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【第1篇】澳大利亚生态环境建设考察报告

澳大利亚生态环境建设考察报告（冯海发 谢义亚）

澳大利亚是一个十分重视生态环境保护和建设的国家，政府和国民的生态环境意识都很强，政府在生态环境保护和建设中发挥了非常重要的作用。

一、澳大利亚生态环境建设的主要特点

1．政府主导。澳大利亚生态环境建设属于典型的政府主导型模式。

健全的机构体系为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设奠定了基础。澳大利亚是世界上最早设立政府环保部门的国家之一。早在1970年，维多利亚州就成立了环境保护局。目前，澳大利亚在联邦政府(commonwealth government)、州政府(state government)、地方政府(local government)三个层次都设有专门的环保机构。联邦政府设有环境与遗产部。州一级的环保机构较为复杂。以维多利亚州为例，政府设立了自然资源与环境厅，下设环境保护局、自然资源局和生态再循环局。

充足的人力和资金投入为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设提供了条件。澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员，各州环境部门的工作人员都在1000人以上。近年来，澳大利亚每年的环境保护投资都超过85亿美元，约占gdp的1.6％。维多利亚州环保局每年的经费预算为3200万美元，其中大部分来源于州政府拨款，一部分来源于排污收费。

统管生态环境保护、建设的发展规划和实际运行是澳大利亚政府主导生态环境保护和建设的具体表现。澳大利亚实行联邦制，联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划，州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施。各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作的实际运行，绝大部分环保工作由政府直接参与完成。

因地制宜，分区管理，是澳大利亚政府建设和保护生态环境的基本做法。根据资源生态环境特征，澳大利亚把国土划分为若干个区域，因区施策。维多利亚州把全州分为4个区域，州环保局在每个区域都设立一个办事处。昆士兰州把全州划分为北部、中部和南部3个地区，州环保局内设的地区办公室常年在各自的地区办公。

2．依法治理。澳大利亚十分重视生态环境保护和建设的立法和执法工作。

澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国家之一。早在1970年，维多利亚州就制定和颁布了“环境保护法”(environment protection act 19

70)。目前，澳大利亚已经建立起了十分完善的生态环境保护和建设的法律法规体系。在联邦层次，环境保护立法已有50多个，有综合立法，如“环境保护和生物多样性保持法”；也有专项立法，如“大堡礁海洋公园法”；还有20多个行政法规，如“清洁空气法规”、“辐射控制法规”等。在州层次，各州涉及生态环境保护和建设的法律法规都多达百余个。

澳大利亚环保法律法规的条款很细，可操作性很强。维多利亚州的“环保收费法规”，条款多达百余条，从收费的种类、标准、单位、计算公式到最大排污允许量、交费流程、费用减免等，都规定得十分详细。仅垃圾填埋就按照废物种类和数量列出了16个层次的收费水平，每个层次收取若干个“费单位”。“费单位”的个数，由垃圾填埋成本确定。每个“费单位”的具体金额，由当年物价水平确定。这样的规定，可操作性很强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。

澳大利亚环保执法十分严格，体现了法律法规的严肃性。在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严肃查处。在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体(包括贝壳)，违者处以高额罚款。在昆士兰州北部地区，有俩人曾因砍伐20多棵树而被判十多年徒刑。在维多利亚州，环保局每年都要向法院起诉40—50起损害环境的案件。今年澳大利亚遭遇百年不遇的大旱，一些地方终年滴雨未下，许多城市都出台了严厉的节水措施，在时间上严格限制洗车、浇草坪等耗水性活动，任何人违反，都要受到处罚。

为了确保环保法律法规的严格执行，澳大利亚各州都组建了“环保警察”(sepp)。环保警察隶属环保局领导，是环保局的一个内设机构。环保警察的人数不少，维多利亚州就有120名，占环保局总人数的1／3，该州环保局的工作人员多数具有当环保警察的经历。环保警察身着统一制服，佩带鲜明臂章，专司环境执法工作，具有很大权威。

3．综合协调。澳大利亚政府十分重视环保工作的综合协调，一方面协调有关部门的行动，另一方面协调社会公众的行动。

协调环保有关部门的行动，是澳大利亚政府综合协调环保工作的基本层次。在澳大利亚，三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务，为了避免推诿，减少摩擦，各级政府通过法律和跨部门机构来协调。在维多利亚州的自然资源与环境厅，由厅长办公室对下属的环保局、自然资源局和生态再循环局进行协调。

协调公众的环境行为，是澳大利亚政府综合协调环保工作的重要方面。在公众场合尤其是旅游胜地，导游都要向游客介绍政府的环保规定，提醒游客严格执行，做到“除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什么都不带走”。在著名的企鹅岛，政府规定在观看企鹅归巢时，不许大声喧哗、使用闪光灯照相，数以千计的游客在持续两、三小时的观看中，无人违反规定。

把环保事业融入发展之中，是澳大利亚政府综合协调生态环境建设的成功经验。这方面的典型案例是湿地建设。澳大利亚把湿地建设与水源净化结合起来，与候鸟繁栖地的培育结合起来，与房地产开发结合起来。墨尔本市水利部门与房地产开发商在该市远郊的一个地方联合建造人工湿地，使当地的环境显著改善，房地产价格上升了10倍，实现了经济效益和生态效益的双赢。

4．全民参与。发动全民参与生态环境保护和建设，是澳大利亚政府推进环保事业的基本做法之一。

澳大利亚政府十分重视通过宣传教育示范的方式，引导国民参与生态环境保护和建设工作。堪培拉“无垃圾城市”计划的推进，就是建立在广大居民积极参与的基础上的。它的目标，是在不再填埋垃圾，实现全部垃圾的回收和利用。在计划实施的每一个阶段，政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式，告诉居民应该如何做。环保部门还开办了“无垃圾城市”计划教育中心，为居民免费提供垃圾回收再利用的知识和技术，引导广大居民自觉参加到这项计划中来。

鼓励企业参与环保产业的开发，是澳大利亚政府发动全民参与生态环境保护和建设的成功做法。澳大利亚政府对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠，吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有70—80家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造1000多万美元的产值。政府还与商业企业合作，推出了“生态商业”计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。

澳大利亚政府还十分注重公民对环境法律制定的参与，激励公民关心环境，为全民参与生态环境建设提供广阔空间。澳大利亚有关环境法律法规的制定，采取全民参与的方式，面向社会招标，任何单位和个人都可以竞标，由中标者负责起草，法律法规草案散发广大公民，广泛征求意见。这样做，既提高了公民对环保事业的参与度，拉近了公民与法律和政府的距离，增强了公民遵法守法的自觉性，又保证了法律法规条款的完善和对现实生活的贴近。

广大居民具有很强的生态环境意识，以实际行动参与生态环境保护和建设。居民自觉参与植树、清理垃圾、拯救动物等活动。居民房屋前后的花园和草坪，都按政府有关部门的统一规划和要求，由居民负责栽植和管护。全民的广泛参与，真正实现了国民环境行为与政府环境导向的统一。

二、澳大利亚政府在生态环境建设中的基本职能

澳大利亚联邦政府、州政府和地方政府所承担的生态环境保护和建设职能不尽相同，既明确分工，又密切协作。

l、联邦政府的职能。澳大利亚联邦政府的生态环境建设职能主要定位在国家利益层次。

联邦政府承担的生态环保职能包括：国际环保公约谈判及签定，国内环保法规制定，外海水域管理，跨州环保事务协调，少数重要生态区域的直接管理，重要环保科学技术的研究及推广，与州政府在环保方面的联合行动等。为了完成上述职能，联邦政府设立了环境与遗产部，内设11个司局，即战略发展司、政策协调司、许可及立法司、环境质量司、科学监测司、海洋及水利司、南极司、国家公园司、自然遗产司、人文遗产司、气象局；另外，还设有一些其他专门机构，如大堡礁海洋公园事务办公室、全国温室办公室、全国海洋办公室、悉尼港事务办公室等。

2、州政府的职能。各州政府承担着政府主要的生态环境建设和保护职责。

历史上，澳大利亚各州总督直接向英国女皇负责，各州的独立性很强。澳大利亚建国之初，环境问题尚未显现，国家宪法中未能提及联邦政府的环保责任，环保主要是州政府的职责。

州政府的生态环保职能十分宽泛，主要包括：环保法规的制定和实施，环境标准的制定和监督执行，环保科学研究和技术推广，大气、水、土壤、近海的环境监测和管理，生态植被的保护和建设，野生动物和自然人文遗产的保护，国家公园的建设和管理，资源及废弃物的循环利用，企业环境许可证的发放和监督，污染综合治理，环保执法，环保宣传和环保教育，与联邦政府的联合行动等。

3、地方政府的职能。澳大利亚的地方政府，是指州政府之下的基层政府。

按照澳大利亚宪法，地方政府的权力是由州政府赋予的，因而地方政府的环保行为要受州政府的指导和干预，要在州政府的环保计划框架内进行。

地方政府所承担的生态环境建设职能较少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影响环境因素的控制，住户发展对环境影响的控制，社区环境摩擦的协调，在州政府发展计划框架下制定和执行社区环保规划等。

4、政府之间的合作。由于各州具有较强的独立性，为了更好地履行生态环境建设和保护职能，联邦政府与州政府之间以及州政府与州政府之间展开了密切合作。

联邦政府与州政府之间合作的一个积极成果，是1992年达成的“澳大利亚(联邦和州)政府间环境协议”。该协议明确提出联邦政府和州政府将以合作和协商的原则处理面临的环境问题，规定了各级政府在制定环境政策和法规时必须遵循的原则，并对具体的环境议题制定了一系列协作行动计划。根据该协议，澳大利亚成立了由联邦环境与遗产部部长任主席、各州总理代表(负责资源或环境的各州部长)为成员的“国家环境保护理事会”。该理事会可以审议和通过全国性的环境标准，理事会成员2／3多数表决通过的文件或决议将自动成为各州的法规予以实施。

州政府之间的合作形式更加灵活，合作内容也更加宽泛。有以法律为基础的正式合作，也有资源或环境部门之间交流经验、交换意见、共享信息、共同开发环保技术等方面的非正式合作。

政府之间的有效合作，既强化了各自承担的生态环境保护和建设职能，又增强了政府生态环境保护和建设行动的统一性和协调性，在分工的基础上形成了合力，确保了政府生态环保职能的顺利履行和生态环保目标的实现。

三、加强我国生态环境保护和建设的几点建议

澳大利亚生态环境保护和建设的做法，对我们具有一定的借鉴意义。党的十六大报告已将可持续发展和生态环境建设作为我国全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。我国是一个人均资源十分短缺的国家，在经济和社会的发展过程中，生态环境保护和建设的任务非常艰巨。我们一定要增强环境忧患意识，借鉴国外的成功经验，采取切实有效的措施，把我国的生态环境保护和建设好，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1．确立环境优先的发展理念。澳大利亚生态环境保护和建设工作做得好，一条重要经验是政府在社会经济发展中坚持环境优先的发展理念。在著名旅游城市凯恩斯，一发展商申请在风景区建造7．5公里长的空中索道，市政府要求其不得毁坏热带雨林，发展商不得不用直升飞机运送建筑材料，修建索道支架。在我国的现代化建设过程中，经济发展与环境保护往往成为一对矛盾，解决这一矛盾的基本点是牢固确立环境优先的现代发展理念，走新型工业化道路，建立资源节约型的国民经济体系，建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。任何地方，任何时候，都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，决不能走“先开发、后保护，先污染、后治理”的路子。

2．加强生态环保法制建设。生态环境保护和建设，具有长远性、战略性、全局性的特点，需要建立长期稳定起作用的法律保障机制。我国已制定了一系列环境保护法律法规和标准，对推进我国生态环境保护和建设起了十分重要的作用。但是，环境法律法规体系不完善，可操作性不强，有法不依、执法不严等情况仍不同程度存在。加强生态环境法制建设，十分必要。首先，要完善法律法规体系，消除在生态保护等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法规条款。通过修改法律法规，增强可操作性。再次，要严格执行法律法规。任何单位和个人，只要违法，都应按照法律法规严肃处理。同时，要加强环境执法队伍建设，提高执法能力。最后，应广泛吸引社会各界参与环境法律法规建设。环境法律法规正式颁布前，应向全社会公布草案，广泛征求意见。

3．加强政府生态环保职能。各级政府应就生态环境保护和建设的基本职能进行合理明确的分工，中央政府的环保职能应主要定位在国家利益层次，进一步明确地方政府的具体责任，加强对地方政府履行环境职能情况的监督和考核。要在机构设置、人员配备、经费投入等方面，为全面加强政府生态环境保护和建设职能创造条件。应逐步改变目前政府有关部门分工过于分散的局面，建立一个相对集中的生态环境保护和建设的管理机构。在生态环境保护和建设的重点地区，应打破行政区划，按照自然区划建立有权威的机构。国家财政应适当增加生态环境保护和建设的预算，增加环境事业基本建设投入，为生态环境保护和建设提供充足的资金保证。

4．强化全民环境意识。公民的环境意识是推进生态环境保护和建设工作的重要基础，应该把环境教育纳入提高国民综合素质工作的轨道。环境意识的培育要从娃娃抓起，应在广大青少年中开展持久的生态环境教育，逐步把生态环境知识列为中小学的一门课程。加强环保宣传和示范工作，在全社会营造良好的爱护环境、建设环境、保护环境的氛围。强化环境制约措施，用法律法规严格约束每个人的环境行为，以此增强全社会的环境意识和责任。

【第2篇】关于罗布泊生态考察报告

一、罗布泊活动的简略介绍

罗布泊，处于昆仑山与天山之间的塔里木盆地，四周山地上所形成的河流，给予罗布泊以鲜活的生命，湖泊就是这样在盆地的洼处，找其归宿，而不能远流海洋，所以塔里木成为全封闭性内陆盆地。发源于周围高山的内陆河流，每至夏日冰雪消融，汇成一股股奔腾咆哮的急流，倾泻而下，形成盆地一片片像念珠似的绿洲地带。汉时西域36国，其实就是一个个小而封闭的绿洲，罗布泊和楼兰就是这绿洲中的一块适宜人类生存的自然环境。一般认为，沙漠中的沃土，就是适宜人生存的绿洲，如若有稳定的水源可供植物生长或人类聚集繁衍的地理区域，如果说，天然绿洲是伴随上新世末至第四纪更新世后青藏高原强烈抬升，致使大面积沙漠的形成和扩张所提供干旱的气候条件而出现的。天然绿洲的形成应在晚更新世，距今约十万年左右。人工绿洲的出现，则与人类活动相适应，大致是新石器时代晚期，伴随着原始浇灌农业而出现的，距今约30xx年。

天山南北地区，约距今三四千年前绿洲农业出现，公元前后塔里木盆地的浇灌农业得到进一步发展，这种农牧结合的绿洲经济与游牧经济相比，相对稳定，但绿洲农业受水资源的制约，不可能连成一片，各绿洲之间大都隔以辽阔的戈壁沙漠，形成各自孤立封闭的社会单位，阻碍了相互之间的联系。在丝绸之路没有畅通之前，绿洲经济的这种封闭性、孤立同样不利于生产技术的提高和社会的发展。一个和外部世界隔绝的地区，发展速度是不可能迅速的。

早先的古城楼兰，内外城郭都有着充足的水道流经，是典型的古代绿洲农业社会，在罗布泊和楼兰文明发展的初期阶段，人类的生产力还未能达到控制与征服自然先进程度，当时的人们，对自然还处在一个顺其力量，为满足自我生存需要的发展阶段。如若没有古代丝绸之路从这里路过，可能，今天的罗布泊仍然是水波荡漾着轻舟，楼兰城郭中仍旧倒影出绿树的影子，东西文明相遇的进程改变了这里的一切，这个古代的农业绿洲，也被融入到东西文明交流的大通道之间，在西汉前后，这个历史上东西方的商路，各种宗教的传播之路，重要的军事要道，过多的人口涌入这个地区，造成了环境重负不可承受之重，生态资源迅速的消耗，一个绿洲农业可能仅仅维持一个本地人口生活需要，但却遭遇了或承担了东西方文明相遇历史责任。可以说，历史曾经选择了罗布泊和楼兰作为东西方文明通道，绝非是偶然的，它属于陆地大发现一个必经之路，当人们还没有发现海上丝绸之路的时代，古代丝绸之路就是人类一个重要通道，这罗布泊和楼兰被历史选择的必然，也是它必然遭遇环境重负的根本原因。

二、为什么选择罗布泊进行环保考察？

把罗布泊放在一个远古时代的自然史演变进程历史去看待，就是从环境史与生态思想角度切入这个话题，因为这个绿洲的消失，这个湖泊的消失，曾经伴随着诸多文明的消亡。它们都发生在工业革命之前人类历史的发展之中。除去了自然史演变之外，罗布泊的消亡——究竟与人为因素有多大关系？这是我们生态考察主要问题之一。我们在当代生态文明背景下重新思考罗布泊，是想告诉当代的人们，远在科学技术并未能发展起来的时代，人类过度利用自然环境，过度消耗自然资源，也同样会带给整个文明的毁灭与破坏，如历史上有名的雅玛文明、吴哥文明，复活节岛上的文明，它们如同楼兰一样，都在环境被迅速破坏之后，在自然中消亡了。考察罗布泊之后，从环境史与生态思想从中得到了新的启蒙与教育，生态灾难与环境破坏的问题，由来已久，并非仅仅是表现为近、现代工业文明发展与科技进步结果，环境与生态对于人类生存与发展具有非常重要作用。尤其是当代全球环境危机四伏，从罗布泊的个案研究中，我们可以从中发现相似情景正在重复的发生，人类对环境与生态的改变与影响是不可忽视的。

如若按照一般区域性经济发展需求来看，罗布泊仅仅为楼兰文明提供自然环境需求资源是非常充足的，它根本不会发生什么生态灾难。但是，由于东西方文明古代丝绸之路从这里经过，就会给罗布泊和楼兰带来致命的环境重负，一个长期封闭的绿洲农业社会，如若没有被东西方古代丝绸之路经达过，它们可能今天还一直存在那里，然而，问题在于，罗布泊和楼兰注定了要在东西方文明交流中担当重任，它们注定要在生态环境脆弱历史上书写下生态灾难的一页。因为连年战争与饥荒，大量的屯田、屯兵、屯垦彻底让城郭中水道消失了，砍伐了周围的森林，水土流失严重，土地沙化，成为盐碱地，不仅不能供给当地居住者的需求，再也难供给过路的人们。当时的楼兰要冲，那些提水背粮，送迎使者，负担沉重，难以应付，其他绿洲城国，供应往来人员的粮食及牲畜饲料亦力不从心，深以为苦。塔里木盆地南缘土地沙漠化问题，远古以来一直存在，经过魏晋南北朝的长期战乱，到唐初沙漠南侵，确已造成严重危害。而塔里木河上移水系的变动，克里雅河的东移，则是造成楼兰古城的废弃，绿洲被沙漠湮没的主要原因；唐宋以降海上航运发展，终于取代了陆上丝绸之路的繁荣。

【第3篇】白水江环境生态组考察报告

甘肃白水江国家级自然保护区位于陇南武都、文县，属于温带和亚热带的过渡带，山峦河谷交错，动物、植物种类多样。为了解这一地区独特的自然条件和人类利用资源的状况，考察期间，我们在白马河保护站和大熊猫驯养中心的工作人员带领下，走进山林和村寨，了解当地的生态环境问题，并获得了初步的印象。通过几天的考察，这片山区的美丽和哀愁、人与自然的和谐与冲突，在我们心里留下了深深的印记。

考察时间:7月26---8月3日

考察地点:甘肃白水江自然保护区白马河保护站

1 白水江自然保护区基本情况

白水江自然保护区是国家林业局直属的三个自然保护区之一。与另外两个--陕西佛坪和四川卧龙相比，白水江自然保护区面积大(相当于6.4个佛坪，比卧龙大23671公顷)辖区内社区多(辖文县的11个乡镇和武都的4个乡)，人口密度大。保护区把工作重点放在社区共管上，为扶贫工作投入了很大的精力。

1.1 白水江保护区自然条件概况

白水江国家级自然保护区位于甘肃省南端，东经104o16ˊ-105o27ˊ，北纬32o16ˊ-33o15ˊ，主体部分位于白龙江以南的甘川两省界山——岷山山系的东端，摩天岭北坡，西南与四川省的九寨沟县、平武县相邻，东南与四川省的青川县接壤，总面积为223671公顷。其中碧口保护站还包括摩天岭南坡的青川河源区的李子坝，红土河保护站位于白龙江北岸的支流小团鱼河流域，属西秦岭山地。

保护区地势西北高、东南低，境内大部分海拔1500-3100米，山涧河谷深陷，相对高差1000-2500米，最高峰海拔4072米。在气候带上位于亚热带北缘，气候温暖湿润，雨量充沛，为甘肃省动植物种类最丰富的地区。

该地区地处暖温带和亚热带的交汇处，中国地貌的二、三级阶梯界线处，地质构造古老，植物具有古老性、过渡性、垂直地带性明显的特点。区内共有高等植物197科，2165种，19亚种，主要为常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林及针阔混交林。它特殊的地理位置和优越的气候条件孕育了丰富的珍稀濒危植物，共有珍稀濒危植物38科60属67种及变种，其中国家一级保护植物5科5属6种，即珙桐、光叶珙桐、水杉、银杏、香果树、南方红豆杉;二级保护植物13科、19属、19种;三级保护植物18科、22属、25种;甘肃省重点保护植物13科、17属、17种，可供大熊猫食用的竹类资源仅1属5种。

区内共有脊椎动物485种，隶属32目98科273属，占甘肃省脊椎动物总数的65.45%。兽类77种，鸟类275种，鱼类68种，两栖爬行类65种，昆虫类2138种，蜘蛛195种。有国家珍稀保护动物51种，属国家一级保护的有大熊猫(约占全国数量的十分之一)、金丝猴、羚牛、豹等10种，二级保护的42种，其中：兽类16种、鸟类24种，两栖类2种。

1.2 白水江保护区社区状况概况

自然保护区1978年成立，辖文县、武都两个县的15个乡镇157个行政村，27837户，112338人。实验区459个自然村，13203户，56083人，缓冲区、核心区无人居住。

由此保护区分为了农业生态系统和森林生态系统两大部分，其中农业生态系统主要分布在实验区，河谷地带海拔较低处。而高海拔地带气候高寒，人类难以长期定居、耕作，属于单纯的森林生态系统。两个生态系统在交界面上不断进行着多种多样的相互作用。

1.3 白马河保护站概况

白马河保护站位于白水江自然保护区西端，保护站所属范围内包含铁楼乡的李子坝、寨科桥、草河坝、铁楼等16个村，有包括汉、藏、回三个民族的居民约10286人，其中生活在缓冲区边缘的有85人。

2 森林生态系统

2.1 保护区核心区、缓冲区和实验区的基本情况对比

白水江自然保护区现有核心区97329公顷，占保护区总面积的43.51%;缓冲区26032公顷，占11.64%;实验区100310公顷，占44.85%。从面积上我们可以看出缓冲区所占的比例十分小，这是因为保护区成立于1978年， 按当时国内的划分方法分为核心区和实验区，实验区内包括村庄、农田等，允许人类活动，核心区在保护区成立前曾作为林场，原始森林一度遭到破坏。后来，由于保护区的规划管理与国际接轨的需要，保护区被分为核心区、缓冲区和实验区三个区，缓冲区内只允许少量的人类活动(如旅游)，不允许有常住居民。这样一来，白水江自然保护区的缓冲区只有狭长的一线，有些地方甚至出现了核心区与实验区直接相连的情况，给核心区的保护和管理带来了一些问题。

2.2植被调查方法和结果

2.2.1植被调查方法：

为了解森林生态系统中植被和其他野生资源的状况，我们采用以下方法进行调查：

1)样方法。乔木层取20m×20m的样方，灌木层取5m×5m的样方，草本层取1m×1m的样方，乔木记录种名、每棵植株的高度、投影面积、胸径，草本记录种名、高度、盖度、多度。在核心区、缓冲区、实验区各选取了两个生境不同的样地进行调查，但由于某些客观原因，核心区和实验区各有一个样方的资料遗失，因此这两个样地现在仅有一些定性的观察记录。

2)综合路线调查，直观、定性或半定量地了解植被状况以及相关的土壤、地貌、地表径流状况。

2.2.2植被调查结果

1)核心区植被状况

地点：大熊猫驯养中心一工段

微地形：坡底，平缓

经度：104.29828°e

坡度：5°

纬度：32.91122°n

坡向： 西北

海拔：2685m

群落类型：次生牛皮桦林

备注： 70年代以前是采伐林场

样地1 大熊猫驯养中心1工段牛皮桦林样方生境

样地1曾经是采伐林场，样方内可见直径大于80厘米的伐桩2个。在建立保护区之后保护状况良好，乔木层郁闭度达到70%，乔木共91棵，7种乔木，其中牛皮桦为乔木层优势种，多度为53.9。灌木层共5种植物。林下环境阴暗潮湿，草本层多样性指数为2.51。

核心区内调查的另一个样方(数据遗失)是原始林，乔木层郁闭度50%，种数为6，但植株数远远小于样地1。其所在地的坡度、坡向和样地1非常相似，也处于河谷附近，但海拔稍低，在2200米左右，可以观察到两个样地由垂直地带性造成的物种的差别。

2)缓冲区植被状况

地点：草河坝下沟

微地形：坡底

经度：104.42493°e

坡度：40°

纬度：32.87788°n

坡向：东北

海拔：海拔1845m

群落类型：野核桃灌丛

备注：样地中伐桩 9 个

样地2 草河坝下沟野核桃灌丛样方生境(缓冲区)

地点：

微地形：坡中部

经度：104.47961°e

坡度：20°

纬度：32.89306°n

坡向：东北

海拔：m

群落类型：落叶阔叶林

样地3 甘家沟芦韭坪坡落叶阔叶林样地(缓冲区)

3)实验区植被情况

地点：草河坝下沟

微地形：坡中部

经度：104.42303°e

坡度：30°

纬度：32.88810°n

坡向：东北

海拔：1693m

群落类型：野核桃灌丛

备注：有居民在样地附近挖药;样方中伐桩7个，死树3棵。

样地4 草河坝下沟野核桃灌丛样方生境(实验区)

2.3分析与讨论：保护区植被与人类影响的关系

1)采药和采伐活动使植物多样性降低

对比样地2(缓冲区)和样地4(实验区)，发现二者的生境条件和植被类型相似，海拔上的差距不大亦不足以引起气温的显著差异;坡度大，土层薄，植物养分不足是两地的共同特点。二者受人类活动影响都很严重，我们在从社区到样地的行进过程中几次看到有人背着药材或薪柴下山，样地2、4里面伐桩分别有7个、9个，乔木层种类和个体数均很少。两地也都大量放养牲畜(牛，在社区边缘还有黄羊)，它们对植物的影响在于对林地边缘草本植物和幼树的践踏。

两个样地的整体区别是细微的，只是位于缓冲区的样地2离社区更远，山高坡陡，社区居民砍柴等活动的强度稍小，因此样地2上层植物状况比样地4稍好。

在高寒潮湿的白水江自然保护区，热量和光照是植物生长的主要制约因素，往往出现乔木层、灌木层生长情况和草本层相反的现象。乔木生长状况差的样地4的草本层生长良好，多样性指数为2.72，而样地2草本层多样性指数为2.03。

2)原生林和次生林的比较

在保护区核心区，我们协助保护区工作人员分别在原生林和次生林(样地1)进行了样方调查。原始林乔木层物种数为6，次生林乔木层物种数为7，仅从物种丰富度来考虑，是次生林物种较为丰富。

该次生林具有两个显著特点：首先，糙皮桦在乔木层中所占比例非常大，是绝对的建群种。第二，次生林中乔木胸径明显偏小而植株密度大，样地内植株数量是原始林样地的3-4倍。择伐后次生林的乔木层多样性比原生林高，这与connell等人提出的中度干扰假说相符。

3)人工造林成功的森林内部多样性低

建立保护区前，核心区的某些地区是人工林场，人工营林的树种为华北落叶松，乔木层为落叶松纯林，存在着小蠹等病虫害的威胁。

4)退耕还林林地的植被多样性

人工营林的一般步骤是皆伐乔木，随后清除林内所有灌木和草本植物。种植乔木后必须连续抚育3年，清理次生灌木，使乔木生长不受灌木的妨碍。退耕还林不需要进行皆伐，但清灌仍是必须的。但在白水江，通过入户访谈我们得知，当地居民种植华北落叶松后并不进行任何管理;而我们在退耕的林地看到，种植了3年的华北落叶松生长情况很差，被大量的蕨类植物所淹没，离预期的生态效应有很大差距。耕作—退耕还林—疏于管理的后果是使坡顶的植被退化成次生灌丛或草地。

2.4 对大熊猫保护和驯养状况的了解

从保护生物学来看，大熊猫既是关键种、稀有种，又是伞护种。把保护大熊猫当作重点，意义不仅在于保护“国宝”，更在于保护整个生态系统的功能。

秦岭南坡中山夷平面上有5个植被茂密的“山岛”，摩天岭就是其中最靠西的一个。大熊猫就在这种列岛状、具有残遗性的环境中栖息。

在对保护区管理局的专家进行访谈时我们得知，卧龙、唐家河等保护区多年来旅游开发强度大，对大熊猫的生存造成了干扰，而白水江自然保护区旅游开发至今还处于试探阶段，但大熊猫的保护颇见成效，野外大熊猫的数量呈增加趋势。目前，保护区野外的大熊猫遇到危险都是送至文县的保护区管理局救治。保护区希望能够在技术条件成熟后，在离大熊猫栖息地最近的邱家坝大熊猫驯养中心进行救治。但建立所谓驯养中心的意义仅在于救助，靠加强人工驯养来增加大熊猫数量而不支援其野外种群的方法是不可取的。

3 农业生态系统

在我们考察的白马河保护站，社区、农田主要分布在靠近河谷的地区，公路也依河而建。一方面，虽然按照保护区的相关法律，保护区内不允许进行农业生产，但白水江在70年代是采伐林场，众多人口的生存压力下，农业开发是人们不得已的选择。另一方面，河两侧的山地高寒、土地贫瘠、土层薄，一旦进行人工种植必然水土流失严重，人类无法长期在那种环境中生存，只能在河谷地带久居。

3.1 农田生态

由于特殊的地理条件所限制，自然保护区内交通不便，封闭性强，人类活动的基本目的仍停留在温饱自足阶段，经济主要依赖于农业，第二三产业严重滞后。这也造成了当地人在经济发展的压力下，无暇考虑生态的因素，从而有一些不得已的违背生态保护的行为，可以说这是白水江三农问题的一个主要特点。农业生产以粮为主，畜牧业、林果业、渔业长期处于从属地位，是一种靠天吃饭的生产方式。

(1)主要种植农作物

白水江所处的地区是亚热带向暖温带过渡的地区，湿润多雨，土壤微酸性，虽然当地水资源丰富，但却多在深山大沟之中难以利用，水浇地只占全部耕地的2%。由此决定了当地的农作物主要以小麦、玉米为主，这也可以从当地的饮食结构得到验证：主要以小麦面和玉米面为主，大米食用很少;此外种植了一些荞麦、油菜、向日葵等作物;在海拔较高的地区，还种有一些耐贫瘠的花椒;在自家的院前院后也种植有一些果树但主要是自己食用。

从上述的资料来看，当地的农业仍然是以满足当地人基本温饱问题为目的的，即使有一些果树或者经济作物，也很少有深加工的商品化生产。在入户调查中，当地人也想过农产品加工的方法来摆脱贫困的现状，但阻碍他们这样做的主要有两个原因：一是不便的交通，当地仍没有一条柏油马路，晴天时已是难以通行，雨天时则是完全不能行走，有时还会出现泥石流;二是资金的匮乏，当地农民手中没有余款，当地政府的投资也是杯水车薪。这样一种状况导致了外来投资不愿进，当地产品运不出。对生态影响较小的商品农业无法实现。

(2)农田地形与合理套种

出于生存的本能，当地人民不得不大量的开荒来满足越来越多的新增人口的粮食需要。调查的过程中，经常可以看到在青山上有一片一片的荒地，即是耕种着或耕种后废弃不用的土地，农田和草地代替了灌木丛，水土保持的功效几乎完全丧失。

山地的坡度大多都在30度左右，是基本上不适宜种植农作物的地形，开垦的土地在雨水的冲刷下，有机质基本上都被淋失了;缺乏乔木的保护，农作物也经常被大风吹倒，造成粮食减产。当地人为了防止这样的现象发生，也采取了一些生态保护措施：在农田周围种上果树或向日葵，这些高大或根系发达的植物可以一定程度上缓解水土流失，但根本消除这种现象的方法还是发展当地的二三产业或商品化农业，从而使当地人摆脱靠天吃饭的困境，最终使耕地变回林地。

农田采用了一定的杂种、套种以及一些其他的增加收入的方式，如在瓜田旁边养蜂。这样做既可以增加收入，同时也是一种生态农业的尝试。这是当地居民自发的行为，如果能够有科技和资金的支持，相信在当地开展生态农业还是可行的。

3.2 对社区垃圾问题的思考

近年来由于经济发展，保护区内的垃圾问题渐渐暴露出来。由于社区一般都在白水江的中上游，而且污染源距离水源都很近，这势必会对下游水体造成影响。

在白水江考察时期，我们社区调查的一个重要内容就是社区的污染问题。 仅在白水江的中上游的寨科桥地区。经过我们的观察和统计，离水源不足十米的范围内垃圾堆、厕所、牲畜圈等大小不一的污染源25个。

其中尤为让我们担心的是在水源附近散落着大量的废旧电池，而且很大一部分已被腐蚀。据资料显示：一节废电池就是一颗'炸弹',有人这样形容废电池的'杀伤力'。据测定， 一颗纽扣电池产生的有害物质,可污染60万升水,相当于一个人 一生的用水量;一节一号电池烂在地里,能吞噬一平方米土地，并可造成永久性公害。我国是电池生产消费大国，电池的年产量高达140亿节，消费约100亿节，约占世界总量的1/3。以全国13亿人口计算，假设每年每人用6节电池，那么这些电池可以污染46800亿立方米的水，相当于中国全年径流总量的1.73倍;也可使7800平方千米土地失去利用价值。据估计，全球每年约有320亿节废旧电池被丢弃，其危害之大不能不令人触目惊心!

据我们的了解，下游文县以及其他县的饮用水均是取自白水江，所以污染问题是应该被当地政府所考虑的。

下面就上述几个问题提出一些建议：

社区内的垃圾应采取集中处理，在社区基础设施建设过程中，设置相应的垃圾堆放处。

所述几个社区均是处于白水江的上游，由于他们的基础设施不完备，无法处理垃圾，所以应将收集的垃圾运往文县，由市政局或城建局来统一处理。

当地有ggf的投资项目，可以在下一个项目中提出有关垃圾处理的议题，在社区内试行垃圾分类回收。从垃圾成分中我们可以看到生活厨余垃圾以及人畜粪便占很大比例，所以可以考虑做堆肥，从而减少垃圾量，也可以消除废弃物对水质的影响。此外,建议发展回收产业，由专门的人员负责上门收购村民家中的有买卖价值的废品。

先从孩子身上抓起，培养他们不乱丢垃圾的好习惯，用小孩的行为影响其家长，或许可以收到更好的效果。

4 森林生态系统和农业生态系统的共存与冲突

人口众多的现状，对于保护区内的各个利益群体来说都是巨大的挑战，传统的单纯的保护无法维持下去，我们必须更多地了解森林、社区两大系统相互作用的情况，才有可能理解社区、政府参与对于自然保护的作用，从而提出更好的建议。

4.1森林对社区居民的影响

在考察的区域中原始森林与当地居民的关系可概括为“出”与 “入”两种关系。在由森林与人构成的二元系统中，两个系统要素之间的相互作用显著，归纳如下：

原始森林的输出包括对水资源的影响，对空气质量的影响，对农业质量的影响和对当地生产方式文化的影响。原始森林对水资源的影响可分为水质和水量两个方面。原始森林对整个白马河流域地表水流量和地下水的采补平衡都起着重要的作用。由于区内年降水量大，时间分布集中，有雨季之说。因此原始森林对地表水的季节分配有重要的调节作用，保证了白马河的稳定水流。由于森林生态系统的有效净化，白马河水质良好。同时从直观的感受来说，区内空气质量很好.

原始森林对当地气候条件、水资料状况和空气质量的影响是间接作用于当地居民的。而原始森林对农田生态和当地居民生产、生活方式及其特有的文化的影响则表现得更加直接一些。由于山高林密，交通不便，也造成了林缘人与外界交流的不便，一方面这种阻隔不利于他们接受外界信息;但另一方面这也保证了当地风土人情的“纯度”，这些就是原始森林对当地居民的影响。

4.2 退耕还林状况

我们从白水江自然保护区三个村子(李子坝村、寨科桥村、草河坝村)的入户访谈得到了一个普遍被村民认可的消息：该地区从02年开始实施退耕还林政策，初期退一亩地补贴300斤粮食，20元钱，后期补贴粮食的政策取消了，改为退一亩地补贴230元，该政策持续时间为八年。从村民口中得到的信息是，退耕的林地全部用于种华北落叶松，不允许砍伐，树种全部由国家免费提供由村民种植。

保护区农民普遍存在着对于自己生活现状麻木，对于生活没有一个长远的规划的问题。他们对当八年退耕还林的补贴结束后将处于一个什么样的境地从来没有过清醒的认识。当我们在入户访谈牵扯到这个问题时，村民们普遍认为国家会对他们的生活有另外的安排，有的甚至认为八年后直接把退耕还林的那些土地上的树木砍了直接种上粮食就可以了。由此进一步假设，当他们的这一想法得到实现时，直接受到威胁的肯定是保护区中的珍稀物种。到那时才来考虑问题恐怕已经太晚了。当问题被激化，要寻求解决办法就更加困难了。

另外，由于缺乏抚育、种植的树种单一，退耕还林的效果存在一些问题，这在第2部分中已经详述。

4.3社区居民对森林资源的利用

当地居民对原始森林的影响主要应分为两个阶段。第一个阶段是在上世纪80年代末之前，当地居民的想法基本上停留在简单的“靠山吃山”的水平，对森林采取了无规划、无节制的采伐、采集和开荒，尤其是在保护区建立之初，当地居民与保护管理局的矛盾主要体现在“靠山吃山”的思想和保护工作之间。而第二个阶段，随着法律法规的相继出台以及良好的宣传效果，当地居民逐渐改变了对待森林的态度和方式，已开始思考如何在现有条件下更好的利用森林资源，虽然保护区内原始森林仍面临很多问题，但保护区管理部门进行对森林资源的保护，对当地社区的良性发展功不可没。

4.3.1采药、采伐状况与当地人的生活

白水江森林覆盖率高，植物物种丰富且多珍稀药材，而当地的粮食作物普遍产量较低，因此当地村民在长期的生活中形成了根深蒂固的“靠山吃山”的观念。无论是历史还是现在当地人的生活都与上山采集珍稀药材、砍伐树木存在着非常密切的关系，而且这种关系的变迁也反映了当地人的生活方式、取得收入的经济结构以及对环境生态的关注程度的变化。

1)历史状况

从历史来看，在白水江地区成为自然保护区以前，当地的采药、砍伐状况是极其严重的，几乎对当地的森林生态系统造成毁灭性的打击。

我们在核心区里看到了很多大片的光秃秃的地(上面只有单一矮小的植物)，与周围植物生长茂密且种类丰富的森林非常的不协调，大熊猫驯养场的工作人员告诉我们多年前附近居民为了寻求更大的经济利益，曾在这里毁林开荒种植药材，直到该地成为核心区才停止开荒种植，而我们所见的地至少已经经过了五年的恢复，状况还是很糟糕。

总之，白水江地区在建立自然保护区以前无政策约束、无人员管理的情况下，当地人基本上是以破坏环境为代价换取自己的经济利益，对植被的破坏毫无节制，而且这些破坏带来了较为严重的不良后果，有些破坏甚至无法恢复。

2)现状

通过访谈我们了解到近几年当地人的收入主要来自三个方面：种植经济作物、采集药材、退耕还林的补助，虽然这与历史上村民们主要靠采集药材、砍伐树木获得经济来源相比已经取得了很大的进步，但是采集药材的收入仍然在总收入中占有较大的比例。

由于退耕还林的补助以及种植经济作物的收入有限，远远不够一个家庭的正常支出，所以在我们访谈的这几个村子中，每户人家都普遍存在采摘细辛、女儿红、重楼等好几种药材倒卖作为生活收入的现象，不排除还有采摘其它更为珍贵的药材的可能。对于这种情况，村民的心态是觉得采药换取经济收入是理所当然，考虑到保护区农民生活的实际情况，工作人员也对这个现象视而不见。我们在核心区进山考察时依然可以看到地上植物被采后清晰的痕迹，在山中也几次碰到进山采药的村民。

建立自然保护区后，当地人民对树木的砍伐明显好转，但由于当地的人去世后还是土葬的习俗，还是存在偷伐树木用作棺木的情况。

综上我们可以看出，由于社会、经济的原因，保护区的人民对森林中药材、树木的依赖并不能消除，并且从意识上也没有转变过来。要想从根本上解决这些问题，使当地人民不再因采药、采伐破坏生态环境，关键是帮助他们寻求有效的脱贫致富道路。

4.3.2 社区居民与野生动物的关系

保护区林缘社区的居民由于历史遗留的原因，生活水平低下，大多数只能维持温饱水平，“靠山吃山”，捕猎、砍木材、挖药等成为他们维持生计的主要途径。狩猎是对保护区生物多样性威胁的主要因素之一，造成个别种类如林麝等在保护区濒于灭绝。

狩猎现象全区范围内都有，曾经是居民的重要生产活动，回顾性调查显示此类收入曾占家庭总收入的1/4，有的甚至占1/3。捕猎现象存在的主要原因是野生动物损害补偿政策未落实、管理机构巡护力量薄弱、装备落后、相邻区协调不够、跨省区侦破及查处案件难度大等。

《自然保护区条例》规定自然保护区内禁止狩猎，禁猎和收缴猎枪使得野生动物经常出没于村庄附近，践踏、取食庄稼，威胁农业生产，甚至伤害人畜。据调查，95.45%的被调查农户种植的庄稼遭受过野生动物的破坏。1996年以来，全区共发生野生动物伤人案26起，伤害牲畜案51起，农林作物的损失累计达968万元。根据《中华人民共国野生动物保护法》第十四条规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失，由当地人民政府给予补偿。”但地方政府财政困难，无力补偿，社区居民认为野生动物造成的损害理应由保护区给予补偿，经常到保护区管理居索要赔偿。保护区管理局无此项经费，社区居民对此不满，极大地挫伤了他们保护自然资源的积极性。

在我们的入户调查中，居民普遍反映，野猪的泛滥是他们粮食减产的重要原因，由于缺少狼、豹等食肉动物;加之野生动物保护法的限制，居民的猎枪已全部上缴，野猪的幼仔可以平安的长大，在外部环境的条件允许的情况下，生物按照“j曲线”无限制增长。可以利用生态学原理来解决这个问题，通过保护营养级比野猪高的狼、豹，来控制野猪的数量，恢复该地区的生态平衡。

我国法律对野生动物损害有比较原则性的规定，只补偿其直接收入，不补偿间接收入;我们在实际的调查中却了解到，即使是由于熊，野猪的取食造成的农作物减产，政府的补偿金也很难到位。处于维护自身经济利益压力下的农民，很可能丧失保护动物的积极性。这种不足，容易造成农民群体心理失衡，直接造成了农民不顾法律，铤而走险进入山林中砍伐珍贵树木和采集珍贵药材，以低廉的价格倒卖出去，以维持基本生活。而如果居民的利益受到保护，在当地民俗民风和科学教育的影响下，保护区保护野生动物的压力也会骤减。

我们认为这种没有补偿的状况是保护区工作无法做好的症结所在。在人的温饱得不到保障的情况下，谈论环保是不现实并且残忍的，所以保护区工作人员对当地居民砍伐、采药等行为睁一只眼闭一只眼。这种情况下追究任何一方的责任都是没有意义的。

5 结论和建议

综合各方面的调查，我们主要看到了以下几个问题：

(1)该地区生物多样性高，具有极高的保护价值，但自然条件不适合传统意义上的农业。

(2)社区居民多年来生活高度依赖森林资源，建立保护区后向纯农转化不彻底。

(3)保护区内人口众多、生活贫困，保护部门职能无法充分体现，维系生存是保护区管理部门做出决策的重要依据。

(4)交通是制约当地经济发展的主要因素，而道路修建面临的问题实质上是保护区的保护职能和当地经济发展之间的矛盾。

白水江地区人口众多，把这样一个地区划为保护区也许并不是非常适宜。不过从探讨保护和生存的关系来说，白水江对其它保护区的管理有重要的借鉴意义。在外国也许可以把大面积的无人的荒野划为保护区进行“绝对保护”，但这种简单的方式并不适合中国，在土地紧缺的情况下，必须充分考虑社区居民、政府、ngo的作用，探索“参与式保护”。

有人曾经建议将保护区实验区的一部分划出保护范围，归还给当地居民，但要签订协议，保证其发展的可持续性;也有人建议进行生态移民。以上两条确实是彻底解决“保护-生存”矛盾的方案，但政策更迭对当地人的生计和保护双方面都是不利的。因此，我们提出的所有建议都是在目前的权利格局下，力求找到更好地协调保护和当地人生存(而非发展)之间关系的方式。

以下是我们对保护区的建议：

依据国家法规尽快落实对野兽破坏农作物的补偿，尤其是对直接损失的补偿，避免群体心理失衡现象的发生。

建议保护站增强和当地社区居民、乡土精英之间的有效交流，为他们提供更多表达自己意愿的途径，重视乡土知识在保护中发挥的作用。

希望生态林树种多样化，造林过程中要加强抚育。

推广节能灶等技术以节约薪柴。

社区垃圾进行集中和初步分类，有机垃圾在当地再利用，可回收垃圾和其它难降解垃圾运至县城进行回收处理。

希望保护区注意旅游和交通规划以保护为重，不要修建穿过原始森林的公路，保护该地区生境珍贵的完整性。

保护区工作者与村干部应该更好地帮助村民改变目前粮食低产的现状，鼓励农民在种植小麦、玉米、土豆的基础上种植花椒、核桃等经济作物。组织科技下乡，改变该区农产品科技含量低、产量低的现状。

【第4篇】赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告

赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告

一、概况

经国家外国专家局批准，中国人才交流协会组织，由农业部种植业管理司、全国农业技术推广服务中心及湖南、重庆、广东、陕西等省（市）、州、县从事农业管理、科研、推广等方面19位专家、领导组成的农业生态环境保护与节水农业培训团，于2002年8月28日至9月17日赴美国加州（californiastate）、德州(texasstate)、华盛顿特区(washingtond.c.)等地进行了培训考察。

培训团分别听取了michaela.miller博士、terryovalle博士、ambrosek.charlesdvidoff博士、joej.stasulat博士、刘建潮教授、陆国先教授等所作的关于加州水资源利用及节水农业、可持续农业发展战略、德州农业投入品（农药）的登记管理、美国农业及其政府的农业政策、市场经济体制下政府的地位与作用等专题讲座，系统地了解了美国农业生态环境保护、节水农业的基本情况及相关法律、法规、政策，特别是美国政府在保护农业生态环境，促进农业可持续发展所采取的措施及取得的成效。

培训团还考察了加州大学davis分校、德州农工大学及其试验站、德州fortbend县农业合作推广站及家庭农场、美国pac生物技术公司等，参观了美国农业部农业研究中心、加州水利厅、德州农业厅等部门和单位。

在美期间，培训团按照培训计划，采取室内培训与实地考察、授课与讨论相结合的方法，顺利完成了各项培训任务。所有团员能遵守外事纪律，上课不迟到，不早退，学员之间团结协作，互帮互助。通过培训，大家认为，虽培训时间很短，但学到了不少知识，这些知识又能在自己工作岗中位应用，对今后工作有很大帮助，总体收获很大。

二、主要收获

（一）美国十分重视农业生态环境保护的立法工作，强调依法对农业生态环境进行保护。美国自从早期移民开垦土地，造成农业生态环境破坏以后，就着手对防治土壤侵蚀、土壤污染、水土流失等保护农业生态环境的方法、技术模式进行探索和研究，并通过立法，重视和加强对农业生态环境的保护工作。1953年首次颁布了《水土保持法》，对土地开垦、耕作、工矿建设等带来的农业生态环境问题做了相应的规定，由于形势发展，新的问题出现，后又作了多次的修订，同时，其他法律法规，对农业生态环境保护也作了规定。如1936年颁布的《防洪法》、1937年《标准土壤保持地区法》、1939年《农业拨款法》、1954年《农业保护和防洪法》、1956年《水土保持与国内分配法》、1962年《食物与农业法》、1969年《自然资源保护法》、1973年《公共法》、1976年《国有森林保护法》、《露天采矿植被恢复法》、1977年《水土资源保护法》、《清洁水法》等等。

另外，各州、县还根据当地实际情况，通过地方立法，完善联邦法律法规。这样美国在农业生态环境保护方面建立了一套完整法律法规体系，不仅明确了政府机构和公民对农业生态环境保护的权利、义务和职责，而且有效地保证了农业生态环境保护。

【第5篇】瑞士德国生态农业考察报告

瑞士德国生态农业考察报告

应瑞士、德国农业部的邀请，以部科技教育司魏百刚副司长为团长，部国际合作司、科技教育司、种植业管理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考察团一行6人，于2001年8月19日至9月3日对瑞士和德国的生态农业进行了考察。考察团在当地农业官员的陪同下，先后考察了有关生态农业科研、教育、生产、加工、流通等60多个单位，并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了交流。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

瑞士是一个中立国家，国土面积4.1万平方公里，其中，耕地面积约占25％，牧场占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％。总人口约700万，分德语、法语、意大利语和古罗马语4个语区。劳动力384万人，其中从事农业的占4.7％，工业占26.0％，服务业占69.3％。1999年gdp3770亿瑞郎，其中农业40亿瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8万个农业生产单位，其中5.5万个纯农业生产单位，每个农场平均种植面积18公顷。目前生态农场已发展到5000多个，包括种植、养殖等，有机农产品的面积占8％左右，有机农产品比例居世界各国之首。

德国位于欧洲中部，国土面积35.7万平方公里，其中耕地200万公顷，森林1039万公顷，草场560万公顷。人口8100多万，其中农业人口占1.5％。农业人口人均占用耕地10公顷。德国的生态农业兴起于二十世纪

六、七十年代，经过三十多年发展，德国已成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国之一。目前德国共注册生态农场8400多家，面积40多万公顷，占农用土地面积的2.5％，有机农产品产量约占总产量的2％。

二、瑞士、德国农业的主要特点

（一）改革促进了瑞士农业特别是生态农业的发展。1992年，瑞士联邦政府农业局针对农业发展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下降、农业环境和生物多样性遭到破坏、面临加入wto等问题，颁布了第7个农业发展报告，决定对农业进行重大改革。政府制定了四项改革目标，即增强瑞士农业的市场竞争力；放开农产品市场；建立更有效的生产结构；促进农业可持续发展。改革分两步推进，第一步从1992年开始，主要是把价格政策和收入政策分开，减少政府定价的范围，同时按照世界贸易组织的要求进行机构改革。第二步从1995年开始，主要是建立和完善农业直接支付制度。通过改革取得了五大成果，即农民收入趋于稳定；政府取消了农产品保护价；政府对生产的干预减少；政府支出趋于稳定；有效地履行了国际组织的义务和承诺。这些成绩的取得都与直接支付有关，而直接支付最核心的标准是生态农业。直接支付包括一般直接支付和生态直接支付，一般直接支付必须达到以下六条标准，①养畜要给生畜创照一个好的生态环境，如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间，我们形象地称其为“三居室”。②种植业必须进行平衡施肥。③要有相当比例的生态补偿。④必须实行定期轮作休耕。⑤必须进行土壤保护。⑥选择、定量、科学施用农药。生态支付必须农民自愿，选择生产有机产品，并达到有机产品的标准，才能得到。生态支付的标准要高于一般支付。德国也同样实施了生态农业的激励政策，取得了显著成效。

（二）政府高度重视食品安全，农民的环保意识极强。92年以前，瑞士农产品自给率很低，92年之后，政府十分重视农业，大幅度增加农业投入，积极扶持优势产业的发展，如畜牧业及其加工业，尤其注重农业的可持续发展，强调农业的多功能性，使瑞士农产品的自给率大幅度提高。在制定政策和规划时，首先考虑的是环境问题，通过农业改革，增加生态农业的补贴数量，不仅提高了农产品的自给率，而且促进了环境的改善。国民的环境意识很强，发展生态农业已成为当地农民的自觉行动。我们所到之处农民普遍反映，发展生态农业是农业发展的大势所趋，只有发展生态农业，才能提高农产品的市场竞争力，提高经济效益，保护生态环境。在我们考察的30多个农户中，已经进行有机农业种植的，多数表示要进一步扩大规模，而没有达到有机农业标准的，也要采取措施争取尽快达到有机农业标准。同时，消费者也非常认同有机食品，尽管市场上有机食品的价格比一般食品高30％以上，但销路仍然很好，而且已经建立了稳定的消费群体，并不断壮大。我们看到有的消费者宁愿驱车近百公里专程到有机农场去购买有机蔬菜、水果和牛奶等。德国政府对生态农业也有较高的补贴。

（三）政府十分重视农业职业教育，有高度发达和健全的农民教育和培训咨询机构。瑞士的农民教育分工比较明确。农业教育分三个层次，即高等教育、专业职业技术教育和对农民的实用技术培训，这些任务由不同的机构承担。瑞士有两个联邦技术学院，主要负责农业高等人才教育和基础研究；有六个研究站（实用技术学院），主要负责实用技术研究；每个州都有自己的实用技术培训学校，主要负责对农民的实用技术培训。不管是高等教育，还是职业技术学校，都有完善、先进的教学设施。高等教育注重基础理论，职业学校侧重实际操作。如葡萄酿酒专业，有葡萄园、小型酿酒厂及各种化验检测设备，并配有各种世界名牌葡萄酒供学生品尝、鉴别。瑞士的教育十分注重对学生实际操作技能的培训。凡是在生产中需要的技能学校都教，学生学到的东西在实践中能直接应用。如农业实用技术学院规定，招收的学员必须具有两年农场工作经验，并经技能考试合格者方可入学。教学内容除了品种和栽培技术外，还有农机修理、农机驾驶、木工制作等。在瑞士要从事农业生产必须拿到培训学校的