第一篇：张玉卓总经理在集团公司安全紧急电视电话会议上的讲话》

在集团公司安全紧急电视电话会议上的讲话 张玉卓 2011年7月13日

同志们：

根据张喜武董事长的重要指示精神，召开今天的集团公司安全紧急电视电话会议。刚才，神东煤炭集团总经理赵永峰汇报了寸草塔二矿“7〃12”瓦斯爆炸事故有关情况，并作了深刻的检查。郝贵副总经理对事故做了进一步剖析，并就集团公司各单位如何深刻吸取事故教训，做好下一步安全生产工作进行了安排部署。事故详细原因虽然有待进一步深入调查，但初步分析，可以说这是一起典型的严重违反《规程》规定、安全措施制定和落实严重不到位、思想严重麻痹大意、严重冒险蛮干作业、管理严重不到位等主观因素所导致的事故。关于井下电气焊作业，《煤矿安全规程》第223条非常明确地规定：“井下不得从事电气焊等工作，如果必须在井下从事电气焊工作，每次必须制定安全措施，并且只有在作业地点风流中瓦斯浓度不超过0.5%、附近20米范围内无瓦斯积存时，方可进行作业”。但是，寸草塔二矿视国家规定为儿戏，不仅严重违规使用电气焊，而且现场作业时无瓦斯检查员跟班检查瓦斯，加之没有按照规程要求掏槽施工密闭墙，且密闭顶部有钢带裸露在外，密

闭质量严重不合格，结果在气割顶板钢带时产生的火源引爆了密闭内积聚的瓦斯，导致了事故的发生。大家可想而知，就这样的管理思想、就这样的管理现状，不发生事故是偶然、是侥幸的，发生事故是必然、是肯定的。这起事故从发生的单位和事故类别来看，可以说不应该发生事故的单位发生了不应该发生的事故。令人极为痛心，教训极为深刻。无论是公司领导层和业务保安部门，还是矿领导和业务科室，尤其是矿长和总工程师，有不可推卸的管理责任，都应该引起深刻的反思。为此，神东煤炭集团根据有关规定作出决定，对寸草塔二矿矿长和总工程师立即撤职。下面，我结合集团公司今年以来发生的事故情况，就如何吸取事故教训、采取有效举措、扎实做好下半年的安全生产工作、坚决杜绝重特大事故，讲两点意见。

一、充分认清当前安全形势和存在的突出问题，深刻吸取事故教训，坚决遏制事故多发势头。

今年上半年，集团公司安全生产虽然保持了稳定发展态势，杜绝了较大及以上人身伤亡事故，煤矿百万吨死亡率为0.005，同比下降87.5%，取得了较好成绩。但是，进入7月份安全形势极不乐观，自7月7日至12日不到一周时间内，先后3次发生事故，共造成5人死亡，几乎平均每天死亡1人。尤其是昨天，先后发生2起事故，共造成4人死亡，除神东寸草塔二矿瓦斯事故外，宝日希勒公司露天矿土方剥离还发生一

起车辆相撞运输事故，造成一人死亡，两人轻伤，这也是很不应该的。另外，宁煤红石湾矿7月7日还发生一起因一名工人违章作业，在绞车运行期间，擅自进入钢丝绳运行区域，结果被钢丝绳弹打致死。无论是事故发生起数还是事故发生频率，在神华发展史上都是少见的。

综合今年以来事故发生的单位、事故性质和后果严重程度来分析，突出存在以下问题：一是煤矿仍是事故多发单位。今年以来，全集团共发生11起事故、死亡13人。其中煤矿10起、死亡12人，事故起数、死亡人数分别占总数的90.9%、92.3%。说明煤矿仍是安全管理的重中之重。二是不该发生事故的单位却事故多发。10起煤矿事故中，其中神东煤炭集团公司3起、共死亡5人，事故起数和死亡人数分别占30%、41.7%；宁煤集团公司3起、死亡3人，事故起数和死亡人数分别占30%、25%。神东煤炭集团，无论是矿井基础条件、地质条件、瓦斯等灾害严重程度，还是装备、技术、信息化等水平，在集团公司内部乃至全国被公认为是最好的，为什么事故还频发？我看最主要的原因还是安全管理不严、不实、不到位问题，对安全工作口头上喊的多、实际落实的少；形式花样多，实际效果差。三是类似事故教训没有认真吸取、对瓦斯防治工作思想认识严重不到位。这次发生事故的寸草塔二矿，2005年8月10日曾发生瓦斯燃烧事故，造成2人死亡、3人受伤；同样是低瓦斯的乌

兰木伦矿，2003年12月4日也发生过瓦斯燃烧事故，造成1人死亡、3人受伤。为什么类似的瓦斯事故在一个公司尤其是低瓦斯矿井一而再，再而三地发生？我看最主要的原因是思想认识问题。神东煤炭集团目前在煤矿机电管理方面可以说走在了集团公司前列，但是对于“一通三防”尤其是瓦斯防治工作在某种程度上可以说是最差的，最令人不放心的。无论神东煤炭集团领导还是矿领导，都有一个共同的错误认识，认为15对矿井中有14对都是低瓦斯矿井，瓦斯不是神东管控的重点，瓦斯方面出不了问题，导致瓦斯检查人员配备严重不足、瓦斯检查流于形式、瓦斯监测系统形同虚设，甚至片面认为强调瓦斯治理工作是“小题大做”。四是习惯性违章作业屡禁不止。对于井下电气焊作业，在神东煤炭集团多年来一直是一个重大明患。对于这一点，集团公司历次检查时均查出，明确要求尽可能减少井下电气焊，如果必须动用电气焊，必须实施工作许可，在进行风险评估基础上，切实制定并落实好安全措施。但是，大多数矿井习以为常，虽然制定了安全措施，却并没有按措施去落实，有的单位甚至必要的安全措施都没有制定。另外，《规程》规定在打密闭前，必须切断导电体，严防杂散电流引爆密闭内积聚的瓦斯。但是从集团公司以往对神东煤炭集团各矿检查情况来看，这类问题在大多数矿井均长期存在，但并没有引起高度重视，导致得不到有效遏止。我们想一想，如果寸

草塔二矿在打密闭前就切断了顶板钢带，就不会用气焊切割钢带，更不会发生这次事故。五是事故性质及所带来的后果和影响更为可怕。神东寸草塔二矿这起事故，由于瓦斯积聚量不大，爆炸威力相对较小，没有摧毁主要通风设施，风流没有紊乱，产生的一氧化碳等有毒有害气体没有扩散到主要进回风巷，侥幸没有造成伤亡人数扩大和次生事故的发生，否则后果不堪设想。新疆铁厂沟矿“3〃24”冲击地压事故，从事故造成的伤亡情况来看，死亡1人、受伤2人，但侥幸的是因为当时工作面正在进行放炮作业，18名作业人员全部撤离到70米外躲炮，事故发生时采煤工作面无人，否则工作面有多少就有可能伤亡多少。还有宁煤汝箕沟矿“6〃4”火灾事故，井下已经发生了瓦斯燃烧，并引起火灾，侥幸的是瓦斯浓度没有达到爆炸极限，加上应急处臵较快，人员撤离及时，没有造成伤亡；但是就在工作面封闭不到一小时、所有人员撤离到井上后，井下就发生了瓦斯爆炸，现在回想起来让人后怕无穷。再加上去年骆驼山矿“3.1”透水事故，还暴露出安全生产责任制、本安体系、安全质量标准化、安全教育培训等工作没有真正落实到位。

综合当前存在的安全隐患尤其是水、火、瓦斯、顶板等重大灾害治理现状来分析，让人更加不放心、更加不托底。首先是干部作风问题。我们不少领导干部没有把主要精力放在安全管理上，热衷于跑项目、跑关系，应酬多，深入基层、深入现

场严重不足，出现问题极力掩盖，在布置生产系统时，明知违反规程，仍然为之，可以说麻痹大意思想非常严重，作风漂浮非常严重，责任制落实不到位非常严重，现场管理松懈非常严重，可以说这是我们安全管理上最大的隐患。二是瓦斯问题依然突出。目前大多数高瓦斯突出矿井部分采掘工作面不同程度存在抽采不达标、采掘部署不合理、采掘抽失调、两个“四位一体”防突措施落实不到位、生产过程中局部瓦斯超限仍冒险作业等问题。尤为突出的是宁煤汝箕沟和乌兰矿及乌海黄白茨矿、五虎山矿、平沟矿。其中乌兰矿除5号煤层外，其余大多数煤层均鉴定为突出煤层或具有突出危险性，但并没有全部按突出煤层进行管理；平沟煤矿16煤层已经鉴定为突出煤层一年多的时间，至今矿井的防突工作进展缓慢，防突队伍没有成立，专职防突员尚未配备。另外，新疆铁厂沟矿、神东寸草塔二矿和布尔台矿、宁煤石炭井焦煤公司等低瓦斯矿井存在高瓦斯区域，今年曾多次发生过瓦斯超限现象。三是火灾危害依然严重。据初步排查摸底，全集团目前有6对矿井共13个工作面、3条井（巷）不同程度地受到地表火区或上覆煤层火区等威胁。具体为：乌海五虎山煤矿1201和906工作面，公乌素煤矿1604和1201工作面及12#煤层进风井，黄白茨煤矿1295和1016工作面，苏海图煤矿1352、1354、1551和上257工作面及201、301大巷，汝箕沟煤矿335、32213工作面，白芨沟

煤矿2521工作面。目前大多数矿井对这些火区的范围、着火层位、高温点位臵等尚不清楚，火区治理工作还没有全部进行，火区对工作面安全生产所带来的影响和危害程度也未科学论证评估，能否确保安全生产可以说心中无数或没有科学依据。尤其是五虎山、黄白茨、汝箕沟、白芨沟矿火与瓦斯并存，危害更加严重。神东万利一矿、榆家梁等煤矿也受到周边小煤窑火区威胁；准能公司哈尔乌素露天煤矿井田内部分小煤窑已出现塌陷和自燃现象；神宝、宁煤等公司露天矿存在过小煤窑采空区或火区问题。另外，神东、宁东矿区回风隅角CO超限问题依然没有有效解决，浓度长期在80ppm以上，部分矿井回风隅角氧气浓度低于18%。四是水害威胁依然较大。乌海平沟、公乌素、黄白茨、苏海图、五虎山等煤矿地面均存在大量未回填的剥采坑，尤其是平沟煤矿井田内5个剥采坑、公乌素煤矿井田内7个剥采坑，严重破坏了地面排洪沟，并与老窑采空区沟通，大雨时有淹井危险。乌海骆驼山、利民、棋盘井、平沟煤矿的16号煤层均不同程度受奥灰水威胁，其中棋盘井、利民煤矿16号煤层目前仍被迫停采停掘；骆驼山煤矿目前仍被迫停建；神东保德矿、宁煤红石湾、任家庄矿和金能公司的下部开采煤层与奥灰含水层关系尚没有查清楚，水害隐患不能排除。乌海五虎山、路天、老石旦、黄白茨、利民矿和神东大柳塔、石圪台、哈拉沟等矿，部分工作面上覆均存在采空区积水，严重威胁安全生产。榆神青龙寺和郭家湾矿井田内小煤窑较多，对矿井建设带来较大风险。宁煤红柳、石槽村、麦垛山、清水营、梅花井、金凤矿和杭锦塔然高勒矿及神东锦界矿受孔隙、裂隙水威胁依然严重。五是冲击地压和大面积冒顶隐患给安全生产带来新的挑战。新疆宽沟、铁厂沟、碱沟、大洪沟、小红沟煤矿现开采的煤岩层均鉴定为有冲击倾向性，且上覆巨厚砂岩老顶垮落不及时，采空区存在大面积悬顶，一旦一次性垮落，易造成强矿压显现，摧毁工作面、伤害人员。包头阿刀亥矿所采煤层也是急倾斜煤层，没有进行冲击地压危险性评估或鉴定，不能排除具有冲击地压的重大危险。神东原房采、旺采工作面形成的采空区未及时垮落，存在大面积冒顶形成飓风伤人等重大隐患。六是系统不合理或不完善等问题仍然存在。神东、宁煤等公司部分煤矿仍存在专用回风巷不符合要求问题；乌海公乌素、老石旦矿仍存在剃头下山开采问题；包头李家壕矿和宁煤金凤矿仍为单回路供电，乌海五虎山、苏海图、黄白茨、路天，包头阿刀亥、新疆屯宝等矿双回路供电系统仍存在T接其他负荷和变压器容量不足等问题。神东、包头、宁煤仍有大量非防爆车辆在井下使用。七是项目未核准就开工建设、违反安全“三同时”规定施工、超能力生产等问题仍较严重。全集团仍有22个煤矿存在项目未核准或“六证”不全等问题，尤为突出的是宁煤双马、金家渠、金凤、枣泉煤矿二期，榆神郭家湾和青龙寺煤矿，新疆准东露天煤矿，项目未经核准就开工建设或已建成投产；未按建设程序和“三同时”规定组织施工问题，在各基本建设矿井不同程度存在；上半年仍有26个煤矿存在超能力生产，其中有18个矿超能力幅度达10%以上。这些矿井，一旦发生较大以上事故，政治风险和社会影响巨大。八是重大安全隐患整治总体进展缓慢。去年专家会诊查出的185项重大隐患仍有75项未完成整改，占40.5%，煤炭板块84项重大隐患仅完成整改23项，整改率仅为27.4%，还有22项重大隐患未按集团公司规定期限完成整改。最近安监局又初步梳理出100多项重大隐患。隐患不除，矿无宁日，要想实现安全生产就是空话，就是撞大运。九是煤矿井下作业人员多（尤其是早班）。据人员定位系统统计显示，井下作业人员相对较少的神东哈拉沟煤矿7月10日至12日，平均早班入井人数达440人左右。我想宁煤、乌海等公司每班入井人员肯定远超过这个数。

人命关天、生命无价。尊重、关爱、保护每一个职工的生命安全，切实抓好安全生产，不仅是我们应有的良知，更是我们义不容辞的责任。我们需要发展、需要利润、需要经济效益、需要经济总量翻番，但是我们更需要安全。建设国际一流企业，首先要保证我们的安全生产水平是国际一流的，否则我们的利润再高、效益再好、经济总量再翻番，也不会得到社会的好评，也不可能真正建设成为国际一流，将会辜负党和国家对我们的殷切期望。我讲这些，目的希望大家一定要认清面临的安全形势，切实做到举一反

三、深刻吸取事故教训，切实认识到安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强做好安全工作的紧迫感、危机感、责任感和使命感，切实做到安全生产、警钟常鸣、居安思危、常抓不懈，坚决遏制事故多发势头，尽快扭转被动局面。

二、采取更加有效、更加得力、更加严厉的举措，打好安全生产这一硬仗，坚决杜绝较大以上事故。

事故的发生并不可怕，可怕的是不能认真吸取事故教训，再发生类似的事故；可怕的是对事故的遗忘，“好了伤疤忘了痛”，头痛医头、脚痛医脚；更可怕的是“吃一百个豆还不嫌腥”。问题隐患再多也不怕，怕的是我们对问题隐患的听之任之、麻木不仁，怕的是不认真研究问题、解决问题，更怕的是问题隐患反复出现、越积越多。安全工作是实实在在的事，来不得半点虚假和麻痹，来不得半点漂浮和侥幸。我们只有用一万分的努力才能确保不发生万一事故；我们只有变被动为主动，出重拳、想实招、下真功、严管理、抓落实，才能打好安全生产这一硬仗、做到长治久安。

针对当前存在的突出问题，就抓好今年下半年安全生产工作，提出如下要求：

（一）迅速组织开展“一通三防”和防治水大会战活动。根据张喜武董事长的指示精神，三季度要以坚决杜绝“一通三防”和水害事故发生为目标，在煤炭板块开展以“一通三防”和水害整治大会战活动。集团公司煤炭生产部要牵头，总工办和安监局配合，尽快研究制定总体的工作方案和工作要求，并迅速开展好相关工作。各煤炭子（分）公司要成立以“一把手”为组长的活动领导小组，会后立即召开专题会议，研究制定具体的工作内容、工作重点、工作措施，并将责任和任务落实到人头，务必做到部署精心、安排周密、任务明确、责任到位、工作扎实、不走形式、效果显著。主要领导要坚守岗位、重心下移、靠前指挥，亲自带队深入煤矿井下，不留死角、不留盲区对“一通三防”和防治水工作进行全面排查治理，对不具备安全生产条件的矿井或头面要坚决实施停产整改，每周要把排查整治情况上报集团公司煤炭生产部和安监局。在此期间，各煤炭子（分）公司董事长、总经理不得擅自离开矿区，需要外出必须向集团公司董事长或总经理请假批准；矿长需要外出的必须向所在公司董事长或总经理请假。凡活动期间，发生“一通三防”和水害伤亡事故的，不仅要加重处罚，而且还要追究公司主要领导责任。要切实通过活动的开展，务必摸清、解决各单位当前在“一通三防”和防治水方面存在的突出问题。集团公司四季度安全大检查时，若查出子（分）公司没有排查出 的“一通三防”和防治水方面的重大隐患，在本安体系考核中实行双倍扣分。

（二）突出抓好水、火、瓦斯、顶板等重大灾害专项治理。瓦斯方面：要坚定“生产过程中能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”的理念毫不动摇，严格落实好“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。凡瓦斯抽采不达标、“四位一体”防突措施落实不到位、采用局扇吹释瓦斯措施的工作面，一律不允许回采；凡瓦斯压力超过0.74MPa的煤层必须进行突出危险性鉴定，未鉴定前必须按突出煤层管理。所有高瓦斯突出矿井的工作面采掘前必须由所在公司进行组织验收，凡做不到生产过程中瓦斯不超限的不得批准进行采掘作业，并确保做到每班、每天不得超能力生产。有高瓦斯区域的低瓦斯矿井必须严格按照高瓦斯矿井进行管理。所有矿井必须配齐瓦斯检查人员，对《规程》规定的所有地点进行检查，不得空班漏检，并确保瓦斯监控系统装备齐全、数据准确、断电可靠、处臵迅速、监控有效。安监局要会同有关部门研究在国家有关规定要求基础上，加密增设瓦斯监测传感器。要重点加强盲巷、密闭和局部通风管理，确保做到系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定、通风可靠。乌海、宁煤公司对高瓦斯突出矿井的考核要以瓦斯治理工程量和效果为主、产量为辅，合

理安排采掘部署，尽快解决采、掘、抽严重失调问题，坚决做到不掘突出层、不采突出面。防灭火方面：所有开采自燃和易自燃煤层的矿井，必须建立以灌浆、注氮和束管监测等防灭火系统；所有煤矿必须坚持“先灭火或先控火、后采掘”的原则，在火区对工作面的威胁没有消除前，严禁进入受火区威胁的区域进行采掘活动。乌海、宁煤等公司尽快组织专家对目前受火灾威胁严重的6对矿井13个采煤工作面、3条井巷进行论证评估，并加快治理，若不能保证安全生产，要坚决停止生产。神东、宁煤等公司要高度重视并加快解决部分矿井上隅角一氧化碳严重超限和氧气浓度不足问题，严防一氧化碳中毒和氧气浓度不足造成人员窒息等事故发生。防治水方面：所有煤矿要认真执行好“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的防治水原则和“防、堵、疏、排、截”综合防治水措施，加快研究解决奥灰水、采空区积水、地表水、空隙裂隙水对矿井安全开采带来的威胁，扎实做好雨季“三防”工作。凡水害威胁未消除前，严禁在受水害威胁区域内冒险采掘作业。乌海公司要加大地表剥采坑的回填力度，密切关注天气变化，必须坚决执行“下中雨就撤人”的规定，防止发生淹井伤人事故。顶板防治方面：新疆公司要确保五个受冲击地压威胁的矿井，严格落实好专家论证评估确定的冲击地压防治方案和33条措施，否则不能生产。包头公司要尽快组织专家对阿刀亥矿冲击地压倾

向性进行评估或鉴定；神东煤炭集团要进一步做好旺采、房采采空区大面积冒顶的防治工作。各单位要充分发挥好已经成立的“西北安全生产科学院”、“西北矿井水文地质研究院”和即将成立的“西北煤矿防灭火研究院”的作用，深入开展重大安全技术问题的科技攻关，加强重大灾害专项治理。

（三）突出抓好重大隐患整治和重大危险源管控工作。各单位要继续抓好专家会诊查出的185项重大隐患、集团公司3月1日“安全生产、警钟常鸣”座谈会上梳理的35项重大隐患以及以往查出的其他重大隐患的整治工作，确保年底前大部分隐患得到彻底根治。对于这些隐患，任何单位、任何领导决不能存在任何畏难、抵触情绪，要无条件无理由地坚决彻底整改，每月上报整改进展情况。集团公司相关业务部门要从技术上做好指导、督促、协助工作。集团公司安监局要对重点单位、重点隐患进行重点抽查，每月进行梳理和通报；对于未按规定期限完成整改的隐患，严格按照本安体系考核标准进行扣分，并进行问责。集团公司生产指挥中心要把安全生产和隐患排查整治等内容纳入到每天视频会议之中，切实提高会议质量。煤矿企业在重点抓好“一通三防”和水害隐患整治的同时，要加快解决矿井双回路供电、使用国家禁用或淘汰电气设备、非防爆车辆等问题；严格控制每班尤其是早班入井人数和车辆；加快“六大系统”的完善建设进度，所有生产矿井年底前必须建

立完善的压风自救等五大系统，保德等9个试点煤矿年底前至少完成一个采区（盘区）紧急避险系统建设工作，其他矿井明年上半年必须建成紧急避险系统，所有基本建设矿井必须做到安全设施验收之日就是“六大系统”完善之时。煤制油、煤化工企业要加强对泄漏、着火事故管理，进一步提高认识，努力做到不泄漏、不着火，坚决树立“泄漏、着火就是事故”的理念。铁路运输企业要全面加强接触网承锚、供变电、路基、道床、排水、桥涵、钢轨等重点部位的整治维护工作，坚决防止发生重大行车事故，确保运输安全。电力、港口等其他行业，要力争确保不发生伤亡事故。各单位要进一步强化建设项目的管理，加快相关手续和证照的办理，严格按照建设程序组织施工，保证做到“三同时”；凡项目未经过核准不得开工建设，已开工的要立即停建。要严格落实好事故汇报制度，凡发生死亡、重伤、着火、透水、有害气体超限、设备非停等事故的，都要在规定时限内上报集团公司生产指挥中心和安监局，对违反规定，迟报、漏报，甚至虚报、瞒报安全生产事故和重大安全生产问题的，要严肃追究相关责任。在此，我进一步重申：出现事故一定要第一时间上报，如果出现瞒报、迟报和谎报，集团绝不姑息和纵容，必将从严从快从重处理，绝不允许出现瞒报、迟报和谎报事故的情况。

（四）突出抓好本安体系建设与运行工作。要充分吸取事

故教训，在本安体系建设中，对动火、停送电、受限空间作业、高空作业、地质构造带作业、贯通作业、瓦斯排放等实施许可制度，在风险评估基础上，制定严格的安全措施，工作监护、安全工作程序必须严格到位。要按照集团公司1号文件要求，扎实做好“本安体系达标年”的各项工作，进一步加大本安体系培训与考核力度，继续组织各单位开展好本安体系培训工作，努力提高干部职工对本安体系相关知识的熟悉、掌握程度。集团公司要对体系建设运行情况进行动态抽查，检查结果将作为达标升级的重要依据。各子分公司也要加强对下属企业的日常考核，并要逐步加大子分公司对三级单位考核的话语权。同时，要加快推进《神华集团子分公司生产本质安全管理体系考核标准和考核办法》的制定与实施，经上报集团公司安委会研究修改后，近期下发执行。

同志们，我们所从事的事业，要求我们必须牢固树立强烈的责任意识，必须始终信守安全发展这个硬道理，必须始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，必须始终以如履薄冰的危机意识，必须把安全工作抓实、抓好、抓出成效来，也只有这样我们才能为把神华建成具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业而保驾护航。

谢谢大家。

第二篇：在集团公司安全紧急电视电话会议上的讲话（模版）

在集团公司安全紧急电视电话会议上的讲话 张玉卓 2011年7月13日

同志们：

根据喜武董事长的重要指示精神，召开今天的集团公司安全紧急电视电话会议。刚才，神东煤炭集团公司总经理赵永峰汇报了寸草塔二矿“7〃12”瓦斯爆炸事故有关情况，并做了深刻的检查。郝贵副总经理对事故做了进一步剖析，并就集团公司各单位如何深刻吸取事故教训，做好下一步安全生产工作进行了安排部署。事故详细原因虽然有待进一步深入调查，但初步分析，可以说这是一起典型的严重违反《规程》规定、安全措施制定和落实严重不到位、思想严重麻痹大意、严重冒险蛮干作业、管理严重不到位等主观因素所导致的事故。关于井下电气焊作业，《煤矿安全规程》第223条非常明确地规定：“井下不得从事电气焊等工作，如果必须在井下从事电气焊工作，每次必须制定安全措施，并且只有在作业地点风流中瓦斯浓度不超过0.5%、附近20米范围内无瓦斯积存时，方可进行作业”。但是，寸草塔二矿视国家规定为儿戏，不仅严重违规使用电气焊，而且现场作业时无瓦斯检查员跟班检查瓦斯，加之没有按照规程要求掏槽施工密闭墙，且密闭顶部有钢带裸露在外，密闭质量严重不合格，结果在气割顶板钢带时产生的火源引爆了密闭内积聚的瓦斯，导致了事故的发生。大家可想而知，就这样的管理思想、就这样的管理现 状，不发生事故是偶然、是侥幸的，发生事故是必然、是肯定的。这起事故从发生的单位和事故类别来看，可以说不应该发生事故的单位发生了不应该发生的事故。令人极为痛心，教训极为深刻。无论是公司领导层和业务保安部门，还是矿领导和业务科室，尤其是矿长和总工程师，有不可推卸的管理责任，都应该引起深刻的反思。为此，神东集团公司根据有关规定做出决定，对寸草塔二矿矿长和总工程师立即撤职。下面，我结合集团公司今年以来发生的事故情况，就如何吸取事故教训、采取有效举措、扎实做好下半年的安全生产工作、坚决杜绝重特大事故，讲两点意见。

一、充分认清当前安全形势和存在的突出问题，深刻吸取事故教训，坚决遏制事故多发势头

今年上半年，集团公司安全生产虽然保持了稳定发展态势，杜绝了较大及以上人身伤亡事故，煤矿百万吨死亡率为0.005，同比下降87.5%，取得了较好成绩。但是，进入7月份安全形势极不乐观，自7月7日至12日不到一周时间内，先后3次发生事故，共造成5人死亡，几乎平均每天死亡1人。尤其是昨天，先后发生2起事故，共造成4人死亡，除神东寸草塔二矿瓦斯事故外，宝日希勒公司露天矿土方剥离还发生一起车辆相撞运输事故，造成一人死亡，两人轻伤，这也是很不应该的。另外，宁煤红石湾矿7月7日还发生一起因一名工人违章作业，在绞车运行期间，擅自进入钢丝绳运行区域，结果被钢丝绳弹打致死。无论是事故发生起数还是事故发生频率，在神华发展史上都是少见 的。

综合今年以来事故发生的单位、事故性质和后果严重程度来分析，突出存在以下问题：一是煤矿仍是事故多发单位。今年以来，全集团共发生11起事故、死亡13人。其中煤矿10起、死亡12人，事故起数、死亡人数分别占总数的90.9%、92.3%。说明煤矿仍是安全管理的重中之重。二是不该发生事故的单位却事故多发。10起煤矿事故中，其中神东煤炭集团公司3起、共死亡5人，事故起数和死亡人数分别占30%、41.7%；宁煤集团公司3起、死亡3人，事故起数和死亡人数分别占30%、25%。神东煤炭集团公司，无论是矿井基础条件、地质条件、瓦斯等灾害严重程度，还是装备、技术、信息化等水平，在集团公司内部乃至全国被公认为是最好的，为什么事故还频发？我看最主要的原因还是安全管理不严、不实、不到位问题，对安全工作口头上喊的多、实际落实的少；形式花样多，实际效果差。三是类似事故教训没有认真吸取、对瓦斯防治工作思想认识严重不到位。这次发生事故的寸草塔二矿，2005年8月10日曾发生瓦斯燃烧事故，造成2人死亡、3人受伤；同样是低瓦斯的乌兰木伦矿，2003年12月4日也发生过瓦斯燃烧事故，造成1人死亡、3人受伤。为什么类似的瓦斯事故在一个公司尤其是低瓦斯矿井一而再、再而三地发生？我看最主要的原因是思想认识问题。神东公司目前在煤矿机电管理方面可以说走在了集团公司前列，但是对于“一通三防”尤其是瓦斯防治工作在某种程度上可以说是最差的，最令 人不放心的。无论神东公司领导还是矿领导，都有一个共同的错误认识，认为15对矿井中有14对都是低瓦斯矿井，瓦斯不是神东管控的重点，瓦斯方面出不了问题，导致瓦斯检查人员配备严重不足、瓦斯检查流于形式、瓦斯监测系统形同虚设，甚至片面认为强调瓦斯治理工作是“小题大做”。四是习惯性违章作业屡禁不止。对于井下电气焊作业，在神东公司多年来一直是一个重大明患。对于这一点，集团公司历次检查时均查出，明确要求尽可能减少井下电气焊，如果必须动用电气焊，必须实施工作许可，在进行风险评估基础上，切实制定并落实好安全措施。但是，大多数矿井习以为常，虽然制定了安全措施，却并没有按措施去落实，有的单位甚至必要的安全措施都没有制定。另外，《规程》规定在打密闭前，必须切断导电体，严防杂散电流引爆密闭内积聚的瓦斯。但是从集团公司以往对神东公司各矿检查情况来看，这类问题在大多数矿井均长期存在，但并没有引起高度重视，导致得不到有效遏止。我们想一想，如果寸草塔二矿在打密闭前就切断了顶板钢带，就不会用气焊切割钢带，更不会发生这次事故。五是事故性质及所带来的后果和影响更为可怕。神东寸草塔二矿这起事故，由于瓦斯积聚量不大，爆炸威力相对较小，没有摧毁主要通风设施，风流没有紊乱，产生的一氧化碳等有毒有害气体没有扩散到主要进回风巷，侥幸没有造成伤亡人数扩大和次生事故的发生，否则后果不堪设想。新疆铁厂沟矿“3〃24”冲击地压事故，从事故造成的伤亡情况来看，死亡1人、受伤2人，但 侥幸的是因为当时工作面正在进行放炮作业，18名作业人员全部撤离到70米外躲炮，事故发生时采煤工作面无人，否则工作面有多少就有可能伤亡多少。还有宁煤汝箕沟矿“6〃4”火灾事故，井下已经发生了瓦斯燃烧，并引起火灾，侥幸的是瓦斯浓度没有达到爆炸极限，加上应急处臵较快，人员撤离及时，没有造成伤亡；但是就在工作面封闭不到一小时、所有人员撤离到井上后，井下就发生了瓦斯爆炸，现在回想起来让人后怕无穷。再加上去年骆驼山矿“3.1”透水事故，还暴露出安全生产责任制、本安体系、安全质量标准化、安全教育培训等工作没有真正落实到位。

综合当前存在的安全隐患尤其是水、火、瓦斯、顶板等重大灾害治理现状来分析，让人更加不放心、更加不托底。首先是干部作风问题。我们不少领导干部没有把主要精力放在安全管理上，热衷于跑项目、跑关系，应酬多，深入基层、深入现场严重不足，出现问题极力掩盖，在布置生产系统时，明知违反规程，仍然为之，可以说麻痹大意思想非常严重，作风漂浮非常严重，责任制落实不到位非常严重，现场管理松懈非常严重，可以说这是我们安全管理上最大的隐患。二是瓦斯问题依然突出。目前大多数高瓦斯突出矿井部分采掘工作面不同程度存在抽采不达标、采掘部署不合理、采掘抽失调、两个“四位一体”防突措施落实不到位、生产过程中局部瓦斯超限仍冒险作业等问题。尤为突出的是宁煤汝箕沟和乌兰矿及乌海黄白茨矿、五虎山矿、平沟矿。其中乌兰矿除5号煤层外，其余大多数煤层均鉴定为突出煤层或具有突出危险性，但并没有全部按突出煤层进行管理；平沟煤矿16煤层已经鉴定为突出煤层一年多的时间，至今矿井的防突工作进展缓慢，防突队伍没有成立，专职防突员尚未配备。另外，新疆铁厂沟矿、神东寸草塔二矿和布尔台矿、宁煤石炭井焦煤公司等低瓦斯矿井存在高瓦斯区域，今年曾多次发生过瓦斯超限现象。三是火灾危害依然严重。据初步排查摸底，全集团目前有6对矿井共13个工作面、3条井（巷）不同程度地受到地表火区或上覆煤层火区等威胁。具体为：乌海五虎山煤矿1201和906工作面，公乌素煤矿1604和1201工作面及12#煤层进风井，黄白茨煤矿1295和1016工作面，苏海图煤矿1352、1354、1551和上257工作面及201、301大巷，汝箕沟煤矿335、32213工作面，白芨沟煤矿2521工作面。目前大多数矿井对这些火区的范围、着火层位、高温点位臵等尚不清楚，火区治理工作还没有全部进行，火区对工作面安全生产所带来的影响和危害程度也未科学论证评估，能否确保安全生产可以说心中无数或没有科学依据。尤其是五虎山、黄白茨、汝箕沟、白芨沟矿火与瓦斯并存，危害更加严重。神东万利一矿、榆家梁等煤矿也受到周边小煤窑火区威胁；准能公司哈尔乌素露天煤矿井田内部分小煤窑已出现塌陷和自燃现象；神宝、宁煤等公司露天矿存在过小煤窑采空区或火区问题。另外，神东、宁东矿区回风隅角CO超限问题依然没有有效解决，浓度长期在80ppm以上，部分矿井回风隅角氧气 浓度低于18%。四是水害威胁依然较大。乌海平沟、公乌素、黄白茨、苏海图、五虎山等煤矿地面均存在大量未回填的剥采坑，尤其是平沟煤矿井田内5个剥采坑、公乌素煤矿井田内7个剥采坑，严重破坏了地面排洪沟，并与老窑采空区沟通，大雨时有淹井危险。乌海骆驼山、利民、棋盘井、平沟煤矿的16号煤层均不同程度受奥灰水威胁，其中棋盘井、利民煤矿16号煤层目前仍被迫停采停掘；骆驼山煤矿目前仍被迫停建；神东保德矿、宁煤红石湾、任家庄矿和金能公司的下部开采煤层与奥灰含水层关系尚没有查清楚，水害隐患不能排除。乌海五虎山、路天、老石旦、黄白茨、利民矿和神东大柳塔、石圪台、哈拉沟等矿，部分工作面上覆均存在采空区积水，严重威胁安全生产。榆神青龙寺和郭家湾矿井田内小煤窑较多，对矿井建设带来较大风险。宁煤红柳、石槽村、麦垛山、清水营、梅花井、金凤矿和杭锦塔然高勒矿及神东锦界矿受孔隙、裂隙水威胁依然严重。五是冲击地压和大面积冒顶隐患给安全生产带来新的挑战。新疆宽沟、铁厂沟、碱沟、大洪沟、小红沟煤矿现开采的煤岩层均鉴定为有冲击倾向性，且上覆巨厚砂岩老顶垮落不及时，采空区存在大面积悬顶，一旦一次性垮落，易造成强矿压显现，摧毁工作面、伤害人员。包头阿刀亥矿所采煤层也是急倾斜煤层，没有进行冲击地压危险性评估或鉴定，不能排除具有冲击地压的重大危险。神东原房采、旺采工作面形成的采空区未及时垮落，存在大面积冒顶形成飓风伤人等重大隐患。六是系统不合理或不完善等问题仍然存在。神 东、宁煤等公司部分煤矿仍存在专用回风巷不符合要求问题；乌海公乌素、老石旦矿仍存在剃头下山开采问题；包头李家壕矿和宁煤金凤矿仍为单回路供电，乌海五虎山、苏海图、黄白茨、路天，包头阿刀亥、新疆屯宝等矿双回路供电系统仍存在T接其他负荷和变压器容量不足等问题。神东、包头、宁煤仍有大量非防爆车辆在井下使用。七是项目未核准就开工建设、违反安全“三同时”规定施工、超能力生产等问题仍较严重。全集团仍有22个煤矿存在项目未核准或“六证”不全等问题，尤为突出的是宁煤双马、金家渠、金凤、枣泉煤矿二期，榆神郭家湾和青龙寺煤矿，新疆准东露天煤矿，项目未经核准就开工建设或已建成投产；未按建设程序和“三同时”规定组织施工问题，在各基本建设矿井不同程度存在；上半年仍有26个煤矿存在超能力生产，其中有18个矿超能力幅度达10%以上。这些矿井，一旦发生较大以上事故，政治风险和社会影响巨大。八是重大安全隐患整治总体进展缓慢。去年专家会诊查出的185项重大隐患仍有75项未完成整改，占40.5%，煤炭板块84项重大隐患仅完成整改23项，整改率仅为27.4%，还有22项重大隐患未按集团公司规定期限完成整改。最近安监局又初步梳理出100多项重大隐患。隐患不除，矿无宁日，要想实现安全生产就是空话，就是撞大运。九是煤矿井下作业人员多（尤其是早班）。据人员定位系统统计显示，井下作业人员相对较少的神东哈拉沟煤矿7月10日至12日，平均早班入井人数达440人左右。我想宁煤、乌海等公司每班入井 人员肯定远超过这个数。

人命关天、生命无价。尊重、关爱、保护每一个职工的生命安全，切实抓好安全生产，不仅是我们应有的良知，更是我们义不容辞的责任。我们需要发展、需要利润、需要经济效益、需要经济总量翻番，但是我们更需要安全。建设国际一流企业，首先要保证我们的安全生产水平是国际一流的，否则我们的利润再高、效益再好、经济总量再翻番，也不会得到社会的好评，也不可能真正建设成为国际一流，将会辜负党和国家对我们的殷切期望。我讲这些，目的希望大家一定要认清面临的安全形势，切实做到举一反

三、深刻吸取事故教训，切实认识到安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强做好安全工作的紧迫感、危机感、责任感和使命感，切实做到安全生产、警钟常鸣、居安思危、常抓不懈，坚决遏制事故多发势头，尽快扭转被动局面。

二、采取更加有效、更加得力、更加严厉的举措，打好安全生产这一硬仗，坚决杜绝较大以上事故

事故的发生并不可怕，可怕的是不能认真吸取事故教训，再发生类似的事故；可怕的是对事故的遗忘，“好了伤疤忘了痛”，头痛医头、脚痛医脚；更可怕的是“吃一百个豆还不嫌腥”。问题隐患再多也不怕，怕的是我们对问题隐患的听之任之、麻木不仁，怕的是不认真研究问题、解决问题，更怕的是问题隐患反复出现、越积越多。安全工作是实实在在的事，来不得半点虚假和麻痹，来不得半点漂浮和侥幸。我们只有用一万分的努力才能确 保万一事故的发生；我们只有变被动为主动，出重拳、想实招、下真功、严管理、抓落实，才能打好安全生产这一硬仗、做到长治久安。

针对当前存在的突出问题，就抓好今年下半年安全生产工作，提出如下要求：

（一）迅速组织开展“一通三防”和防治水大会战活动。根据喜武董事长的指示精神，三季度要以坚决杜绝“一通三防”和水害事故发生为目标，在煤炭板块开展以“一通三防”和水害整治大会战活动。集团公司煤炭生产部要牵头，总工办和安监局配合，尽快研究制定总体的工作方案和工作要求，并迅速开展好相关工作。各煤炭子分公司要成立以“一把手”为组长的活动领导小组，会后立即召开专题会议，研究制定具体的工作内容、工作重点、工作措施，并将责任和任务落实到人头，务必做到部署精心、安排周密、任务明确、责任到位、工作扎实、不走形式、效果显著。主要领导要坚守岗位、重心下移、靠前指挥，亲自带队深入煤矿井下，不留死角、不留盲区对“一通三防”和防治水工作进行全面排查治理，对不具备安全生产条件的矿井或头面要坚决实施停产整改，每周要把排查整治情况上报集团公司煤炭生产部和安监局。在此期间，各煤炭分子公司董事长、总经理不得擅自离开矿区，需要外出必须向集团公司董事长或总经理请假批准；矿长需要外出的必须向所在公司董事长或总经理请假。凡活动期间，发生“一通三防”和水害伤亡事故的，不仅要加重处罚，而且还要追究公司主要领导责任。要切实通过活动的开展，务必摸清、解决各单位当前在“一通三防”和防治水方面存在的突出问题。集团公司四季度安全大检查时，若查出分子公司没有排查出的“一通三防”和防治水方面的重大隐患，在本安体系考核中实行双倍扣分。

（二）突出抓好水、火、瓦斯、顶板等重大灾害专项治理。瓦斯方面：要坚定“生产过程中能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”的理念毫不动摇，严格落实好“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。凡瓦斯抽采不达标、“四位一体”防突措施落实不到位、采用局扇吹释瓦斯措施的工作面，一律不允许回采；凡瓦斯压力超过0.74MPa的煤层必须进行突出危险性鉴定，未鉴定前必须按突出煤层管理。所有高瓦斯突出矿井的工作面采掘前必须由所在公司进行组织验收，凡做不到生产过程中瓦斯不超限的不得批准进行采掘作业，并确保做到每班、每天不得超能力生产。有高瓦斯区域的低瓦斯矿井必须严格按照高瓦斯矿井进行管理。所有矿井必须配齐瓦斯检查人员，对《规程》规定的所有地点进行检查，不得空班漏检，并确保瓦斯监控系统装备齐全、数据准确、断电可靠、处臵迅速、监控有效。安监局要会同有关部门研究在国家有关规定要求基础上，加密增设瓦斯监测传感器。要重点加强盲巷、密闭和局部通风管理，确保做到系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定、通风可靠。乌 海、宁煤公司对高瓦斯突出矿井的考核要以瓦斯治理工程量和效果为主、产量为辅，合理安排采掘部署，尽快解决采、掘、抽严重失调问题，坚决做到不掘突出层、不采突出面。防灭火方面：所有开采自燃和易自燃煤层的矿井，必须建立以灌浆、注氮和束管监测等防灭火系统；所有煤矿必须坚持“先灭火或先控火、后采掘”的原则，在火区对工作面的威胁没有消除前，严禁进入受火区威胁的区域进行采掘活动。乌海、宁煤等公司尽快组织专家对目前受火灾威胁严重的6对矿井13个采煤工作面、3条井巷进行论证评估，并加快治理，若不能保证安全生产，要坚决停止生产。神东、宁煤等公司要高度重视并加快解决部分矿井上隅角一氧化碳严重超限和氧气浓度不足问题，严防一氧化碳中毒和氧气浓度不足造成人员窒息等事故发生。防治水方面：所有煤矿要认真执行好“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的防治水原则和“防、堵、疏、排、截”综合防治水措施，加快研究解决奥灰水、采空区积水、地表水、空隙裂隙水对矿井安全开采带来的威胁，扎实做好雨季“三防”工作。凡水害威胁未消除前，严禁在受水害威胁区域内冒险采掘作业。乌海公司要加大地表剥采坑的回填力度，密切关注天气变化，必须坚决执行“下中雨就撤人”的规定，防止发生淹井伤人事故。顶板防治方面：新疆公司要确保五个受冲击地压威胁的矿井，严格落实好专家论证评估确定的冲击地压防治方案和33条措施，否则不能生产。包头公司要尽快组织专家对阿刀亥矿冲击地压倾向性进行评估或鉴定； 神东公司要进一步做好旺采、房采采空区大面积冒顶的防治工作。各单位要充分发挥好已经成立的“西北安全生产科学院”、“西北矿井水文地质研究院”和即将成立的“西北煤矿防灭火研究院”的作用，深入开展重大安全技术问题的科技攻关，加强重大灾害专项治理。

（三）突出抓好重大隐患整治和重大危险源管控工作。各单位要继续抓好专家会诊查出的185项重大隐患、集团公司3月1日“安全生产、警钟常鸣”座谈会上梳理的35项重大隐患以及以往查出的其他重大隐患的整治工作，确保年底前大部分隐患得到彻底根治。对于这些隐患，任何单位、任何领导决不能存在任何畏难、抵触情绪，要无条件无理由地坚决彻底整改，每月上报整改进展情况。集团公司相关业务部门要从技术上做好指导、督促、协助工作。集团公司安监局要对重点单位、重点隐患进行重点抽查，每月进行梳理和通报；对于未按规定期限完成整改的隐患，严格按照本安体系考核标准进行扣分，并进行问责。集团公司生产指挥中心要把安全生产和隐患排查整治等内容纳入到每天视频会议之中，切实提高会议质量。煤矿企业在重点抓好“一通三防”和水害隐患整治的同时，要加快解决矿井双回路供电、使用国家禁用或淘汰电气设备、非防爆车辆等问题；严格控制每班尤其是早班入井人数和车辆；加快“六大系统”的完善建设进度，所有生产矿井年底前必须建立完善的压风自救等五大系统，保德等9个试点煤矿年底前至少完成一个采区（盘区）紧急避险 系统建设工作，其他矿井明年上半年必须建成紧急避险系统，所有基本建设矿井必须做到安全设施验收之日就是“六大系统”完善之时。煤制油、煤化工企业要加强对泄漏、着火事故管理，进一步提高认识，努力做到不泄漏、不着火，坚决树立“泄漏、着火就是事故”的理念。铁路运输企业要全面加强接触网承锚、供变电、路基、道床、排水、桥涵、钢轨等重点部位的整治维护工作，坚决防止发生重大行车事故，确保运输安全。电力、港口等其他行业，要力争确保不发生伤亡事故。各单位要进一步强化建设项目的管理，加快相关手续和证照的办理，严格按照建设程序组织施工，保证做到“三同时”；凡项目未经过核准不得开工建设，已开工的要立即停建。要严格落实好事故汇报制度，凡发生死亡、重伤、着火、透水、有害气体超限、设备非停等事故的，都要在规定时限内上报集团公司生产指挥中心和安监局，对违反规定，迟报、漏报，甚至虚报、瞒报安全生产事故和重大安全生产问题的，要严肃追究相关责任。在此，我进一步重申：出现事故一定要第一时间上报，如果出现瞒报、迟报和谎报，集团绝不姑息和纵容，必将从严从快从重处理，绝不允许出现瞒报、迟报和谎报事故的情况。

（四）突出抓好本安体系建设与运行工作。要充分吸取事故教训，在本安体系建设中，对动火、停送电、受限空间作业、高空作业、地质构造带作业、贯通作业、瓦斯排放等实施许可制度，在风险评估基础上，制定严格的安全措施，工作监护、安全工作 程序必须严格到位。要按照集团公司1号文件要求，扎实做好“本安体系达标年”的各项工作，进一步加大本安体系培训与考核力度，继续组织各单位开展好本安体系培训工作，努力提高干部职工对本安体系相关知识的熟悉、掌握程度。集团公司要对体系建设运行情况进行动态抽查，检查结果将作为达标升级的重要依据。各子分公司也要加强对下属企业的日常考核，并要逐步加大子分公司对三级单位考核的话语权。同时，要加快推进《神华集团子分公司生产本质安全管理体系考核标准和考核办法》的制定与实施，经上报集团公司安委会研究修改后，近期下发执行。

同志们，我们所从事的事业，要求我们必须牢固树立强烈的责任意识，必须始终信守安全发展这个硬道理，必须始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，必须始终以如履薄冰的危机意识，必须把安全工作抓实、抓好、抓出成效来，也只有这样我们才能为把神华建成具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业而保驾护航。

谢谢大家。

第三篇：张玉卓总经理在集团公司安全生产专题视频会上的讲话（推荐）

张玉卓总经理在集团公司安全生产专题视频会上的讲话

来源： 集团公司 发布日期：2010-10-13点击量：7 次

【字号】：大 中

细化措施 明确责任 强化执行

不折不扣把国务院23号文件贯彻执行到位

（2010年10月12日）

同志们：

国务院23号文件下发以来，集团公司多次召开专题会议进行研究落实。今天再次召开会议，对进一步贯彻落实国务院23号文件精神进行再动员、再部署、再推动。就在刚才，集团公司还召开了安全生产委员会议，专题研究部署了落实23号文件的具体措施。这些足以体现出集团公司坚决贯彻国务院23号文件的巨大决心。一会，喜武董事长还要做重要讲话。下面，对照23号文件要求，结合集团工作实际，就进一步强化安全责任，加大工作力度，狠抓措施落实，讲几点意见。

国务院23号文件从9大部分、32个方面，明确部署了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，并对落实企业主体责任、加强安全管理、合法合规生产建设与经营、坚决遏制重特大事故等，提出了新的更加严格的工作要求、更加具体的有效措施、更加严厉的处罚标准。但是，根据目前掌握情况来看，我们与23号文件的部署和要求还有较大差距，与国家安监总局希望我们成为全国能源行业贯彻落实23号文件的表率、标杆、典范的期望还有较大差距，与中央领导嘱托我们建立科学化、现代化的安全管理体系、建设成为国际综合性能源企业集团的指示还有较大差距。如何深入把23号文件精神贯彻好、执行好、落实好，除了继续抓好集团公司近期对安全工作的一系列部署要求，巩固前一阶段实施成果的同时，当务之急应在以下七个方面加大力度、狠抓落实。

一、要在全面健全安全管理体制机制上加大力度、狠抓落实

贯彻落实好国务院23号文件，必须进一步健全安全管理体制机制。目前从集团到二级公司、各矿（厂、段），在安全管理、安全监察的体制和机制等方面还明显存在着不完善、不健全的问题。突出的表现就是：“管生产必须管安全”以及“业务保安”的责任落实还有差距；安全监督监察与安全业务管理责任界定不够清晰，致使出现管控重点不突出、责任制落实不到位、执行力层层弱化等现象。这些问题从某种意义上讲已经成为制约神华事业安全发展的消极因素，必须从现在起就要下大力气建立一个长效的安全管理和监察体系。首先，必须按

照“层次分明、各有侧重”的原则，明确集团总部、子（分）公司、矿（厂）三级安全管理职责和工作重点，从上到下形成一级抓一级、一级对一级负责的“分级管理”工作机制。集团总部层面主要负责制定全集团安全生产中、长期规划和计划，建立健全集团安全生产的管理制度、管理标准、管理规范，重点推进本安体系建设，对子（分）公司的安全生产工作进行检查指导和考核评价；侧重于定目标、出思路、谋全局，抓重点、抓大事、抓典型，及时研究解决影响和制约安全生产全局的主要矛盾和重大问题。子（分）公司层面主要负责贯彻落实国家和集团公司安全生产方针政策及工作部署，检查指导所属各单位安全工作，加强监督考核，排查治理隐患，分析安全形势，解决重大问题；侧重于查隐患、查问题、查执行，抓整改、抓落实、抓管控。矿（厂）是安全管理的主体，承担日常的安全管理工作。必须进一步强化日常监督检查，强化现场管理，强化安全基础，强化安全教育，强化执行落实，保证全员全过程安全生产。其次，必须全面抓好业务保安工作。各级业务部门要严格按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，认真负起责任，切实从源头到过程充分发挥业务保安的应有作用，成为减少安全隐患、预控事故发生的责任主体，真正做到生产、安全两不误，生产任务、安全责任双落实，切实将各自分管范围内的业务保安工作抓好、抓实、抓到位、抓出成效。人力资源部门要牵头组织各有关业务部门，年底前研究制定出具体的业务保安职责和措施。在这里，我再次重申，安监部门的主要职责是监督监察，充当着 “裁判员”的角色，而非“教练员”。以后再发生事故，首先要逐级调查分析业务保安责任是否落实到位。

二、要在全面推进本安体系建设上加大力度、狠抓落实

今年，是集团公司“本安体系全面实施年”。本安体系从2007年试点，2008年在煤矿普遍开始推行，到现在已经有3、4年的时间。实践证明，本安体系在集团安全生产工作中已经发挥了重要作用，越来越体现出巨大的优越性和科学性。贯彻落实好国务院23号文件，必须把本安体系建设作为一个重要抓手，下大力气推进，毫不动摇地坚持。一要加快本安体系考核标准的完善修订工作。要将23号文件的具体规定纳入到本安体系考核范畴，确保将23号文件要求贯彻落实到日常管理过程之中。刚才，集团公司安委会已经研究通过了重新修订的集团公司井工煤矿本安体系管理办法和考核评分标准，露天煤矿、洗煤厂、煤制油煤化工、电力、铁路、港口等行业的本安体系考核标准也要加快完善修订，确保10月底前下发执行。二要做好培训工作。从目前本安体系推进的总体情况来看，影响和制约体系全面实施的最大问题就是本安体系的培训工作还不够深入、不够扎实、不够到位。各级领导必须带头抓好培训、支持培训、组织培训。各级单位都要紧密结合安全工作特点，有计划、有步骤、有针对性地举办本安体系的培训班，力求通过广泛培训、大量培训，集中培训出一批能够指导本单位本安体系建设，可以担任本安体系培训任务的业务骨干。同时，人力资源部和安监局要抓紧编写一套符合实际、简便适用、全面系统的本安体系培训教材，便于全集团统一培训使用。自上而下形成完善的、科学的、到位的本安体系培训体制机制。三要建立完善的组织机构。本安体系建设是一项长期的任务，不是临时性工作，从集团公司到各子（分）公司、各单位都要建立健全一个专门的工作机构，配备专职人员和相关专业人员，并保证本安体系

专业人员的稳定性。集团公司人力资源部要尽快考虑在安监局单独设立本安体系处的事宜，并配齐专业人员，以便从集团公司层面加强指导、协调和管理。四要创造性地开展工作。要把体系建设与日常安全工作结合起来，做到过程与结果相结合、静态与动态相结合、日常检查与定期检查相结合。尤其要加快建立重大危险源监管系统，及时发现、及时管控；要把规划、勘探、设计、施工、生产等过程以及外委施工队伍、劳务人员管理等全部纳入到本安体系建设与考核范畴，实现全员、全过程、全方位的管控。五要强化监督考核。年底前，包括煤矿企业在内，集团各板块、各单位都要建立一套能够从源头、过程上控制，有效减少和消除事故因素的本质安全管理体系。集团公司要在各子（分）公司验收评比的基础上，对58个生产煤矿排出名次，挂牌管理。六要加强本安体系信息化建设。各子（分）公司要充分学习借鉴神东公司本安体系建设信息化管理经验，2011年3月底前必须建立本安体系信息化管理系统，实现本安体系从建设、实施、检查、考核、持续改进的闭环管理。在此基础上，2011年6月底建立集团公司本安体系信息化管理系统，实现资源共享。

三、要在全面强化隐患排查整治上加大力度、狠抓落实

隐患已经成为明患。今年通过专家会诊共查出各类隐患近7000条，尤其是185项重大隐患时时刻刻都在威胁着我们的安全生产工作，也成为我们贯彻落实好23号文件的主要障碍和必须下大决心、下大力气彻底消除的主要祸根。一是要分级建立健全隐患排查整治责任机制。其中：集团公司主要负责监察重大安全隐患，各业务部门要各司其职、各负其责。安监局要充分发挥监督职能，对于存在重特大隐患的单位，及时下达隐患整改通知书；业务部门重点督促指导各子（分）公司制定有关整改措施，每月20日前要向安委会汇报重大隐患排查整改情况。各子（分）公司具体负责检查指导所属各单位的隐患排查治理，重点是要按照定隐患、定措施、定时间、定责任部门、定分管领导的原则，将隐患，整改落实到位，做到隐患登记、整改、验收、销号全过程跟踪管理。各矿（厂、段）是隐患整治工作的责任主体，全面负责实施隐患排查整治，建立健全隐患排查整治闭环管理制度，确保隐患发现一条、整治一条、销号一条。二是要分级建立健全重大安全隐患逐级挂牌督办机制。各级单位必须始终坚持把“抓大系统、查大隐患、防大事故”放在安全工作的首位。对于系统不完善、瓦斯或突出治理不到位、水害和火灾威胁严重、大面积冒顶等重大隐患，必须实行分级挂牌督办，需要停产整顿的，坚决实施停产整顿。今后凡因该停产不停产或隐患整改不彻底、整改期间安全防范措施和管理不到位等原因导致事故发生的，必须严格按照23号文件规定，严肃追究有关责任人的责任。三是要分级建立健全隐患整改复查验收销号机制。这里规定：对于所有查出的一般性安全隐患，由各单位主要负责人负责组织复查验收，子（分）公司重点抽查；对于所有查出的重大安全隐患，由子（分）公司主要负责人负责组织复查验收，集团公司进行重点抽查。所有被复查验收的隐患，必须按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，提出验收复查意见，彻底消除后方可销号，并存档备查。四是要建立健全“六大系统”。所有生产矿井必须于2010年底前建立健全完善的监测监控系统、井下人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统；2012年6月底前必须完成紧急避险系统的建设完善工作。所有基本建设矿井必须做到投产之日就是“六大系统”投入使用之时。

四、要在全面强化基本建设项目和外委队伍管理上加大力度、狠抓落实

基建项目和外委队伍是目前集团安全生产工作中最大的管理隐患。各级单位一定要认真贯彻落实《神华集团公司外委工程安全管理办法》，从健全管理流程、规范建设程序、落实管理责任、提高工程质量等方面入手，确确实实从源头、从过程、从验收等环节上把好关口、堵塞漏洞、消除盲区。当前最紧迫、最关键的，一是要切实解决已经开工建设或试生产项目手续不全的问题；边设计、边报批、边建设、边生产的问题；一期和二期工程未完工就开始三期工程的问题；系统尚未形成就移交生产的问题；联合试运转超过6个月但项目证照不齐全等等问题。二是要严格执行建设项目开工建设、联合试运转、移交生产等建设程序管理规定，把好程序关，做到合法合规建设生产，严防“老问题未解决、新问题又再出现”的恶性循环。三是要加强过程监管，严格按照国务院第293号令、国家发改委[2006]1039号、[2009]3183号和[2010]709号、国家安监总局[2009]146号和集团公司[2010]131号等文件规定，切实将勘探、设计、施工、监理、建设单位的各方安全责任落到实处。四是要加快自营专业化队伍建设，尽快淘汰生产矿井外委施工队伍。