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　【建设工作思想宣传】一

各位领导、各位队长：下午好!

近期召开的全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会是在全省双联和扶贫攻坚行动如火如荼开展，脱贫攻坚和全面小康社会建设进入如战决胜阶段召开的十分重要的会议。本次会议给全省上下鼓舞了士气，传导了压力，指明了今年和今后一个时期精准扶贫和双联工作的努力方向。根据省市决策部署和这次会议精神，我县制定了《全县双联行动工作要点》，下面我围绕两个方面与大家共同交流学习。

一、王三运在全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会上的主要讲话精神

5月11日，全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会在兰州召开。会议以视频的形式召开，开到省市县乡村和社区五级。大会对2015年度考核中被评为优秀的18个贫困县党政领导班子、34名党政正职和双联行动先进单位及个人进行表彰奖励。我们礼县党政领导班子和县委方书记、政府孙县长被评为优秀，在大会上受到省委省政府嘉奖。省委书记、省人大常委会主任王三运在会上作了重要讲话，他强调，当前，我省的脱贫攻坚工作已处在“十三五”开局起步、纵深突破的历史关口。在这样一个关键时间节点，既需要我们深入总结经验，准确把握形势，牢牢掌握工作的主动权，更需要我们充分认识精准扶贫和双联行动取得的显著成绩，坚定信心、鼓舞斗志，再接再厉、乘势而上，奋力开创脱贫攻坚的新局面。他强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要思想，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作作风，深入推进精准扶贫，持续开展双联行动，凝聚形成打好打赢脱贫攻坚战的磅礴力量，为与全国一道全面建成小康社会努力奋斗。

王三运代表省委、省政府向获奖的先进单位和先进个人表示热烈祝贺和诚挚慰问，向积极投身脱贫攻坚工程的广大干部群众和社会各方面表示崇高敬意和衷心感谢。他指出，近年来特别是党的十八大以来，围绕全面小康、聚力扶贫攻坚、直指作风建设，全省广大党员干部和群众大力实践、踏石留印，走出了一条立足陇原大地的实践、认识、再实践、再认识的开拓创新之路。联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准扶贫等行动环环相扣、步步深入，成为脱贫攻坚主战场和攻坚拔寨主阵地，成为甘肃人民向全面小康社会迈进的靓丽名片，在陇原儿女心中留下了值得骄傲的深刻烙印。脱贫攻坚工程记载的是为民情怀、耸立的是人民心碑、凝聚的是强大合力，所有能够参加这场战役的人们，都应该一生感到荣耀和自豪，都应该给予褒扬和表彰。

王三运强调，要充分肯定成绩，着力提振脱贫攻坚信心。2015年度，全省精准扶贫的工作成效集中体现在“谋划实施一大行动，建立健全四大体系，超额完成年度任务”上，即谋划实施“1+17”精准扶贫行动，建立健全从省到村各级组织层层落实责任的脱贫攻坚组织领导、省市县乡和社会各方面力量资源有机整合的帮扶支持、中央和省市县各类扶贫开发政策配套融合的政策保障、科学评估脱贫成效的激励约束等体系，基本生产生活条件明显改善、贫困群众收入持续较快增加、脱贫减贫取得显著成效，超额完成了年度脱贫攻坚目标任务。他强调，双联行动是推动“三农”工作的综合载体，也是加快脱贫攻坚的有效抓手。去年以来，各级各方面认真贯彻落实全省双联行动大会精神，聚焦精准扶贫精准脱贫，在坚持中创新、在创新中发展，双联行动呈现出持续深入开展的良好态势，有效发挥了服务和推动经济社会发展的多元综合效应。精准滴灌“管道”作用有效发挥、“六大重点任务”得到深入落实、“三大工程”建设扎实有序推进，充分发挥了服务和推动经济社会发展的多元综合效应。全省各级各方面要坚定信心、鼓舞斗志，再接再厉、乘势而上，奋力开创脱贫攻坚的新局面。

王三运强调，要抓实精准脱贫，着力提升脱贫攻坚水平。认真贯彻习总书记关于精准扶贫的重要指示精神，加大力度，加快速度，加紧进度，深入推动“1+17”精准扶贫方案落地生根。攻坚战术要精细精确，在挂图作业战术的精细精确上下功夫，进一步夯实平台基础、增强指导的科学性，明晰村级挂图、增强攻坚的针对性，做实农户台账、增强扶持的实效性，确保做到扶贫对象精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。脱贫路径要抓准拓宽，坚持问题导向，切实解决好发展特色产业、引导输出劳务、实施易地搬迁、结合生态保护、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等“七个脱贫”中的具体矛盾。扶贫激励要管用有效，进一步激发领导班子的积极性、帮扶力量的自豪感和贫困群众的内生力，形成脱贫攻坚的强大合力。贫困退出要科学合理，完善脱贫验收标准，建立稳定脱贫机制，持续巩固脱贫退出成果。

王三运强调，双联行动作为一项战略性、全局性的举措，紧扣的是发展要务，践行的是根本宗旨，密切的是血肉联系，必须进一步抓实抓好。做好今后一个时期的双联工作，首要是持续、关键在精准、根本看效果。各地各双联单位要认真贯彻落实省委的决策部署，坚持“重在联、贵在为、深在制”的行动要领，深入抓、全面抓、系统抓，为实施脱贫攻坚工程和全面建成小康社会提供有力抓手。具体来说，要继续念好“联”“为”“深”三字经，做实做细做精各项工作，不断打造双联行动“升级版”。“联”要在经常中见深入，确保时限要求经常联，推广成功模式深入联，在更高层次上保证“联”得深入、“联”得有效、“联”得出彩;“为”要在全面中抓重点，聚焦精准扶贫精准脱贫，全面落实“六大任务”、着力打造“三大工程”，强化双联行动“为民富民”的助推和支撑作用;“制”要在拓展中显长效，重点创新行业系统推进机制、协调联动工作机制和工作落实机制，确保双联行动始终沿着正确轨道前行。

王三运强调，要扛起责任担当，着力强化脱贫攻坚保障。坚持以高远的全局站位、强烈的使命担当、有力的组织领导、严实的工作作风，确保精准脱贫和双联行动有力有序有效推进。工作责任要再压实，完善和落实省负总责、市州抓落实、县区承担主体责任的领导体制，坚持领导抓、抓领导，层层签订责任书、人人立下军令状，千斤重担万人挑。良好氛围要再营造，及时挖掘和提炼好经验好做法，进一步做好舆论引导工作，在全社会营造扶贫有责、扶贫有我、扶贫光荣的浓厚氛围。扎实作风要再锤炼，结合正在开展的“两学一做”学习教育，引导广大双联干部和党员干部认真践行“三严三实”要求，勇于担当、攻坚克难、积极作为，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于组织的伟大业绩。

二、2016年礼县双联行动工作要点

2016年全县双联行动的总体要求是：认真贯彻落实省市决策部署，强化“一号工程”意识，坚持把双联行动作为助推脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要载体和抓手，着力在“联”上做文章、在“为”上下功夫、在“制”上求创新、在“变”上看成效，统筹精准脱贫、小康建设帮扶重点，把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上，把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，强化驻村帮扶工作队作用发挥，强化单位联村干部联户帮扶责任落实，强化典型推动示范引领，强化激发群众内生动力，创新方式方法，完善工作机制，强化协调指导督查考核，推动双联行动向纵深发展，为打赢礼县脱贫攻坚战做出新的更大贡献。

(一)持续深化双联行动，全面落实“六大任务”、倾力打造“三大工程”

1.全面落实“六大任务”。

围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持“重在联、贵在为、深在制”要领，组织和引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队从各联系村的实际出发，把宣传政策与贯彻落实中央和省市“三农”工作部署紧密结合，把反映民意与帮助解决群众切身利益问题紧密结合，把促进发展与加快脱贫攻坚和全面小康建设进程紧密结合，把疏导情绪与加强农村社会治理紧密结合，把强基固本与提升基层党组织带动服务群众脱贫致富奔小康能力紧密结合，把推广典型与营造打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会浓厚氛围紧密结合，推进落实“六大任务”与脱贫攻坚、全面小康有效对接。

2.倾力打造“三大工程”。

要坚持把群众路线和“三严三实”专题教育成果体现在双联行动中，紧密结合“两学一做”学习教育，以“双查双整”为切入点，组织引导各双联干部和驻村帮扶工作队队员紧紧扭住贫困群众最突出的困难、最迫切的期盼、最美好的向往，勇于担当、攻坚克难、积极作为，在脱贫攻坚和小康建设一线工作中转变作风、提升形象，经受锤炼、锻造能力，培养干部、造福人民，在常联深联中增进贫困群众的亲近感，在真帮真扶中增强贫困群众的获得感，在苦干实干中提升贫困群众的幸福感。严格落实双联干部轮流驻村时间累积作为基层工作经历实施办法，双联干部每年进村入户不少于4次、时间不少于15天，确保长流水、不断线、见成效。

(二)紧盯“一号工程”目标任务，全力助推精准扶贫精准脱贫

3.精准管理帮扶对象。

双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要把帮扶对象进一步聚焦到建档立卡的240个贫困村和12.4万贫困人口上，持续深入开展好建档立卡“回头看”工作，认真帮助乡村及时更新、完善好建档立卡信息，建好大数据管理平台，健全动态管理机制，协助抓好扶贫对象有进有退精准管理，做到精准联系、应扶尽扶。

4.细化落实帮扶措施。

认真落实好“853”挂图作业措施，按照全县扶贫攻坚规划确定的时间节点和脱贫时序，对照村级脱贫13项指标和户脱贫7项指标，深入分析贫困村户致贫原因，逐村逐户列出脱贫需求，帮助完善贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完善双联工作计划和帮扶工作内容。围绕基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，制定个性化、差异化帮扶措施，增强帮扶工作针对性和实效性。围绕推进发展特色产业、引导输出劳务、实施易地搬迁、结合生态保护、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等“七个脱贫”的路径，坚持问题导向，解决好路径实施中的具体矛盾，认真组织实施好“五个一批”工程，努力实现年内31个村整村脱贫和减少2万贫困人口的奋斗目标。

5.对接落实“1+17”方案。

协助乡村研究制定联系村“1+17”精准扶贫到村政策实施规划， 根据贫困户脱贫致富需求，协助制定到户政策的实施方案。积极与扶贫和相关行业部门衔接，帮助乡村户做好项目申报、审批和落地等工作，主动参与到村到户项目的监督实施和验收评估全过程;协助做好扶贫有关政策规定、资金分配办法和年度使用计划的公示公开，广泛接受群众监督，及时受理并反映群众的意见建议，充分发挥政策的最大效应;协助做好项目实施情况的掌握反馈以及部门、乡村户之间的台账衔接、数据互联共通。继续将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，帮助解决好基础设施建设、巩固服务保障等方面的难题。

6.聚焦脱贫增收重点。

以农业结构调整为主线，以市场需求为导向，以培育新型经营主体为抓手，结合推进农业供给侧改革，选准脱贫致富产业，用好产业扶持政策，着力解决好特色产业规模小、加工链条短、抗风险能力差等问题，加快培育壮大区域性主导产业，为贫困群众增收致富提供坚强的产业支撑。大力宣传和推动落实《礼县鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》扶持政策，促进资金、人才、技术、管理等多种要素向全县4个特困片区和贫困村户聚集。积极帮助贫困村组建“支部控股+群众参股+贫困户持股”、“(企业)合作社+贫困户”、“电子商务+企业+贫困户”等脱贫带动模式，力争年内所有贫困村实现脱贫带动机制全覆盖。继续深入开展农业特色产业提质增效活动，促进实现基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化“六化”目标。积极组织开展农民职业技能培训和农村实用技术培训，促进转移就业和创业。加大精准扶贫专项贷款政策的宣传动员和申请发放力度，确保及时落实到户。积极推进土地流转，大力发展电子商务，着力打造一批乡村旅游品牌。

(三)加强驻村帮扶工作队建设，充分发挥脱贫攻坚主力军作用

7、加强队伍建设。

按照分级负责、分层培训的原则，以“1+17”精准扶贫政策为重点，着眼政策落地的重点难点和干部群众关心的问题，进行有针对性的培训，全面提升驻村帮扶工作队员的政策水平和工作能力。年内县委双联办和县扶贫办对所有驻村帮扶工作队队长、队员开展两轮以上集中轮训，培训时间累计达到5天以上。按照“大稳定、小调整”的原则，保持总量不少、标准不降，做好第一批选派驻村帮扶工作队到期后的动态调整和补充工作，及时配齐配强工作队长和队员;鼓励支持有意愿的工作队队员继续扎根基层服务，保持帮扶队伍的相对稳定和工作的连续性。

8.严格运行管理。

驻村帮扶工作队要建立台账式清单管理和精细化管理的驻村工作台账，对工作队帮办实事、协调项目、宣传政策、驻村时间等工作情况记录在册，逐级汇总后每季度向县委双联办、组织部报送。乡镇党委要加强对驻村帮扶工作队的工作指导和日常管理，压担子、提要求、交任务，严格落实考勤管理制度。驻村帮扶工作队队长要加强队员的思想政治工作和日常管理，牵头制定年度帮扶计划，组织推进落实，做好上下沟通衔接，协调配合村“两委”班子开展工作，完成上级交办的其他任务，管理好工作经费，定期不定期地向县委双联办、乡镇党委及派出单位报告工作进展情况。县双联办要会同组织、纪检监察部门加强跟踪督查，至少每月组织1次明察暗访、每季度组织1次集中督查，派出单位要至少每季度进行1次回访，及时发现问题、纠正偏差、鞭策促进，确保各项制度措施落实到位。严格落实《驻村帮扶工作队考核评价办法》，实行一年一评估，对工作成绩突出、群众公认的驻村帮扶工作队、优秀工作队长、优秀工作队员及时宣传表彰，充分发挥考核的激励和约束作用;对人员不到位、制度不落实、工作不作为、作用发挥不力的工作队或队员进行问责，责令派出单位召回，并进行组织处理，两年内不得提拔重用。(王三运：各级双联办和有关单位要加强台账式清单管理和抽查督查工作，力促联户干部轮流蹲守制度和驻村工作队队员驻村时限要求落实落地，坚决更换那些“单位村里两头跑、两头都看不见好”的“走读”干部，坚决剔除那些平时不见、检查立现，平时不忙、考核瞎忙，平时不苦、逢人叫苦的驻村工作队队员)。

9.抓好作用发挥。

驻村帮扶工作队要认真落实帮扶对象精准聚焦、目标任务精准对接、帮扶内容精准落实、帮扶措施精准到位、夯实基础强化治理、典型培育示范引领等职责任务，进一步发挥精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、农民群众服务员、资金使用监督员的作用。把建档立卡作为驻村帮扶工作队首要任务，工作队长要履行好第一责任人职责，按照“853”挂图作业的要求，做到建档立卡填表数据内容规范、填写规范、更新规范，对接落实好精准扶贫政策，完成年度脱贫任务。派出单位和乡镇党委政府要将驻村帮扶工作纳入乡镇脱贫攻坚工作整体计划，确保驻村帮扶力量同基层单位之间、双联单位之间形成工作合力，发挥最大效应。要统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”，处理好驻村帮扶工作队蹲点驻守与双联单位、双联干部轮流驻村帮扶的关系，进一步加强协调配合，形成双联干部轮流驻村与工作队蹲点驻村相互补充、互促共进的帮扶工作格局。(2015年，全县240个驻村帮扶工作队基本都能够严格按照省市县要求开展驻村帮扶工作，保证了每月驻村时间不少于20天的规定要求，驻村时间累计达到115500天，人均达到110天。通过年终对全县240个贫困村驻村帮扶工作队驻村帮扶工作综合考评， 240个工作队，优秀76，良好162，一般2个，240个工作队长，优秀76，称职162，基本称职2 ，810个队员，优秀245，称职563，基本称职2人。虽然全县广大驻村帮扶队在精准扶贫工作中做了大量卓有成效的工作，发挥了巨大作用，但驻村工作中仍然存在许多问题，主要表现在：一是部分驻村帮扶工作队对双联行动与精准扶贫的重要性、长期性和艰巨性认识不足，把驻村帮扶工作等同于一般性工作，工作不积极、不主动、不认真，被动应付。二是部分联户干部和驻村帮扶工作队队员不注重理论学习，对省市县双联行动与精准扶贫的新政策、新思想、新动向以及新要求了解不够、领会不透，没有做到双联行动与精准扶贫的深度融合，开展工作没思路、缺抓手。三是部分驻村帮扶工作队作风不扎实，没有建立生活基地，沉不下、蹲不住、做不来，走读情况严重，个别单位没有严格落实驻村帮扶工作队必须吃住在村的规定，工作队员吃住在县城或乡镇。四是部分帮扶工作队长组织、管理等职能发挥不到位，队员存在缺位现象，没有严格考评。五是一些工作队没有制定帮扶计划或制定的计划缺乏针对性和操作性，特别是在产业扶贫上思路定不清、项目选不准，到户帮扶措施没有制定和落实;一些驻村帮扶工作队与乡村精准扶贫工作配合不紧密、参与度不够，存在两张皮现象。六是部分驻村帮扶工作队员缺乏基层工作经验，不熟悉农村基本情况，不会“土知识”，无法融入到群众中去。七是双联单位和部分驻村队员以驻村帮扶工作代替双联轮流驻村。八是部分单位人员确定不准确。部分双联单位选派的驻村帮扶工作队长、队员是该单位主要岗位的业务负责人或业务骨干，无法保证长期驻村开展帮扶工作;部分单位联系贫困村较多，可派驻村人员有限，部分双联单位选派的工作队员没有脱离原单位工作，存在“两头跑”现象。九是有部分驻村帮扶工作队至今没有对2015年度工作经费进行报账。十是部分驻村帮扶工作队工作日志记录不及时、内容不全面，工作日志所显示的驻村时间未达到规定要求。十一是县双联办专门发通知要求各工作队都要在室外张挂驻村帮扶工作公示牌，显示人员构成和每日驻村人员情况，接受群众监督，但部分队仍未做到。这些差距和问题，需要各位队长高度重视，认真对照查找，对号入座，全力加以改进)。

10.强化工作保障。

严格落实《关于加强驻村帮扶工作队工作保障和组织管理的实施细则》。各乡镇党委政府要加大服务保障力度，为驻村工作队提供必要的工作生活条件。派出单位要充分发挥后盾作用，从政治上、工作上、生活上关心支持，解决生活中的实际困难，帮助协调落实资金项目，落实驻村期间的交通、伙食补助、人身意外伤害保险，解决开展帮扶工作及慰问困难群众所需经费，保障工作队队员能够脱离单位业务全身心地长期驻村开展工作。工作队队长要合理安排休假休息时间，制定年度休假计划，要严格落实请销假制度。队长请假由乡(镇)党委书记审批，并报县委双联办备案，队员请假由队长审批，确保工作队每天有人驻村值守。县财政局、县委双联办要及时审核拨付工作经费，保证工作队“下得去、蹲得住、干得好”。

(四)统筹精准脱贫和小康建设帮扶重点，巩固扩大双联帮扶成果

11.加强对已脱贫村的联系指导。

对已经脱贫的联系村、联系户，双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要保持原有帮扶关系不变，巩固脱贫成果，防止返贫。在此基础上，对照国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》，帮助制定小康规划，分类施策，补齐短板，促其向小康迈进。同时，对接落实和探索创新贫困退出后续扶持政策，建立稳定脱贫的长效机制，做到“留出缓冲期、支持力度不减”，持续巩固脱贫退出成果。

12.帮助做好非贫困村建档立卡贫困户的脱贫工作。

贫困户脱贫致富的帮扶责任人由各级双联干部与驻村帮扶队员、乡镇包村干部构成，帮扶责任人要带着真情履行好帮扶责任，落实好精准扶贫各项政策，解决好联系的贫困户的突出困难问题。特别是对非贫困村中的建档立卡贫困户要靠实联户干部的帮扶责任，协助乡村按照“853”挂图作业要求，做好建档立卡和贫困人口管理工作，对接落实“1+17”精准扶贫到户政策，针对致贫原因，帮助编制贫困村户精准扶贫专项规划和帮扶计划，帮助落实各项精准扶贫措施，建立工作台账，切实改善生产生活条件，确保每户贫困户都能按期实现脱贫。

13.充分调动基层干部群众的积极性、主动性和创造性。

重视发挥基层干部群众的首创精神和主体地位，注重做好宣传群众、组织群众、发动群众、依靠群众的工作，引导群众克服“等、靠、要”思想，树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，坚定脱贫致富的信心，增强自强不息、自力更生、自我发展的内生动力。各级双联单位和双联干部要多方面、多层次开展智力帮扶，采取外出学习培训、观摩考察、专家讲座、算账对比、典型引路等方式，帮助基层党员干部开拓视野和思路，用新思维、新办法带领群众脱贫致富。

14.积极动员社会力量参与帮扶。

继续深入组织开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”活动;县双联办、团县委、县妇联、工商联等部门要通过联合发倡议书、企业恳谈、上门动员等方式，动员县内企业能人大户、社会组织和爱心人士踊跃参与联村联户，有效壮大县内帮扶力量;充分发挥科技、文化、经济等领域社会团体作用，积极动员县内外帮扶力量，有效扩大双联帮扶面;与省直、市直联村单位开展多渠道、多层次、多形式的战略协作，实现联村联户又联县联乡;加大与北京甘肃企业商会的联系沟通，靠实工作责任，跟踪落实《北京甘肃企业商会“百企帮百村”精准脱贫礼县座谈会及帮扶事项备忘录》的各项事宜;进一步深化与全国工商联旅游业商会、江苏省海安县、北京市丰台区的交流与合作，加快落实合作框架协议及议定帮扶事项;充分利用“民企陇上行” 及各类项目洽谈活动，扩大招商引资，吸引省内外大型民营企业和知名企业家来礼县投资兴业、参与精准扶贫。

15.增强贫困群众的自我发展能力。

整合扶贫、组织、人社、农牧等部门的培训资源，紧盯市场需求，多途径、多渠道开展订单培训、定向培训、按需培训等多种形式的培训，把技能培训与资质认证相结合、劳务输出培训与产业发展培训相结合、劳动者素质提高与培养致富带头人相结合，使每个贫困户家庭至少有一个劳动力接受培训，掌握一门致富技能，通过组织学习培训、观摩考察、算账对比、典型引路，引导群众开阔视野，更新生产经营理念，充分利用新方式、新技术致富;动员群众流转土地、参股入股、承包经营、转移就业和创业，多渠道致富;深入开展双联单位党组织与联系村党组织结对共建活动，提升基层党组织引领带动贫困群众脱贫致富的能力和水平。

16.打造独具特色的双联工作品牌。

继续深化提高“先锋引领”、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“双联法律服务直通车”、“保民生、促三农”等全省工作品牌，按照“全省双联看陇南”的要求，不断丰富全市“双联电子商务”、“核桃高接换优”、“特困片区扶贫攻坚”、“农业特色产业提质增效年活动”等陇南双联工作品牌内涵;深化提升“基层党组织权力规范运行”、“礼县苹果”电子商务、土地流转特色农业示范点建设、“苹果矮密示范园建设”、“五个一”双联建档模式以及“解决干部四不问题”等富有特色的礼县双联工作品牌;鼓励双联单位发挥各自优势，探索创新如“低保动态管理”、“民事代办”、“信访代理”、“村民理事会”等各具特色、可借鉴可复制可推广的双联工作新品牌，努力争取我县双联工作走在全市全省前列。

(五)健全长效机制，不断强化双联行动工作保障

17.层层压实工作责任。

不断健全完善工作责任制，层层压实责任，级级传导压力。全面建立“抓领导、领导抓”和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。联村单位全面组织好所联系村的工作，主要领导担负起“第一责任人”的职责，做到亲自抓、负总责、做表率，尤其要加强精准扶贫与双联行动的任务对接、力量对接、机制对接，统筹促进各项任务落地见效;乡镇党委全面组织好本乡镇范围内的工作，主动加强与联村单位的沟通配合，协调解决联村单位和干部开展工作及驻村生活中遇到的困难问题;联乡县级领导和组长单位统筹协调好所包乡镇联村单位的工作，坚持以身作则、率先垂范，带头深入联系村户，出点子、找路子、扶产业、争项目、解难题，协调解决所联系乡镇双联行动中的具体问题，确保各项帮扶任务的有效落实;各联村单位定期总结、深入研究、扎实开展双联工作，确保双联行动纵深推进、不断取得新成效;县级对应单位主动配合协调服务好省市领导和单位的工作;县双联办在领导小组的领导下全面组织协调指导好全县双联工作，领导小组和成员单位要按职责承担起相关任务，确保各双联机构、单位之间协调一致、高效运转，全县双联工作推进态势良好。

18.完善督查考评机制。

充分发挥督查考核的“指挥棒”作用。按照分级负责、属地管理原则，采取点面结合方法，进一步健全完善督查机制，落实定期督查、专项督查、行业督查、随机抽查等多种形式的督查制度，对省市县乡四级双联单位工作进展情况、完成帮扶任务、落实双联制度、基层干部群众评议等方面进行督查，对发现的问题在一定范围内进行通报，并限期整改;认真做好半年督查和年底考核工作;牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，创新考核激励措施，建立健全以脱贫实绩为导向的考核激励机制，把精准扶贫作为双联考核的重要指标，把脱贫成效作为评价工作成效的重要依据，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、成效不明显的乡镇及双联单位主要领导和分管领导进行问责，对不能完成阶段性扶贫任务和弄虚作假的给予严肃处理。

19.创新协调联动机制。

健全落实省市县三级定期会商、相邻区域双联单位互相沟通的制度办法，创新行业系统推进机制。年内召开省直、市直联礼单位双联工作协调推进会各不少于2次，加强与省市双联组长单位及成员单位的沟通联系，及时向省级、市级牵头领导请示汇报，促进规划衔接、产业对接、项目论证和组织实施等各项工作规范化，推动面上工作整体协调推进。协调指导 “1+17”精准脱贫政策落实部门，把双联工作和精准扶贫有机融合，建立优势充分发挥、上下紧密协作的行业双联工作机制，推进产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保兜底等脱贫任务落实。县直双联组长单位要发挥好统筹协调、组织推动、示范带动、督查落实等职责，带头打造示范点和样板，带头打造双联工作品牌，带头引进省内外社会力量参与双联和精准脱贫，每季度定期组织召开联系乡镇范围内双联单位联席会议总结经验、交流工作，抓好督查落实、年度考核及评先选优工作，配合双联办和组织、扶贫部门抓好驻村帮扶工作的日常管理，促进形成上下联动、协调一致的工作合力;加强相邻区域联村单位沟通配合，根据部门单位职能和干部专业特长，研究组建双联工作小分队或工作小组，进一步拓展职能特点覆盖范围，推进联村单位各展所长、优势互补，合力打造具有规模效益的专业乡、专业村，联手解决架桥修路、通水通电等突出问题。

20.加强舆论宣传引导。

县委双联办、县委宣传部和各级双联单位要深度挖掘、系统提炼和总结全县精准扶贫和双联工作的突出成效及创新举措，及时主动地向省市有关部门报送信息及典型材料，积极协调各级新闻媒体做好宣传报道，充分利用传统媒体和新兴媒体，全方位、立体式、多角度、持续性地推出一批有影响力的双联行动和精准脱贫工作典型事迹，全面客观地宣传报道我县双联行动和精准脱贫工作中的典型经验做法、取得的显著成效，让各级各方面学有榜样、比有标杆、赶有目标，弹好精准扶贫和双联行动协奏曲，凝聚为民富民、助推小康正能量，在全社会营造扶贫有责、扶贫有我、扶贫光荣的浓厚氛围。

同志们：抓好全年今后一个时期的精准脱贫和双联工作，目标已很清楚、重点已很明确、措施已很具体、惩罚已很分明，让我们积极行动起来，再鼓干劲、再强信心、再添措施、再实作风，扎实做好精准脱贫和双联行动各项工作，给组织和人民交一份满意的答卷，为礼县精准脱贫史册添光加彩，为个人人生谱写亮丽华章。

　【建设工作思想宣传】二

5月9日，我街道召开了“两学一做”动员会，传达市委“两学一做”学习教育工作会议精神，并对如何开展学习教育进行了部署。以后我们将每周五定为党日，用语开展组织生活，进行党的教育。从今天开始，领导班子成员要结合实际依次讲一堂党课。第一课由我来讲。

一、什么是“两学一做”

“两学”是学党章、党规;学系列讲话。“做”是做一名合格党员。《党章》就是2012年党的十八大修订的新《党章》，学《党章》要逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。党规是党内各种规章制度。学党规要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。系列讲话指的是以习近平为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略。做合格党员是要按照新时期、新任务、新实践对党员的新要求，坚持以学促做、知行合一，讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。对党忠诚、个人干净、敢于担当。

二、“两学一做”的教育对象

“两学一做”是面向全体党员。

三、开展“两学一做”学习教育的目的意义

开展“两学一做”学习教育，是为了学习贯彻习近平总书记系列讲话重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。

四、“两学一做”总体要求

两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

(一)“两学一做”基础在学，关键在做，全体党员要规范言行，做到4个“进一步”。首先进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;其次进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;再次进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;最后进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

(二)“两学一做”增强针对性，着力解决5个问题。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，二是着力解决一些党员的意识淡化的问题，三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，四是着力解决一些党员精神不振的问题，五是着力解决一些党员道德行为不端的问题。

(三)“两学一做”要做到五个坚持。其一，坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;其二，坚持学用结合，知行合一;其三，坚持问题导向，注重实效;其四，坚持领导带头，以上率下;其五，坚持从实际出发，分类指导。

　【建设工作思想宣传】三

按照安排，我结合“两学一做”学习教育，就如何做好驻村帮扶工作和基层组织建设讲两个方面的问题。

一、如何在驻村帮扶工作中做好“两学一做”学习教育

认真抓好“两学一做”学习教育是今年党建工作的首要任务。4月底，县委办公室已印发了《关于在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，对两学一做做了具体安排，我们的第一书记和帮扶工作队队长是落实“两学一做”学习教育的组织者和实施者，也是受教育者，一定要先学、先懂、先知道。

(一)对第一书记的定位

首先，第一书记是运用“两学一做”学习成果到农村的先驱者。第一书记是方针政策的宣传者和执行者，是人民群众利益的引导者和维护者，是推进新农村建设的重要力量，是贯彻落实党的政策和搭建好党群干群关系的桥梁纽带。“上有千条线，下面一根针”。新时期新任务，充分发挥“第一书记”这根“针”的作用，运用好“两学一做”学习成果，进一步做好驻村工作，有利于解决基层问题，有利于加快新农村建设步伐和维护社会和谐稳定。

其次，第一书记是定位于脱贫攻坚中的最前沿“战斗员”。瞄准贫困户、找准贫困原因、分清贫困类别、制定帮扶计划、配置帮扶资源，全面落实“五个一批”扶贫攻坚措施。第一书记要适应新常态，在“两学一做”学习教育过程中以一刻也不放松、一天也不耽误的紧迫感，以时不我待、自加压力的工作导向和精神状态，打一场目标精准、成效明显、群众满意的脱贫攻坚战。

最后，第一书记是新时期脱贫攻坚战斗的排头兵。要在2020年全面建成小康社会，脱贫攻坚，时间紧、任务重。扶贫开发已进入“决战决胜”、“攻坚拔寨”的关键阶段，第一书记要适应新形势新要求，增强驻村帮扶责任担当。全力打赢脱贫攻坚战，要求第一书记在广大脱贫一线的农村主战场冲锋陷阵;将驻村帮扶与“两学一做”学习活动结合起来，加强对农村党员的教育管理，引导农村党员对标“四讲四有”、争当“五个先锋”，切实把这个经常性教育抓好，把共产党员的先锋模范作用发挥出来，把党组织的战斗堡垒作用发挥出来，夺取脱贫攻坚奔小康的新胜利。

(二)第一书记，党组织书记和帮扶工作队如何做?

开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。各贫困村(社区)党组织书记要按照中央、省市和县委的安排部署，扎实组织开展好本村“两学一做”学习教育，驻村工作队要积极协助党组织书记并参与所驻村党组织“两学一做”学习教育，切实将“两学一做”学习教育与精准扶贫、精准脱贫紧密结合，强化党规党纪教育，发挥党组织和党员的先锋模范作用，学理论、做实事，突出问题导向，将精准扶贫、精准脱贫工作做出实效。

一是在“两学一做”学习教育再梳理“精准”扶贫对象。贫困村党组织书记、驻村工作队员要深入学习党章党规党纪，在精准扶贫对象核查、确认上必须要严格依照“民评民议、逐级审核、公开公示”的原则，经由民主化、程序化、制度化确定扶贫对象。将扶贫对象是否准确，作为检验基层党组织和党员干部思想教育是否合格的一杆标尺。

二是在“两学一做”学习教育中扶贫扶智和扶志。贫困村党组织书记、各驻村扶贫工作队员要积极引导全体党员，带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫奔小康。鼓励他们与贫困群众结对帮扶，积极为贫困户找出一条适合发展的路子。积极协调有关职能部门到村开展免费技术技能培训，确保贫困户每户至少有一人掌握1—2门致富技能。充分听取扶贫党员的意见建议，发挥党员先进模范作用，依照个人和本地实际积极为精准扶贫出谋划策，推动打赢脱贫攻坚战。

三是在“两学一做”学习教育中服务好群众。精准扶贫工作搞得好不好，党员干部也是关键之一。“两学一做”中的“做”，就是要做合格党员。党员干部的帮扶对象能不能脱贫，也是检验党员是否合格的重要标准。贫困村党组织书记、驻村工作队员都应该认真学习并运用“两学一做”学习教育成果，更好地服务群众，经常深入精准扶贫第一线，为贫困群众送去致富信息、传授生产技术、打开致富门路，引导困难群众发挥主观能动性，尽快脱贫致富。

四是在“两学一做”学习教育中学好《党委会的工作法》。要认真学习掌握科学的工作方法和领导艺术、学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩，真正把握《党委会的工作方法》的基本思想，提高领导能力和水平。在当前，随着我县改革的步伐加快，各种新问题、新矛盾凸现，然而不少党员干部却表现出各种各样的“不适症”，明显跟不上时代发展的步伐。在这样的形势下，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，推动全面从严治党显得尤为必要和紧迫。学习掌握《党委会工作法》中12个工作方法显得十分重要，具体包括：党委书记要善于当“班长”;要把问题摆到桌面上来;“互通情报”;不懂得和不了解的东西要问下级;不要轻易表示赞成或反对;学会“弹钢琴”;要“抓紧”;胸中有“数”;“安民告示”;“精兵简政”;注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作;力戒骄傲;划清两种界限。要把这12种工作方法同当前形势、具体情况和时代特征相结合，促使全体同志按照民主集中制办事，主要领导干部带头执行民主集中制，用这些方法指导实践，推动工作。

(三)驻村帮扶遵守那些工作纪律?

关于驻村帮扶工作队的工作纪律，省委农工办、省扶贫办出台的《关于全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》中有明确规定，市上配套有《关于全市贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，县上亦有相关的细则，请大家在工作之余详细认真地读一下，加深理解。我在这里重申一下，纪律是刚性要求，纪律是行为规范。大家在工作中一定要严格遵守中央八项规定、省委“双十条”规定和市委十二项规定，按照“三严三实”和双联行动“三个防止、八个不准”的要求驻村开展工作。如果一旦发现违反群众工作纪律造成不良影响的人和事，不仅要追究当事人的责任，还要追究派出单位领导的责任。组织部门重要的责任就是，配合双联办、扶贫办和派出单位，认真落实好学习培训、请销假、工作保障等制度，共同做好管理工作，确保工作队工作开展的好、作风形象树立的好、群众的口碑好。

二、关于全县基层组织建设

2016年全县基层组织建设工作围绕“十三五”开局和精准扶贫精准脱贫重点任务，认真落实中央、省市组织工作会议精神，扎实开展“两学一做”学习教育，精心实施好乡镇和村级组织换届，着力夯实基层党建基础，推进从严治党各项任务，统筹推进各领域党的建设，全面提升党建工作科学化水平，为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、市委“433”发展战略和县委“442”发展布局全面实施提供坚强的组织保障。以落实《中国共产党礼县委全面加强农村基层党建工作的实施意见》为主线，以建设“六大体系”为目标，以实施“六大工程”为抓手，坚持党要管党、从严治党，全面提升基层党建工作水平。

(一)实施政治功能工程，强化基层党组织的政治核心作用

1.扎实开展“两学一做”学习教育，提高思想建党水平。

坚持把思想建党作为党建的首要任务，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育为抓手，不断夯实坚固的思想基础，促使各级党组织和党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，始终拧紧“总开关”，坚定理想信念立场，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在政治立场上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明。同时，进一步巩固深化“三严三实”专题教育成果，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改整治，切实解决发生在群众身边的不正之风。

2.通过乡村两级换届选举，提高党组织战略谋划能力。

坚持把正确的政治方向放在第一位，积极宣传党的路线方针政策，切实发挥执行中央、省市和县委决策部署的组织者和推动者的作用，健全完善“一核多元”组织构架。认真组织好乡镇换届、村党组织和第九次村民委员会换届选举，配合做好县级换届工作。通过乡镇和村级党组织换届选举，选优配强基层党组织书记，不断加强基层党的思想政治建设，进一步强化班子战略研判、战略谋划、战略思维能力和水平，促进政治核心作用在统筹协调、引领发展、构建和谐、强基固本等方面得到有效发挥。

3.提高执政队伍执行能力，促进骨干带头作用的发挥。

围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的目标，打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要大力选拔使用各类优秀干部，让干部用德行说话、凭业绩晋位，建设一支素质优良、结构合理，与礼县发展需要相适应的干部队伍。提高农村基层党员干部的担当力、执行力，在重大任务和困难考验面前，能够冲得上去、顶得上去，发挥好党组织的政治引领作用。

(二)实施服务提升工程，切实加强基层党组织建设

1.做好联系服务群众工作。

落实乡村干部直接联系服务群众制度，帮助群众解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，增强基层党组织的向心力。全面落实“3+5”服务群众工作法，组织乡镇干部广泛开展“四必访、四必到、四必清”活动，村上发生自然灾害时必访，发生突发事件时必访，出现上访问题必访，对五保户、残疾人等特殊群体必访，做到政策宣传到户，感情联系到人;村(社区)召开“两委”会、党员会必到，安排部署党委、政府重要工作任务必到，落实惠民政策必到，群众要求解决重要问题必到，保证党的路线、方针、政策及时贯彻到村(社区)，对改革、发展和稳定中出现的各类矛盾及时解决在村(社区);清楚所驻村(社区)的基本情况、清楚村(社区)的发展优势和致富门路、清楚村(社区)的致富能人和特困群众、清楚村(社区)亟需解决的问题，做到情况明、底子清、联系紧。

2.增强基层党组织服务发展能力。

充分发挥农村党支部和党员干部的引领组织、示范服务作用，积极创办领办农村专业协会、农民合作组织。立足当地群众种养传统和产业基础，乡村党组织牵头组织成立专业合作社，提高农业产业化水平。深入挖掘发展村级资源优势，帮助农村党员群众调整优化种植业结构，发展培育主导产业，做大产业规模，拉长产业链条，提高农业综合效益。加强对农村党员群众农业实用技术培训，增强广大农村党员群众的致富本领和带头致富的能力。继续巩固和扩大“产业富民”示范村的示范带动效应，通过加强村级班子、能人大户示范、项目资金扶持、产业培育开发、龙头企业带动等重点扶持措施，努力破解农村社会转型期间的社会问题，探索农村基层党组织服务精准扶贫、服务农村发展的长效机制。

3.做好软弱涣散党组织帮带提升工作。

继续实施“第一书记”帮带提升软弱涣散党组织工程，结合双联行动和先锋引领行动，全面启动党员领导干部联系软弱涣散基层党组织和困难家庭工作，引导党员干部扑下身子，深入一线，与富裕户结对子，与困难户结穷亲，为群众办实事、解难题，促进软弱涣散基层党组织晋档升级。县委组织部年底对后进村党组织整顿工作逐个进行验收，对达不到整改要求的限期补课，已经整顿转化的要跟踪问效、防止反弹。

4.着力打造基层党建示范点(带)。

本着“抓两头、带中间”整体思路，在对软弱涣散的基层党组织进行整顿的同时，按照“攻克难点、突破重点、打造亮点、体现特点、扫除盲点”的要求，县委常委带头抓点，以上率下，年内继续创建50个市级示范点、100个县级示范点，按照地域相邻、产业相近原则，在全县打造苹果、花椒、核桃产业示范带，中药材、畜牧养殖产业示范等5个示范带，打造一批“叫得响、立得住、推得出、带得起”的基层党建示范点(带)，达到突出重点、整体推进的目标。

5、开展服务型党组织创建活动。

扎实推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员队伍建设，按照“乡镇有服务大厅，各村有服务室”的要求，加强党员群众服务中心(站、点)建设，建立县、乡、村三级联动服务机制，着力解决服务群众“最后一公里”问题，提升规范化建设水平和服务能力。同时，鼓励支持乡村干部、大学生村官、党员能人开办网店。充分依托电子商务推销农特产品、代购生产生活用品、带动农民群众和农村经济发展，拓展乡村党组织服务群众的手段和载体。

6.创新农村基层党组织设置。

及时跟进经济社会新变化，采取“党组织+”工作模式，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经营主体和城乡接合部、农民工聚居地建立党组织的力度。探索行政村党员人数超过100人、下设党组织较多的，村党支部改设为党总支或党委模式。推广强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建、村社联建等做法，促进区域内不同类型党组织共创共建。进一步拓展在村民小组或自然村建立党小组开展党建工作的模式，实现党的组织和工作全覆盖。

7.做好村级干部队伍及后备干部培养。

实施村级后备干部培养工程，采取“个人报名自荐、党群联名举荐、组织集中推荐，乡村两级分层测评、乡镇党委综合考评”的方式，按1:2比例从村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养村党组织书记后备人选。整合电子商务人才培训资金，实施村干部素质提升工程，采取市县补助学费的方式，支持一批优秀村干部接受大专学历教育，推荐后进村和示范村的党组织书记在市委党校和有关培训机构进行集中培训，县委组织部坚持每年对村干部实施一次全员轮训。针对群众居住分散的实际，加强组干部队伍建设，各乡镇按照核定的组干部数量，配齐配全组干部，确保每个村民小组1名组干部，今后村干部不再兼任组干部。

(三)实施先锋引领工程，不断发挥党员和基层干部队伍先锋模范作用

1.进一步加强党员队伍建设。

深入贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，全面推行“公推选优”制度，严把党员入口，保证党员质量。坚持优化结构、增强活力，注重在近年来未发展党员的农村培养发展党员，重点从青年农民、致富带头人、专业合作组织负责人、返乡农民工、复员军人、村组干部中培养发展党员，坚决防止发展失衡、结构老化等问题。严格执行《陇南市不合格党员认定及处置办法(试行)》，稳妥慎重地做好不合格党员处置工作，发挥警示教育作用，保持党员队伍的先进性纯洁性。

2.实施农村党员分类管理与服务。

积极探索与新农村建设要求相适应的农村党员教育管理模式，建立党员“固定活动日”制度，每个村党组织每月固定一天为党员活动日，集中开展学习教育活动。扩大农村宽带网络覆盖面，积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，创办一批网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，发挥远程教育站点作用，提高党员教育管理水平。着力破解农村流动党员管理难题，采取流动党员造册登记、定期通过QQ群、微信群交流、电话联系等方式，切实改进流动党员教育管理服务，使每名党员都能够融入党组织的有效管理。

(四)实施提质增效工程，着力构建党建工作新局面

1.形成党建工作的合力。

按照《中国共产党礼县委党建工作责任制度》有关规定和“区域统筹、资源共享、优势互补、共建共享”的工作思路，进一步整合资源，结合“双联”行动和“五联一抓”行动，在基层党建示范点创建、软弱涣散基层党组织整顿等工作中建立捆绑合作的工作机制，变单兵作战为团队攻坚，实行通力合作、全员参与协同攻坚，进行集中突破，努力使协作机制成为促进党建工作整体水平提升的平台。

2.强化分类指导的推力。

立足不同领域工作重点和行业特点，针对不同领域党建工作中存在的薄弱环节，以“美丽乡村”建设、“幸福社区”创建、“助推民企发展”、“提升机关党建水平，服务人民群众”为抓手，分类推进机关、农村、社区、非公企业、社会组织等党组织建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，夯实党的执政基础。机关要开展“党建提升年”活动，解决机关党建“灯下黑”的问题;农村党建要突出“能人”强村、“好人”治村，以党建工作引领产业大发展;社区党建突出抓服务、强基础，持续巩固“社区建设年”活动成果，形成以社区党支部为核心、驻区单位共建的区域化大党建新格局。

(五)实施权力规范工程，着力构建党建工作长效机制

1.抓好基层党建制度的有效执行和落实。

认真抓好礼县委党建工作责任制度、三会一课、民主生活会、党日活动、民主评议党员等各项制度落实，指导基层党(工)委建立健全党代表联络服务机制，做好党代表服务联络工作，建立和完善党代表联系党员群众、参与决策、列席会议、提案调研等制度。

2.健全党组织分级述职制度。

推行乡(镇)、村党组织书记每年分级双向述职，党(工)委、党组书记向县委全委会述职，并做好考核评议结果的运用。坚持每月汇报党建工作情况，每季度分片进行研讨，每年进行工作述职的工作机制，采取定期与不定期方式，加强基层党建工作的调查研究和督促检查。

3.深化村级组织权力规范运行工作。

继续将村级组织权力规范运行工作作为破解基层党建难题特别是“四不”问题的抓手，采用多种形式对村级职权运行流程进行公开，依据《礼县村级组织权力规范运行工作手册》，建好《礼县村级组织权力规范运行工作台账》，强化部门联动，涉农部门和乡镇党委同频共振，形成整体合力，助推村级组织权力规范运行工作，搭建干部群众沟通平台，形成干群和谐互动的良好局面。合理设置载体，促进村级组织权力规范运行的常态化，提高村干部依法用权意识、依规办事能力，自觉在精准扶贫、双联行动等重点工作中用真心、用真情服务群众，确保权力在阳光下运行，真正达到“让群众明白、让干部清白”之目的，让村级组织权力规范运行这个全县党建工作的重点品牌特色更特，亮点更亮。同时，在深化村级组织权力规范运行工程的基础上，有条件的乡镇还要在县纪委、县委组织部的指导下，探索厘清和建立乡镇权力规范运行清单。

4.进一步完善城乡结对共建机制。

结合“双联”行动，充分发挥部门优势和乡镇党委综合协调功能，加强对农村基层组织建设的帮助、指导和扶持，督促联村单位拓展帮扶内容，创新帮扶载体，积极开展送政策、送科技、送信息、送温暖等活动，推动“双联”工作向纵深发展。

5.完善基层党建经费投入机制。

县财政逐年加大财政扶持力度和党费支持力度，实行以奖代补，推进村级组织活动场所改造升级工作，把村级组织活动场所打造成功能齐全的群众满意工程。2016年，县财政专设基层党建基金500万元，大力加强村级办公场所建设，突出抓好“建”和“用”两个关键环节，切实夯实农村基层组织建设主阵地。走好财政补助、项目扶持、乡村自筹、基层组织建设基金及县管党费以奖代补等多元化筹资途径，全力解决村级活动场所审计改造难、配套设施不齐、利用率不高的问题。

6.进一步完善村干部激励保障机制。

探索村干部报酬发放模式，按照《礼县村干部管理办法》，制定出台村干部报酬发放细则，条件成熟的乡镇可以实行“绩效月考核、报酬月发放”、暂不具备条件的可以实行“绩效月考核、报酬季发放”、个别乡镇可以实行“绩效月考核、报酬半年发放”的做法，激励村干部干事创业。落实好“一定三有”政策，提高在职村干部薪酬待遇，完善村干部养老保险政策。

7.逐步建立解决基层干部“四不”问题的长效机制。

严格落实《礼县乡镇干部管理办法》和《礼县村干部管理办法》，实行乡镇干部“双岗双责”管理、村支部工作记实、完善支部会议考核办法、按月调阅党组织会议记录、推行村干部轮流值班制度、实行“四议两公开”工作法、“3+5”服务群众工作法以及“双联”行动、规范村级组织权力运行、选派优秀年轻干部挂职等一系列解决“四不”问题的有效途径，逐步提升乡村干部的工作作风、工作能力、工作水平，密切党群干群关系，为推进农村和谐稳定汇聚正能量。

8.配套完善其他重点工作机制。

一是完善城乡党员关怀服务机制。坚持落实领导干部党建工作联系点制度和县直部门对口帮建制度，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立覆盖城乡的党员管理服务网络;二是完善农村党员干部教育培训机制。最大程度地利用农村党员干部远程教育站点等教育资源，把县委党校、县职校、电大、农民文化技术学校等教育培训阵地有机结合、组建门类齐全、相对稳定的农村党员教育培训师资队伍，经常性地开展农村党员干部教育培训工作，强化致富技能、政策理论、党纪国法等方面的培训。三是完善基层党建分类管理机制。建立“分级管理、动态管理、跟踪管理”等配套制度，全面记载党建工作情况;建立示范点党建指导员制度，加快示范点成果的推广应用，树立一批具有示范带动作用的市级、县级党建示范点，以点带面，促进农村基层组织建设再上新台阶。四是完善基层党建考核评价机制。健全三级责任体系，抓住“四个关键”，即明确责任主体，解决党建工作谁来抓的问题;细化工作目标，解决党建工作抓什么的问题;完善健全工作制度，解决党建工作怎么抓的问题;严格考核评价，解决党建工作抓不好的问题。

(六)实施党建与精准扶贫深度融合工程，发挥基层党组织和党员在精准扶贫中的战斗堡垒和骨干带头作用

1.“党组织+”发挥政治引领功能助推精准扶贫。

采取多种方式创新党组织设置，扩大党的工作覆盖面，推行“支部+基地+农户”、“支部+协会”等“党组织+”和基层党建助推精准扶贫的八种模式，新建产业富民型、协会带动型等各类党组织。不断加强基层党组织带头人队伍建设，定期开展全县基层党组织书记分片轮训。在各贫困村着力培育一批党员示范户，通过合作组织发挥辐射作用，带动群众共同脱贫致富。配强基村干部队伍，着力抓扶贫工作，带领群众搞好项目建设。

2.发挥选派干部和大学生村官作用助推精准扶贫。

督促第一书记履行好协调落实扶贫攻坚任务、整合扶贫干部力量、加强驻村帮扶工作队自身建设、帮助建强村级党组织等重点任务。加强对第一书记和到村任职干部的日常管理监督，落实各项待遇和生活补助政策，发挥推进精准扶贫精准脱贫和加强农村基层党建的骨干带头作用。建立大学生村官创业扶持基金，尽可能地在创业富民、发展电商等方面提供帮助。引导大学生村官采取入股、参与经营管理等方式，与村集体、专业合作社、农产品加工企业等经济体及农村经济能人“捆绑式”创业。实施“大学生村官电商扶贫岗位建功”行动，深入落实市委电子商务“1333”发展思路，在继续落实每名大学生村官至少创办1家网店，帮助群众销售农特产品、代购生活生产资料，帮助群众增收减支要求的基础上，每名大学生村官要帮助带动10户左右群众开办网店，扩大电商扶贫效益。

3.发展壮大村级集体经济助推精准扶贫。

涉农部门和乡镇党委要研究制定扶持发展村级集体经济规划。各村要强化自身“造血”功能，盘活整合资源资产资本，充分利用村集体土地或通过流转承包农村闲置土地等形式，大力发展苹果、核桃、花椒、中药材和畜牧等支柱产业，到2016年底，减少村级集体经济积累的“空壳”村50个，有集体经济积累的村要达到91%以上，其中万元以上的村要达到20个以上。

4.发挥“乡村人才库”骨干带