基层反映电子烟兴起存在三方面问题导致“打擦边球”现象频发亟需关注

国航一航班副驾驶因吸电子烟导致误操作引发一起不安全事件，将电子烟问题推上舆论浪尖。而作为一种模仿传统卷烟的替代产品，近年来电子烟迅速袭占市场。据有关数据显示，2017年中国电子烟产量达到16.51亿支，年均复合增速高达71.6%。但是基层反映电子烟市场存在三方面问题造成监管难亟需关注。

一是电子烟广告进入公共场所导致控烟难。《公共场所控制吸烟条例》规定所有室内公共场所一律禁止吸烟，使得公共场所全面禁烟渐成潮流。然而，电子烟作为一种替代品，再加上公众对电子烟认识的存在偏差，许多商家趁机打出 “戒烟产品”一类的招牌招揽顾客，电子烟广告进入公共场所。例如，不少饭店在执行控烟条例的同时，大堂里却悄然出现了电子烟广告，广告中均强调该款电子烟对人体无害，是绝好的香烟替代品。而服务人员称，电子烟不算烟，甚至认为消费电子烟体现了社会责任和公共道德，而且顾客使用饭店内广告推荐的电子烟不会被制止，进而大大增加控烟工作的难度。

二是购买无门槛导致电子烟销售异常火爆。目前，电子烟在购买上无限制门槛，公众极易购买，国内电子烟品牌多达到数十种，外形又新奇精巧，尤其是许多电子烟宣称对人体无害，甚至专门开发果味烟油，深受年轻人青睐，销售也异常火爆。例如，国内目前有约2000家电子烟体验零售店并呈现激增状态，而几乎所有的电商网站也在销售电子烟。另外，由于全面控烟和烟草制品的涨价，而电子烟价格便宜，一定程度上刺激了电子烟的火爆销售。例如，某网站价格最低的电子烟只要十几元，烟油补充装则不到10元，价格低廉。

三是电子烟属性不明确造成监管存空白。虽然世界卫生组织早已明确指出，电子烟含尼古丁，有害公共健康。但是，目前国内对于电子烟的属性尚不明确，立法监管上存空白。而根据《烟草专卖法》的相关定义，它不是烟草专卖品，有的电子烟号称能帮助戒烟，却也不属于药品、保健品或医疗器械。因此，大多数电子香烟处于无产品标准、无质量监管、无安全评价的“三无”状态。此外，进口电子烟厂家在宣传上所强调的“正规手续报关进口”，实际上只是海关针对纳税问题的监管，对进口（包括出口转内销）电子烟的质量和安全性并没有明确法规对其检验检疫。确法规对其检验检疫。