第一篇：浅析行政许可法视域下的有限政府理念

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浅析行政许可法视域下的有限政府理念 作者：李 敏

来源：《沿海企业与科技》2006年第10期

［摘 要］行政许可法所贯穿的有限政府理念:先进的行政思想、科学规范化的管理方式、明晰的职能定位、公正人本的价值取向必将进一步推进政府职能的转变和管理的创新,促进经济社会的和谐发展。

［关键词］行政许可法；有限政府；职能定位；价值取向

［作者简介］李敏，湖北大学行政管理专业2005级研究生，湖北 武汉

［中图分类号］D922.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-7723(2006)10-0013-02

《中华人民共和国行政许可法》的颁布和实施是我国行政法制建设领域中又一部具有里程碑意义的重要法律。它是我国政府推进依法治国方略，顺应社会主义经济发展的客观要求，也是我国政府民主法制和政治文明建设进入新阶段的重要标志，意味着我国政府及其部门的行政理念、管理方式、政府行为、职能定位等一系列深刻变革，标志着政府职能从全能走向有限、从控制走向服务、从规制走向治理。

一、有限政府理念

20世纪80年代，公民社会自主发展提出的“有限政府”理论，其实质是追求强力政府和高效行政。与传统全能型政府不同，有限政府遵循其政府职能的限度——政府有所为有所不为，并且寻求政府、市场、社会的最佳结合点，使政府、市场、社会各安其位，各得其所。

具体来说，有限政府遵循的政府职能限度包括能力限度、效率限度和合法限度三个方面。所谓能力限度是指政府是否具备承担某些社会市场管理的能力；所谓效率限度，是指市场机制、社会组织和政府行为具有相同调节能力的条件下，应该有一个成本收益问题，行政干预应以效率最高为限；所谓合法限度是指如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力，在经济上都能以低成本满足需求，那么谁更符合法律、符合公正原则，就应由谁承担。而传统的全能型政府忽视其职能的限度，不仅充当维护公共秩序和社会利益的“守夜人”角色，同时也充当资源分配，组织生产兼顾社会的“家长”角色。

这种全方位的管理导致政府行为的失效。有限政府正是基于这种管理的失效，坚持有所为有所不为，正确处理政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系，实现三者的良性互动。在政府与社会的关系上，确立政府职能的合理限度，调整政府机构，规范政府行为，有效增进和合理分配社会公共利益。同时，也要提高社会自治能力，培育社会中介组织，发挥社会对政府的监督作用，预防政府权力滥用。

在政府与市场的关系上，既强调政府宏观调控功能的合理发挥，更重视市场的充分发展，让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用。

在政府与公民的关系上，要重视公民利益、社会公正，建立政府与公民平等沟通、共同协商的制度和发展平台。

由此可见，有限政府理念实质是通过遵循政府职能的限度，确立“先市场，后社会，再政府”的规则秩序，转变行政理念和管理方式，从而实现强力政府和高效行政的逻辑体系。

二、行政许可法与有限政府理念

行政许可法对有限政府理念的诠释主要体现在先进的行政理念、科学规范化的管理方式、明晰的职能定位和高效公正的社会价值取向。

（一）先进的行政理念

有限政府的角色意识、服务理念、效率思想和责任观念在行政许可法中得到充分体现，重点表现在以下几方面：

1.政府必须有所为有所不为。首先，行政许可法限制了政府的规制范围。《行政许可法》第十一条规定：“设定行政许可，应当遵循经济和社会的发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境的协调发展。”由此界定了政府行为的合法限度。第十二条明确规定政府设定行政许可的范围。第十三条补充规定哪些事项可以不设行政许可。这就要求政府从“全能”走向“有限”，成为市场经济的宏观调控者和引导人，更好地履行其社会管理、公共服务、增进社会公益的职能。

行政许可法从规范行政的角度确定了政府、市场、社会、公民的关系原则，再次界定和缩小政府职能的范围。《行政许可法》第十三条明确规定：“公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能有效调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能解决的，不设行政许可。”这些规范从制度角度确立了“先市场，后社会，再政府”的准则。由此从法律角度解决了政府行政权力的过度干预问题，有利于发挥行业组织、社会中介机构的作用，从根本上转变政府职能，增强政府行为的法律化和科学化。

2.倡导效率意识，具有服务理念。追求行政高效，重视公民服务，也是有限政府理念的内在原则要求。《行政许可法》的出台，从法律角度规范了行政许可的程序，简化了办事手续，提高了政府行为的效率。行政许可法第二十六条规定：行政许可需要行政机关涉及多个机构办理的，该行政机关应确立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。第三十二条规定：行政机关应该建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式；提出行政许可申请“应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。

除此之外，《行政许可法》对各种行政审批事项的办理有十分具体的时间限制：一般来说，除当场做决定的行政许可外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20天内做出行政许可决定。这些规定有利于政府机关改进工作作风，提高办事效率，同时也使政府行政更为人性化，更多地从群众角度考虑问题。这是政府服务理念制度化的表现，同时也是有限政府理念的内在要求和重要表现。

（二）科学规范化的管理方式

相对于传统“全能型”政府中以权力和控制为特征的封闭型管理模式，有限政府实现了从权力导向向程序规则导向、从控制导向向服务导向、从封闭的规则模式向互动的开放型模式的转变。2004年7月1日起实施的《行政许可法》深刻地体现了以上内容。

1.规则、法律导向。《行政许可法》以法律的形式规定了行政许可的程序和规则，为政府依法行政提供了制度保障，同时也确定了行政的规则、程序导向。例如，《行政许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围条件和程序。”这从原则上强调了政府习惯内政的法律导向。又如，第十八条规定：“设定行政许可应当规定习惯内政许可的实施机关、条件、程序、期限。”另外，对行政许可的设定主体也有明确界定，不允许政府部门擅自制定行政审批项目等。这都从很大程度上改变了传统的以批代管、只批不管、盖章无数、审批过滥、缺乏规则约束的很多主观随意性现象。

2.服务导向。政府作为公共管理的主体，其目的是有效地增进、公平地分配社会公共利益。这就意味着政府必须转变传统的高高在上的主人形象，对民众的需要给予充分的回应，坚持服务为民的导向。《行政许可法》第六条明确规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”第二十九条规定：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第三十条、三十二条、三十三条等也都有类似的规定。可见行政许可法中贯穿了服务民众的理念，在客观上促进了传统的管制型政府向服务型政府的转变。

3.互动开放型的运作方式。互动的开放型运作方式才是规范政府行为，防止行政机关滥用权力，增强行政效率，强化社会监督，实现双向监控的有效方式。行政许可法确定了行政许可设定和实施的听证制度。《行政许可法》第四十六条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应该听证的事项，或者行政机关认为需要提供内政的其他涉及公民利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告并举行听证。”另外，行政许可还体现了实施过程中的民主参与和信息反馈机制，以及行政许可中的监督检查机制。

（三）明晰的职能定位

明晰的职能界定和规范的政府行为是有限政府的主要特征。《行政许可法》通过设定行政许可的范围，确定了政府职能的逻辑定位为“先市场，后社会，再政府”。如，第十二条明确规定可设行政许可的范围“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直

接关系人身健康、生命财产安全……”等六类事项。第十三条又规定不设许可的范围。明晰的职能范围都将有效推动全能政府向有限政府的转变。

另外，公正原则也贯穿行政许可法的始终。行政许可法第五条也从原则上进行了规定：“设定和实施行政许可应当遵循公开、公平、公正的原则。”

总之，《行政许可法》所体现的有限政府理念，必将进一步推进政府职能的转变和管理的创新，提高行政效率，规范行政行为，促进经济社会和谐发展。

第二篇：行政许可法打造责任政府

《行政许可法》打造责任政府

《行政许可法》是用来约束和规范政府行政审批许可行为的。过去,政府的审批非常复杂和混乱。我们经常说政府职能交叉、重叠、冲突,行政机关效率低下,官僚主义严重,滋生了腐败,约束了老百姓的自由,这些无疑都与政府行政审批许可行为缺乏法律约束有关系。“毒奶粉”与行政职能缺位因为劣质奶粉造成大头娃娃事件(本报曾作报道)被曝光后,人们将注意力投向了伪劣奶粉的源头,由此发现,浙江省苍南县、泰顺县和福建省福鼎市的三角地带内,居然分布着30多家伪劣奶粉生产厂家。这些厂家或是租用当地的民房,或是在破旧的仓库里安身,两三个配料罐一杆秤,再加上包装用的封口机,就开始大肆生产伪劣婴幼儿奶粉了。令人奇怪的是,这些企业却无一例外地获得了当地生产奶粉的卫生许可证,而且在长时间生产过程中,并没有受到有关部门的查处。行政行为的缺位造成乱发许可证,乱发资格证,市场准入制度、检验检疫制度形同虚设,一些行政主管部门,该管的监管不到位,重审批、轻监管或只审批不监管的现象屡有发生。

解决:《行政许可法》明确约束了行政机关滥发许可证和乱发许可证的行为。规定,行政机关发放许可证,必须严格按照法定的条件和程序进行,不符合法定条件的不得发放许可证,如果乱发了许可证,行政机关的工作人员及其主要领导要承担相应的行政和刑事责任。“馒头办”与行政职能越位河南省郑州人喜欢吃馒头,所以馒头业比较发达。1998年,为了加强馒头市场管理,郑州市政府成立了6个馒头管理办公室(市政府1个,各区政府5个)。对所有加工经营馒头的集体和个人,一律采取许可审批制度,每个许可证要交纳1100元的办证费。对不办许可证擅自加工经营的,可罚款3000-20000元。

没想到,两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权,拒不承认对方所发的生产许可证,你发证,我照罚!2001年3月,群众举报一家馒头厂非法生产,市“馒头办”到场处罚,馒头厂忙打电话到区“馒头办”求援,最后,两级“馒头办”在现场僵持几个小时,甚至互相辱骂,最后,以郑州市政府发文撤销两级“馒头办”了事。

解决:《行政许可法》实施后,行政许可的设置权只有三个层次的国家机关可以行使:

一、全国人大及其常委会;

二、国务院;

三、省、自治区、直辖市人大及其常委会,省、自治区、直辖市人民政府。这些机关也不能随意设定行政许可,而必须依据法定的权限。《行政许可法》没有赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。

“冒烟费”与行政职能错位在吉林省珲春市北郊,一些市环卫局的工作人员向过往的农民拖拉机收取污染费,被当地农民形象地称为“冒烟费”。拖拉机的废气问题应该由环保部门管理,市政环卫局怎么出来收这个“冒烟费”呢?珲春市环卫局的依据是省里的文件。原来这“冒烟费”指的是城市卫生费,文件上写着,收费范围是指市区居民要缴纳城市卫生费,那为什么对农民也要征收卫生费呢?原因是文件上没明确写明农民的车不征收。

解决:《行政许可法》里明确规定,所有的行政许可和年检都不得收取费用,如果要收取费用,必须获得法律和国务院的行政法规的许可。这次,《行政许可法》砍掉了所有的许可收费,那么就意味着砍掉了行政机关创收的来源。

张杨 整理

第三篇：解读《行政许可法》下

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解读《行政许可法》下

上两篇中，我们谈了《行政许可法》的出台原因以及该法的几项重要原则，下面我们再来谈谈该法确立的行政许可基本制度。

行政许可事项范围设界制度

《行政许可法》第12条和13条为行政许可的事项范围设定了两条界限：一是外限;一

是内限。外限”是可设定行政许可事项的范围(共6类);内限”是在可设定行政许可事项的范围内排除可通过其他方式予以规范的部分(共4种情形)后剩下的部分，即应该或必须设定行政许可的部分。当然，这两条界限都不是很明晰的，都具有较大的弹性”，如外限”中的直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动”，这类事项中的每一项(直接涉及国家安全”的事项、直接涉及公共安全”的事项、直接关系人身健康”的事项等)几乎都具弹性”。内限”中的条件更是如此，如公民、法人或者其他组织能够自主决定的”、市场竞争机

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制能够有效调节的”，等等。

我国《行政许可法》为什么要对行政许可事项设定这种不甚明晰、有相当弹性的界限呢?因为这种界限在法律上是很难明确的。在国外，法律一般不会设定这种普遍性的界限。我国立法之所以要设定这种界限，是为了解决我国行政许可设定实践中较为严重的乱、滥现象。尽管所设定的界限并不是很明确的，但它宣示的立法目的或立法意向却是很明确的：尽量减少行政许可，放松政府规制，建立有限政府。

行政许可设定权限相对集中制度

《行政许可法》第14~17条规定了行政许可的设定权的分配，确立了行政许可设定权限相对集中的制度，即行政许可一般由法律设定;尚未立法的，行政法规方可设定行政许可;尚未制定法律和行政法规的，地方性法规方可设定行政许可;除此以外，仅有省级政府规章可设定一年期限的临时性许可，其他地方政府规章、所有部门规章、所有其他规范性文件都无权设定行政许可。《行政许可法》之所以要确立这种许可设定权相对集中的制度，目的无疑在于统一法制、统一市场，消除各种形式的部门保护和地方封锁。

许可实施方式多样化制度

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《行政许可法》在第25条和第26条规定了行政许可实施的多种方式，如一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权、一个窗口对外、统一办理、集中办理、联合办理等。《行政许可法》为什么要规定行政许可实施的多种方式，理由有三：其一，我国地域辽阔，各地发展不平衡，许可方式不宜一刀切”;其二，各部门、各领域的行政许可有很多特殊性，许可方式不宜一刀切”;其三，我国行政管理体制和管理方式正处在改革和探索时期，有关许可方式尚处于试验阶段，其利弊尚未充分显现，不能和不宜作出统一的法律强制性规定。

许可告知与说明理由制度

《行政许可法》在诸多条款里均规定了许可告知与说明理由制度。告知与说明理由制度是行政法的基本制度，是正当法律程序的基本要求。行政主体作出涉及行政相对人权益的行为，特别是作出对其权益不利的行为(如拒绝许可申请人的申请)，必须告知相对人其所作出的决定、相应决定所基于的事实根据和法律根据、相对人不服决定的申辩和救济途径。行政主体违反此种告知与说明理由义务，将导致相应决定的无效或可撤销。

许可听证制度《行政许可法》第46~48条规定了许可听证制度。许可听证不完全同于行政处罚听证，许可听证包括两种类型：行政机关主动进行的听证和应行政相对人申请举行的听证(《行政处罚法》

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仅规定了后一种听证)。前一种听证适用的条件是：法律、法规、规章对相应许可事项规定了应当听证的要求;相应许可事项为涉及公共利益的重大事项，且行政机关认为需要听证。后一种听证适用的条件是：相应许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，且申请人或利害关系人提出了听证申请。听证制度的目的主要在于保障行政许可申请人和利害关系人的权益以及保证行政许可行为的合法性、合理性，实现行政许可的三公”原则。

许可期限制度

《行政许可法》第42~45条规定了许可期限制度。许可期限制度的意义主要有三：其一，保障行政效率，防止一个审批半年难见音讯，一个许可两年不见回复”的现象;其二，保障申请人的权益，防止无限期的许可把市场主体拖垮、拖死;其三，减少许可成本。无限期的许可可能加大行政和行政相对人两方面的成本，特别是相对人的成本，除了时间、精力和正常费用的成本外，相对人往往还要支出各种活动”成本。因此，《行政许可法》设定许可期限制度对于实现行政许可立法目的具有极为重要的意义。

监督检查制度

《行政许可法》第60~69条规定了行政许可的监督检查制度。行

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政许可的监督包括三类：对许可机关的监督;对被许可人(持证人)的监督;对其他公民、法人和其他组织的监督。监督的方式包括核查(通过报表和计算机联网方式等)、抽查、实地检查、定期检查和要求被监督人自查等。监督主体通过对被监督人的监督，发现其有违法行为，可以对其采取责令改正、撤销许可、注销许可等监督措施。很显然，《行政许可法》设定许可监督检查制度对于纠正我国行政许可领域目前存在着的重许可、轻监管甚至只许可、不监管的现象，保证行政许可真正发挥其应发挥的作用有着极为重要的意义。

法律责任制度

《行政许可法》第71~81条规定了行政许可法律责任制度。行政许可法律责任分为六类：一是许可设定机关(包括有权设定机关和无权设定机关)违法设定许可的责任;二是许可实施机关违法实施许可的责任;三是行政机关工作人员违法办理行政许可的责任;四是行政许可申请人申请许可时隐瞒情况或提供虚假材料的责任;五是被许可人违法取得许可或违法实施被许可行为的责任;六是其他公民、法人或者其他组织未经许可，违法从事应经许可方能从事的活动的责任。行政许可法律责任的形式包括责令改正、撤销许可、行政处罚(对于行政相对人)、行政处分(对于行政机关工作人员)、行政赔偿(对于行政机关)和刑事责任(对于行政相对人和行政机关工作人员)。《行政许可法》确立许可法律责任制度对于行政许可法治原则的实现和整个

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《行政许可法》的实施无疑均具有重要意义。

权利救济制度

《行政许可法》第7条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。”这一规定确立了行政许可的权利救济制度。该救济制度分事中救济和事后救济两个部分：事中救济的主要形式是行政相对人在行政许可过程中行使陈述权和申辩权;事后救济的主要形式是行政相对人在行政许可实施程序后行使复议权、诉权和申请国家赔偿权。《行政许可法》确立相对人权利救济制度是非常重要的。因为权利和救济是紧密相联系的：有权利必有救济，没有救济就没有权利。如果《行政许可法》不确立完善的和有效的救济制度，《行政许可法》规定的行政相对人的种种权利在很大程度上就只能是虚设，难以保障其真正得以实现。

《行政许可法》规定的原则和制度还有很多，但本人认为，行政许可最重要的原则是上述五条，最重要的制度是上述九项。

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  不作为即违法 http://s.yingle.com/w/xz/624790.html 身份证

复

印

件

使

用

注

意

事

项

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国

行

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 社会抚养费标准的法律法规

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 行政拘留期限的规定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/624718.html

 行政复议和行政诉讼的联系与区别 http://s.yingle.com/w/xz/624717.html

 如何推选村民小组长

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  哪些人有义务作证 http://s.yingle.com/w/xz/624715.html 行政机关违法实施行政许可承担赔偿责任 http://s.yingle.com/w/xz/624714.html

 超市特许经营合同范本

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第四篇：《行政许可法》促进了政府行政理念的更新

《行政许可法》促进了政府行政理念的更新

第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议8月27日通过了《行政许可法》，这标志着我国各级政府执政为民，再造有限、透明、服务政府和强化行政审批监督的理念在法律上得到了具体的体现。

一、《行政许可法》体现了政府执政为民的思想

市场经济运行机制的建立，实现了主体的回归，公民和其他市场主体第一次能够独立地决定自己的命运。但是，由于政府的执政理念没有转变，在开展各项经济活动时，公民和其他市场主体还要经常性地受到政府的干预。种类繁多的行政许可捆住了市场主体的手脚，降低了市场运行的效率。公民虽然拥有市场主体的身份，却并没有真正享受到市场主体应有的权利。一些基本的经济活动必须经过几个甚至几十个政府部门的批准，在一个又一个行政审批的环节中，市场主体的权利被消解掉了。

《行政许可法》确立了有限政府的观念。它第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完全交给了市场主体，大大缩小了政府审批的范围，从根本上实现了还权于民。因此，《行政许可法》的颁布，是公民和其他市场主体权利的一次大解放。《行政许可法》从限制政府的许可权力，保护公民和法人的基本权利两方面体现了执政为民的思想。

《行政许可法》明确规定了行政许可的平等原则，最大限度地实现了行政审批标准的全国统一，为建立公平合理的竞争秩序提供了法律上的保证。与此同时，为了防止行政审批中出现与民争利现象，《行政许可法》还规定了审批服务的具体规则，对那些朝令夕改的审批行为，法律还特别规定了行政机关的补偿机制，这一点对遏制市场经秩序管理混乱现象，保护公民和其他市场主体的合法权益具有非常特殊的意义。因此，《行政许可法》的颁布，为贯彻执政为民的思想提供了可靠的制度保证。

《行政许可法》在严格程序中也彰显了执法为民的思想。在总共8章83条的法律中，有29条是关于行政许可实施程序的规定，占条文总数的三分之一强，其涉及申请、受理、审查、决定、期限、听证、变更、延续、特别程序等行政许可实施的方方面面。严密、细致的程序规定，极大地方便了群众，体现了执法为民、依法行政的精神。有关程序的每一个条款中，无不体现了便民原则：省级政府经国务院批准，可将几个行政机关行使的行政许可权相对集中；一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的，应当“一个窗口”对外；依法需要几个部门几道许可的，可以由一个部门牵头征求其他部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理，尽量减少“多头审批”；行政机关应当将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示，以防止“暗箱操作”；行政许可申请可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式提出，也可委托代理人提出，不必都亲自到行政机关办理；行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定，不能当场决定的，要出具受理凭证，并最迟在30日内作出决定。行政许可法在程序方面的规定不仅严格，而且细致，极具可操作性。如规定行政机关的受理决定要加盖公章并注明日期，以便有据可查；申请材料不齐全的应当一次性告知，以免当事人多跑路；不予受理的行政许可要书面答复等等。

二、《行政许可法》再造有限、透明、服务政府

从行政审批制度改革的启动，到《行政许可法》的出台，我国政府的管理理念、工作思路、施政方式发生了深刻变化。随着《行政许可法》的出台，“跑”审批将一去不复返，曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”，一词之差，却反映了政府在管理理念上的变化和突破，意味着政府正从管制型政府向有限政府、透明政府和服务政府转变。

有限政府。《行政许可法》将行政许可的设定权严格限制在法律、法规和地方政府规章以上，剥夺了部门规章和其他行政规范性文件的设定权，有力地遏制行政权力扩张的趋势。这一规定意味着，今后只有法律、法规有权设定行政许可，其他任何形式的红头文件都不得染指许可，否则均属无效。

为了从根本上减少和控制行政许可的种类和数量，《行政许可法》还通过划定许可范围，列出许可项目等方式规范立法机关的设定行为，强调凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，均不得设定许可。即使已经设立定的行政许可，也不宜长期存在，行政许可的设定和实施机关必须适时进行许可评估，及时修改和废止已经设定的行政许可。当然，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。否则应停止实施。这些规定对于保障各级行政机关依法实施必要的行政管理，遏制各级行政机关滥设行政许可具有重要意义。

透明政府。随着政务公开的蔚然成风，建立透明政府的观念已深入人心，但在没有制度和保障的前提下，公开显得相对乏力。《行政许可法》明确要求，设定和实施行政许可应当遵循公开原则。行政许可的实施机关、条件、程序、期限等必须公开，未经公布的，不得作为行政许可的依据，而且申请人有权要求行政机关提供相关的资料。起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。行政机关作出的准予行政许可决定，要将有关决定和申请人的资料予以公开，允许公众查阅。由此可以看出，公开透明的行政许可不仅是人们的普遍诉求，也是治愈行政腐败顽疾的“特效药”。有了法律保障和透明行政许可将给所有申请人提供一个更加公平的竞争机会，对那些长期笼罩在神秘政府阴影下行政使特权的许可机关和公务员来说，新的许可制度无疑是一束耀眼的强光，让所有腐败没有藏身之处。

服务政府。浏览《行政许可法》条文，处处体现了以人为本的精神和公平、公正的原则：申请材料不齐全的，应当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；有数量限制的行政许可，符合条件、标准的，应根据受理先后顺序作出决定；受理行政许可应在20日内作出行政许可决定；行政许可不得收取任何费用„„这些人性化的规定，都将有利于政府依法行政，树立良好形象，更好地服务百姓。针对目前办理行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长等问题，《行政许可法》规定：经批准，一个行政机关可以行使其他行政机关的行政许可权；一个行政机关实施行政许可的，实行“一个窗口”对外；依法需要几个部门办理几道行政许可的，可以确定一个部门受理行政许可申请并转告其他有关部门分别提出意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理；申请行政许可可以通过信函、电报等方式提出，申请人不必事事都到行政机关办公场所提出申请；行政机关要在网站上公布行政许可事项，方便老百姓申请行政许可，并应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率；申请人提供的申请材料齐全，不需要对行政许可申请作实质性审查、核实的，行政机关原则上应当当场作出决定；除当场作出决定和法律、行政法规另有规定的外，行政机关原则上应当自受理之日起20日内作出决定；对涉及申请人与第三人重大利益的行政许可事项，行政机关应当告知申请人、利害关系人听证的权利。这些制度将大大简化行政许可程序，减少许可环节，方便老百姓申请和获得行政许可。其精神实质就是将行政许可由政府的权力转变为义务，从过去老百姓求政府办事转变为政府必须为老百姓服务。

三、《行政许可法》重审批更要重监管

实践中，行政机关重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍；行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任。为了解决重许可、轻监管或者只许可、不监管的问题，《行政许可法》通过把对行政许可事项的监督检查作为行政许可权的必要延伸，设专章规定了对从事需要行政许可的活动的严格监督检查，把事前行政审批与事后严格监管有机统一起来，有利于行政机关及其工作人员改变管理方式。

《行政许可法》对行政机关的监管责任作了多项具体的规定。如上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人行政许可事项活动情况。行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验等等。

《行政许可法》还明确规定，把行政许可权行政许可的实施权，延伸到对被许可人活动的监督的环节，即“谁审批谁监督”。同时，对监督行为本身也做了非常明确的规范。

第一，实施行政许可的行政机关或者其他有权的机关对被许可人必须进行监督，但是这种监督原则上以书面监督为主，即我们的监督检查一方面要督促它，另一方面又不能扰民。第二，对一些需要实地检查的，行政机关在行使权的过程中要尽量减少与老百姓发生冲突。第三，允许老百姓举报和被许可人举报，这是非常重要的一个方面。允许公民、法人和其他组织对被许可人的活动投诉举报，这是充分利用当事人之间的利害关系来强化行政许可监督的重要方式，无论是那种方式，行政机关都不得干扰影响被许可人，都不允许吃、拿、卡、要。

《行政许可法》对行政机关该许可的不许可、不该许可的乱许可等行为，规定了严格的法律责任。同时，规定了实施行政许可原则上不准收费，实施行政许可不得索取或者收受他人财物，从而确保了权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从制度上防止利用行政许可“寻租”。总之，《行政许可法》的颁布施行，对进一步转变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政进程，都将产生深远影响。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是建设法制政府的一项重要任务。因此，各级行政机关工作人员特别是领导干部，都应该从贯彻“三个代表”重要思想、实现执政为民、全面推进依法行政的高度，充分认识实施《行政许可法》的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行《行政许可法》，提高依法行政水平。（卞军民）

第五篇：行政许可法试题

《行政许可法》知识竞赛

一、填空题（每空1分，共16分）

1、有关行政机关对其它机关或者对其直接管理的事业单位的_____、_____、_____等事项的审批，不适用行政许可法。（人事、财务、外事）

2、设定和实施行政许可，应当依照法定的、_____、条件和程序。（权限、范围）3、2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于通过的《中华人民共和国行政许可法》将于

____

____起施行。（2004年7月1日）

4、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因

____ 的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定的行政许可。

（行政管理、临时性）

5、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当

告知申请人不受理。（即时）

6、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起

日内作出行政许可决定。需要延长时间的，经

批准，可以延长十日，并应当告知申请人。（二十、本行政机关负责人）

7、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起

日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴、加盖检验、检测、检疫印章。

（十）8、行政机关在审查申请人提交的申请材料时需要对实质内容进行核实的，应当指派

名以上工作人员进行。（2）

9、有数量限制的行政许可，其标准有：受理在先标准、条件优越标准、、招标、拍卖、。（考试 抽签）

10、保护人民防空设施不受侵害，禁止任何单位或个人破坏、侵占人民防空设施。（国家）

二、选择题（每题2分，共30分。少选、多选均不得分）

1、法律、法规授权的具有（D）职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。

A、行政管理

B、行政收费

C、行政审批

D、管理公共事务

2、行政机关提供（C）文本，不得收费。

A、行政许可决定书

B、行政许可证书

C、行政许可申请书格式

D、行政许可申请书

3、行政机关对申请人提出的行政许可申请，作出错误处理的是（D）。

A、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出的不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请

B、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正

C、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容

D、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即为受理

4、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出（B D）等不正当要求。

A、违法行政收费

B、购买指定商品

C、索取财物

D、接受有偿服务

5、行政许可的实施和结果，除涉及（A）外，应当公开。

A、国家秘密、商业秘密、个人隐私

B、国家机密、个人隐私、商业秘密

C、商业机密、个人档案、国家保密

D、公民隐私、商业机密、国家内部文件

6、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的（D）权利，行政机关不得歧视。

A、公开

B、民主

C、自由

D、平等

7、行政机关作出的准予行政许可决定，（C）予以公开，公众有权查阅。

A、可以

B、适度

C、应当

8、设定行政许可，应当规定行政许可的（A）。

A、实施机关、条件、程序、期限

B、实施程序、实施机关、标准、依据

C、实施条件、标准、程序、收费

D、实施依据、实施机关、程序、条件

9、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可且该许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在（C）年内不得再次申请该行政许可。

A、B、2C、D、4

10、行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提供的全部材料的目录和申请书文本等在（C）公示。

A、电视

B、报纸

C、办公场所

D、行政机关网站

11、下列说法错误的是（ACD）。

A、法律、行政法规设定的行政许可，申请人取得的行政许可在全国范围内有效

B、行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内

C、作出行政许可决定，应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利

D、当场作出准予行政许可决定的，行政机关可以不出具书面决定

12、对行政机关实施行政许可进行监督检查，按照监督的来源划分，可以分为（AB）。

A、外部监督

B、内部监督

C、舆论监督

D、层级监督

13、关于行政许可设定，下列说法正确的是（ABD）。

A、拟设定行政许可，应当采取听证会、论证会等形式听取意见

B、起草单位应当向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况

C、设定行政许可，必须公开听证和登报征求意见

D、设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价

14、设置在有关单位的人民防空警报设施，由（D）维护管理，不得擅自拆除。

A：人防部门

B：所在社区

C：安装单位

D：所在单位

15、城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处（B）元以下罚款。

A：五万元

B：十万元

C：十五万元

D：二十万元

三、判断题（每题2分，共20分）

1、国务院有关部委等制定的部门规章有权设定一定范围内的行政许可事项。（错）

2、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。（对）

3、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，可以于5日内作出书面决定。（错）

4、法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。（对）

5、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，有权自主决定停业、歇业。（错）

6、行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（对）

7、行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。（对）

8、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。（对）

9、《行政许可法》施行前有关行政许可的规定，在《行政许可法》施行后继续有效。（错）

10、对于数量有限的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件的，行政机关可以在申请人中任意选择一人，准予行政许可，这属于行政机关自由裁量的权力范围。（错）

四、简答题（第1、3题，每题6分，第2、4题，每题7分，第5题，8分，共34分）

1、行政许可实施主体必具备哪几个方面的条件？

答：（1）、必须是国家行政机关或者法律、法规授权的组织；

（2）、必须具有行政许可权；

（3）、必须在法定职责范围内实施行政许可；

2、《行政许可法》的基本原则有哪些？

答：（1）合法原则；

（2）公平、公正原则；

（3）公开原则；

（4）便民、效率原则；

（5）诚信原则；

（6）责任原则；

（7）保护当事人合法权益原则。

3、在什么情况下行政机关应告知申请人、利害关系人依法享有要求听证的权利？

答：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

4、行政许可有哪些法律救济途径？

答：（1）行政复议和行政诉讼；

（2）行政赔偿；

（3）行政补偿。

5、被许可人可否要求变更行政许可事项？被许可人可否要求延续依法取得的行政许可的有效期？如果可以，请问如何申请？

答：被许可人可以要求变更行政许可事项，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；

被许可人可以要求延续依法取得的行政许可的有效期，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。

全国建设系统贯彻实施行政许可法知识竞赛试题

一、单项选择题（从所列备选答案中选出一个正确答案）

1.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这体现了（）。

A.公平原则

B.公开原则

C.信赖保护原则

D.便民原则

2.经公布的有关行政许可的规定，（）作为实施行政许可的依据。

A.不得

B.可以

C.应当

D.视情况

3.省、自治区、直辖市人民政府对（）设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展的情况，经批准后可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

A.法律

B.行政法规

C.地方性法规

D.部门规章

4.行政许可法规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，（）可以设定行政许可。

A.地方性法规

B.地方政府规章

C.部门规章

D.国务院文件

5.临时性行政许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

A.三个月

B.六个月

C.一年

D.两年

6.省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能原则，决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权之前，必须经（）批准。

A.省、自治区、直辖市人民代表大会

B.国务院

C.全国人民代表大会

D.国务院主管部门

7.行政许可的实施机关可以对已设定行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告（）。

A.本级人民代表大会

B.上级行政机关

C.省、自治区、直辖市人民政府

D.行政许可的设定机关

8.申请人提供的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（）日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

A.3B.C.7

D.10

9.除可以当场作出行政许可的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起（）日内作出行政许可决定。

A.10

B.15

C.20

D.30

10.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过（）日。

A.20

B.30

C.4

5D.60

11.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日 起（）日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

A.10

B.1

5C.20

D.30

12.申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的，行政机关应当在（）日内组织听证。

A.10

B.1

5C.20

D.30

13.行政机关举行听证会应当在举行听证的（）日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人。

A.3B.5C.7

D.10

14.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满（）日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。

A.10

B.15

C.20

D.30

15.行政机关在行政许可有效期届满未作出准予延续决定的，视为（）。

A.暂缓延续

B.不予延续

C.准予延续

D.自行延续

16.行政机关组织听证的费用应当由（）承担。

A.申请人

B.行政机关

C.利害关系人

D.听证参加人

17.经过听证程序的，行政机关作出行政许可决定的根据是（）。

A.专家论证结果

B.上级机关批复

C.听证笔录

D.主管领导意见

18.根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派（）名以上工作人员进行核查。

A.1B.C.3

D.4

19.行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由（）签字后归档。

A.作出许可决定的工作人员

B.被许可人

C.举报人

D.监督检查人员

20.行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施应当进行（）。

A.年检

B.定期检验

C.抽查

D.不定期检验

21.行政机关依据职权撤消违反法定职权作出的行政许可决定时，被许可人的合法权益受到损害，行政机关应当依法（）。

A.给予赔偿

B.给予补偿

C.重新受理

D.举行听证

22.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予（）。

A.罚款

B.警告

C.通报批评

D.停业整顿

23.被许可人以欺骗、贿赂等手段取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在（）年内不得再次申请该行政许可。

A.1B.2C.D.5

24.行政机关实施行政许可的期限如何计算？（）

A.以工作日计算，包含法定节假日

B.以工作日计算，不包含法定节假日

C.“5日”、“7日”是指工作日，不包含法定节假日

D.“10日”及其以上是指工作日，包含法定节假日

25.行政许可法自（）起开始施行。

A.颁布之日

B.2004年3月1日

C.2004年5月1日

D.2004年7 月1日

二、多项选择题（从所列备选答案中选出两个或两个以上正确答案）

1.制定行政许可法的主要目的是（）。

A.规范行政许可的设定和实施

B.保护公民、法人和其他组织的合法权益

C.维护公共利益和社会秩序

D.保障和监督行政机关有效实施行政管理

2.行政许可的主要特征是（）。

A.行政机关的管理行为

B.行政机关的内部行为

C.依申请的行为

D.准予相对人从事特定活动的行为

3.符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。这体现了（）。

A.公开原则

B.公平原则

C.公正原则

D.信赖保护