第一篇：大连市沙河口区2004年政府工作报告

区十五届人大二次 会 议 材 料（17）

政 府 工 作 报 告

（2004年1月13日在沙河口区第十五届

人民代表大会第二次会议上）

区 长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年政府工作回顾

2003年,是本届政府任期的第一年，也是全区人民战胜前所未遇的困难、经受严峻的考验、取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，区人民政府团结带领全区人民高举邓小平理论伟大旗臶，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务，两个文明建设再上新台阶，全区呈现出经济繁荣、社会稳定的喜人形势。

2003年，我们以“发展、创新、服务”为政府工作的主题，统领各项工作，科学计划，精心组织，大胆创新，扎实工作，开创了 经济快速发展、社会全面进步的新局面。

一、坚持以发展为第一要务，解放思想，开拓进取，全区综合实力进一步增强

主要经济指标大幅度增长。2003年，实现国内生产总值23.9亿元，同比增长23%；完成财政收入40988万元，同比增长15.1%（其中税收完成38873万元，同比增长13.6%）；实现全社会固定资产投资总额42亿元，同比增长91%。

大项目建设步伐加快。认真实施大项目牵动战略，紧紧围绕“三圈两带”（以西安路为中心的商业圈、以五一广场为中心的物流圈、以星海湾为中心的金融圈，南部沿海旅游带、西部高新技术产业带）的产业布局和“五大支柱”产业（现代服务业、高新技术产业、旅游业、房地产业和社区服务业），外引资金，内摆项目，着力推进大项目建设，全年新上重点项目64个，总投资103.8亿元，同比增长65.2%，大项目建设对全区经济发展起到了重要的支撑作用。投资18亿元、建筑面积28万平方米的大连商业城已完成主体工程的50%；民勇商场项目已完成净地；长兴购物中心业态调整后新成立的大连电子城是目前我市较有影响的IT产品销售中心；投资10亿元、建筑面积18万平方米的和平广场已全面营业；投资1.2亿元、建筑面积4万平方米的大连（中国）五金机电城已全面招商；投资1.8亿元、建筑面积1.1万平方米的圣亚二期已如期投入运营；投资5240万元、建筑面积8000平方米的大连生物高新技术创业中心已正式投入使用。

非公有制经济成为经济主体。全年新发展个体工商户5254户，同比增长15.39%；新发展私营企业265户，同比增长15.4%；新发展股份制企业41家，同比增长13.8%。大连新型房地产开发有限公司、大连顺迈房地产开发有限公司、大连天河房地产开发集团、大 2 连现代高技术发展有限公司、大连天宇制药有限公司等一批民营企业迅速发展，使非公有制经济发展的领域越来越广，发展的层次越来越高，对全区经济和社会事业发展的贡献越来越大。

外向型经济成效显著。全年实际利用外资6500万美元，同比增长44%；协议外资额14533.4万美元，同比增长97.3%；出口创汇1亿美元，同比增长28.6%。出台了招商引资奖励政策，加大了招商力度，全年新上外资项目53个。

二、坚持以创新为主线，与时俱进，敢于争先，主要工作取得明显进步

发展思路进一步明确，发展目标更加清晰。解放思想，创新思维，着眼发展，谋势布局，制定了《做强沙河口，建设“大大连”规划纲要》，确定了“三圈两带”的产业发展布局和今后重点发展的“五大支柱产业”；提出了“全面建设现代服务业发达的经济强区、基础教育超前发展的教育特色区、宜商宜居的现代居住区，到2020年，努力把沙河口建设成为现代商贸金融服务区”的宏伟目标；明确了“在经济总量上五年再造一个沙河口，到2020年翻三番”的发展要求，为我区描绘了未来发展具有战略性的宏伟蓝图。

各项改革进一步深化，改革成效更加显著。在全市率先调整了街道行政区划。按照“科学规划，合理布局，实事求是，调优调强调大”的原则，将原有的16个街道调整为9个街道，人员编制由343人减至290人，领导职数由96个减至63个，内设机构由80个调整为54个。通过调整，优化了结构，整合了资源，为街道做大做强奠定了基础。企业改制基本完成。全年共完成企业改制53家，累计完成949家，改制面达97.6%。我区最大的全民所有制商业企业、拥有4000多名职工的民勇集团改制工作基本完成。

行政工作领域进一步公开透明，工作效率明显提高。建立了政 3 府新闻发言人制度，向社会公开发布了两个政府公告，借助媒体，将我区重大决策、重大活动、重大举措和重点工程招标及进展情况及时公布于众，进一步增强了政府工作透明度。创建了街道创业服务中心体系，已建成街道创业服务中心16个，总面积4万平方米，已入驻企业420家，为中小企业发展提供了有效支持。建立了纵联区、街、委，横联政府各部门的电子政务办公网络，加强了网上文件发放、信息传递、资料查询，提高了办事效率，降低了行政成本，被评为大连市电子信息技术推广先进区。采取“民办官助”的形式，完成了天河创业中心二期扩建工程，科技企业孵化能力进一步增强；创办了大连旅游超市，增强了行业聚集效应，已入驻旅游企业52家，对推动我区旅游业发展发挥了重要作用。

为民办实事力度进一步加大，社会事业发展再上新台阶。教育事业蓬勃发展。区政府投入2590万元并吸引大量社会投资，新建改建了教师进修学校、79中、华才中学、知远小学等8所学校校舍，总面积达47000多平方米。启用银行卡收费，规范了教育收费范围，有效地防止了乱收费行为。充分利用社会资源，募集200万元助学资金，成立了沙河口区教育助学联合会，先后资助困难家庭学生2000多人次，保证了弱势群体子女的义务教育。学校操场向市民开放，实行教育资源社会共享，为推进全民健身运动创造了条件。实施了校级干部资格聘任制，师资队伍建设进一步加强。进一步加强教育信息化建设，被评为省教育信息化示范区。劳动就业卓有成效。投入400万元，为大龄失业人员购买了1005个公益性岗位；投入100万元，为失业人员提供免费培训；投入1000万元，为自主创业者提供小额贷款贴息和担保。构建了社区“家政服务、生活服务、手工产业”三大社区就业体系，共安臵失业人员30460人。在继续打造“胖嫂”、“帮妮”、“巧媳妇”品牌的基础上，又涌现出“绣红 4 编织行”、“好月嫂”等社区自主创业新品牌。建立了区、街、委三级培训网络，区劳动技能培训基地新增3000多平方米，全区各培训基地共培训失业人员11762人，其中8351名失业人员实现了再就业。城建管理扎实有效。市区投资5000万元，改建公园1处，新建广场2处、游园3处，新增绿地面积11.3万平方米，新建西安路、黄河路绿化带13600平方米，新修道路4万平方米，高标准完成了中山公园二期改造，为居民提供了一个集休闲、健身、观赏为一体的开放式公园。创建了公共场所、绿地养护等社会认养机制，开辟了公益设施管理新途径。加强了环卫力量，新增环卫工人300余名，新增扫保面积60万平方米，在全区实施“垃圾不落地”清运，卫生保洁质量明显提高。民政工作注重实效。成立了沙河口区慈善总会，共募集资金273万元，先后向社会福利和公益事业投入51万元，扶助1198人次。全年发放社会保障金1432万元，保障面达到3.45%，发放临时性救济865.08万元。加大了“居家养老”推进力度，各街道都成立了居家养老服务中心，新发展“居家养老”129户。政府和社会各界共投入900万元，全面实施“星光计划”。兴建了大连“同泰老年休养服务中心”，进一步完善了老年福利服务体系。连续五次获得“省双拥模范城区”光荣称号，夺得双拥共建“五连冠”。加大了社区建设力度，各街道均建立了街道服务中心，居委会办公条件得到明显改善，极大地方便了群众生活，被评为省社区建设示范区。

三、坚持以服务为根本，转变职能，提高效率，全区发展环境进一步优化

服务能力进一步增强。以“增强政府活力，提高行政效率，充分调动各方面积极性”为目标，从提高服务本领入手，对处以上干部和新调入的大学生进行了能力测试，对公务员进行了有计划、有 5 目的的培训和考核，对科级干部加强了任职后的考核和管理，公务员队伍整体素质得到进一步提高。积极培育和储备人才，全区各企业和区机关先后引进344名大学生和专业人才，进一步增强了企业和公务员队伍的活力。积极推行政务公开，不断完善“收支两条线”、政府采购、建设工程招投标和领导干部离任审计等制度，从源头上防止腐败。

服务体系进一步完善。通过了全国科技进步先进城区考核；与区政协联合召开了“沙河口区第二届合作发展高新技术产业恳谈会”，签订合作合同9个，为高新技术产业发展搭建了交流平台。建立健全了疫情信息报告系统和疾病防控应急处理体系，新建6个社区卫生服务中心，实现了区域规划目标，被评为省社区卫生服务示范区。实现计生系统政务网上流转和育龄妇女信息四级联网，“实施优质服务满意在社区”项目获国家计生委全面质量管理优秀成果奖，连续八年实现人口负增长，被评为全国计划生育优质服务先进区。组织开展了“让高雅文化走近市民”为主题的系列广场文化活动，新建了区机关图书分馆和4个图书流动站。法律服务领域进一步拓宽。建立了面向基层，面向社会，面向辖区居民的法律服务体系，不断拓展服务领域，提高法律服务质量。区律师事务所和法律服务所全年共办理各类案件684件，担任常年法律顾问96家，索回赔欠5430万元。

服务质量进一步提高。区公共行政服务中心在全区率先启动了ISO9001质量管理体系认证工作，办事程序进一步规范化；在全区率先实行节假日照常办公和实施普通话办公，方便了群众办事。认真接待群众来信来访，全年办理各类信访案件8931人（次）。区政府出资900万元，为困难企业退休职工和离退休干部解决了医疗保险入保，及时解决群众关注的热点难点问题。

民主法制建设进一步加强。自觉接受区人大、区政协的法律监督、民主监督和工作监督，全年共办理区人大代表建议113件，政协提案55件，办理质量进一步提高。坚持社会治安综合治理常抓不懈，严厉打击各种刑事犯罪，严厉惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动。坚持安全生产和消防工作常抓不懈，认真排查处理商场、歌舞厅等人群密集场所的安全隐患，市民的安全感和满意度明显提升，全年未发生一起造成不良影响的重大治安案件和恶性火灾事故，未发生一起法轮功人员滋事事件。

抗击非典取得阶段性胜利。2003年4月，面对突如其来的非典疫情，我区迅速建立了高效运转的组织指挥体系，制定了各种应急预案；区街先后投入460万元，及时购臵防护设备和器材，为抗击非典提供了物资保障。全区人民团结一致，众志成城，取得了抗击非典的阶段性胜利。

各位代表，过去的一年，我区的经济发展取得了令人鼓舞的成就，各项事业取得了令人欣慰的发展，各项工作取得了令人振奋的进步。这些成绩的取得，是全区各界人士智慧的结晶，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士、各位离退休老领导和老同志，向驻区部队指战员和全区人民致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些困难和问题。一是财政压力较大。近几年，尽管我区财政收入保持高速增长，但人均财力仅有785.47元，是市内四区最低的，使我们在为群众提供公共服务时，经常感到力不从心。二是就业压力较大。全区共有失业人员49405人，约占全市失业人员总数的25%，尽管我们每年都以较大幅度超额完成市政府下达的安臵就业任务，但可提供的就业岗位与失业人员的就业需求仍有一定差距。三是低保 7 压力较大。我区是弱势群体比较集中的区域，全区享受低保人口数为20692人，占全市低保人口总数的19.8%，低保标准提高后，“低保”面扩大，对我区的财政支出及工作量将形成更大的压力。四是政府行政效率和服务质量还不够高，个别公务员的职业道德、办事能力、服务水平与人民群众的要求还有很大差距。这些问题已引起我们的高度重视，也是我们新的一年要下大气力做好的重点工作。

2004年政府工作的主要任务

2004年，是实现“十五”计划的关键性一年，也是我区深化改革、扩大开放、促进发展非常重要的一年。

展望新的一年，我们面临着振兴东北老工业基地和建设“大大连”带来的机遇和挑战，面临着税收属地化和街道行政区划调整后的新情况和新问题，面临着做强沙河口和把沙区建设成为金融商贸服务区的艰巨任务和光荣使命。形势的发展变化，为我们提供了前所未有的发展机遇和有利条件。一是十六届三中全会后我国经济发展环境的进一步优化，将加速发达国家和地区制造业向我国转移，吸引外资的条件更加有利；二是振兴东北老工业基地和“大大连”建设的全面启动，使我们臵身于发展的“主战场”，必将促进我区加快发展；三是经过近几年的努力，我区综合实力明显增强，环境建设明显改善，干部队伍整体素质明显提高，为加快发展奠定了坚实基础。大调整、大变化既是大机遇，又蕴藏着大挑战。一方面可利用的开发空间减少，发展资源减少，财政收入增长乏力；另一方面人口在增多，失业、低保人口在增多，城市建设欠帐较多，经济增量与社会发展需求的矛盾比较突出。抓住机遇，知难而进，就能赢得历史性的发展，就能从容应对各种挑战。因此，在新的一年里，我们必须统一思想，坚定信心，以全新的思路，有力的举措，扎实的工作，实现新突破，再创新辉煌。2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以振兴东北老工业基地和“大大连”建设为契机，深入贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕我区发展功能定位和目标，以改革开放为动力，以加快发展为主题，以提高可支配财力和增强综合实力为核心，以调整结构、提高经济运行质量为重点，以提高居民生活质量、保持社会稳定为目的，树立全面、协调、可持续的发展观，为加快“现代服务业发达的经济强区、基础教育超前发展的教育特色区、宜商宜居的现代居住区”建设而努力奋斗。

2004年全区经济和社会发展的奋斗目标是：财政收入达到4.52亿元，同比增长10.3%（其中税收达到4.32亿元，同比增长11.1%）；国内生产总值达到28亿元，同比增长17 %；实现协议外资总额14300万美元，实际利用外资7150万美元，出口创汇11000万美元，分别同比增长10%；全社会固定资产投资46亿元，同比增长11%；人口自然增长率控制在0.37‰以内；建立健全社会保障体系，全面完成市政府下达的劳动再就业指标，最低生活保障标准提高到240元/月，低保面扩大到4.3%；全面完成市政府下达的和区自身确定的城区建设任务。

2004年政府工作思路是：抓改革，以建立适应市场经济发展需要的管理体制为重点，进一步转变政府职能；抓创新，以打造新的服务平台和品牌为重点，进一步强化服务职能；抓发展，以加快“三圈两带”建设为重点，进一步提升主城区功能；抓提高，以提供更多更优的公共产品为重点，进一步优化发展环境，坚持以人为本，坚持统筹发展，加快结构调整步伐，促进经济持续快速发展和社会全面进步。

为实现上述目标，根据确定的工作思路，2004年我们要着重进行三个方面创新，切实抓好七项重点工作。

第一，在推进经济发展上进行创新。一是建立新的区街财政体制。制定既要保证区级财政调控能力、又能充分调动街道发展经济积极性的财政制度；完善奖励机制，坚持“谁招商、谁受益”的原则，鼓励街道招商引资，在做大增量上见成效。二是用足用活政策。要认真学习研究上级有关政策，吃透精神，找准结合点，在争取项目、资金、优惠政策等方面抢抓先机，赢得发展主动权。要搭建政策信息平台，有计划地组织企业家学习政策，引导他们充分利用政策，加快自身发展。三是加强经济发展载体建设。要充分利用上级政策，到辖区外拓展发展空间；要加强市场管理，打造诚信品牌，整合市场资源，大力发展专业化市场，重点推进汽车销售专业市场建设。四是积极探索投融资体制建设新途径。按市场化运作，建立投融资服务平台，拓宽融资渠道，有效解决制约中小企业发展的瓶颈问题。五是加强旅游资源的开发和利用，与发达地区友好城区建立旅游推介联系，积极推进校园旅游、工业旅游，开辟旅游发展新途径。

第二，在推进社会事业发展上进行创新。一是着力克服影响社会事业发展的体制性障碍。要认真研究，积极稳妥地推进事业单位体改工作，逐步将经营性事业单位推向市场，加强服务性事业单位内部机制改革。二是着力建设与经济发展水平相适应的社会服务和保障体系。要整合资源，充分利用现有条件，建立区社区学院和各街道社区学校，形成辐射全区的社会教育体系，为辖区居民的终身教育提供服务。要突出重点，兼顾全面，积极推进科技创新服务体系、疾病预防控制体系、各类自然灾害应急防控体系等社会服务体系建设，提高政府驾驭社会事业发展的能力。三是着力总结推广成功的经验和做法，加快社会事业发展。要对我区“居家养老”、“慈善总会”、“教育助学联合会”等新生事物进行理性思考和理论研 10 究工作，进一步增强其示范性、指导性和影响力。

第三，在推进服务型政府建设上进行创新。要切实转变行政理念，以建设“有限政府、有序政府、有效政府”为目标，努力形成以职业道德为支撑、岗位服务为基础、规章制度为保障的政府诚信行为准则。要逐步启动ISO9001质量管理体系认证，使行政行为进一步规范化、制度化、标准化，逐步与国际接轨。要实施电子政务二期建设，进一步优化内网，建设外网，增强网上办公功能，提高网上审批水平，增加网上资信量。

进行三个方面的创新，是全面做好2004年工作的重要前提，我们要精心组织，认真实施。与此同时，我们还要着力抓好七项重点工作，协调发展全区各项事业，努力开创全年工作的新局面。

第一，全力以赴促进经济发展。一是加大结构调整力度。要把调整与发展结合起来，加快重点产业发展。依托西安路商业圈、五一广场物流圈、星海湾金融圈和南部旅游带，加快现代服务业、旅游业和房地产业发展，促进第三产业上水平；依托西部高新技术产业带，借助周边高等院校、科研院所的人才优势，加快以生物、信息技术为重点的高新技术产业发展，促进第二产业上档次；依托锦绣、春柳、马栏子、南沙、黑石礁五个社区商业中心，加快社区服务业的发展。二是全力服务于大项目建设。年内要全力推进60个大项目建设，其中亿元以上的项目30个。要认真研究产业发展趋势，及时掌握资本转移动向，下大气力引进一批有利于我区经济结构调整的各类大项目，带动全区产业结构升级。要加强项目推进的组织领导，及时协调解决大项目建设中的困难和问题，为大项目建设和发展提供有效支持，使筹建项目早立项，在建项目早见效，建成项目快发展，牵动全区经济快速增长。年内，要重点推进解放广场太原街周边改造、黑石礁地区整体改造和西南路20万平方米脏乱差地 11 块的改造。三是全力推进外向型经济发展。要抓住新一轮全球生产要素优化重组、产业转移的重大机遇和振兴东北老工业基地的有利契机，加大招商力度，拓宽引资渠道，建立招商引资中介机制，充分发挥内资企业招商引资作用，形成多领域招商、多元化引资的新格局。年内，引进100万美元以上的项目20个，1000万美元以上的项目2个，申办进出口自营权企业50家。四是全力扶持企业上规模。要引导非公有制企业参与基础设施、公用事业建设，引导有条件的企业向生物、信息等高新技术产业发展，开辟非公有制经济发展的新领域。要抓住星海湾金融商务区开发建设的难得机遇，大力发展总部经济和楼寓经济，加强内引外联，吸引国内外有影响力的金融机构、跨国公司、商贸公司和研发中心落户我区。

第二，优先发展教育事业。认真贯彻国务院《关于基础教育改革和发展的决定》，加快教育特色区建设步伐。基本形成以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育模式；基本形成公办教育布局合理、民办教育有序发展的教育体系。实施教育信息化三期建设，全区中小学的网络建设在上年“校校通”的基础上实现“班班通”，加强网站建设，扩大网上教育的社会影响力；争创国家级学农实践基地，建设学工实践基地和科技活动基地；实行校级干部职级制和首席教师交流制；利用3—4年时间，争取全区中小学符合条件的外语教师均能赴国外进行短期培训；年内引进一批外教，保证每个学生都能得到外教直接授课；利用学校资源，在东北路小学建设大连足球博物馆，加强特色品牌学校建设；改善办学条件，加强学校操场标准化建设，实现标准化学校建设达标。

第三，切实抓好城区建设和管理。一是推进城建重点工程建设。建设一批环境优雅、居住安全、功能完善的标准化社区；新建富国街南台山以登山健身为特色的市民公园；结合黑石礁地区沿海环境 12 整治，新建黑石礁海滨公园；结束马栏地区无公园的历史，新建一处5万平方米的香山公园；加大旧区改造和棚户区改造力度，进一步改善居民居住环境；加强立体绿化，进一步扩大绿地面积，提高绿化水平，美化城区环境。二是推进城市管理体制改革。要积极探索实施路街扫保承包制，全面推广公共场所、绿化养护社会认养，降低管理成本，提高管理效果，进一步增加环卫力量，进一步提高路街保洁水平。三是加强依法治城工作。积极开展爱国卫生运动和争创十佳街道活动，加大城区环境综合整治力度，抓好广告牌匾整治和亮化，抓好人防设施维护和国防设施管理。

第四，积极推进劳动就业。就业是民生之本，安国之策。要认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，确保全年安臵失业人员27000人次以上。加大就业扶持力度，发布“政府一号公告”，接受社会监督，年内区政府出资900万元用于劳动再就业，其中出资400万元为失业人员购买公益性岗位，出资300万元为失业人员提供免费培训，出资200万元建立创业基金，支持失业人员自主创业或领办创业。广辟就业渠道，大力发展劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小型企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用；充分发挥社会力量参与再就业工作，广泛开展“无待业社区”创建活动，力争1—2个街道首先实现无待业；积极提倡和推广灵活多样的就业方式，扶持“灵活劳动组织”，以市场为导向，在多领域广泛开展灵活就业；积极探索出国出市劳务输出途径，提高就业质量。

第五，全面加强社区建设。硬件建设要上规模。街道办公用房和社区服务中心力求建在一起，面积要达到800~1500平方米。分体建设的街道社区服务中心面积要达到500平方米以上。各街道必须建立一处500平方米以上的“社区居民之家”，设臵“五室三站二 13 栏一校一中心”（即党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室；社会服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；宣传栏、居务公开栏；市民学校；社区文化中心）。区政府出资2000万元，采取以奖代补的形式，支持街道创建“居民之家”、社区文化中心、老年综合服务中心和“一街一品”社区服务体系。软件建设要上档次。要进一步完善和提高社区服务功能，积极创建和培养富有特色的社区服务品牌，努力引导和扶持社区服务业向实体化、规模化、产业化、特色化方向发展。要进一步加强社区居委会建设，大幅度提高居委会干部工资待遇，积极探索社区管理模式改革，改善社区工作人员结构，为每个社区配备一名全日制大学生，进一步增强社区工作活力。

第六，努力保持社会稳定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，努力改进政府工作。深入开展全民普法教育活动，做好法律咨询、法律援助和人民调解工作，进一步提高法律服务水平。认真落实信访工作责任制，及时妥善处理信访案件。进一步加强低保、扶贫帮困、临时救济和支残助残工作，做到应保尽保、应帮尽帮。高度重视“防非”工作，不断完善“防非”应急预案，进一步强化全民“防非”意识。高度重视老龄事业发展，完善老年人福利服务体系，提高老年人生活质量。高度重视公民道德建设，加强诚信教育，提高全民素质。全面加强社会治安综合治理，完善“打防控”一体化建设，严厉打击各种犯罪活动，积极防范和惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，坚定不移地维护社会安定。全面加强消防、交通、安全生产管理，特别要加强对大众舞厅、网吧等人群相对集中活动场所的消防和安全管理，严防重大事故发生，确保人民生命财产安全。

第七，深入开展以人为本的行政文化建设。要进一步创造以人为本的行政环境，建立健全公务员的能力测试、知识培训、业绩考核、竞聘上岗、轮岗交流机制，努力营造重视学习、相互尊重、团结和谐、积极进取的工作氛围，为公务员的发展提供机遇和舞台。一是高度重视公务员的合理使用，注重发挥每个公务员的特长，充分调动公务员的积极性和创造性。二是进一步加强对公务员的培训，有针对性地组织公务员进行在职学习、离职进修和到发达地区、到各类企业挂职锻炼，提高公务员理论水平和实际工作能力，为公务员的成长创造条件。三是全面实施科级干部轮岗，继续推进科级干部竞聘上岗，为有能力的人才，特别是年轻公务员和新引进的大学生提供施展才华、脱颖而出的机会。四是建立定性与量化相结合的考评机制，努力营造奖罚分明、优胜劣汰、催人奋进的浓厚氛围。五是加强爱岗敬业教育和人才引进工作，使公务员的职业道德、责任意识、敬业精神和服务水平不断提高。六是加强廉政建设。严格审计制度，及时发现和制止腐败现象；加强制度建设，以制度管人、管物、管资金，从源头上防治腐败；加强警示教育，做到警钟常鸣，从思想上打牢反腐倡廉的基础。

各位代表，展望新的一年，国际国内及周边地区竞相发展的形势喜人、催人、不等人。臵身于激烈竞争的市场经济大潮，不进则退，慢进也是退。我们要有强烈的忧患意识和时不我待的发展意识，树立高度的事业心和责任感，以更加开阔的视野、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，在新的起点再创新佳绩，再铸新辉煌，为把沙区的经济和社会发展推向一个新水平而努力奋斗！

第二篇：大连市沙河口区2003年政府工作报告

区十五届人大一次 会 议 材 料（17）

政 府 工 作 报 告

（2002年12月21日在大连市沙河口区第十五届

人民代表大会第一次会议上）

区 长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作的回顾

从1997年12月区第十四届人民代表大会第一次会议召开到现在，本届政府已历时五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，我们高举邓小平理论伟大旗臶，以党的十五大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，开拓创新，团结奋斗，与时俱进，圆满完成了区十四届人大历次会议确定的各项任务，两个文明建设跨上新的台阶，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，全区经济充满生机和活力，速度不断加快，质量明显提高，经济发展跨入我区历史最好时期

——主要经济指标大幅度跃升。五年来，我区主要经济指标每年跨上一个新台阶，增长率位居我市各区、市、县前列。财政收入、国内生产总值按可比口径年均增长分别为18.8%和15.5%。特别是近三年，财政收入同比增长都在20%以上。2002年，预计实现财政收入3.5亿元(老口径4亿元)，同比增长32.6%，实现国内生产总值18.9亿元，同比增长25.6%，均比1997年翻了一番。

——大项目建设成效显著。五年来，区域内总投资204.5亿元，共发展大项目85个。特别是西安路的开发改造，对提升沙区地位，扩大沙区影响，振奋沙区人的精神，营造沙区的商业氛围，发挥了有力的牵动作用。建筑面积10万平方米的长兴购物中心、18万平方米的和平广场、7万平方米的五一广场家居大世界等一批经营规模在全市领先的商业设施已开始营业；建筑面积25万平方米、投资10亿元的大连商业城正在兴建中；新希望花园、星海国宝等一批纳税额超千万元的项目已见成效；圣亚海洋世界的上市、奥丽安娜号游轮的引进，不仅推动了我区旅游业的发展，而且极大地提升了大连市的旅游功能。2002年，我区确定大项目39个，总投资117亿元，总建筑面积296万平方米。目前，全区年纳税额超千万元的企业有9个，大项目实现税收对全区的经济发展起到了重要的支撑作用。

——非公有制经济已成为经济增长的主力军。五年来，个体工商户和私营企业以年均增长18.9%和15%的速度迅速发展，个体工商户已达22627户，私营企业已达1565家。新型、绿波等一批规模较大的企业集团和股份公司已成为区域经济的中坚。2002年，新发展个体工商户4455户、私营企业267家、股份制有限公司800家，分别比上年增长18.4%、18.7%、220%。最近，我们成功地举办了非公有制企业推介会，成立了沙河口区企业联合总会，为非公有制经济的快速发展创造了良好的条件。

——各项改革成果丰硕。经过五年的努力，全区972家区街企业产权制度改革接近尾声。2002年，完成企业改制77家，民勇集团整体改制正在顺利进行。通过精简机构和改革用人制度，干部队伍的年轻化、知识化、专业化建设得到全面加强。财政体制改革调动了街道发展经济的积极性，街道财政收入五年增长了2.16倍，街道在经济和各项事业发展中的作用越来越突出；实行政府采购、成立结算中心、进行行政事业单位车辆用油和维修统一管理等一系列管理机制改革和创新，每年节约财政资金100多万元。

——对外开放步伐加快。五年累计利用外资1.82亿美元，出口创汇额2.96亿美元，协议外资3.4亿美元，新办外商投资项目153个，引进内资32亿元，创造就业岗位56600个，各项外经指标在全市居领先地位。2002年，预计完成合同外资7200万美元，实际利用外资4520万美元，出口创汇7500万美元，是我区五年中招商引资力度最大、效果最好的一年。过去的五年，高起点规划，高标准建设，高水平管理，城区面貌发生了显著变化

——居住条件明显改善。五年来，共开发房地产面积381万平方米，人均居住面积增加4.17平方米，分别是1997年的13.82倍和1.2倍。一批功能完善、管理有序的居住小区相继落成，一批居民辞别了棚户区喜迁新居。2002年，房地产开发势头仍然强劲，新开发面积43.26万平方米，人均居住面积净增0.7平方米，极大地满足了辖区居民的居住需求。

——生活环境全面优化。五年来，累计投资1.4亿元用于环境绿化，绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别比1997年增长了6.2%和增加了1.63平方米。累计投资22.83亿元加强城区基础设施建设，共修建道路572条，新建改造公园、游园和广场36处。2002年，投入4875万元，加大了绿化美化和基础设施建设力度，改造整治了70多条路街、80多个小区。特别是中山公园改造，思路新、手笔大、品位高，在全市公园建设上首创人与自然更加融洽的人文风格，得到居民的称赞。

——城市管理力度加大。五年来，城区依法管理水平不断提高，城区治安、交通秩序持续好转。环卫改革、爱国卫生、争创“十佳”街道活动等工作都取得明显成果，先后有8个街道获“十佳”称号。2002年，成立了区市容环境卫生综合执法大队，加大了依法管理力度，一些热点、难点问题得到了解决。环卫扫保、爱国卫生、区街委三级管理网络及社区联防等规章制度全面落实，城区管理更加规范有序。过去的五年，突出重点，加大投入，统筹兼顾，适度超前，各项社会事业长足进步

——教育事业蓬勃发展。五年来，我们始终把教育摆在优先发展的战略地位，在全国率先构建了以激励发展为核心的学生素质评价体系；在全省率先启动了教育信息化工程；在全市率先实施了全面质量管理的评价和督导体系。成功地创办了格致等“公办民助”、“民办公助”中学各1所。先后投入1.2亿元，新建、扩建了8所学校，整修了16所学校操场，为全区中小学配备了4000多台电脑，教学设施得到全面加强，学生发展的各项可测指标在全市居领先地位。我区教育的发展已成为环境建设的一大优势。2002年，成功创办了软件园双语学校，实施了七十九中学文教学园区整合，新建和创办了3所学校。开展了“三名”工程，培育出了全省唯一的全国十佳中小学中青年教师董大方，提高了区域教育影响力。实行了首席教师交流制，推进教育均衡化发展。国家课改试验区工作顺利进行，教育教学改革力度进一步加大。

——社区建设态势良好。五年来，区街累计投资8000多万元，新建了区公共行政服务中心，建立了13个街道社区服务中心，改善了137个社区居委会办公条件，形成了区、街、委三级服务网络，社区居委会办公和活动室由原来的平均29平方米增至119平方米，总面积净增9886平方米。在全市率先注册了“胖嫂”服务品牌，成为有一定知名度的社区服务品牌。在全国率先实施社区警务战略和双拥共建进社区，首开外勤民警在社区居委会任职的先河。圆满完成了两 届社区居委会换届选举，居委会干部人数精简了50%多，平均年龄降低了17.5岁，平均文化程度由初中提高到高中水平，整体素质明显提高。2002年，有3个街道办事处乔迁“新居”；全面实施“星光计划”，为老年人建立福利活动中心和室外健身场所234个，设臵健身器材600余件；在全国率先实行“居家养老”，开辟了为老年人服务的新途径；在全市率先成立了街道一级地区慈善总会，创建了扶贫帮困新机制。

——劳动就业和社会保障扎实有效。五年来，共安臵下岗失业人员就业78000多人次，共接受72000多名退休职工，基本实现了老有所养、老有所乐、老有所为的工作目标；共发放最低生活保障金4570多万元，保障面由1997年的0.19%增长至3.47%；共发放临时救济款3659万元，救济弱势群体95万人次；安臵残疾人就业近500人。2002年，新成立了职业介绍中心和劳动社会保障事务所，安臵33562人次就业，发放最低生活保障金1308万元，临时救济款887万元，实现了应保尽保。

——其它社会事业蓬勃发展。五年来，投入科技三项经费1200万元，扶持了40多个企事业单位的科技项目；投资1200万元，新建了全市规模最大、功能最全的区级少儿图书馆；投资2925万元，新建了15个社区卫生服务中心。参加市九运会获得金牌总数第二、总分第三的优异成绩，成功地举办了区体育运动大会，全民健身活动蓬勃发展。计划生育率始终保持在99%以上，连续七年实现人口负增长。过去的五年，积极推进政务公开，自觉坚持依法行政，民主与法制建设全面加强

——民主制度不断健全。五年来，自觉实行政务公开，坚持定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察评议政府工作，认真采纳人大、政协的建议。共办理市、区人大代表建议和政协提案599件，办复率为100%；受理群众来信来访5797件（人）次，结案率为98%。2002年，共办理市、区人大代表建议和政协提案125件，办复率为100%；受理群众来信来访1634件（人）次，结案率为96%。

——依法治区不断加强。五年来，普法活动广泛开展，“三五”普法任务圆满完成。严厉查处制售假冒伪劣商品案件，市场秩序明显好转。从快从严打击各类刑事犯罪，严厉打击“法轮功”非法活动，有效地维护了社会稳定。2002年，我区“四五”普法全面展开，整顿市场秩序力度加大，“打防控”一体化长效机制建设进一步加快，社会治安综合治理全面加强。

——依法行政和服务水平不断提高。五年来，适应社会主义市场经济发展需要，不断强化行政效能和服务效率。加大了廉政建设力度，坚持副处级以上领导干部公开述廉，坚持领导干部离任审计制度。狠抓了制度建设，认真实行目标考核，机关作风明显好转，服务水平和办事效率明显提高。交通、消防、劳动安全、征兵、预备役、档案工作得到全面加强。2002年，全面推进服务型政府建设，先后四次在媒体 上发布政府公告和通告，将进一步加快个体私营经济发展的19条规定、区公共行政服务中心启用及功能、支持中小企业发展和下岗失业人员创业的优惠政策、向社会推介闲臵公建房屋等方面的政策措施及时公布于众；构建了电子政务基本框架，为进一步提高服务效率提供了载体；新建了区委党校、预备役办公楼和区人才市场。特别是区公共行政服务中心建设，集社会事务、经济服务、市民求助、监督投诉和信息网络服务于一体，以其先进的功能、完善的服务，提高了办事效率，方便了人民群众。

各位代表，回顾过去的五年，我们高兴地看到，这五年，是我区经济快速发展、综合实力显著增强的五年，是我区城区面貌发生巨大变化、城市功能全面提升的五年，是我区各项事业全面进步、全区人民得到实惠最多的五年，是我区对外影响明显扩大、全区凝聚力和战斗力显著增强的五年。五年来，我区先后被评为全国科技先进区、全国社区服务示范区、全国边疆文化长廊建设先进区、全国法制宣传教育先进区、全国社会治安综合治理先进区；先后荣获省双拥共建模范区“四连冠”、省残疾人康复服务示范区称号。这些成绩的取得，是全区各界人士聪明才智的结晶，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，各位离退休老干部；向驻区部队指战员和全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就来之不易，五年的历程充满艰辛。五年的工作实践，我们深深地体会到： 第一，必须坚定不移地谋发展，解放思想，大胆创新，用发展解决前进中的困难和问题。五年来，我们知难而进，经过不断地解放思想，转变思维方式，在全区上下形成了“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”，发展是硬道理的共识。我们始终坚持以经济建设为中心，坚持“三个有利于”标准，立足于区情，探索出了具有沙区特色的发展新思路，确定了符合我区区情的发展新目标。我们着眼大目标，抓住大机遇，谋求大发展，紧紧围绕我市城建重点西移、星海湾和西安路开发、驻区大中型企业搬迁，举全区之力重点抓好大项目建设，初步形成了我区经济发展新格局。我们克服困难，主动出击，不断深化改革，扩大对外开放，放手发展非公有制经济，经济发展的质量和水平显著提高。更为可贵的是，五年的大发展，在全区上下形成了抢抓机遇谋发展，不甘人后敢争先的精气神。实践证明，只有始终坚持发展是第一要务，敢于解放思想，创新思路，抢抓机遇，才能实现经济跨越式发展和各项事业的全面进步。

第二，必须充分调动方方面面的积极性，凝聚人气，上下一心，形成政通人和的工作环境和氛围。五年来，我们摆正位臵，积极协调，在事关沙区发展的一些重大事项上主动赢得上级领导的密切关注和大力支持，使我区的很多重点工作任务得以顺利完成。我们在重大事项决策前和重要政策出台前主动向区委汇报、向区人大报告和向区政协通报，不但提高了决策的民主性和科学性，而且在全区领导层形成了全区工作一盘棋的良好局面。我们狠抓队伍建设，充分调动全 区干部职工的积极性，牢固树立发展观、大局观，增强了干部职工的紧迫感、危机感和事业心。我们变“区街经济”为“区域经济”，采取有力措施，调动辖区一切积极因素，聚集一切力量，用活一切资源，全力以赴发展我们自己。我们坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，经济建设注重为精神文明建设提供物质保障，精神文明建设注重为经济发展提供思想动力和智力支持，使广大干部职工精神振奋，士气高昂，工作积极性和主动性明显增强。实践证明，只有全区上下统一思想，团结一致，共同发挥聪明才智，才能实现沙河口区经济的腾飞和事业的振兴。

第三，必须强化经济发展环境建设，转变政府职能，提高服务水平。五年来，我们着力加强市场经济条件下公正、公平的竞争环境建设，认真落实行政执法责任制，积极推进政务公开，严厉打击违法经营，全力保护纳税人的利益；着力加强规范、便捷、高效的服务环境建设，指导经济发展的方式、方法更加实际有效，引导经济发展的策略和手段更加符合市场化要求；着力加强适宜各种经济成份发展壮大的人文环境建设，注重在“留住人、拴住心”上作文章，为投资经营者创造良好的教育、文化、体育、卫生和治安环境。实践证明，只有不断强化市场经济条件下的软环境建设，才能更好地发挥政府职能，为各类业主安居乐业营造良好的发展条件。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是 经济结构调整还不到位，四大支柱产业还未形成齐头并进的态势；二是干部队伍建设有差距，领导干部创新意识、进取精神还有待于进一步增强，部分公务员的能力、素质还跟不上形势发展的要求；三是经济发展环境建设还有薄弱环节，我区的市场化程度、城区建设水平与其它中心区比还存在明显的差距。这些问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作的主要任务

今后五年，是我区向建设现代化中心城区宏伟目标奋力迈进的五年，是我区经济及各项事业全面大发展的五年，也是我区人民生活质量快速提高、社会文明快速进步的五年。

展望今后五年，我们面临着前所未有的发展机遇和有利条件。从国际环境看，全球经济一体化走势趋强，尤其是我国“入世”后，外商投资、国际产业结构调整和劳动密集型产业向我国转移的步伐明显加快，为我们扩大经贸合作、发展外向型经济提供了良好机遇；从国内发展看，十六大的胜利召开，创造了更好的政策环境，全国经济必将开始新一轮大发展，为我们加快区域发展提供了更多机遇；从大连建设看，建设“大大连”战略构想和城市建设“西移北进”的重大举措，使人口西移、资金西移、项目西移的走势明显增强，为我区加快现代服务业、房地产业、旅游业和都市工业发展提供了有利条件；从我区区情看，我们已经找到了一条正确的发展道路，积累了可贵的发展经验，造就了一批开拓型干 部，形成了良好的发展氛围。这些都为今后的大发展奠定了坚实基础。今后五年，我们也面临着新的挑战。政府职能转变与形势发展要求的不相适应，就业要求与就业安臵能力的不相适应，可开发资源储备与经济增长需求的不相适应，税收增量空间与财政支出压力的不相适应等不利因素，都会影响我区经济的快速持续发展。困难和希望同在，机遇和挑战并存。只要我们审时度势，趋利避害，抢抓机遇，大干快上，经过五年的不懈奋斗，就一定能在经济总量上再造一个新的沙河口。

今后五年政府工作总的指导思想：

高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和区第十次党代会精神，紧紧围绕大连发展的总体目标和我区发展的功能定位要求，以解放思想为先导，以改革开放和科技进步为动力，以加快发展、增加区级财力和增强综合实力为核心，以提高居民生活水平、保持社会稳定为目的，全面提升城区功能，建设安居乐业环境，提高城区国际化、市场化、信息化、法制化水平，实现经济、社会、环境协调发展，努力把我区建设成为现代服务业发达的经济强区、基础教育超前发展的教育特色区、宜商宜居的现代居住区，使沙河口区成为名副其实的现代化中心城区。

今后五年的奋斗目标和主要任务：

经过五年的奋斗，国内生产总值和地方财政收入要再翻一番，增长率要高于全市城区平均水平，并争取有更快更大 的发展；外向型经济各项指标保持年均增长15%，实现协议外资总额4.7亿美元，实际利用外资总额3亿美元，出口创汇总额5亿美元，发展外向型企业260家；个体工商户和企业发展数量保持年均增长15%以上，个体工商户和企业的注册资本、发展规模和经济总量实现大幅度跃升。以满足居民生活需要、保证居民共享发展成果为目的，加大教育、科技、文化、体育、卫生、计生、城建、劳动、民政、社区建设等社会事业的投入，举全区之力，全面加强惠及全区人民的现代化中心城区建设，使全区经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，环境更加优美，居民生活更加殷实。

实现今后五年奋斗目标，任务光荣而艰巨，必须做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。为此，今后五年，我们必须紧紧抓住加快经济发展、努力实现充分就业、建设和谐稳定的社会环境三大主要任务，实现沙区的全面振兴。

加快经济发展。发展是执政兴国的第一要务，加快沙区的经济发展是政府第一位的任务，第一位的责任。我们要以建设经济强区为目标，继续坚持“不求所有，但求所在”和“两个管好，一个建设”（即管好税收，管好资产。加强有利于经济发展的软硬环境建设）的发展思路，在提高市场化水平上下功夫，在增强辖区吸引力上作文章，在提高可持续发展能力上使实劲，在做大做强企业上求实效，推动经济快速、稳定增长。我们要积极组织和动员全民参与经济建设，全力推进现代服务业、房地产业、旅游业和都市工业等四大支柱产业的发展，积极推动总部经济、民本经济等新兴经济的发展，认真搞好“三个中心、四个商业副中心和五条商业街”建设，努力完成西安路商业街建设任务，既要成规模，又要出效益，带动现代服务业的发展。要努力形成良好的发展格局，营造一流的发展氛围，夯实发展基础，增强发展后劲。

努力实现充分就业。就业是民生之本，努力实现充分就业也是政府的重要工作目标和职责。沙区担负着全市四分之一的就业安臵任务，因此，实现下岗失业人员的充分就业是政府工作的重中之重。要以实现下岗失业人员的及时就业为目标，在促进就业的政策措施上加大力度，在改善创业环境上加大投入，在增加就业岗位上加强组织，在扩大就业领域上加强引导，使区域内的下岗失业人员得到及时就业。要积极发展劳动密集型产业，积极扶持吸纳下岗失业人员就业的企业，积极鼓励灵活多样的自谋职业和自主创业，广开就业门路，扩大就业渠道，努力使我区的下岗失业人员不仅有岗位、有活干，而且有所得、有作为。

建设和谐稳定的社会环境。要着眼长远，大手笔构思，高起点规划，高强度投入，高效能管理，把城区做强、做富、做美，打造新世纪国际化城区的新形象。全面加强教育文化环境建设，公正公平的市场竞争环境建设，文明奋进的人文环境建设，高效便捷的服务环境建设，努力实现经济发展与环境建设相互促进、同步发展的良性循环，使沙区成为最适 合创业、最适合居住的现代化城区。

2003年的主要任务：

2003年全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：财政收入按新口径达到3.92亿元，同比增长12%（其中税收达到3.72亿元，同比增长12.73%）；国内生产总值达到21.4亿元，同比增长13%；实现协议外资总额7920万美元，同比增长10%，实际利用外资4950万美元，同比增长10%；出口创汇8250万美元，同比增长10%；全社会固定资产投资30亿元，同比增长36.4%；人口自然增长率控制在-0.04‰以内。

为实现上述目标，必须实现四个方面的新突破，抓好八项重要工作。

第一，在经济结构调整上实现新突破。一是以都市工业和高新技术为重点，实现第二产业新发展。要紧紧抓住大中型企业搬迁改造的机遇，加强与企业的联系和沟通，借助它们的闲臵设备和技术力量，构建为大中型企业配套服务的产业链，重点发展为大中型企业配套服务的工业企业。积极发展高新技术产业，年内，各街道都要建立创业中心，形成覆盖全区的孵化网络，充分发挥科技创业中心的作用，加快高新技术企业的孵化进程，扩大孵化数量，促进拥有自主知识产权和专利产品的高新技术企业尽快做大做强。用好科技三项经费，建立多元化的融资机制，支持有市场、有发展前景的高新技术产业优先发展。二是以旅游业和现代服务业为重点，推动第三产业上水平。借助星海湾旅游中心的优势，积极开发新的旅游产品，创办新的旅游项目，增设新的旅游景 观，建设新的旅游设施。年内，将新开2家四星级以上酒店，新办3家旅游公司，提高旅游业对经济发展的贡献率。要以“三个中心、四个商业副中心、五条商业街”建设为重点，实现西安路商业中心、星海湾旅游中心和五一广场物流中心“三大中心”互动发展，黑石礁、南沙、马栏和春柳“四个副中心”联手发展，华北路、长江路、黄河路、西南路和成仁街“五条商业街”补充发展，以此上下拓展，左右辐射，吸引人流，积聚人气，带动金融、信息、中介、物流等现代服务业态共同发展。引导房地产业在加快发展的同时，适时向其它行业转化，少建住宅，多建公建，为第三产业发展拓展空间。三是以发展新兴经济为重点，形成经济增长的新优势。要掀起总部经济、楼寓经济发展高潮，加强内引外联，吸引国内外较有影响力的金融机构、跨国公司和商贸公司进驻我区。要积极发展以“民有、民营、民享”为主要特征的民本经济，努力形成“千家万户在创业、千家万户在生产、千家万户在经营”的民本经济发展格局。

第二，在大项目建设上实现新突破。本着“快推进，早见效，成气候”的原则，年内全力推进70个大项目建设，其中投资亿元以上的项目15个。抓好在建大项目建设。对上年结转的项目，要继续加强服务，加强协调，全力推进。抓好新项目的引进。广布信息点，广开信息源，及时掌握全区乃至全市的大项目发展态势，及时发现、积极运筹、努力引进，为经济发展积蓄后劲。下大气力引进一批规模特别大、档次特别高、效益特别好、影响特别大的项目，带动结构升级，牵动经济的快速增长。

第三，在城市建设管理上实现新突破。要借建设“大大连”和城市建设“西移北进”的发展之势，以现代化气息浓、亲和力强、贴近百姓生活为目标，努力搞好城区建设。2003年，要重点搞好“两点、两线、一院”建设。“两点”：一是高标准实施中山公园二期改造，使中山公园以人为本的特征更加突出；二是高标准建设兴工广场，尽快改善此处交通秩序乱、环境景观差的现状。“两线”：即在黄河路沿线和西安路沿线，实施创意独特、景观优美的绿化美化，把两大主干道建设做美、做靓。“一院”：即有计划、有步骤地对薄弱的居民居住小区楼院加强绿化美化和基础设施建设，在居民区中新增一批绿地、新铺一批方砖步道。高起点规划改造旧城区，高质量完成17个地块、45万平方米的旧城区改造任务，使城区面貌进一步改观，城区功能进一步提升。与此同时，还要抓好6处广场和游园、1处山林公园和全区主次干道广告牌整治亮化工作。继续加强市容环境卫生管理，积极开展爱国卫生运动和争创“十佳街道”活动，全面加强污染源治理，继续抓好国防设施管理，确保城区管理工作有序进行。年内，要进一步扩大环卫扫保范围，开放50所学校的操场，增加居民早晚活动的场所，使居民充分享受到环境建设成果。

第四，在劳动再就业和社会保障上实现新突破。要动真情，办实事，积极采取大力扶持一批，努力安臵一批，积极输送一批，认真培训一批等办法，年内确保安臵下岗失业人 员就业25000人次以上。加大扶持力度，继续实施贴息贷款政策，年内财政拨出400万元专款支持下岗失业人员贷款创业。要在街道搭建就业服务平台，完善劳动保障机构，建立健全社会保障工作体系，实现辖区下岗失业人员及时充分就业。积极探索出国出市劳务输出途径，进一步拓宽就业空间。充分发挥社会力量参与再就业工作，广泛开展“无待业社区”活动，在全区新建10所职介所，为下岗失业人员特别是大龄失业人员提供更好的就业服务。加强指导和培训，以市场为导向，引导失业人员转变择业观念，增强创业信心，重点开展面向新兴产业和现代服务业的就业培训，有针对性地提高失业人员的就业、创业能力。

实现上述四个突破，是区政府2003年的重点工作任务。我们要精心组织，认真落实，使四个突破成为全年工作的四大亮点。与此同时，我们还要着力抓好八项重要工作，推动全区各项事业协调发展，开创全年工作的新局面。

第一，抓好税收，科学理财。要管好税收。认真贯彻《税收征收管理法》，不断加大依法治税力度，严厉打击偷逃税行为，保证应收尽收。认真搞好税源普查和核定征收，为税收属地化管理做好准备。进一步完善护税组织，充分发挥街道和各行政执法部门的护税协税作用，加强征管稽查，建立良好的税收秩序。要全力抓好税源建设。努力做大税基，增加税源总量；深入挖掘税源，加快存量优势向经济增量优势转化进程；积极开辟税源，进一步扩大税收总量。要科学理财。正确处理“吃饭”与建设的关系，科学安排用于生活和 建设的开支，构建适应市场经济发展要求的公共财政框架。坚持“两提高、一压缩”的原则，即适度提高用于建设发展的开支，适当提高全体干部职工的福利待遇；最大限度地压缩行政开支。通过有效压缩和提高，使广大干部群众真正感觉到经济发展带来的实惠，使全区经济增强发展后劲。

第二，扩大区域内企业规模，提高企业运行质量。要鼓励个体私营企业增加科技投入，形成拥有自主知识产权的产品系列，提高市场占有率，增强市场竞争力。全年新发展个体工商户5000户、私营企业320户以上，使个体私营企业总量跃上一个新的台阶。要下力气解决制约企业扩大规模的薄弱环节，在企业融资、引进人才等方面提供便利条件，大力扶持有潜力、有竞争力的企业优先发展，培育一批骨干企业。要全力推进企业集团建设，协助企业集团内强素质，外树形象，积极支持企业上市，进一步增强企业实力。要充分发挥各种行业协会的作用，加强对非公有制经济发展的指导，加强行业协作，提高行业整体竞争力。

第三，抓好外向型经济发展。不断开拓招商引资领域，充分利用我国“入世”后政策调整的机遇，积极开展科技、教育、医疗、电讯、商贸和中介服务等领域的招商引资，形成全方位、多领域的开放局面，进一步提高辖区吸纳外资的能力。用好用活招商政策，充分利用赴境外参展、招商、产品认证和出口贴息的政策规定，积极扶持有条件的企业参与国际市场竞争，充分调动各类企业扩大出口的积极性，为企业开拓国际市场创造条件。扩大招商引资内涵，充分利用国 际国内两个市场，坚持“区外一切资金都是外资，都要积极引进”的原则，狠抓外资实际到位率；坚持引进资金和引进人才、引进智力齐抓并举，积极引进区外各类人才，积极引进外商先进的经营理念和管理方法，更好地为全区经济发展服务。

第四，积极推进教育事业发展。加强教育均衡化发展，加快区域性素质教育发展进程。认真贯彻国务院《关于基础教育改革和发展的决定》，以培养学生创新精神和实践能力为重点，继续深化教育改革，合理配臵教育资源和师资力量，逐步缩小校际间的差别，实现各学校教育质量、教学水平和办学效益同步提升。全面整合教育资源，突出区域性基础教育特色。继续坚持教育创新，不断优化教育结构，突出外语、计算机、艺术和体育，加快七十九中学文教学园区的建设进程，加强教育信息化建设，实现培养模式改革的新突破。积极尝试教育机制改革，为教育教学注入活力。全面推进教师选用、培训、考评新机制和副校级干部聘任制；实行校长任期制和首席教师交流制；认真总结格致、双语两校办学经验，积极鼓励社会力量以