第一篇：大连市沙河口区2006年政府工作报告

区十五届人大四次会议材料（）

政 府 工 作 报 告

（2006年1月9日在沙河口区第十五届

人民代表大会第四次会议上）

区长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年政府工作回顾

2005年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展、民生、创新三条主线开展工作，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。

一、围绕中心，加快发展，经济增长实现历史性突破 全年实现地区生产总值41亿元，同比增长20.6％；完成财政收入5.41亿元，同比增长17.5%；全社会固定资产投资额78.6亿元，同比增长47.5%;实际利用外资1.01亿美元，同比增长22.8%;出口创汇1.86亿美元，同比增长32.1%。2005年经济发展的主要特点是：

现代服务业蓬勃发展。以星海湾为龙头的金融、保险、会计 审计、法律服务、广告设计等各类生产型服务业快速发展;以西安路为中心的消费型服务业不断壮大,其作为大连西部商业中心的地位已经确定；春柳、黑石礁、马栏、南沙、锦绣五个区级商业副中心已经形成；星海湾地区商务餐饮、同泰街地区健康美食、泉涌地区婚庆文化主题广场等特色商业街已成规模。现代服务业对区财政的贡献率不断提高。

民营经济持续快速增长。全年引办百万元以上的企业353家，其中千万元以上的企业63家，注册资金累计16.1亿元；新发展各类民营企业1900余户；新发展个体工商户6097户。民营经济已成为我区经济发展的中坚力量。

经济运行质量明显提高。大项目建设稳步推进，产业结构不断优化，税基税源进一步夯实和扩大。制定出台了促进总部经济发展的优惠政策，新增了君安大厦、天兴·罗斯福国际中心等总部大厦，正在吸引各类企业总部入驻，总部经济发展势头良好。2005年，无论是经济增长速度，还是经济效益，均创我区历史最好水平。

二、心系百姓，促进和谐，民生工程得到全面推进 我们把就业再就业作为解决民生问题的一号工程。全年出资1740万元用于就业再就业工作。新创建了巧媳妇就业服务广场，各街道均建立了再就业工作协调委员会，就业信息服务平台建设不断加强。创新扩大就业渠道，区政府购买公益岗位1500个，建立了三条再就业一条街和一个再就业市场；发放了231万元无偿创业资金，用以扶持新生劳动力、享受低保待遇的失业人员和 失业的复转军人自主创业，在黑石礁街道建立了大学生创业园，首批扶持8个大学生创业团队，有60多名大学毕业生参与自主创业。确保全区已认定的298户无就业家庭至少有一人就业。扶持扩大再就业基地，目前每个街道都有两个以上创业品牌和多个创业带头人。全年共安臵失业人员就业36507人，完成市下达就业指标的165.9%。被评为省就业再就业“优质服务窗口”单位。

我们把扩大保障面、提高救助标准作为民生工作的重要任务。全年共投入2392万元，为8464户、18164人及时足额发放低保金，人均月保障额达到101元；为138户接近低保的困难家庭全年提供每户2000元的救助；为56户无暖气的特困家庭免费安装塑钢窗；为全区132户特困无彩电家庭免费赠送彩电；为全区165名“三无”老人和无子女遗属老人办理慈善医疗卡；免费为全区1026名大龄失业下岗妇女体检；为669户、960名老人提供居家养老服务，占有需求服务资源的40%左右；区慈善总会资助366名特困学生；区教育助学联合会资助2880名贫困生顺利完成学业，免收8000余名农民工子女借读费。

我们把改善人居环境作为提高民生质量的重要基础。全年完成了182条市政道路维修改造，新建了25万平方米的环卫公园，修建了62处、9.6万平方米的市民健身广场，居民出家门平均不超过200米就有健身场所。各街道充分发挥主观能动性，创造条件对楼院实施硬覆盖和绿化，改善了居民生活环境。历时40天圆满完成了石门山棚户区1347户、占地24万平方米的拆迁任务。在拆迁工作中我们坚持以人为本，依法文明拆迁，受到群众 好评，先后收到26 面锦旗和多封表扬信。在物业管理薄弱的桃山等5个社区进行了“标准化社区”建设，全面提升了社区的硬件建设、服务功能和文化建设水平。

我们把快速协调发展社会事业作为民生工作的重要内容。教育均衡发展水平不断提高。全年新建、改扩建学校11所，中小学全部实现了办学条件标准化和教育信息化“班班通”；骨干教师交流率达到20%，教师全面交流率达到18%，每所学校的每个学科都有一名学科带头人；教育教学质量全面提升，2005年中考，我区全科及格率87%，考入重点学校人数占全市重点招生数的42.9%。注重对教师的培养和关心。境外培训教师70名，给每位教师每月300元的区政府津贴，出资300万元为市级以上骨干教师发放住房补贴。荣获省“依法治教示范区”、“艺术教育示范区”等称号，为“双高普九”打下了良好基础。卫生事业健康发展。完成了社区卫生服务网络建设，广泛开展了防治艾滋病工作，荣获“全国社区卫生服务示范区”称号。人口与计划生育工作成绩显著，人口自然增长率负0.99‰，连续10年保持人口低生育水平。繁荣社区文化生活，开展了百天百场系列文化活动，每个街道都配备了一台电影放映机，放映电影200多场。获大连市第十届体育运动大会总成绩、金牌数等四项第一。加强文化市场管理，招聘90名大龄下岗失业人员为网吧协管员，监督网吧守法经营。双拥工作不断取得新进展，军嫂进社区工作经验被军委总政治部在全国推广。圆满完成了全区经济普查工作任务，并获全国经济普查工作先进单位。积极发展慈善事业，区慈善总会 全年募集社会善款188万元，用于慈善救助支出128万元。养老产业快速发展，我区被国家民政部定为“养老服务社会化试点区”。残疾人康复工作进入社区取得实效，荣获“省社区残疾人工作示范区”称号。圆满完成了征兵工作任务。

三、深化改革，创新机制，政府职能得到充分发挥 行政管理能力在改革中提高。实施了综合行政执法属地化改革。在9个街道和西安路商业街各成立一支综合行政执法中队，为各中队配备了车辆，招录了160名协勤人员充实到各执法中队，综合行政执法属地管理能力明显增强。实施了城市环卫管理属地化改革。充分调动了街道和环卫部门两方面的积极性，区街两级投资新建环卫工人休息点28处、面积1543平方米，改善了环卫职工的休息条件，进一步激发了环卫职工的工作责任心，辖区环境卫生质量有了明显的提高。推进了劳动保障监察进社区工作，较好地维护了企业和劳动者的权益。强化了安全生产属地化管理，有效防止了重大事故的发生。在全市率先实施了社区居委会管理体制改革，创新实施了“选聘结合”的做法，进一步加强了社区居民自治组织建设。在文明城区创建过程中，我们投入大量人力、物力、财力，各街道、政府各部门、市局各驻区分局，密切配合，团结奋战，创新工作，为文明城市创建成功做出了突出的贡献。开展了食品安全专项整治工作，严厉打击了制售假冒伪劣食品的行为，维护了人民群众的食品卫生安全。

公共服务能力在创新中提高。进一步完善了卫生监督和疾病预防控制体系建设，新建了2个社区预防保健所。各街道办事处平均办公用房面积达到1255.6平方米，93个社区居委会办公服务用房面积平均达到500平方米以上，我区街道和社区办公服务设施建设基本完成。在公共行政服务中心建立了政策法规文件查询中心。投入1000万元实施了西安路交通改造工程，改善了西安路商业街的交通环境，有效缓解了西安路的交通压力。进一步完善了社区教育体系建设，社区学院、社区学校和学习辅导站全年为3万多居民提供各类教育。进一步加强了图书流动体系建设，在93个社区建立了图书流通站，35万册图书在社区流动，为广大居民提供了学习的平台。

处臵突发事件的能力在实战中提高。科学制定了应对各种突发事件的实施方案。台风“麦莎”袭击我市，我们及时启动了防台防汛预案，面对石门山、八一水库、星海街挡土墙等多处地段发生险情，我们果断采取措施, 驻区官兵及时增援，短时间内转移了2400多人，无一人伤亡和财产损失，取得了防台防汛的胜利。面对我省个别地区出现“禽流感”疫情，我们紧急启动了防控“禽流感”预案，各部门职责到位，全民行动，有效做好了对“禽流感”的防控工作。除雪属地化后，面对入冬的第一场特大降雪，我们全民动员，昼夜除雪，保证了居民的出行安全和交通畅通。通过实战的检验，我们组织、指挥、协同处臵突发事件的能力明显增强。

民主法制建设在发展中提高。坚持民主政治。在事关全局的重大事项决策前，我们都召开专家座谈会、群众听证会，广泛听取各方面的意见，确保决策的科学性。定期向人大报告和向政协 通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察政府工作，虚心听取人大代表和政协委员的意见。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，全年共办理市、区人大代表建议92件，政协委员提案68件，办复率均为100%，满意率96％。坚持政务公开。我们通过区政府网站、区政府通告和新闻发言人等渠道把区政府的有关政策和决策的事项及时向市民公开，促进了公务员的勤政廉政。坚持依法行政。认真落实《行政许可法》，广泛开展 “四五”普法教育，积极推进法律服务“五进”社区活动。在“平安创建”中，不断“壮大人防、巩固物防、发展技防”，进一步加强了治安防控体系建设，妥善处臵了群体性事件，有效维护了社会稳定。畅通市民诉求渠道。进一步完善了矛盾排查调处机制，认真落实信访工作责任制，有效化解社会矛盾，全年无一人进京上访。

各位代表，回顾过去的一年，我区经济、政治、文化和社会全面快速协调发展，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是离退休老同志和社会各界人士鼎力相助的结果，是发展思路超前、发展措施得力、改革创新、扩大开放的结果，更是全区上下团结奋斗、真抓实干的结果。借此机会，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各届人士、离退休老领导和老同志，向驻区部队指战员和全区人民致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些困难和问题。一是区域失业人口较多，特 别是新生劳动力增多，就业岗位还不能满足就业的需求。二是社会保障能力还需要提高，我区困难户较多，扶贫帮困的投入还不能满足困难群体的需求。三是对辖区内旧“插花楼”改造的推进力度不够，目前还有55处“插花楼”亟待改造。四是对弃管楼的管理不到位，弃管楼的生活基础设施亟待维修。五是文明城区长效管理机制还没有形成，对无证商贩、马路劳务市场等管理还不到位，一些不文明行为还没有实现根本好转。六是推进节约型社会建设的力度不大，一些浪费现象还比较严重。七是部分公务员爱岗敬业、创新进取的精神不够，影响了政府的行政质量。八是年初列入计划的个别工作没有完成或完成质量不高。计划建设5个社区预防保健所只完成了2个；9个标准化社区建设只完成了5个；社区居委会办公服务用房面积400平方米以上的任务虽然完成，但服务功能还需要进一步完善和提高。存在问题的原因尽管是多方面的，但从主观上讲，我们的工作还不到位。这些问题已引起我们的高度重视，正在积极采取有效措施努力加以解决。

2005年是“十五”计划的最后一年，“十五”计划确定的各项目标圆满完成。回顾“十五”：地区生产总值是“九五”期间的2.5倍;财政收入是“九五”期间的2.1倍；全社会固定资产投资总额是“九五”期间的14.6倍；实际利用外资额是“九五”期间的2.6倍；出口创汇是“九五”期间的2.8倍。“十五”期间，投入7.9亿元大力推进教育基础设施、教育信息化和教育均衡化建设；投入4040万元大力推进就业再就业工作，共安臵就 业141593人次；投入1.23亿元改善人居环境，城市基础设施明显加强；投入1.19亿元进行公共服务设施建设，公共服务能力明显增强；投入1.17亿元用于扶贫帮困，困难群体的生活质量有了明显改善；荣获省双拥共建“五连冠”。可以说，过去的五年，是我区经济充满活力、发展速度最快的五年；是社会事业进步最大、发展水平最高的五年；是城区建设规模最大、面貌焕然一新的五年；是民生工程全面推进、人民群众得到实惠最多的五年；是我区快步进入全市发展前列、对外影响力不断扩大的五年。“十五”的跨越式发展，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

2006年政府工作主要任务

2006年是落实“十一五”规划的开局之年。新的一年，我们的发展思路是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地和大连东北亚重要国际航运中心建设的历史机遇，按照“十一五”规划的总体部署和要求，以建设现代服务业强区为目标，大力推进现代服务业发展；以落实民生工程为主线，扎实推进惠及百姓的各项社会事业发展；以加快推进创新型政府建设为重点，深化改革，积极探索行政管理新机制，不断提高政府行政效能，全面推进“和谐沙河口”建设。

经济发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长20%；财政收入达到6亿元，同比增长11.1%;全社会固定资产投资90.4亿元，同比增长15%；实际利用外资1.16亿美元，出口创汇2.14 亿美元，均同比增长15%。

2006年我们要努力做好以下三方面工作：

一、以“十一五”规划为指导，全力推进区域经济又快又好发展

把现代服务业摆在优先发展的位臵。按照“十一五”规划把我区建成“现代服务业强区”的发展目标和功能定位，全力推进现代服务业发展。以星海湾金融商务区为龙头，大力发展金融、保险、证券、期货、会计审计、法律服务等高端生产型服务业，提高为东北腹地和大连东北亚重要国际航运中心建设服务的能力；以西安路商贸服务区为中心，以南部沿海旅游服务区和五个区级商业副中心为重点，大力发展消费型服务业。要通过启动西安路二期改造，调整业态，提升功能，引进名家名店，进一步激发西安路的商业活力。充分发挥区内高校与科研机构多的优势，积极推进科研成果转化，大力发展为高新技术企业服务的配套产业。通过不断壮大提升现代服务业的发展规模和水平，拉动产业结构优化升级，提高经济可持续发展能力和区域经济竞争力。

加快发展总部经济。突出发展总部经济是主城区经济发展的必然选择，我区处在振兴东北老工业基地和大连东北亚重要国际航运中心建设的前沿，为加快发展总部经济提供了历史机遇。我们要增强加快发展的紧迫感，以星海湾和西安路为重点，整合区域楼宇资源，引导房地产业重点开发公建和写字楼，为总部经济发展创造条件。要不断完善促进总部经济发展的优惠政策，进一步优化经济发展环境，吸引各类企业总部落户我区。要通过发展 总部经济，促进经济增长方式由粗放式向集约式方向转变，提高有限空间资源的利用率，扩大经济总量。

提高对外开放层次和水平。我们要充分利用国内外两个市场、两种资源，实现发展开放型经济由主要依靠政策优惠向主要依靠提升服务功能和优化市场环境的方向转变，通过提高对外开放的层次和水平，进一步加快经济运行市场化程度。根据市场经济发展的需要，进一步完善区行政服务中心的功能，为企业提供更加便捷、高效的服务；大力整顿和规范市场经济秩序，为企业发展提供公平公正的市场竞争环境；通过大力扶持各类中介服务组织，为企业提供各类信息，助推企业加快发展；要进一步建立健全法律服务体系，为企业提供政策法规咨询、法律援助，切实维护企业的合法权益；要通过提升软环境建设水平，形成招商、亲商、护商、安商的良好氛围，吸引更多的外商和项目落户我区。年内计划引进百万美元以上的外资项目10个，千万美元以上的外资项目2个。

二、以发展民生为根本，全面推进“和谐沙河口”建设 扎实做好就业再就业工作。全年投入1800万元用于就业再就业工作，提供就业岗位18000个以上。对辖区有就业愿望的失业人员、新增劳动力和外来务工人员，凡符合“订单式”培训条件的提供免费培训。大力发展社区服务业，扶持扩大就业品牌，充分发挥其带动就业的作用。大力扶持和鼓励创业式就业，扩大创业资金发放面，做大黑石礁大学生创业园，鼓励有条件的街道建立大学生创业园，为新生劳动力创业创造条件。积极引办劳动 密集型企业，鼓励企业吸纳大龄失业人员就业。

加大扶贫帮困工作力度。以扩大低保面和帮困面、提高救助标准为重点，继续加大财政投入。区政府投入200万元设立医疗救助资金，对辖区内患有重大疾病的贫困群众进行救助。对特困老人实施“慈善医疗卡”救助。分类实施“货币化养老”。为全区“三无”老人和百岁以上老人免费配备家庭医生，实行登门跟踪服务。在各社区建立便民服务义诊点，免费提供健康咨询和基本医疗服务。对接近低保困难家庭的中小学生每学期分别给予400元和300元的教育助学金。新建50个社区教师志愿者辅导站，利用假期为贫困家庭子女提供免费学习指导。壮大义工、志愿者队伍，为需要帮助的人提供及时的帮助和关爱。

创新发展社会事业。建立国家、省、市级优秀教师“爱心工作站”，面向社会和家长解答学生心理问题，并提供家庭教育、学生学习方法指导。全区中小学每季度向家长开放一周课堂教学，听取家长的意见。鼓励和支持各类民办教育和职业技能培训。加强公共卫生服务体系建设，提高对突发性公共卫生事件的快速应急反应和处理能力。每个街道要建一个200平方米以上的社区预防保健所，为居民提供方便、安全的预防保健服务。依托区医院建设老年病康复中心，每个街道至少设一处社区托老所，关爱老年人健康生活。加强人口与计划生育工作。全区90％以上的街道和社区要达到计划生育优质服务标准，大力倡导新的婚育观念和生育文化，促进出生人口性别比例趋向正常。加强社区文化建设。在全区9个图书分馆建立电子阅览室，为居民读书学习创 造条件。全面开展建设“平安沙河口”工作，为无主管、无防盗门的楼门洞免费安装防盗门，为无物业管理的小区和西安路等繁华地区安装电视监控系统，全区组织2000人以上的“义工巡防员”队伍，招聘200名交通安全协勤员，维护居家和交通安全，努力创造平安的城区环境。全面推进和谐社区建设，投资1800万元，再建9个标准化社区，全面营造诚信守法、和睦友爱的社区生活环境。积极推进西安路“以人为本、文明守信、健康有序、环境优美”的绿色商业大街建设。深入开展健康城区建设工作，全面提高城区爱国卫生工作整体水平。创新发展双拥工作，争创辽宁省双拥模范区“六连冠”。

进一步改善人居环境。积极配合市政府旧城区改造，加快推进我区55处“插花楼”改造。全面实施旧楼院改造工程，对全区无主管旧区楼院202块、23.7万平方米的裸露地面实施硬覆盖，对7万多平方米的楼院绿地花坛进行升级改造，对辖区内82座弃管楼院的生活基础设施进行维修改造，方便居民生活。加强市政道路建设，对影响居民出行的66条、19万平方米的道路进行维修改造，更换疏港路等迎宾路线10万平方米老化草坪及喷灌系统。

建立文明城区管理长效机制。巩固和提高文明城区的创建成果。积极推进道德、科教、文体、卫生、计生、法律“六进社区”工作。深入开展“文明小区”、“文明楼院”、“和谐邻里”等创建活动，进一步强化市民的文明意识和自觉参与城市管理的主人翁意识。通过深入开展“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要 内容的“三德”教育，夯实市民思想道德基础。深化城区管理体制改革，探索城区“网格化”管理新模式。加强对无证商贩、路边烧烤、自发马路劳务市场等重点问题的治理，不断提高城区管理水平。加强法制建设，广泛开展“五五”普法活动，做好“社区矫正”试点工作。进一步畅通群众诉求渠道，充分发挥区投诉受理中心的作用，全面落实《信访条例》,认真倾听群众的呼声，妥善解决人民群众关注的热点和难点问题。进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，为市民提供一个安定、祥和、文明的社会环境。在不断加强文明城区建设中，要努力形成“部门联合、综合治理、属地负责”的长效管理机制。

三、以提高行政效能为目标，加强创新型政府建设 深化行政管理体制机制创新。加大综合行政执法改革步伐，将综合行政执法管理职能彻底下放给街道，全面实施综合行政执法属地化管理。深入探索环卫保洁、劳动监察、文化市场管理、社区卫生服务等属地化管理的新路子，将责权利更多地下放给街道，充分发挥街道工作的积极性和创造性，减少管理环节，提高管理效能。加强安全生产管理，建立安全生产专项资金，加大整改隐患力度，遏制各类事故发生。全面推进园林绿化养护、楼院绿化管理的市场化运作，提高绿化成活率和养护水平。通过市场化的方式，委托专业中介组织帮助政府完成普查、统计等有关工作，降低行政成本，提高工作效率和质量。我们要从实际出发，大胆改革创新，科学整合行政管理权利，真正建立起“管理手段 法制化、管理服务高效化、管理方式属地化”的新模式，使行政管理效能得到充分发挥。

加强政府机关建设。以全面实施《公务员法》为契机，加强创新型机关建设。认真组织公务员学习和培训，提高全体公务员的法律观念、责任意识和创新意识，在工作中既严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，又能以创新的措施，提高工作效果。全面加强制度创新，建立以人为本的管理机制，充分调动每个人的主观能动性，不断激发公务员队伍的创造活力。要进一步转变工作作风，大力精简会议、文件，大兴调查研究之风，不断增强公务员求真务实、敬业奉献的自觉性。加快推进政府办公自动化。要抓紧对机关工作人员进行办公自动化培训，利用机关新办公楼的良好条件，全面提高办公自动化水平，提高工作效率。

提高依法行政能力。进一步完善科学民主决策和依法决策机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，加大对人大代表建议和政协委员提案的办理力度，凡涉及人民群众切身利益的重大决策，都要主动征求人大、政协的意见，积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。每个街道在社区建立两个以上人大代表、政协委员工作室，畅通与人民群众的沟通渠道。要按照《行政许可法》的要求，不断创新区行政服务中心的运行机制，与时俱进地调整和提高服务功能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。全面落实行政执法责任制，大力推进政务公开，全力打造“阳光政府”，努力创造依法行政的良好环境。各位代表，“十一五”已经开局，站在新的历史起点上，我们激情满怀。回首“十五”，我们感到光荣而自豪，展望未来，我们更加信心百倍。开好局、起好步，是我们全面实施“十一五”规划、实现新跨越的关键一年，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，同心协力，为开创沙河口区经济社会发展的新局面而努力奋斗！

第二篇：大连市沙河口区2003年政府工作报告

区十五届人大一次 会 议 材 料（17）

政 府 工 作 报 告

（2002年12月21日在大连市沙河口区第十五届

人民代表大会第一次会议上）

区 长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作的回顾

从1997年12月区第十四届人民代表大会第一次会议召开到现在，本届政府已历时五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，我们高举邓小平理论伟大旗臶，以党的十五大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，开拓创新，团结奋斗，与时俱进，圆满完成了区十四届人大历次会议确定的各项任务，两个文明建设跨上新的台阶，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，全区经济充满生机和活力，速度不断加快，质量明显提高，经济发展跨入我区历史最好时期

——主要经济指标大幅度跃升。五年来，我区主要经济指标每年跨上一个新台阶，增长率位居我市各区、市、县前列。财政收入、国内生产总值按可比口径年均增长分别为18.8%和15.5%。特别是近三年，财政收入同比增长都在20%以上。2002年，预计实现财政收入3.5亿元(老口径4亿元)，同比增长32.6%，实现国内生产总值18.9亿元，同比增长25.6%，均比1997年翻了一番。

——大项目建设成效显著。五年来，区域内总投资204.5亿元，共发展大项目85个。特别是西安路的开发改造，对提升沙区地位，扩大沙区影响，振奋沙区人的精神，营造沙区的商业氛围，发挥了有力的牵动作用。建筑面积10万平方米的长兴购物中心、18万平方米的和平广场、7万平方米的五一广场家居大世界等一批经营规模在全市领先的商业设施已开始营业；建筑面积25万平方米、投资10亿元的大连商业城正在兴建中；新希望花园、星海国宝等一批纳税额超千万元的项目已见成效；圣亚海洋世界的上市、奥丽安娜号游轮的引进，不仅推动了我区旅游业的发展，而且极大地提升了大连市的旅游功能。2002年，我区确定大项目39个，总投资117亿元，总建筑面积296万平方米。目前，全区年纳税额超千万元的企业有9个，大项目实现税收对全区的经济发展起到了重要的支撑作用。

——非公有制经济已成为经济增长的主力军。五年来，个体工商户和私营企业以年均增长18.9%和15%的速度迅速发展，个体工商户已达22627户，私营企业已达1565家。新型、绿波等一批规模较大的企业集团和股份公司已成为区域经济的中坚。2002年，新发展个体工商户4455户、私营企业267家、股份制有限公司800家，分别比上年增长18.4%、18.7%、220%。最近，我们成功地举办了非公有制企业推介会，成立了沙河口区企业联合总会，为非公有制经济的快速发展创造了良好的条件。

——各项改革成果丰硕。经过五年的努力，全区972家区街企业产权制度改革接近尾声。2002年，完成企业改制77家，民勇集团整体改制正在顺利进行。通过精简机构和改革用人制度，干部队伍的年轻化、知识化、专业化建设得到全面加强。财政体制改革调动了街道发展经济的积极性，街道财政收入五年增长了2.16倍，街道在经济和各项事业发展中的作用越来越突出；实行政府采购、成立结算中心、进行行政事业单位车辆用油和维修统一管理等一系列管理机制改革和创新，每年节约财政资金100多万元。

——对外开放步伐加快。五年累计利用外资1.82亿美元，出口创汇额2.96亿美元，协议外资3.4亿美元，新办外商投资项目153个，引进内资32亿元，创造就业岗位56600个，各项外经指标在全市居领先地位。2002年，预计完成合同外资7200万美元，实际利用外资4520万美元，出口创汇7500万美元，是我区五年中招商引资力度最大、效果最好的一年。过去的五年，高起点规划，高标准建设，高水平管理，城区面貌发生了显著变化

——居住条件明显改善。五年来，共开发房地产面积381万平方米，人均居住面积增加4.17平方米，分别是1997年的13.82倍和1.2倍。一批功能完善、管理有序的居住小区相继落成，一批居民辞别了棚户区喜迁新居。2002年，房地产开发势头仍然强劲，新开发面积43.26万平方米，人均居住面积净增0.7平方米，极大地满足了辖区居民的居住需求。

——生活环境全面优化。五年来，累计投资1.4亿元用于环境绿化，绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别比1997年增长了6.2%和增加了1.63平方米。累计投资22.83亿元加强城区基础设施建设，共修建道路572条，新建改造公园、游园和广场36处。2002年，投入4875万元，加大了绿化美化和基础设施建设力度，改造整治了70多条路街、80多个小区。特别是中山公园改造，思路新、手笔大、品位高，在全市公园建设上首创人与自然更加融洽的人文风格，得到居民的称赞。

——城市管理力度加大。五年来，城区依法管理水平不断提高，城区治安、交通秩序持续好转。环卫改革、爱国卫生、争创“十佳”街道活动等工作都取得明显成果，先后有8个街道获“十佳”称号。2002年，成立了区市容环境卫生综合执法大队，加大了依法管理力度，一些热点、难点问题得到了解决。环卫扫保、爱国卫生、区街委三级管理网络及社区联防等规章制度全面落实，城区管理更加规范有序。过去的五年，突出重点，加大投入，统筹兼顾，适度超前，各项社会事业长足进步

——教育事业蓬勃发展。五年来，我们始终把教育摆在优先发展的战略地位，在全国率先构建了以激励发展为核心的学生素质评价体系；在全省率先启动了教育信息化工程；在全市率先实施了全面质量管理的评价和督导体系。成功地创办了格致等“公办民助”、“民办公助”中学各1所。先后投入1.2亿元，新建、扩建了8所学校，整修了16所学校操场，为全区中小学配备了4000多台电脑，教学设施得到全面加强，学生发展的各项可测指标在全市居领先地位。我区教育的发展已成为环境建设的一大优势。2002年，成功创办了软件园双语学校，实施了七十九中学文教学园区整合，新建和创办了3所学校。开展了“三名”工程，培育出了全省唯一的全国十佳中小学中青年教师董大方，提高了区域教育影响力。实行了首席教师交流制，推进教育均衡化发展。国家课改试验区工作顺利进行，教育教学改革力度进一步加大。

——社区建设态势良好。五年来，区街累计投资8000多万元，新建了区公共行政服务中心，建立了13个街道社区服务中心，改善了137个社区居委会办公条件，形成了区、街、委三级服务网络，社区居委会办公和活动室由原来的平均29平方米增至119平方米，总面积净增9886平方米。在全市率先注册了“胖嫂”服务品牌，成为有一定知名度的社区服务品牌。在全国率先实施社区警务战略和双拥共建进社区，首开外勤民警在社区居委会任职的先河。圆满完成了两 届社区居委会换届选举，居委会干部人数精简了50%多，平均年龄降低了17.5岁，平均文化程度由初中提高到高中水平，整体素质明显提高。2002年，有3个街道办事处乔迁“新居”；全面实施“星光计划”，为老年人建立福利活动中心和室外健身场所234个，设臵健身器材600余件；在全国率先实行“居家养老”，开辟了为老年人服务的新途径；在全市率先成立了街道一级地区慈善总会，创建了扶贫帮困新机制。

——劳动就业和社会保障扎实有效。五年来，共安臵下岗失业人员就业78000多人次，共接受72000多名退休职工，基本实现了老有所养、老有所乐、老有所为的工作目标；共发放最低生活保障金4570多万元，保障面由1997年的0.19%增长至3.47%；共发放临时救济款3659万元，救济弱势群体95万人次；安臵残疾人就业近500人。2002年，新成立了职业介绍中心和劳动社会保障事务所，安臵33562人次就业，发放最低生活保障金1308万元，临时救济款887万元，实现了应保尽保。

——其它社会事业蓬勃发展。五年来，投入科技三项经费1200万元，扶持了40多个企事业单位的科技项目；投资1200万元，新建了全市规模最大、功能最全的区级少儿图书馆；投资2925万元，新建了15个社区卫生服务中心。参加市九运会获得金牌总数第二、总分第三的优异成绩，成功地举办了区体育运动大会，全民健身活动蓬勃发展。计划生育率始终保持在99%以上，连续七年实现人口负增长。过去的五年，积极推进政务公开，自觉坚持依法行政，民主与法制建设全面加强

——民主制度不断健全。五年来，自觉实行政务公开，坚持定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察评议政府工作，认真采纳人大、政协的建议。共办理市、区人大代表建议和政协提案599件，办复率为100%；受理群众来信来访5797件（人）次，结案率为98%。2002年，共办理市、区人大代表建议和政协提案125件，办复率为100%；受理群众来信来访1634件（人）次，结案率为96%。

——依法治区不断加强。五年来，普法活动广泛开展，“三五”普法任务圆满完成。严厉查处制售假冒伪劣商品案件，市场秩序明显好转。从快从严打击各类刑事犯罪，严厉打击“法轮功”非法活动，有效地维护了社会稳定。2002年，我区“四五”普法全面展开，整顿市场秩序力度加大，“打防控”一体化长效机制建设进一步加快，社会治安综合治理全面加强。

——依法行政和服务水平不断提高。五年来，适应社会主义市场经济发展需要，不断强化行政效能和服务效率。加大了廉政建设力度，坚持副处级以上领导干部公开述廉，坚持领导干部离任审计制度。狠抓了制度建设，认真实行目标考核，机关作风明显好转，服务水平和办事效率明显提高。交通、消防、劳动安全、征兵、预备役、档案工作得到全面加强。2002年，全面推进服务型政府建设，先后四次在媒体 上发布政府公告和通告，将进一步加快个体私营经济发展的19条规定、区公共行政服务中心启用及功能、支持中小企业发展和下岗失业人员创业的优惠政策、向社会推介闲臵公建房屋等方面的政策措施及时公布于众；构建了电子政务基本框架，为进一步提高服务效率提供了载体；新建了区委党校、预备役办公楼和区人才市场。特别是区公共行政服务中心建设，集社会事务、经济服务、市民求助、监督投诉和信息网络服务于一体，以其先进的功能、完善的服务，提高了办事效率，方便了人民群众。

各位代表，回顾过去的五年，我们高兴地看到，这五年，是我区经济快速发展、综合实力显著增强的五年，是我区城区面貌发生巨大变化、城市功能全面提升的五年，是我区各项事业全面进步、全区人民得到实惠最多的五年，是我区对外影响明显扩大、全区凝聚力和战斗力显著增强的五年。五年来，我区先后被评为全国科技先进区、全国社区服务示范区、全国边疆文化长廊建设先进区、全国法制宣传教育先进区、全国社会治安综合治理先进区；先后荣获省双拥共建模范区“四连冠”、省残疾人康复服务示范区称号。这些成绩的取得，是全区各界人士聪明才智的结晶，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，各位离退休老干部；向驻区部队指战员和全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就来之不易，五年的历程充满艰辛。五年的工作实践，我们深深地体会到： 第一，必须坚定不移地谋发展，解放思想，大胆创新，用发展解决前进中的困难和问题。五年来，我们知难而进，经过不断地解放思想，转变思维方式，在全区上下形成了“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”，发展是硬道理的共识。我们始终坚持以经济建设为中心，坚持“三个有利于”标准，立足于区情，探索出了具有沙区特色的发展新思路，确定了符合我区区情的发展新目标。我们着眼大目标，抓住大机遇，谋求大发展，紧紧围绕我市城建重点西移、星海湾和西安路开发、驻区大中型企业搬迁，举全区之力重点抓好大项目建设，初步形成了我区经济发展新格局。我们克服困难，主动出击，不断深化改革，扩大对外开放，放手发展非公有制经济，经济发展的质量和水平显著提高。更为可贵的是，五年的大发展，在全区上下形成了抢抓机遇谋发展，不甘人后敢争先的精气神。实践证明，只有始终坚持发展是第一要务，敢于解放思想，创新思路，抢抓机遇，才能实现经济跨越式发展和各项事业的全面进步。

第二，必须充分调动方方面面的积极性，凝聚人气，上下一心，形成政通人和的工作环境和氛围。五年来，我们摆正位臵，积极协调，在事关沙区发展的一些重大事项上主动赢得上级领导的密切关注和大力支持，使我区的很多重点工作任务得以顺利完成。我们在重大事项决策前和重要政策出台前主动向区委汇报、向区人大报告和向区政协通报，不但提高了决策的民主性和科学性，而且在全区领导层形成了全区工作一盘棋的良好局面。我们狠抓队伍建设，充分调动全 区干部职工的积极性，牢固树立发展观、大局观，增强了干部职工的紧迫感、危机感和事业心。我们变“区街经济”为“区域经济”，采取有力措施，调动辖区一切积极因素，聚集一切力量，用活一切资源，全力以赴发展我们自己。我们坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，经济建设注重为精神文明建设提供物质保障，精神文明建设注重为经济发展提供思想动力和智力支持，使广大干部职工精神振奋，士气高昂，工作积极性和主动性明显增强。实践证明，只有全区上下统一思想，团结一致，共同发挥聪明才智，才能实现沙河口区经济的腾飞和事业的振兴。

第三，必须强化经济发展环境建设，转变政府职能，提高服务水平。五年来，我们着力加强市场经济条件下公正、公平的竞争环境建设，认真落实行政执法责任制，积极推进政务公开，严厉打击违法经营，全力保护纳税人的利益；着力加强规范、便捷、高效的服务环境建设，指导经济发展的方式、方法更加实际有效，引导经济发展的策略和手段更加符合市场化要求；着力加强适宜各种经济成份发展壮大的人文环境建设，注重在“留住人、拴住心”上作文章，为投资经营者创造良好的教育、文化、体育、卫生和治安环境。实践证明，只有不断强化市场经济条件下的软环境建设，才能更好地发挥政府职能，为各类业主安居乐业营造良好的发展条件。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是 经济结构调整还不到位，四大支柱产业还未形成齐头并进的态势；二是干部队伍建设有差距，领导干部创新意识、进取精神还有待于进一步增强，部分公务员的能力、素质还跟不上形势发展的要求；三是经济发展环境建设还有薄弱环节，我区的市场化程度、城区建设水平与其它中心区比还存在明显的差距。这些问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作的主要任务

今后五年，是我区向建设现代化中心城区宏伟目标奋力迈进的五年，是我区经济及各项事业全面大发展的五年，也是我区人民生活质量快速提高、社会文明快速进步的五年。

展望今后五年，我们面临着前所未有的发展机遇和有利条件。从国际环境看，全球经济一体化走势趋强，尤其是我国“入世”后，外商投资、国际产业结构调整和劳动密集型产业向我国转移的步伐明显加快，为我们扩大经贸合作、发展外向型经济提供了良好机遇；从国内发展看，十六大的胜利召开，创造了更好的政策环境，全国经济必将开始新一轮大发展，为我们加快区域发展提供了更多机遇；从大连建设看，建设“大大连”战略构想和城市建设“西移北进”的重大举措，使人口西移、资金西移、项目西移的走势明显增强，为我区加快现代服务业、房地产业、旅游业和都市工业发展提供了有利条件；从我区区情看，我们已经找到了一条正确的发展道路，积累了可贵的发展经验，造就了一批开拓型干 部，形成了良好的发展氛围。这些都为今后的大发展奠定了坚实基础。今后五年，我们也面临着新的挑战。政府职能转变与形势发展要求的不相适应，就业要求与就业安臵能力的不相适应，可开发资源储备与经济增长需求的不相适应，税收增量空间与财政支出压力的不相适应等不利因素，都会影响我区经济的快速持续发展。困难和希望同在，机遇和挑战并存。只要我们审时度势，趋利避害，抢抓机遇，大干快上，经过五年的不懈奋斗，就一定能在经济总量上再造一个新的沙河口。

今后五年政府工作总的指导思想：

高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和区第十次党代会精神，紧紧围绕大连发展的总体目标和我区发展的功能定位要求，以解放思想为先导，以改革开放和科技进步为动力，以加快发展、增加区级财力和增强综合实力为核心，以提高居民生活水平、保持社会稳定为目的，全面提升城区功能，建设安居乐业环境，提高城区国际化、市场化、信息化、法制化水平，实现经济、社会、环境协调发展，努力把我区建设成为现代服务业发达的经济强区、基础教育超前发展的教育特色区、宜商宜居的现代居住区，使沙河口区成为名副其实的现代化中心城区。

今后五年的奋斗目标和主要任务：

经过五年的奋斗，国内生产总值和地方财政收入要再翻一番，增长率要高于全市城区平均水平，并争取有更快更大 的发展；外向型经济各项指标保持年均增长15%，实现协议外资总额4.7亿美元，实际利用外资总额3亿美元，出口创汇总额5亿美元，发展外向型企业260家；个体工商户和企业发展数量保持年均增长15%以上，个体工商户和企业的注册资本、发展规模和经济总量实现大幅度跃升。以满足居民生活需要、保证居民共享发展成果为目的，加大教育、科技、文化、体育、卫生、计生、城建、劳动、民政、社区建设等社会事业的投入，举全区之力，全面加强惠及全区人民的现代化中心城区建设，使全区经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，环境更加优美，居民生活更加殷实。

实现今后五年奋斗目标，任务光荣而艰巨，必须做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。为此，今后五年，我们必须紧紧抓住加快经济发展、努力实现充分就业、建设和谐稳定的社会环境三大主要任务，实现沙区的全面振兴。

加快经济发展。发展是执政兴国的第一要务，加快沙区的经济发展是政府第一位的任务，第一位的责任。我们要以建设经济强区为目标，继续坚持“不求所有，但求所在”和“两个管好，一个建设”（即管好税收，管好资产。加强有利于经济发展的软硬环境建设）的发展思路，在提高市场化水平上下功夫，在增强辖区吸引力上作文章，在提高可持续发展能力上使实劲，在做大做强企业上求实效，推动经济快速、稳定增长。我们要积极组织和动员全民参与经济建设，全力推进现代服务业、房地产业、旅游业和都市工业等四大支柱产业的发展，积极推动总部经济、民本经济等新兴经济的发展，认真搞好“三个中心、四个商业副中心和五条商业街”建设，努力完成西安路商业街建设任务，既要成规模，又要出效益，带动现代服务业的发展。要努力形成良好的发展格局，营造一流的发展氛围，夯实发展基础，增强发展后劲。

努力实现充分就业。就业是民生之本，努力实现充分就业也是政府的重要工作目标和职责。沙区担负着全市四分之一的就业安臵任务，因此，实现下岗失业人员的充分就业是政府工作的重中之重。要以实现下岗失业人员的及时就业为目标，在促进就业的政策措施上加大力度，在改善创业环境上加大投入，在增加就业岗位上加强组织，在扩大就业领域上加强引导，使区域内的下岗失业人员得到及时就业。要积极发展劳动密集型产业，积极扶持吸纳下岗失业人员就业的企业，积极鼓励灵活多样的自谋职业和自主创业，广开就业门路，扩大就业渠道，努力使我区的下岗失业人员不仅有岗位、有活干，而且有所得、有作为。

建设和谐稳定的社会环境。要着眼长远，大手笔构思，高起点规划，高强度投入，高效能管理，把城区做强、做富、做美，打造新世纪国际化城区的新形象。全面加强教育文化环境建设，公正公平的市场竞争环境建设，文明奋进的人文环境建设，高效便捷的服务环境建设，努力实现经济发展与环境建设相互促进、同步发展的良性循环，使沙区成为最适 合创业、最适合居住的现代化城区。

2003年的主要任务：

2003年全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：财政收入按新口径达到3.92亿元，同比增长12%（其中税收达到3.72亿元，同比增长12.73%）；国内生产总值达到21.4亿元，同比增长13%；实现协议外资总额7920万美元，同比增长10%，实际利用外资4950万美元，同比增长10%；出口创汇8250万美元，同比增长10%；全社会固定资产投资30亿元，同比增长36.4%；人口自然增长率控制在-0.04‰以内。

为实现上述目标，必须实现四个方面的新突破，抓好八项重要工作。

第一，在经济结构调整上实现新突破。一是以都市工业和高新技术为重点，实现第二产业新发展。要紧紧抓住大中型企业搬迁改造的机遇，加强与企业的联系和沟通，借助它们的闲臵设备和技术力量，构建为大中型企业配套服务的产业链，重点发展为大中型企业配套服务的工业企业。积极发展高新技术产业，年内，各街道都要建立创业中心，形成覆盖全区的孵化网络，充分发挥科技创业中心的作用，加快高新技术企业的孵化进程，扩大孵化数量，促进拥有自主知识产权和专利产品的高新技术企业尽快做大做强。用好科技三项经费，建立多元化的融资机制，支持有市场、有发展前景的高新技术产业优先发展。二是以旅游业和现代服务业为重点，推动第三产业上水平。借助星海湾旅游中心的优势，积极开发新的旅游产品，创办新的旅游项目，增设新的旅游景 观，建设新的旅游设施。年内，将新开2家四星级以上酒店，新办3家旅游公司，提高旅游业对经济发展的贡献率。要以“三个中心、四个商业副中心、五条商业街”建设为重点，实现西安路商业中心、星海湾旅游中心和五一广场物流中心“三大中心”互动发展，黑石礁、南沙、马栏和春柳“四个副中心”联手发展，华北路、长江路、黄河路、西南路和成仁街“五条商业街”补充发展，以此上下拓展，左右辐射，吸引人流，积聚人气，带动金融、信息、中介、物流等现代服务业态共同发展。引导房地产业在加快发展的同时，适时向其它行业转化，少建住宅，多建公建，为第三产业发展拓展空间。三是以发展新兴经济为重点，形成经济增长的新优势。要掀起总部经济、楼寓经济发展高潮，加强内引外联，吸引国内外较有影响力的金融机构、跨国公司和商贸公司进驻我区。要积极发展以“民有、民营、民享”为主要特征的民本经济，努力形成“千家万户在创业、千家万户在生产、千家万户在经营”的民本经济发展格局。

第二，在大项目建设上实现新突破。本着“快推进，早见效，成气候”的原则，年内全力推进70个大项目建设，其中投资亿元以上的项目15个。抓好在建大项目建设。对上年结转的项目，要继续加强服务，加强协调，全力推进。抓好新项目的引进。广布信息点，广开信息源，及时掌握全区乃至全市的大项目发展态势，及时发现、积极运筹、努力引进，为经济发展积蓄后劲。下大气力引进一批规模特别大、档次特别高、效益特别好、影响特别大的项目，带动结构升级，牵动经济的快速增长。

第三，在城市建设管理上实现新突破。要借建设“大大连”和城市建设“西移北进”的发展之势，以现代化气息浓、亲和力强、贴近百姓生活为目标，努力搞好城区建设。2003年，要重点搞好“两点、两线、一院”建设。“两点”：一是高标准实施中山公园二期改造，使中山公园以人为本的特征更加突出；二是高标准建设兴工广场，尽快改善此处交通秩序乱、环境景观差的现状。“两线”：即在黄河路沿线和西安路沿线，实施创意独特、景观优美的绿化美化，把两大主干道建设做美、做靓。“一院”：即有计划、有步骤地对薄弱的居民居住小区楼院加强绿化美化和基础设施建设，在居民区中新增一批绿地、新铺一批方砖步道。高起点规划改造旧城区，高质量完成17个地块、45万平方米的旧城区改造任务，使城区面貌进一步改观，城区功能进一步提升。与此同时，还要抓好6处广场和游园、1处山林公园和全区主次干道广告牌整治亮化工作。继续加强市容环境卫生管理，积极开展爱国卫生运动和争创“十佳街道”活动，全面加强污染源治理，继续抓好国防设施管理，确保城区管理工作有序进行。年内，要进一步扩大环卫扫保范围，开放50所学校的操场，增加居民早晚活动的场所，使居民充分享受到环境建设成果。

第四，在劳动再就业和社会保障上实现新突破。要动真情，办实事，积极采取大力扶持一批，努力安臵一批，积极输送一批，认真培训一批等办法，年内确保安臵下岗失业人 员就业25000人次以上。加大扶持力度，继续实施贴息贷款政策，年内财政拨出400万元专款支持下岗失业人员贷款创业。要在街道搭建就业服务平台，完善劳动保障机构，建立健全社会保障工作体系，实现辖区下岗失业人员及时充分就业。积极探索出国出市劳务输出途径，进一步拓宽就业空间。充分发挥社会力量参与再就业工作，广泛开展“无待业社区”活动，在全区新建10所职介所，为下岗失业人员特别是大龄失业人员提供更好的就业服务。加强指导和培训，以市场为导向，引导失业人员转变择业观念，增强创业信心，重点开展面向新兴产业和现代服务业的就业培训，有针对性地提高失业人员的就业、创业能力。

实现上述四个突破，是区政府2003年的重点工作任务。我们要精心组织，认真落实，使四个突破成为全年工作的四大亮点。与此同时，我们还要着力抓好八项重要工作，推动全区各项事业协调发展，开创全年工作的新局面。

第一，抓好税收，科学理财。要管好税收。认真贯彻《税收征收管理法》，不断加大依法治税力度，严厉打击偷逃税行为，保证应收尽收。认真搞好税源普查和核定征收，为税收属地化管理做好准备。进一步完善护税组织，充分发挥街道和各行政执法部门的护税协税作用，加强征管稽查，建立良好的税收秩序。要全力抓好税源建设。努力做大税基，增加税源总量；深入挖掘税源，加快存量优势向经济增量优势转化进程；积极开辟税源，进一步扩大税收总量。要科学理财。正确处理“吃饭”与建设的关系，科学安排用于生活和 建设的开支，构建适应市场经济发展要求的公共财政框架。坚持“两提高、一压缩”的原则，即适度提高用于建设发展的开支，适当提高全体干部职工的福利待遇；最大限度地压缩行政开支。通过有效压缩和提高，使广大干部群众真正感觉到经济发展带来的实惠，使全区经济增强发展后劲。

第二，扩大区域内企业规模，提高企业运行质量。要鼓励个体私营企业增加科技投入，形成拥有自主知识产权的产品系列，提高市场占有率，增强市场竞争力。全年新发展个体工商户5000户、私营企业320户以上，使个体私营企业总量跃上一个新的台阶。要下力气解决制约企业扩大规模的薄弱环节，在企业融资、引进人才等方面提供便利条件，大力扶持有潜力、有竞争力的企业优先发展，培育一批骨干企业。要全力推进企业集团建设，协助企业集团内强素质，外树形象，积极支持企业上市，进一步增强企业实力。要充分发挥各种行业协会的作用，加强对非公有制经济发展的指导，加强行业协作，提高行业整体竞争力。

第三，抓好外向型经济发展。不断开拓招商引资领域，充分利用我国“入世”后政策调整的机遇，积极开展科技、教育、医疗、电讯、商贸和中介服务等领域的招商引资，形成全方位、多领域的开放局面，进一步提高辖区吸纳外资的能力。用好用活招商政策，充分利用赴境外参展、招商、产品认证和出口贴息的政策规定，积极扶持有条件的企业参与国际市场竞争，充分调动各类企业扩大出口的积极性，为企业开拓国际市场创造条件。扩大招商引资内涵，充分利用国 际国内两个市场，坚持“区外一切资金都是外资，都要积极引进”的原则，狠抓外资实际到位率；坚持引进资金和引进人才、引进智力齐抓并举，积极引进区外各类人才，积极引进外商先进的经营理念和管理方法，更好地为全区经济发展服务。

第四，积极推进教育事业发展。加强教育均衡化发展，加快区域性素质教育发展进程。认真贯彻国务院《关于基础教育改革和发展的决定》，以培养学生创新精神和实践能力为重点，继续深化教育改革，合理配臵教育资源和师资力量，逐步缩小校际间的差别，实现各学校教育质量、教学水平和办学效益同步提升。全面整合教育资源，突出区域性基础教育特色。继续坚持教育创新，不断优化教育结构，突出外语、计算机、艺术和体育，加快七十九中学文教学园区的建设进程，加强教育信息化建设，实现培养模式改革的新突破。积极尝试教育机制改革，为教育教学注入活力。全面推进教师选用、培训、考评新机制和副校级干部聘任制；实行校长任期制和首席教师交流制；认真总结格致、双语两校办学经验，积极鼓励社会力量以不同模式新建或改建现有学校，年内再建1所“公办民助”或“民办公助”学校。加大投入，进一步改善办学条件。2003年新建教师进修学校1所、中学1所，扩建小学1所，创建标准化学校10所，努力创建省教学信息化示范区。

第五，强化社区服务。一是硬件建设力争全部达标。要充分发挥区、街、委三个方面的积极性，努力争取市政府的 优惠政策，广泛借助社会各方面的力量，进一步加强街道社区服务中心建设和居委会办公用房建设。二是社区服务要上新水平。要全面推广“胖嫂”、“巧媳妇”、“帮妮”等社区服务品牌，积极引入社会力量参与社区服务业，力争每个街道都创建有特色的社区服务品牌，做大做强社区服务业。要全面推广“居家养老”和成立地区慈善会的经验和做法，提高社区服务质量。三是进一步提升社区整体功能。要大力开展居委会升级达标活动，全面提高居委会建设水平，使70%的居委会达市级优秀水平。要全面建设社区求助呼叫网，满足社区居民的日常生活需求。

第六，抓好稳定工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时接待群众来信来访，广泛听取各方面的意见，努力改进政府工作。全面实施“四五”普法，深入开展全民法制教育，广大干部要成为遵法守法的模范。进一步加强低保、扶贫帮困、临时救济和支残助残工作，全面实施“星光计划”，做到应保尽保，应帮尽帮。强化社会治安，加快“打防控”一体化长效机制建设，严厉打击各种犯罪活动，积极防范和惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，全面强化消防、交通、安全生产管理，确保人民生命财产安全。积极推进科技、文体、卫生、民政等事业的发展，认真做好计划生育、爱国卫生、优抚安臵、双拥共建等工作，不断提高全区文明水平。

第七，抓好软环境建设。完善区公共行政服务中心的功 能，进一步降低门槛，减少前臵审批，缩短审批周期，为经济和社会发展提供高效、便捷的规范服务。全面开通电子政务，提高行政效率，降低行政成本，规范行政体系，提高依法行政能力。各行政执法部门及审计、统计、物价、档案等部门，要正确处理执法与服务的关系，立足本职，摆正位臵，找准为经济发展服务的切入点，在维护正常经济秩序、创造一流软环境中各司其职，各尽所能。

第八，抓好公务员队伍建设。新的一年，要成为学习年、培训年，在建设学习型政府上有新发展。要通过学习和培训，掌握新知识，积累新经验，增长新才干，不断提高善于思维、科学判断的能力，善抓机遇、驾驭市场经济的能力，不畏困难、从容应对复杂局面的能力，创新工作、依法行政的能力，善于协调、总揽全局的能力。新的一年，要进一步强化制度建设，在建设服务型政府上有新提高。要通过建立完善缜密、权威有力的规章制度，有效约束、规范公务员的行政行为，有效克服思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。新的一年，要全面加强勤政廉政建设，在建设诚信政府上有新进步。要树立良好的职业道德，爱岗敬业，在位谋政，当好公仆，为民勤政。要重视人才使用，知人善任，扬长避短，奖勤罚懒，优升劣下，激活用