基层反映：基层社区挂牌过多易进入“重管理、轻服务”的误区亟需引起重视

社区建设是社会建设的基石，新形势下各部门对社区工作也是愈加重视，通过社区发展业务工作平台。但有的部门只热衷于“挂牌子”、“铺摊子”，把牌子挂到社区，却没有深入社区做指导服务工作，有的挂了牌后一年也没做一件事。社区作为基层服务机构，应以服务为主，一味挂牌子、延伸管理职能，把社区变成级别最低的衙门，也使社区建设陷入了“重管理、轻服务”的误区，加重基层社区的负担。

一、基层社区挂牌的基本情况及存在问题

一是增挂牌的随意性比较大。各部门在向社区推进工作时，往往以文件、通知等形式提出在社区加挂“xx牌”的要求，而该项工作是否需要加挂牌匾，没有认真听取基层的意见，没有职能部门集中审核，是由各部门自已说了算，随意性比较大。另外，社区对挂牌也存在较大的随意性，有的牌匾上级发下来之后长期存放在仓库里，有的对牌匾样式自行予以改制加工，缺乏统一的规范。越分越细、重复挂牌的问题突出。如在党建方面，除挂了社区党支部的牌子，还分业务挂了党群工作站、党代表工作室、党员管理服务中心、党员电教室、党员干部现代化远程教育终端接收站等牌子；妇女工作方面，挂了妇女工作委员会、妇女之家、妇女维权工作站的牌子；在综治维稳方面，挂了治安综合治理办公室、综治信访维稳工作室、消防安全委员会等牌子。“牌子”多加重了社区的负担。一是每块牌子都要有一个相对应的机构，而社区的人员、经费有限，只能疲于应对。二是社区普遍挂牌多，挂牌的种类、数量差别也大。社区挂牌，多数是体现某项工作职能，也有的是体现某项工作在该社区试点先行，还有的是体现该社区某项工作达标了。挂牌的要求来自省、市、区、街道，各地要求不同，社区挂牌也就不同，相同工作牌子的称谓也不尽相同。有的社区为体现对某项工作的重视，还在各小区都挂了该项工作的牌匾。由于上述因素，不同社区乃至同一街道的不同社区挂牌的种类、数量都有差别，有的差别很大。各类“牌子”挂到社区，导致社区需要承担的责任越来越大，被问责追责的事项越来越多，增加了基层干部的管理压力。三是“牌子虚挂”现象令基层反感。基层反映，有的部门热衷于“挂牌子”、“铺摊子”是搞形式主义，把牌子挂到社区，就为了表示重视这项工作、工作进了社区，实际上并没有深入社区做指导服务工作。不少牌子是虚的，因无人员无经费保障、无年度工作安排，实际上没有意义、不起作用，有的挂了牌后一年也没做一件事。有的社区负责人谈到，社区作为基层服务机构，应以服务为主，上级一味挂牌子、延伸管理职能，把社区变成级别最低的衙门，也使社区建设陷入了“重管理、轻服务”的误区。对有的部门检查考核时，偏重看是否挂牌、相关制度是否上墙、有无活动记录等表面工作的做法，基层普遍反感，并认为这种做法助长了工作漂浮、形式主义等不正之风。“牌子”多，导致检查、考核、参观的增多，迎来送往分散了基层干部的工作精力。四是“牌子”多，导致社区每年上报各类数据统计、总结的工作量增大。四是“牌子”多加重了社区的负担。一是每块牌子都要有一个相对应的机构，而社区的人员、经费有限，只能疲于应对。二是各类“牌子”挂到社区，导致社区需要承担的责任越来越大，被问责追责的事项越来越多，增加了基层干部的管理压力。三是“牌子”多，导致检查、考核、参观的增多，迎来送往分散了基层干部的工作精力。四是“牌子”多，导致社区每年上报各类数据统计、总结的工作量增大。

二、整治社区“牌子”多问题的建议

一是“并同类”。一个部门最多只挂一块牌子，工作职能相近的部门尽量联合挂牌，一般性工作都纳入社区工作站，不另挂牌子。二是“摘虚牌”。对只挂牌、不做多少具体工作、无人员经费保障以及超越社区职能的虚牌，一律予以摘除。三是“抓规范”。制定相关规定，规范社区牌匾的名称、样式等。四是“重服务”。社区作为基层服务机构，挂的牌子要体现服务性、贴近居民需求，建议结合“治牌”工作，认真研究改进机关指导社区的工作模式，改进工作作风，使工作更好地适应社区发展新形势、更有实效、更符合居民需求。五是大力培育基层社会组织，给社区“减负”，从根本上解决社区“牌子”多的问题。要加强政策扶持，培育社会组织承接社区服务的职能。探索通过购买服务等方式完善社区服务机制，提高社区服务水平，把政府职能转移到指导和监督社区服务上来。同时，积极推进基层民主自治，引导社区居民参与社区志愿服务，变政府管理为社区居民自我管理，从而有效减轻社区的工作负担。