工作日的应严格按规定的标准执行；

（3）工资表出勤工日大于制度工日，潜在的劳资风险（公休日工资支付）和劳动行政执法部门检查的风险（工时规定）；

（4）冻结工程处仍在执行操心费；

（5）大部分单位在经营目标承包责任书中对工资总量没有刚性约定，项目管理人员对人工成本没有控制的目标和底线，造成项目部工资总量超支

严重。

3.项目用工管理

（1）各单位均未按文件规定的流程操作，除36处外，其他工程处补充协议、承诺书均未签订到位，项目用工操作流程未形成闭合；（29处、33处、开源路桥解除手续不完善尤为突出）

（2）工资表均未按集团要求的规范表格进行操作，对规避参保风险和信息化全面上线入库带来隐患；

（3）项目用工档案管理、资料存放不规范，达不到档案资料管理的要求。

4.信息化工作（较好的单位：机电安装处、淮南处）

绝大部分单位按集团要求实行三级管理，数据库直接建立在项目部管理，并实施指纹、人脸考勤机等电子化管理，数据库人员信息采集、录入已达到信息化管理的需要，但按集团人力资源信息化管理的要求还有差距：

（1）没有达到从考勤—记分—计算工资—工资审批—打卡发放—统计整个流程的循环，达不到信息化管理的要求；

（2）工资表未在数据库中操作；

（3）冻结处、上海分公司信息化管理仍都在处一级管理，项目部没有建立数据库也没有专（兼）职人员。

5.集团及二级单位制度不能及时传达到项目部

各单位应将集团、工程处下发的文件贯彻到每一个项目部，并发放到业务人员手中，使他们工作时有法可依，有据可查；业务人员应将集团、处、项目部下发的文件归类管理，整理成册，目录明确，装订整齐，真正达到制度化、规范化管理。

6.没有正常轮休制度或能规避法律法规的措施，项目部人员窝工现象较多。

（五）工程结算和分包

总体上项目部对工程结算较为重视，正常月度结算和年度结算能及时

开展，但存在的共性问题有：

1.外部工程结算

（1）对合同的理解和认识不到位，不能灵活运用合同条款有效维护企业利益，缺乏维权信心；

（2）工程结算资料特别是索赔签证的基础资料不完善。索赔签证的证据不闭合，造成结算通过率较低，给企业带来不应有的损失；

（3）对结算审计中业主提出的问题和失败的案例不能及时反馈到项目结算的实际工作中，以指导结算工作的开展，同样的问题重复发生。

2.分包工程结算

（1）合同的签订标的不明确，造成工程结算节点、时点、结算范围不明确，结算不规范，缺少部门联合验收，结算单往往只有项目经理签字或项目经理签字后有关部门被动签字，使结算程序流于形式；

（2）分包工程结算几乎没有审计，存在结算工程量和工程范围方面的漏洞。

3.分包工程管理

（1）分包队伍选择招投标基本流于形式；

（2）劳务分包不规范，队伍基本上是自然人，分包属违法分包；（3）对专业分包队和劳务分包队的管理缺少绩效管理意识，成本核算、效率核算漏洞较多，工程量验收漏验、多验，项目利润流失严重。

三、分单位抽查情况

（一）二十九处

抽查了高河、邹庄、杨村项目部，主要情况如下： 1.班组核算

高河项目部：1～5月完成施工产值5463万元，施工利润735万元，班组核算正常开展，但资料整理不够完整，核算结果应用不够；奖罚以班队长为重点，但尚未建立相关制度，有一定随意性。奖罚比例未执行集团规定。

邹庄项目部：1～6月完成施工产值2895万元，施工利润217万元，班

组核算虽已开展，但资料整理不够完整，没有对核算材料分析；没有考核及兑现。主要材料消耗没有按规定进行实际盘存（实际消耗与报表不一致，没有施工连队签字确认），建议：项目部对各班组主要材料考核要有汇总表，超节比例，奖罚比例，加强主要材料月度定额数据计算，需要相关部门对材料超节原因进行分析比较，制定措施，认真加以落实。

杨村项目部：1～6月完成施工产值2670万元，施工利润约50万元，班组核算虽已开展，但资料整理不够完整，没有对核算材料分析。集团、29处班组核算文件项目材料部门没有也不知道，班组核算主要材料实际消耗表中列示的材料没有进行实际盘存，班组核算考核兑现中节超奖罚比例按15%，没有执行集团文件规定，且奖罚兑现不及时；下一步要加强对砼验收管理，有效对施工所需主要材料进行实际盘存，给预算部门一个准确材料消耗量，预算部门加强预算定额编制，月底准确计算出定额实际消耗量，再与实际消耗作比较，各部门、施工连队及项目经理对超节原因分析，提出整改方案，及时考核兑现。

2.财务管理及月度经营分析会

高河项目部：①项目部月度没有科目余额表、资产负债表、损益表等基本的会计报表②分析内容也仅从生产进度、施工组织进行分析，没有成本分析要点。项目预算成本是根据每月实际金额报出后随意编制的，没有起到对实际成本预警及约束作用。③对资金回收重视程度不够，截止2013年5月末应收账款余额1.35亿，项目部从2005年开始施工，项目部应收账款余额未与甲方账务进行核对确认。2013年1～5月回收资金10317万（1～5月工程结算6424万元），从回收绝对额上看回收资金较大，但甲方欠账金额也较大，没有按签订合同及时付款。据了解，同在潞安矿务局高河能源施工的中煤一公司的工程款已基本回收完毕。截止到5月底应收款余额1.35亿元，与中煤一公司比存在较大差距。④2012年甲方对项目部罚款240万元，项目部直接进工程成本，没有对具体罚款明细进行分析及应属于工程队或个人的违规操作进行责任追究。另甲方对项目的安全奖励项目部没有冲减成本，挂

在“其他应付款”科目，部分款项用于发放奖励。

邹庄项目部：①上半年收入2895万，工程款回收款只有67%，与合同付款率85%有较大的差距，月度分析对资金回收风险认识不足。②项目部上半年工资总额占营业收入36.5%，没有对工资超支进行分析及提出解决措施。③分析工作谈工程的多，缺数字分析比较，深度不够。于同在邹庄施工的71处项目部比，项目利润率偏低。

3.人力资源管理：定岗定编规定基本落实，直辅比基本合理，项目用工管理资料整理不够规范，未按集团规定为解聘人员办理解聘手续，承诺书亦未签订，工资表未采用集团统一格式，工资总额超标，信息化工作推进缓慢。

4.材料管理

高河项目部：1～6月份采购材料其中矿供13365244.23元、自购8971488元，领用9162926元，甲方供应材料没有验收，直接领用进入成本，最高1月份矿供321万元，最低137.9万元，各月份领用悬殊较大，对财务成本波动较大，建议矿供材料实行验收或估价验收，按实际领用进行成本核算；到货记录、周转材料填写比较规范，两人以上验收签字，确保质量和数量，材料领用实施签字发放制度；自购材料采购下一步需要进一步完善手续，价值量大需要进一步招标及询价，做好相应记录备查，采购合同需要进一步完善；业主指定供应商采购材料要报子分公司相关部门审批与备案。

邹庄项目部：主要材料由甲方供应，其它材料由处统一供应；到货记录、周转材料台帐、修旧利废记录填写规范详细，验收实施两人以上验收管理，出库材料领导签字发放。

杨村项目部：螺纹钢及砼等主要材料由甲方提供，其它材料采购由处材料科代采购，调拨项目部使用；采购计划、到货记录、验收及发放能按工程处规定认真填写。

总体来看，项目部没有认真学习集团文件，对集团文件理解存在偏差，没有认真开展班组核算与月度成本分析会，处有关部门没有很好对项目部业务指导，同时也未认真检查监督。

（二）三十处

抽查了炭窑沟、张家峁、新集一矿项目部，主要情况如下： 1.班组核算

炭窑沟项目部：1～6月完成进尺10633米，完成施工产值8414万元，施工利润约3153万元，经营效果好但没形成结算，资金回收率低且存在一定风险。班组核算虽已开展存在差距，资料整理不够完整，核算结果应用不够，奖罚不及时，失去意义。奖罚比例未执行集团规定。材料部门时没有主要材料定额消耗表，没有施工连队月度施工工程量计划，没有主要材料实际消耗量表，无施工队、材料部门及其他相关部门当事人签字资料；班组核算考核兑现表，没有按集团规定对节超进行奖罚（奖罚按20%），水泥超节量大，比例不协调，金属锚杆节约量大，比例12%以上，可能对工程质量有影响，速凝剂与水泥掺入比例达8.6%以上，喷浆料水泥、黄沙、石子配合比不协调等，对主要材料超节原因进行分析，只浮在表面，分析不够透彻，对实际工作意义不大，制定整改措施落实也不到位。

张家峁项目部：下浮30%（包含收取的管理费4.5%），掘进队均为分包队，工程结算按进尺结算，但支护、服务、维修等均为自己队伍，成本增加。该项目部1～6月完成施工产值4012万元，施工利润-89万元，运输距离远，辅助系统复杂，有继续亏损的可能。班组核算虽已开展存在差距，资料整理不够完整，核算结果应用不够，没有分析及整改措施，考核兑现仅做表，奖罚比例未执行集团规定。没有主要材料定额消耗表，没有施工连队月度施工工程量计划，没有主要材料实际消耗量表，无施工队、材料部门及其他相关部门当事人签字资料；无班组核算考核兑现表，班组核算资料关联性不够。

新集一矿项目部：1～6月完成施工产值2860万元，施工利润672万元，经营效果比较好，材料节约98万元。基本没有开展班组核算。检查项目部没有集团、工程处及项目部班组核算实施办法及组织机构建立相关资料，预算部门没有给材料部门提供项目月度施工计划，主要材料定额消耗表，材料部门没有查询到班组核算主要材料实际消耗表，同时也未对项目部主要材料

核算期内进行认真盘存；5～6月份对3007队及3002队班组核算资料检查，主要材料水泥节约较大，究其原因分析，未成巷也进行计算造成定额量大，实际领用数量少，节约量不真实，班组核算考核未进行兑现。

2.财务管理及月度经营分析会

炭窑沟项目部：①预算工作开展较好，能够对照处签订的承包合同，每月根据产量将预算成本分解到各工序，指导项目部的成本控制、班组核算。基础表格齐全，旧料、旧设备使用效果显著，项目部效益较好、月度经营分析搞得好。不足之处月度总结分析工作不细，没有制定解决问题措施及落实责任人、落实时间。要加强项目管理团队经营管理意识的培养和能力的锻炼提高。②甲方是民营企业，项目开工到2013年5月底累计完成产值8740万元，其中2013年1～5月营业收入6557万元，当年回收工程款2387万，回收比率36.4%。每月甲方只签工程量，不签单价，没有办理月度结算，甲方没有确认债权，资金回收风险较大。

张家峁项目部：上半年亏损，月度经营分析简单，只是数据列示、汇报，且上半年各月度之间效益差距大的4月份没有对比分析，查找原因。该项目是集团资质挂靠在业主下属一个无资质的建筑公司下面，按产值上缴其管理费。同时该项目自己的分包工程又较多，项目部没有认真分析对效益的影响。

3.人力资源管理：定岗定编规定基本落实，直辅比基本合理，项目用工管理资料整理不够规范，工资表未采用集团统一格式，承诺书未签订，信息化工作进度缓慢，未与劳务分包工签订劳动合同，但上缴工伤保险（应从承包结算款中扣除）。

4.材料管理

炭沟窑项目部：材料计划、采购、验收及发放按处物资管理制度规定要求去做，检查材料采购计划有项目经理审批或报处进行采购，到货记录较为规范，有周转材料台帐、低值易耗台帐及交旧领新记录表，没有周转材料及低值易耗要有使用地点及相关责任人签字，明确使用人的责任；项目部之间旧料及新料转了无价款，没有验收入账，从而出现费用不真实；部分主要

材料没有估价验收入账，造成材料领用出账不及时，期间成本利润不真实；自购材料采购下一步需要进一步完善手续，价值量大需要进一步招标及询价，做好相应记录备查；主要材料采购采购合同需要进一步完善。

张家峁项目部：材料计划、采购、验收及发放按30处物资管理制度规定要求去做，检查材料采购计划有项目经理审批或报处进行采购，到货记录较为规范，有周转材料台帐、低值易耗台帐及交旧领新记录表，建议周转材料及低值易耗要有使用地点及相关责任人签字，明确使用人的责任；部分主要材料没有估价验收入账，造成材料领用出账不及时，期间成本利润不真实；部分材料未在集团招标供应商范围内采购；自购材料采购下一步需要进一步完善手续，价值量大需要进一步招标及询价，做好相应记录备查，采购采购合同需要进一步完善。

新集一矿项目部：所有材料由新集一矿供应，只有部分材料自行采购，采购量较少，1～6月份采购192190.20元，自行采购材料到货记录填写较为规范，甲供材料也能验收，领用发放，同时进行成本核算，建议项目部要加强从矿部领用材料管理，加强对领用材料追踪，使材料真正在巷道施工中使用。

5.分包管理：分包合同约定内容不严密，容易产生理解分歧，未包含全部工程内容，部分工程费用及质量缺陷修缮费用额外支付，成本增加。

总体来看，项目部没有认真学习集团文件，理解存在偏差，没有认真开展班组核算与月度成本分析会，处有关部门没有很好对项目部业务指导，同时也未认真检查监督或监督检查出问题整改不到位。

（三）三十三处

抽查了五河城南中小学项目部，主要情况如下：

五河城南中小学项目为公司在五河的第一个BT项目，小学已移交投入使用，中学主要工程将在8月份移交，确保开学使用。取得了较好的经济效益和社会效益。

1.班组核算：项目规划较好，有效指导了项目经营，限额领料做到节奖

超罚，效果较好。

2.财务管理及月度经营分析会

五河城南中小学项目部：每月开展月度经营分析，处分管负责人参加会议。按单项工程进行预算分析，基础工作扎实、项目规划书提前对项目成本、费用、利润进行了测算，并与项目部签订了目标责任。执行中实际成本与预算成本进行对比，对存在的问题，制定整改措施下发责任人，责任人进行签字。不足之处，33处与项目部签订的责任书中没有体现项目班子完成目标、超额完成、未完成目标在收入分配上的责权利。专业分包成本占总成本一半以上，没有对分包成本进行核算，应加强分包工作的管理，挖掘分包成本潜力，保证预期收益的实现。

3.人力资源管理：定岗定编规定基本落实，直辅比基本合理，项目用工管理资料整理不够规范，工资表未采用集团统一格式，承诺书未签订，信息化工作进度缓慢。

4.材料管理：制度健全，资料规范。材料管理方面，项目部根据33处经营管理规定及处物资采购管理办法要求，制订项目部材料管理办法，供应商资质资料集调研评价记录完善齐全，同时对使用量较大螺纹钢的价格关注资料完整，资料有据可循；对螺纹钢、砼采购有询价记录，有相关部门会审签字记录，订立相应采购合同，对加工铝型材有验收发放记录，采购计划、询价比价记录齐全，到货记录填写较为规范，大宗材料到货验收，月末账务处理进行估价验收出库，实施班组领料发放；存在问题：项目部对运费实行验收，没有与相应实物材料一道验收，把运费分摊到单位成本中，大宗材料螺纹钢验收入账采用一进一出方式，不利于对分部分项工程核算，不能如实反映阶段成本与利润情况。

5.分包管理：工程分包多为自然人，无资质。建议；（1）做好工程回购工作，及时收回回购款。

（2）做好黄山杯及省部级优质工程奖申报工作。

（四）三十六处

抽查了文家坡、大佛寺项目部，主要情况如下： 1.班组核算

文家坡项目部：现有职工980人，1～5月结算收入5570万元，利润585万元。班组核算基础资料较好，核算结果应用不够，奖罚平均分配，无侧重点，失去意义。奖罚比例未执行集团规定。材料部门有项目部预算部门提供班组核算主要材料定额消耗表，材料部门能够15天把定额考核材料上报给项目经理及有关部门，对主要材料限额控制发放，有班组核算主要材料实际消耗表，月底对相应材料进行盘存，相关盘存人员签字确认，项目部对施工队火工品、钻头、支护材料锚杆、锚固剂、水泥、黄沙、速凝剂等超节也进行分析，也对超节连队进行奖罚，但超节现象改观不明显，奖罚按36处文件规定按30%奖罚，没有执行集团规定。

大佛寺项目部：现有职工465人，1～5月结算收入3140万元，利润666万元算未对综掘机截齿主要材料考核，各种规格锚杆有超节，统计资料不够完整，速凝剂超支较为严重，主要材料定额消耗表与班组核算主要材料实际消耗表数据关联较差，过程控制不严，连续两月锚网超支1000平方，速凝剂超支严重达8.8%，分析原因整改不到位等，没有按集团文件规定进行奖罚（所有主要材料按30%）

2.财务管理及月度经营分析会

文家坡及大佛寺项目部：自集团去年检查以后，36处高度重视项目管理，处领导亲自督促，项目基础管理显著加强、效益有较大提高；项目部开展了月度经营分析工作。分析没有深度，仅就数字论数字，且各月基本差不多。没有就实际工作中存在的问题进行分析，没有针对性的落实整改措施。

3.人力资源管理：项目用工管理资料整理不够规范，信息化工作进度缓慢。

4.材料管理：文家坡材料采购计划、采购验收、发放能够按36处材料管理规定执行，到货记录填写较为规范，有周转材料台帐、劳保、个人工具台帐，部分材料采购执行集团文件，存在项目部设备资产做一般材料领用进

入成本如湿式喷浆机26000元/台、全站仪18500元/台，不符合财务资产管理要求，自购材料采购下一步需要进一步完善手续，价值量大需要进一步招标及询价，做好相应记录备查；主要材料采购采购合同需要进一步完善。大佛寺项目部材料采购计划、采购验收、发放能够按36处材料管理规定执行，到货记录填写较为规范，有周转材料台帐及班组核算资料；基础管理工作有明显改观。

（五）七十一处

抽查了王洼、红庆梁、邹庄项目部，主要情况如下： 1.班组核算

王洼项目部：资料整理齐全、完整，同时对主要材料超节进行原因分析，制定整改措施，也在下月施工加以落实；严格执行集团规定，并按比例奖罚。核算结果应用不够，比如速凝剂连续超标，与水泥掺比达9.5%，要进一步分析原因，落实责任人，加以整改。

红庆梁目部：由于业主手续不齐，不能连续施工，不具备班组核算条件。邹庄项目部：班组核算资料齐全完整，有预算部门每月给材料部门和施 工班组，班组核算主要材料定额消耗表，月末项目部材料部门及施工连队要对井下临时料场盘存，为预算部门提供一份班组核算主要材料实际消耗表，从班组核算考核数据看，速凝剂、树脂锚固剂、钢芭、木背板超支，班组核算超节分析要具体，落实整改措施及相关责任人等，使班组核算带来实际效益。

2.财务管理及月度经营分析会

王洼项目部：基本上按集团要求开展月度经营分析工作，且有一定的深度，但项目部效益没有达到处目标要求。要加强对分析问题的整改，降本增效、提高效益。

红庆梁项目部：按要求每月组织召开月度经营分析会分析，每月与业主对账签证。编制的成本预算没有考虑目标责任书要求的控制在工程结算77%以内，月度经营分析深度不够。由于业主手续不全，该施工处于半停工状态，因火工品解决不了，施工由设计时的炮掘改为为综掘和人工开挖，同时井下涌水量超出设计，对效益产生影响较大。项目部虽然对施工中出现的问题都一一以“工作知会函”方式通知业主，但语气较含糊，没有提出我方的要求以及数额。项目部对现实出现的重大经营问题在月度经营分析中没有分析，也没有制定解决方案及工作目标及落实时间。

邹庄项目部：基础工作扎实，基本管理制度齐全，月度经营分析会议开展较好，会议记录全、原因分析细，能结合预算、处制定的目标以及班组核算开展分析工作，分析问题有整改措施，上半年效益较好。要针对淮北局工程审计特点，完善施工过程中的各种资料，搞好风险防范。

3.人力资源管理：短期用工风险管理意识不强，项目用工管理资料整理不够规范，未签订承诺书，信息化工作进度缓慢。

4.材料管理：项目部材料管理规范，基础资料齐全，货记录填写规范，有周转材料台帐、劳保、个人工具台帐、修旧利废台帐，同时每月对各施工连队主要材料领用进行公示，部分材料采购在集团招标供应商与供应价格范围内采购，其它主要材料采购价格进行审批，需要有招标或询价记录，确定供应商需要完善采购合同等相应手续。

（六）机电安装处

抽查了板集项目部，主要情况如下：

1.班组核算：建立了限额领料制度，并严格执行，但奖罚不够及时，激励作用不明显。

2.月度经营分析会：月度分析比较详细，能发现问题并提出整改措施，也看到了整改效果。②月度分析表中有一些比例设计不合适，过于繁琐，要进行适当的调整。③有些账务处理不合理，例如：项目部预进的上级管理费进入暂估材料中。部分指标实用意义不大，需做调整。

3.人力资源管理：工资由处统一审批后发放，总额控制较好，工资表采用集团规定模式，但劳动用工合同签订不够规范，信息化工作要加强。

4.材料管理：材料管理基本符合规定，班组领料做到节奖超罚。

（七）开源路桥

抽查了泗县开发区项目部，主要情况如下：

1.班组核算：根据自身特点开展了核算，但没有奖罚，公司单机核算办法落实不到位，考核结果应用不够。

2.财务管理及月度经营分析会

泗县开发区项目部：按集团要求并结合自身实际开展月度经营分析工作，项目预算成本工作做的非常好，开源公司是在预算基础上与项目部制定是目标责任书，项目部月度分析中将预算与实际对比。要加大资金回收力度、防范风险，同时要进一步落实预算在各成本项目中的变化调整，确保预算的准确，发挥指导、考核作用，加强问题整改。

3.人力资源管理：项目用工管理资料整理不够规范，信息化工作进度缓慢。

4.材料管理：材料管理基本符合规定。

（八）工程公司

抽查了泗县体育馆及全民健身中心工程项目部，该项目部合同未签订，筹备基本结束，尚未正式开工，为工程公司自营施工项目，目前不具备月度经营分析条件，该项目在制度建设、费用控制方面做了一定工作。其他情况如下：

1.人力资源管理：项目用工管理资料整理不够规范，信息化工作进度缓慢。

2.材料管理：材料管理基本符合规定，但验收仅一人，不符合规定。

（九）特凿公司

特凿公司针对月度经营分析制定了内部办法、设计了表格，月度经营分析工作主要在工程处面上执行，然后再反馈给项目部，分析工作开展较好。由于受工程处管理模式影响，处给项目部制定了合同总成本，项目部仅是执行，项目部无财务、技术、材料、劳资人员，业务相对简单。项目部的成本控制、节约的积极性不能充分挖潜，与集团要求开展项目部核算和月度经营

分析的本意相差较远。

1.冻结处雅店项目部

基础管理较好，但核算以处为主，项目部为辅，责任不明确，项目管理团队主动性、积极性未被充分调动。

2.淮南处杨村项目部

（1）人力资源管理：项目用工管理较好，但辞职手续不全，工资表未采用集团规定模式，信息化工作进度缓慢。

（2）材料管理：材料管理基本符合规定，但部分材料计量单位不一致，无法有效监控价格，验收分类不细。

3.上海分公司南昌项目部

（1）核算：目标考核缺乏过程控制，无风险抵押机制。核算单位划分不明显，奖罚不及时，不利于调动积极性。

（2）人力资源管理：项目用工管理资料整理不够规范，工资表为采用集团统一模式，信息化工作进度缓慢。

（3）材料管理：材料管理基本符合规定，但到货记录不够规范、完整，计量单位不统一。

（十）天津公司

抽查了广州分公司，主要情况如下：

广州分公司现有职工377人，1～6月份结算收入6204万元，利润225万元。由于项目人员较多，停窝工现象经常发生，实现利润较低，如不采取有效措施，很难实现年度经营目标。

1.班组核算：班组核算开展存在差距，核算结果应用不够，奖罚制度未落实，数据准确性欠缺，总体效果一般。

2.财务管理及月度经营分析会

广州分公司：分公司管理3个项目，统一核算，月度经营分析会由分公司组织召开。财务报表齐全，但成本表无预算数；每月的工程月报能很好地反映项目进展中的人员、设备、材料、工艺管理中的问题。项目部总的资金

到位较好，但今年回收少。工资总额与产值不成比例，2013年目标产值2.5亿元，工资1560万元，上半年完成6204万元，工资905万元。月度经营分析没有具体内容，对停工影响、如何补偿缺措施、没有分析；没有对项目部工资、人员情况进行分析，减人提效、控制工资总额工作做的不够。分析会的全员参与度、主动性需提高，分析要与天津公司制定的年度目标进行对比并查找差异原因，制定整改措施。日常工作中要加强财务风险防范及成本控制，努力提高速度、效益。

3.人力资源管理：项目用工管理资料整理不够规范，未执行集团规定，工资管理不符合集团要求，信息化工作进度缓慢。

4.材料管理：材料管理基本符合规定，但部分材料计量单位不统一。建议：1.进一步优化项目机构，合理配置项目人员，提高工作效率；

2.认真学习合同，加强与业主的沟通交流，积极做好停（窝）工补偿和索赔工作；

3.加强工程进度协调，加快工程进度，减少窝工，控制工资总额，否则全年任务差距较大，可能造成亏损。

4、进一步规范分包队伍使用，择优选择分包队伍，完善分包队伍管理工作，加强分包队伍绩效考核降低分包成本。

四、结束语

从集团抽查、各单位自查的总体情况来看，各子（分）公司、工程处和项目部对集团要求开展项目部班组核算和月度经营分析会活动的认识有了进一步提高，两项活动覆盖率较高，但不同单位、同一单位不同项目部开展的深度、效果存在较大差异。通过座谈讨论和抽查资料，分析其主要原因有：

（一）主观方面

1.子（分）公司、工程处认识的深度和重视程度不同； 2.项目经理对该项工作的认识和重视程度不同。

（二）客观方面

1.项目部核算业务人员配备不足或经验不足；

2.项目部是否配备经营经理也有一定影响；

3.对项目班组核算和月度经营分析没有与生产效率和技术管理的分析相联系，分析广度不够，认识不够，就经营分析而分析。

此外，项目效益的整体情况，无论是矿建项目还是市政项目或其他项目，施工速度、效率是影响项目效益的重要因素，因此，经营分析和班组核算是项目经营管理人员、专业技术人员、施工队、班组全员参与的一项活动，只有充分调动全员的积极性，活动的开展才能取得实效。

第二篇：标准化项目部

上海铁路局铁路建设标准化管理

标准化项目部

第一篇 管理制度标准化 第二篇 人员配备标准化 第三篇 现场管理标准化 第四篇 过程控制标准化

上海铁路局

二○○八年四月

目 录

绪 论 1 第一篇 管理制度标准化 3 1 技术管理制度 6 1.1工程测量制度 6 1.2施工图现场核对制度 7 1.3施工技术交底制度 7 1.4开工报告申请制度 8 1.5编制作业指导书制度 10 1.6专项施工方案及专家论证、审查制度 11 1.7变更设计管理制度 11 1.8基础技术资料管理 12 2 质量管理制度 14 2.1材料、设备、构配件进场检验及存储管理制度 14 2.2工程质量试验制度 15 2.3样板引路制度 15 2.4质量检查、申报、签认制度 16 2.5隐蔽工程检查制度 17 2.6成品保护制度 17 2.7质量事故报告和调查处理制度 18 2.8质量回访保修制度 18 3 安全管理制度 20 3.1安全生产责任制 20 3.2安全生产教育培训制度 23 3.3安全检查考核制度 28 3.4自升式架设设施装拆及检测、验收登记制度 31 3.5危险岗位的操作规程和书面告知制度 31 3.6意外伤害保险制度 31 3.7“三同时”制度 3.8“五同时”制度 31 31 3.9应急救援制度 32 3.10营业线施工安全制度 32 3.11安全事故报告制度

3.12涉及公路、航道的施工安全制度 4 计财管理制度 35 4.1分包与劳务用工制度 35 4.2验工计价管理制度 37 4.3计划、统计与进度管理制度 38 4.4成本核算管理制度 39 4.5财务管理制度 42 4.6合同管理制度 44 4.7分配与奖励管理制度 45 5 综合制度 46 5.1信息管理制度 46 5.2岗位责任制度 47 5.3施工计划管理制度 49 5.4文明施工制度 52 5.5施工机械与设备管理制度 53 5.6宣传与保密制度 59 5.7项目例会与施工日志制度 61 5.8环境保护制度 63 5.9廉政管理制度 63 5.10文物保护制度 66 5.11架子队管理制度 67 第二篇 人员配备标准化 69 1 总则 70 1.1 标准组织机构框架 71 1.2岗位设置标准框架 72 2机构设置 73 2.1设置的原则和要求 73 2.2项目部和作业队的职责 75 3 人员配备 83 3.1项目部的人员配备 83 3.2作业队的人员配备 92 4 人员教育及培训 96 4.1教育培训的要求 97 3.13爆炸、压力容器、危险化学品、消防和车辆管理 33 4.2教育培训的类型及组织形式 98 4.3岗位培训的工作程序 99 4.4 教育培训的实施 100 4.5 教育培训的检查及考核 104 5 人员考评要求 104 5.1 考评内容 5.2 考评形式 104 105 5.3 奖罚 106 第三篇 现场管理标准化 107 1 总则 108 2 文明标准项目部管理 2.1项目部选址要求 110 2.2项目部硬件设施要求 111 2.3项目部标示标牌要求 113 3 文明标准工地管理 115 4 现场工装设备管理要求 117 4.1总体要求 117 4.2设备管理目标 117 4.3设备管理机构要求 117 4.4现场设备使用要求 118 4.5设备管理检查和考核要求 118 5 物资管理要求 120 5.1总体要求 120 5.2物资计划管理要求 120 5.3物资的料源调查要求 120 5.4物资供应管理要求 121 5.5原材料进场和复试取样管理要求 121 5.6材料使用登记管理办法 123 5.7物资管理检查与考核办法 123 6 现场作业管理要求 125 7 职业健康安全管理要求 127 7.1总体要求 127 7.2组织机构 127 7.3法律法规收集和适应性评价 127 7.4危险源调查和风险评价 128 7.5目标、指标、管理方案 128 7.6人员培训 128 7.7协商与沟通 128 7.8职业健康安全技术交底 129 7.9工地医疗卫生 129 7.10职业病防治 129 7.11应急预案 131 7.12监测和测量 132 7.13纠正和预防措施 132

8 施工过程技术资料管理要求 134 8.1总体要求 134 8.2设计文件管理要求 135 8.3 施工组织设计及开工报告管理要求 135 8.4质保资料管理要求 137 8.5安全管理台帐 138 8.6检查与考核 141 9 竣工资料编制管理要求 142 9.1文整方面的有关要求 142 9.2资料的组成与组卷 143 9.3工程总结和工程日志的内容要求 146 9.4工程数量及汇总要求 147 9.5竣工图要求 148 9.6资料移交要求 151 9.7特别注意事项 154 9.8检查与考核 155 10 合同管理要求 156 10.1总体要求 156 10.2合同评审 156 10.3合同实施控制 156 10.4合同终止和评价 157 第四篇 过程控制标准化 159 1 施工准备阶段 162 1.1开工准备 162 1.2开工报告 165 2 工程施工阶段 165 2.1 质量控制 165 2.2 安全控制 174 2.3进度控制 188 2.4成本控制 196 2.5环保控制 201 2.6技术创新 211 3 工程收尾管理 217 3.1工程竣工收尾 217 3.2工程竣工验收 217 3.3工程竣工结算 218 3.4工程竣工决算 218 3.5工程回访保修 219 3.6工程考核评价 220

绪 论 本规定是对进入铁路建设市场的施工企业现场项目部管理提出的基本要求，从项目部制度管理、人员配备、现场管理和过程控制等四个方面进行了规范，所列规定是最基本的条款，各施工企业应结合这些最基本的条款，编制具有自己企业特色并符合现场实际的项目部管理办法，以实现标准化管理。

项目部管理制度篇重点从建设单位视角要求施工企业现场项目必须建立的基本制度，基本制度仅制定了最基本的条款，项目部应结合自身管理实际进行细化、补充，但基本条款内容项目部必须遵守。

项目部人员配备篇主要对施工企业现场项目部机构设置、主要管理人员数量和任职条件、培训和考核等方面进行规定。机构设置按照扁平化管理要求规范为项目部、作业队和工班三层管理，主要管理人员只列举了关键岗位，其他岗位人员配备由各施工企业结合实际自行制定标准。

项目部现场管理篇重点规定项目部对施工现场的管理职能，简化对具体专业技术标准的描述，以铁路建设管理单位的视角，突出要求施工单位项目部对施工现场运用PDCA的管理方法进行有效组织，使得现场场容美观文明整洁、材料管理有序、现场作业有条不紊、内业资料规范齐全、执业健康和环境保护等方面得到有效保障。

项目部过程控制管理篇重点从施工准备阶段、施工阶段和项目收尾阶段等三个方面，按照“六位一体”的要求进行规定。

本规定适用于进入铁路建设市场的施工企业。

标准化项目部管理框图

第一篇 管理制度标准化

制度是项目管理的规范性文件，实行施工企业项目部管理制度标准化，主要目的就是通过制度形式，明确界定施工企业在铁路建设项目全过程管理中必须遵循的管理要求，提供科学成熟、简洁高效的管理模式，为最终实现既定目标提供行动指南。

管理制度既是对国家相关的法律法规、铁道部有关的建设管理规章和办法、铁路局及项目管理机构有关管理规定与要求的贯彻与细化，也应该是施工企业项目部构建职责分明、管理科学、高效运作平台的自发要求。

本篇是从建设单位角度出发，分技术管理、质量管理、安全管理、计财管理、综合管理五类，对施工企业项目管理基础制度建设提出要求，明确了在铁路建设项目管理中，施工企业必须建立的基本制度，每项制度应包含的内容和应达到的管理要求。各施工企业项目部应在基本制度的基础上，根据工程项目实际和企业管理模式，补充添加及细化相应的管理制度。

项目部管理制度框图技术管理制度

技术管理制度主要是指在基础技术管理工作中必须建立的一些制度，包括工程测量、施工图现场核对、施工技术交底、开工报告申请、编制作业指导书、专项施工方案及专家论证审查、变更设计管理、基础技术资料管理等八项制度。

技术管理制度的编制由总工程师负责，工程部为主责部门，工程部部长具体组织相关工程技术人员，根据项目管理机构相关要求、工程实际情况以及集团公司要求进行编制，并在正式开工前完成，由项目部各部门会签、领导审核后，以文件形式签发，并报送项目管理机构、监理单位备案。1.1工程测量制度 1．测量组织及人员

1)项目经理要根据施工需要配齐经培训、懂专业的专职测量人员，作业队中必须明确指定负责的专职干部。

2)项目部必须制定测量责任制，并按要求考核。

3)项目部必须组建统一的专业精测网队伍,负责复测、加密、施工测量和CPⅢ测量成果的竣工移交等工作。

2．施工桩橛交接和施工复测

1)施工桩橛交接和施工复测由项目部总工牵头组织测量人员进行。2)交桩和复测手续完善，各种数据按要求核对。3.控制测量及施工放样

1)控制测量及施工放样，必须采用两种不同的方法或两人换手复测进行，其测量误差必须符合测规要求。

2)所有记录、计算资料不得涂改，复核签字手续必须完善，未经复测和复核的桩橛不得交付施工。

3)重要桩橛必须按规定设置护桩，并定期进行复测。

4）项目部精测网测量成果必须按照相关规范和建设单位要求进行，统一平差标准和软件，规范进行CPⅢ测设，并负责维护和管理工作。

4.测量仪器

1)测量仪器严格按有效期进行使用，按规定进行校正和周检。

2)各种仪器资料均应分项保存建档，目录清晰，内容齐全，妥善保管。3）精测网测设宜采用统一测量仪器。1.2施工图现场核对制度

1．接到施工图后，监理单位、施工单位必须进行施工图现场核对。

2．施工图现场核对，监理单位由监理分站的负责人组织，专业监理工程师参加；施工单位由技术负责人带队，相关技术人员参加。

3．监理、施工单位必须明确施工图现场核对的重点内容、核明问题处理方式。

4．各单位按合同约定承担相应责任。1.3施工技术交底制度 1．工程开工前必须组织图纸会审，由技术负责人组织施工施工技术人员对施工图进行全面学习、熟悉、审核并做好图纸会审记录。

2．技术交底应包括设计交底、施工技术交底和关键工序（部位）交底等内容，各种交底内容应有书面记录，参加交底的技术人员及被交底人应有签认手续；

3．技术交底工作必须坚持施工组织设计总体交底和分项工程阶段性技术交底相结合的原则； 4．设计交底应在各分部工程实施前由建设单位或监理单位代建设单位组织召开，由设计单位对施工单位及监理单位进行交底； 5．施工技术交底应在工程实施前一周内对施工队进行交底，并应该展开层层交底至作业班组及各作业人员，并有书面记录及签认手续；

6．关键（工序）部位交底应针对该（工序）部位作业内容进行认真细致的交底，明确工序纪律和工艺要求，以确保达到质量要求。

各单位工程开工前，均应由施工单位向各相关的分包管理人员(如果有)及现场施工人员进行交底，交底要求同上，并形成交底的记录。

7．单位工程竣工后应将各级技术交底卡汇集整理装订成册。1.4开工报告申请制度

1.工程开工前，项目部必须按照规定要求，办理完善各项准备工作，并经项目管理机构批复同意或备案后方开工。

2.合同标段及重点工程开工报审表必须于开工前10天报监理单位，由项目管理机构工程管理部核实开工条件。

3.合同标段和重点工程开工条件：

1)承发包合同已经签订；

2)施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3)标段施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批； 4)主要施工图纸已经完成复核工作；

5)主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求； 6)施工复测已完成；

7)征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

8)工地实验室已经建立，并能满足施工要求；

9)主要物资（材料）订货能满足连续施工要求； 10)施工用主要的机具、设备已进场。

其中重点工程划分由项目管理机构参照以下原则自行确定： 1)特殊地段路基加固处理工程。

2)特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。3)隧道工程。

4)铺轨架梁工程。

5)通信、信号、电力工程。6)控制工期工程。7)铁路既有线工程

4．单位工程开工申请报告必须于开工前4天报监理单位；监理单位完成审查、审批工作后并报项目管理机构工程管理部工程部备案。单位工程开工条件： 1)设计文件、施工图纸能满足施工需要；

2)单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批； 3)地质复核工作已经完成；

4)单位工程施工图核对工作已经完成；

5)机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要； 6)工点放样已完成，并已经监理工程师确认。

7)“三通一平”已完成；

8)先期施工的试验工作已完成。

5.重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。

6.营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。7.凡新建、停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

1.5编制作业指导书制度

1.项目部编制作业指导书必须针对施工特殊过程、关键工序向施工人员交待作业程序及方法，以及注意事项。

2.项目部必须对软基处理、路堤填筑、路堑开挖、钻孔桩、扩大基础、墩台模板与混凝土、悬灌梁、预制梁、现浇连续梁、梁板安装、隧道超前地质预报、开挖及支护、隧道衬砌、既有线加固和道岔拨接等施工过程或施工工序，必须结合现场施工实际和特点，逐项编制作业指导书，达到作业程序简明易懂，操作方法具体可行，施工过程有序可控，质量标准满足要求。

3.编制作业指导书的专业技术干部,必须要掌握设计文件、施工图纸、技术规范、质量标准、安全规定、环保水保政策，依据本单位施工装备，环境作业条件，各项专业技术，习惯施工方法进行编制。

4.作业指导书的执行。作业指导书必须经过总工程师审批后下发执行。必要时，报上级技术部门审批实施。

5.指导书发放和接收必须统一编号和登记。1.6专项施工方案及专家论证、审查制度

1.对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、地下暗挖工程、高大模板、重点隧道、大跨度桥梁、深厚软基和岩溶处理工程等），项目部应编制专项施工方案。2．专项施工方案编制后，项目部应组织专家进行论证，并经企业局级（集团公司）技术负责人、监理单位总监理工程师审查后，才能实施；必要时由项目管理机构再组织专家进行论证、审查后实施。

1.7变更设计管理制度

1.项目部的更设计管理按招标文件和合同条款执行。

2.Ⅰ类变更设计由主体单位提出变更理由和技术经济比较资料，经建设单位审查同意后提交原设计单位研究。原设计单位在征求建设、施工、监理单位及有关方面意见后，负责变更设计。变更设计文件经院总工程师审查后报原批准单位审定（如有不同意见应一并附送）。以正式文件批复。变更设计文件由建设单位分发有关单位。

3.Ⅱ类变更设计由主体施工单位提出变更理由和技术经济比较资料，经其建设单位审查同意后提交原设计单位研究。原设计单位在征求建设、施工、监理单位及有关方面意见后，负责变更设计。变更设计文件经处一级的总工程师或总体设计负责人（项目负责人）审查后报建设单位审定（如有不同意见应一并附送）。建设单位以变更设计通知单（附必要的图表，格式见附件）通知有关单位。

4.变更设计应充分考虑对后序专业的影响、凡影响后序专业者，应及时向后序专业提供变更设计资料，后序专业应将变更的有关内容纳入施工图

5.变更设计必须按规定的程序和分工进行，严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的纪律，未经批准自行变更和施工的要承担技术责任。1.8基础技术资料管理 1.技术资料由各级技术部门具体负责，定人定岗、实行分级管理。

2.技术资料管理的范围：主要包括在建项目各级设计文件、施工图纸、标准设计图纸、有关协议纪要、施工组织设计/管理计划、作业指导书、变更设计、技术交底、试验和检验资料。各种技术资料、记录、施工技术总结，以及设计施工规范、规则、标准手册、科技情报资料、技术活动资料（含文字、图片、图纸）等。

3.项目部主管部门要指定一名技术干部负责资料管理工作，并督促和指导各队的专职资料员对技术资料进行管理。

4.各工点主管技术负责人均应建立单位工程技术资料档案袋，以便于系统汇集施工原始资料，处理有关施工技术问题，编制施工小结和编制竣工文件。各种技术资料做到内容填写正确，字迹工整，目录清晰，存档规范。质量管理制度

质量管理制度主要是为确保工程的质量得到有效控制而制定的一系列制度，主要包括材料、设备、构配件进场检验及存储管理、工程质量试验、样板引路、质量检查申报与签认、隐蔽工程检查、成品保护、质量事故报告和调查处理、质量回访保修这八项制度。

质量管理制度的编制由主管安全质量的项目副经理负责，安质环保部为主责部门，工程部为配合部门，安质环保部部长具体组织相关质量工程师、专业工程技术人员等，根据项目管理机构相关要求、工程实际情况以及集团公司要求进行编制，并在正式开工前完成，由项目部各部门会签、领导审核后，以文件形式明确，并报送项目管理机构、监理单位备案

2.1材料、设备、构配件进场检验及存储管理制度

1.凡进入工地的原材料，必须经过质量员的检查，凡质量员认为不合格的原材料，一律拒收，不准用于工程。

2.对进入现场的材料、设备、构配件，项目部必须进行验证： 1)书面验证：材料质保书、合格证等。

2)外观验证：钢筋外表锈蚀程度，水泥的生产日期，水泥是否有结块现象等，一旦发现上述情况应立即退货。3)数量规格验收：

4)材料复试：材料经复试合格后方可使用。

3.对已验收的材料进行合理的堆放，并做好标识。

4.一旦发现复试不合格的材料、设备、构配件必须分开堆放，并做好标识。5.项目部应有专人做好每批材料、设备、构配件的收料记录。

6.材料进场必须与现场监理取得联系并告之情况，并配合监理平行抽检。7.材料员必须持证上岗。2.2工程质量试验制度

1.施工单位按合同约定设立现场试验室，并经国家技术监督部门认可，按有关规定开展试验检测工作。

2.凡发往施工现场的工程材料必须有出厂合格证，并按规定在开工前根据设计文件和现行验准进行检验鉴定，不合格又不能降级使用的原材料，严禁用于工程。

3.如使用经检验不合格的产品，试验人员有权决定停止使用，并责令清除出场。

4.对粗、细骨料料场选择，应遵循先试验，后进场的原则，不得边购、边进、边试、边用，不合格的地材，禁止进场。

5.工程实体、构件、原材料、配合比等试验，检验指标与频率必须严格按新《验标》执行。2.3样板引路制度

1.项目部对每道工序的第一板块，要在设计规范要求下，严格控制施工过程，使之符合设计规范要求。

2.对该板块进行项目管理机构、监理、设计和施工的四方验收，验收合格的板块作为整道工序的样板工程。

3.该工序的各板块需以该样板施工为指导，各施工方法均需按样板为要求，以确保该工序的各板块均达到样板的要求。

4.对不符合样板施工要求的施工方法坚决给予否定，违者按章处罚，做好样板的唯一性，权威性。

5.将这一制度深入运用到每道工序中，确保整个工程均达到样板工程要求。2.4质量检查、申报、签认制度

1.工程实施过程中，项目部应严格遵守施工过程中验收“三检”制，即自检、互检、交接检； 2.每道工序完成后，应由作业班组班长对工序质量进行自检，经自检合格后需签署工序质量评定表并提交现场质量员；

3.后续工序实施前，应对上道已自检工序进行互检，验收合格后方可进入后道工序施工作业；如验收不合格，则应及时通知现场质量员，并不得进入后道工序施工；

4.各工序完成后，应由项目部质量员进行专检，经