关于XX市无证幼儿园治理情况的调研报告

随着城镇化的快速发展，我市学前教育幼教需求旺盛，近几年无论是城区还是农村，民办幼儿园蓬勃发展，弥补了公办幼儿园的不足，极大满足城乡不同层级幼儿入学需求。我结合近期检查工作，对民办幼儿园审批工作进行了调研督导，尤其对帮助无证幼儿园完善手续，向国土、教育、住建、审批等部门详细咨询政策，并提出初步对策。现将调研情况报告如下：

一、上级文件精神及我市民办幼儿园开办情况

201X年，XX省教育厅等七部门下发了《关于进一步规范民办幼儿园XXXX通知》（X教【201X】X号），提出要清理整顿无证民办幼儿园，落实各相关部门监管职责，按照“属地管理、分类整治、堵疏结合、安全有序”的原则，“规范许可一批、整改过渡一批、关停取缔一批”的思路进行分类治理。

201X年，我市教育局等七部门《关于解决无证幼儿园历史遗留问题的意见》规定：“土地、房屋如果没有问题，可向xxx申请联合鉴定验收，1、周边治理环境；2、饮用水卫生；3、食堂建设及食品安全管理；办园条件、教师聘用、保教管理。经验收，以上内容全部达标，且无安全隐患，可向行政审批部门申请办理办园许可证（如果使用校车，还需要提供公安交警部门确认达标的园车手续）。”目前，我市有民办幼儿园xx所，其中有办园许可证的xx所，无证幼儿园xx所，201 x年以来，到行政审批局咨询的无证幼儿园共x家，其中已办理1家，提交申请资料正在整改的xx家。

二、我市无证幼儿园整顿情况

结合《XX省民办幼儿园设置基本标准》（X教【201X】XX号）文件精神，我市印发了《XX市清理整顿无证民办幼儿园实施方案》（XX发【2019】55号），出台了XX市教育局等7部门《关于规范校外培训机构及整治无证办学行为的通知》 及《关于解决无证幼儿园历史遗留问题的意见》等文件。经过各单位深入摸底，共排查出无证幼儿园XX所（附表），8月下旬，在各辖区张贴了XX部门《关于无证幼儿园临时停业整顿的公告》XX份。

目前，XX所无证幼儿园中XX所幼儿园已停业，XX幼儿园北园已办证，XX幼儿园未落实停业，公安机关联合相关部门立即依法进行了关停，XX局已组织该园XX多名幼儿分流到周边公办园。

三、存在问题及建议

（一）抗震设防标准问题

按照国标《建筑工程抗震设防分类标准》规定，幼儿园抗震设防标准为八度。目前我市涉及的无证民办幼儿园（也包含部分已办证民办幼儿园及公办幼儿园）校舍建筑，抗震设防烈度大部分在八度以下，XX局建议由幼儿园委托具有资质的设计单位出具加固方案并由其组织施工和验收，此种处理方式时间较长，程序较繁琐，不利于清理整顿工作的开展。

（二）校舍“两证”问题

按照《XX省民办幼儿园设置标准》，民办幼儿园应相对独立，利用平房举办的，应当有独立院落，提供房屋产权证明。城区部分配建幼儿园自身无两证（土地证和房产证），但因所在小区有不动产证，均可办理审批手续，而农村部分幼儿园现无土地房产手续但座落在村庄内部、合法的农村集体建设用地，XX局建议城区配建幼儿园情况进行办理。

（三）信访隐患问题

XX家无证幼儿园中有XX所规模较大的幼儿园，因投资均在百万左右，正待办理相关手续，且大多已招生收费，幼儿家长和幼儿园开办者存在一定信访隐患。建议XX局、属地（街道）继续关注无证幼儿园开办情况，认真做好幼儿分流工作，积极协助符合条件的幼儿园开办者办理相关手续。

本着解决“争议问题”原则，建议由市无证幼儿园清理整顿工作领导小组办公室牵头制定一项“切合实际、便于操作、共同承压”的总体标准，结合“双创双服”活动的开展，为多年未批的幼儿园提供一个清晰地解决方案，实现《XX市加强和规范民办幼儿园管理的实施意见》的文件要求，到201X年年底我市无证幼儿园清零的目标。