第一篇：2018年职称考试政治资料

2018年政治考试资料

一、党的十九大

（一）大会召开的时间及主题；

中国共产党第十九次全国代表大会（简称党的十九大）于 2017 年 10 月 18 日至 10 月 24 日在北京召开。2017 年 10 月 18 日上午 9:00，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕。

2018习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。大会通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。这次大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代 中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。承担 着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色 社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。

（二）十九大报告主要内容。

1.掌握中国共产党人的初心和使命:习近平同志在作十九大报告时说，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

2.十八大以来的历史性成就和变革：“历史性成就”：总书记在十九大报告中强调指出：“十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。”这种极不平凡，集中体现在“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。”具体体现在：经济建设取得重大成就；全面深化改革取得重大突破；民主法治建设迈出重大步伐；思想文化建设取得重大进展；人民生活不断改善；生态文明建设成效显著；强军兴军开创新局面；港澳台工作取得新进展；全方位外交布局深入展开；全面从严治党成效卓著。“历史性变革”

从十八大以来五年的历史、现实和实践来看，从学理上看，可以用“整体转型升级”来揭示和概括。从我国“欠发展”时期走向“发展起来”时期，可称为发展水平的“升级”。这种升级既是“整体”的，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑、从国内到国际全方位展开；又是“转型”的，它是发展方式和发展水平的转变。由此，我国发展起来以后便呈现出“整体转型升级”的本质特征：在价值取向上，由相对注重以物为本走向以人民为中心；

在奋斗目标上，由实现“三步走”战略走向实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦；在生产力上，由“要素驱动、投资规模驱动”走向更加注重“创新驱动”；在生产关系上，由“让一部分人先富起来”走向更加注 重“共同富裕”“使全体人民共享发展成果”；在国家权力运作方式上，由“国家主导”走向在党的领 导下更加注重“推进国家治理现代化”；在意识形态上，由相对注重打破“思想僵化”走向更加注重解决“思想分化”； 在社会发展水平上，由注重重点突破的非均衡发展走向更加注重全面协调发展；在对外开放和国际战略上，由“回应挑战”走向更加积极作为、合作共赢，构建人类命运共同体。3.社会主要矛盾的变化：已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。4.习近平新时代中国特色社会主义思想

2017 年 10 月 18 日，在中国共产党第十九次全国代表大会上总书记首次提出“新时代中国特色社会主义思 想”。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2017 年 10 月 24 日，中国共产党第十九次全国代表大会通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，习近平新时代中国特色社会 主义思想写入党章。习近平新时代中国特色社会主义思想，用八个“明确”清晰阐明。用“十四项基本方略”进行具体谋划，吸引着想要透过中国找寻未来方向的世界目光，代表着马克思主义中国化的最新成果。（1）“八个明确”：——明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；——明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；——明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；——明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；——明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家； ——明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界 一流军队；——明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；——明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。（2）“十四项基本方略”

——坚持党对一切工作的领导。——坚持以人民为中心。——坚持全面深化改革。——坚持新发展理念。——坚持人民当家作主。——坚持全面依法治国。——坚持社会主义核心价值体系。——坚持在发展中保障和改善民生。——坚持人与自然和谐共生。——坚持总体国家安全观。——坚持党对人民军队的绝对领导。——坚持“一国两制”和推进祖国统一。——坚持推动构建人类命运共同体。——坚持全面从严治党。以上十四条，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。“中国梦”目标

中国梦，正式提出于 2012 年 11 月 29 日。习总书记把“中国梦”定义为“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想”。“中国梦”的核心目标也可以概括为“两个一百年”的目标，也就是：到 2021 年中国共产党 成立 100 周年和 2049 年中华人民共和国成立 100 周年时，逐步并最终顺利实现中华民族的伟大复兴。具体中国梦三个目标是：国家富强、民族振兴、人民幸福，实现途径是走中国特色的社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、弘扬民族精神、凝聚中国力量，实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体建设。

新时代中国特色社会主义发展的战略安排“两步走”习近平在党的十九大提出的“两步走”战略，描绘了从

现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图。即综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶 可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基 本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我 国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

7社会主义现代化奋斗目标“五位一体”布

局党的十九大精神的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，即全面提升我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，其中经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。8.“四个意识”“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”是 2016 年 1 月 29 日中共中央政治局会议最早提出来的。总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。9.“四个自信”：“四个自信”，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上提出。

10.了解保障和改善民生、建设现代化经济体系六大任务十九大报告提出，保障和改善民生、建设现代化经济体系六大任务：（1）深化供给侧结构性改革。（2）加快建设创新型国家。（3）实施乡村振兴战略。（4）实施区域协调发展战略。（5）加快完善社会主义市场经济体制。（6）推动形成全面开放新格局。11.实施乡村振兴战略

乡村振兴战略是习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民 生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2018 年 2 月 4 日，公布了 2018 年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018 年 3月 5 日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。

12.探索建设自由贸易港

十九大报告提出，推动形成全面开放新格局。在众多对外开放举措中，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的提法受到关注。所谓自由贸易港，通常是指设在国家与地区境内、海关 管理关卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区，外方船只、飞机等交通运输工具也可自由往来。

目前内地城市中尚无自由贸易港。今年 3 月国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》提 出，在上海的洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。从自贸试验区到探索建设自由贸易港，意味着更全面、更高水平的对外开放，是推进开放型经济的新举措。13.加强法治中国建设的统一领导 十九大报告指出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。中央层面专门成立领导小组，统筹推进全面依法治国，体现了党中央将全面依法治国向纵深推进的决心和勇气，更加凸显了法治在治国理政中的重要 地位。我们按照中央统一部署，全面准确贯彻落实依法治国方略，努力建设更高水平的法治中国，让人民群众感受到更 多的公平正义。

14.机构和行政体制改革

十九大报告指出，要进一步深化机构和行政体制改革。特别是要“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内 设机构权力、明确职责”三个方向。

15.树立正确的“四观”习总书记在报告中提出，要引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。（1）正确的历史观即是：社会的变革。推言之,把人类横着看就是社会,纵着看就是历史.喻之建筑,社会亦有基础（Basis）与上层（Uberbau）。基础是经济的构造,即经济关系,马克思称之为物质的或人类的社会的存在。上层是法 制、政治、宗教、艺术、哲学等,马克思称之为观念的形态,或人类的意识。若想单从上层上说明社会的变革即历史,而 不顾基础,那样的方法不能真正理解历史。上层的变革,全靠经济基础的变动,故历史非从经济关系上说明不可。这是马 克思历史观的大体。（2）正确的民族观由以下四点构成：①民族是一个历史范畴,有它自身形成、发展到消亡的

客观规律。民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素 质的稳定的共同体。②民族和阶级是两个不同的社会历史现象,民族问题与阶级问题是两种性质不同的问题。在社会主义时期,阶级斗争已经不是主要矛盾,民族问题基本上是各民族劳动人民之间的关系问题。如果把民族问题的实质归结为阶级问题,那就只能严重脱离以至伤害少数民族群众,不但不可能正确处理民族问题,加强民族团结,反而会给敌对势力帮忙。③民族问题是社会发展总问题的一部分。民族问题从来就不是孤立存在的,它是社会发展总问题的一部分,是革命

和建设总问题的一部分。民族问题只有在社会总问题解决进程中,才能得到解决。如果我们在整个革命建设中重视民族 问题,正确认识和处理民族问题,它将对整个革命和建设过程起着积极的推动作用。

④各民族平等的联合,反对民族歧视和民族压迫,是解决民族问题的根本原则各民族无论大小,都一律平等。

（3）正确的国家观包括三层含义：①国家是有阶级社会的组织。它是阶级矛盾不可调和的产物，国家的产生和发展也必然伴随着阶级、阶级矛盾的产生和发展。②国家是阶级统治。这指出了国家的本质,即国家是哪个阶级的政权,是哪个阶级的统治。因此国家政权总是属于在经济上占统治地位的阶级。政治统治是统治阶级的联合力量,是统治阶级的集体意志和力量的表现,一般都是通过国家意志来实现的。③国家是机器。它形象地指出国家是由许多部件所组成的互相联系的有机整体。（4）正确的文化观可以如下概括：①文化是与一定时期内的社会的历史性的情况密切相关的,可以说,历史造就了文化,文化就某方面展现了历史。②一定的文化是一定的历史时期的社会条件下,某个社会群体或者是某些社会群体及集团所处的文明的外在表征。文化具有一定的时间性。这是显而易见的：封建社会时代与资本主义时代的文化所反映的社会文明是不同的；而原始社会的与后工业文明时期的文化,其本质各异。③文化具有一定的空间性。这一点亦显而易见。譬如,所谓之“欧美文化”与“东方文化”,其类型不同；而“燕赵文化”较之以“江淮文化”,其形态亦各异。

16.生态文明建设美丽中国“四大举措”一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。二是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性；四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。17.文化建设

党的十九大报告，提出了新时代文化建设的基本方略。可以概括四句话：明确了文化建设在中国特色社会主义建设 总体布局中的定位，提出了新时代文化建设的目标，指出了新时代文化建设的着力点，提出了新时代文化建设的基本要 求。18.强军及国防建设

习近平同志在十九大报告中强调坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化。习近平指出，国防和军队建设正站在新的历史起点上。必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略 方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中 国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。要加 强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。19.港澳台工作

十九大报告关于港澳事务的论述有以下四个方面的特点和亮点。第一，高度肯定“一国两制”的理论和实践。第二，“一国两制”是新时代中国特色社会主义的基本方略。第三，突出中央对港澳的全面管治权。第四，明确提出港澳特别是香港需要履行宪制责任。20.党建工作

十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。全面推进党的政治建设、思想建 设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中

（三）结合本职工作理解十九大重要意义。二、十九届一中、二中、三中全会

1.党的十九届一中全会召开时间及内容十九届一中全会已经召开了，召开时间是在 2017 年 10月 25 日了，一中全会召开一般是常委在十九大结束后的第二天。

十九届一中全会主要内容：批准选举产新一届中纪委的书记、中纪委委员列席会议、选举了政治局委员。

2.二中全会主要内容及精神。了解国家根本法、人类命运共同体、国家监察体制改革等；中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于2018 年 1 月 18 日至 19 日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，张德江就《建议（草案）》向全会作了说明。会议认为，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，是国家各项制度和法律法规的 总依据。人类命运共同体：指在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。人类只有一个地球，各国共处一个世界，要倡导“人类命运共同体”意识。党的十八大以来，习近平同志在不同场合多次提出构建 人类命运共同体的倡议。5 年多来，这一倡议得到越来越多国家和人民的欢迎和认同，并被写入联合国重要文件。构建 人类命运共同体的主张是中国为促进世界和平与发展提出的中国方案，也是中国为实现人类美好未来提出的努力方向 和目标。

国家监察体制改革： 月 18 日至 19 日，十九届中央二次全会举行。全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。全会强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法 建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察 全覆盖。

3.三中全会主要内容及精神。掌握党和国家机构改革及职能体系、党和国家机构改革的目标、指导思想、首要任 务等。（1）中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于 2018 年 2 月 26 日至 28 日在北京举行。全会主要通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。（2）《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》从建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在

同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革 等五个方面，对完善坚持党的全面领导的制度作出具体部署。这是一次重大的制度创新。

（3）党和国家机构改革的目标、指导思想、首要任务全会对深化党和国家机构改革的指导思想、目标、首要 任务等进行了明确阐述。

指导思想：深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全 面依法治国的原则。还要坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系 和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职 能、转方式、转作风，提高效率效能。深化党和国家机构改革的 目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一 流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。既要针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，又要打基础、立支柱、定架构，注重解决事关长远的体制机制问题。深化党和国家机构改革的 首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的 领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。深化党和国家机构改革的 重要任务是转变政府职能，优

化政府机构设置和职能配置，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。方案公布后我们会看到这些表述对应的 具体措施。

三、2018 年中央经济工作、农村工作会议

1.中央经济会议的主要内容及精神。了解我国经济发展基本特征、八项重点工作、“一带一路”倡议、全面建成 小康社会的“三大攻坚战”等；（1）我国经济发展基本特征：党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件。经济实力再上新台阶，经济年均增长 7.1%，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。经济结构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，促进供求平衡。经济体制改革持续推进，经济更具活力和韧性。对外开放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。

（2）2018 年八项重点工作：

一是深化供给侧结构性改革。二是激发各类市场主体活力。三是实施乡村振兴战略。四是实施区域协调发展战略。五是推动形成全面开放新格局。六是提高保障和改善民生水平。七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住 房制度。八是加快推进生态文明建设。（3）“一带一路”倡议：2013 年 9 月 7 日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。

（4）全面建成小康社会的“三大攻坚战”中央经济工作会议确定，按照党的十九大的要求，今后3 年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打赢三大攻坚战，是化解制约全面建成小康社会重点难点问题的必然之举，也是实现中华民族伟大复兴的现实需要，必将极大提高全国各族人民的获得感、幸福感和成就感

2.农村工作会议的主要内容及精神。（1）“三农”工作新理念新思想新战略总书记就做好 “三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5 年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。（2）“八个坚持”：

一是坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障；二是坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处；三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化；四是坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权；五是坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展；七是坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。

（3）七条中国特色社会主义乡村振兴道路

第一，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。第二，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。第三，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。第四，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。第五，传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。第六，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。第七，打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

（4）实施乡村振兴战略“三步走”时间表

到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农 业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

四、全国 “ 两会 ” 热点内容

（一）政府工作报告主要内容2018 年 3 月上、中旬，全国召开了”两会”（第十三届全国政协第一次会议和第十三届全国人大第一次会议）。近多年来，”两会”’都在 3 月初召开。今年的“两会”，与以往有所不同。此次“两会”时间最长（全国人大会议开了18 天，全国政协会议开了 13 天）內容多，关系重大（修改了宪法、制定了监察法、通过了政府机构改革方案、选举了国家主席副主席、全国人大主任、全国政协主席、国务院总理等）。此次“两会”的议题和决策不仅对中国和中国人民很重要，而且对其他国家乃至世界前途来说也是重要的.今年的”两会”，内容主要有： 1.更好地坚持了新型政党制度。

新型政党制度是指共产党领导的多党合作和政治协商制度。“两会”很好的坚持了新型政党制度。新型政党制度

是中国对人类政治文明的重大贡献。中国特色的新型政党制度是基于中国传统文化，符合现实发展需求，有强大的生命 力。中国的经验有多方面，政治上的中国特色主要是中国共产党的领导和新型政党制度。新型政党制度是毛泽东创立的，习近平总结的。中国共产党的领导是中国特色的最主要的内容。中国特色新型政党制度，体现着中国共产党领导的统一 战线。中国特色新型政党制度是中国特色社会主义的一个特色。中国特色社会主义制度显著特点是：八大民主党派都参 政议政。中国的现政府，能反映广大人民的根本意愿，反映全国各族各界根本利益，代表各民主政党、无党派人士和中 国共产党的根本利益，可以称为联合政府。李克强的政府工作报告、宪法修改建议都广泛征求了各民主党派、无党派人 士、人大常委会和社会各届的意见。“两会”期间，国务院的代表全程听取、记录了全国政协委员、全国人大代表的意 見，反映给国务院及各部委办领导，并作出了及时的反聩。中国共产党召开了十九届三中全会，通过了修改宪法的建议，这次”两会”上经全国人大代表和全国政协委员广泛讨论，全国人大代表举手给预通过。全国政协委员参加了国务院机 构改革、中华人民共和国宪法修正案的讨论并見证了宪法修正案等重大事项。这次”两会”，首次开通了全国政协委员、全国人大代表通道。西方式的政党制度不是最好的，现今搞西方政党制度的乱象丛生，正如习近平最近指出的那样：中 国特色的新型政党制度即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”它新在把”马克思 主义政党理论同中国实际相结合，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有 效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目 标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新在它通过制度化、程序化、规范化的安排 集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决 策施政导致社会撕裂的弊端。”这种新型政党制度使中国经济保持了长期的中、高速度。中国的新型政党制度搞的是共 产党的“接力棒赛”,不是西方式的两党或多党“拳击赛”.中国的新型政党制度,今后还要坚持下去.2.明确了今年的主要工作.李克强的政府工报告,回顾了去年的主要工作,重点讲了今年的主要工作.今年发展预期目标主要是：GDP 增长 6.5% 左右；居民消费价格涨幅 3%左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%以内，城镇登记失业率 4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降 3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。今年的主要工作我的理解是:1..深入推进供给侧结构性改革;2.加快建设创新型国家;3.深化基础性关健领域改革;4.坚决打好三大攻坚战;5.大力实施乡村振兴战略;6.扎实推进区域协调发展战略;7.积极扩大消费和促进有效投资;8.推动形成全面开放新格局;9.提高保障和改善民生水平.3.修改了宪法.宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，在我们党治国理政活动中具有十分重 要的地位和作用。（中华人民共和国宪法修正案）在这次第十三届全国人大第一次会议上获得高票通过。修改后的宪法 总纲将“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为指导思想之一;将党和人民创造的伟大成就和宝贵经验载入宪法； 把我国发展阶段定为三个：即革命、建没、改革;修改后的宪法把中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 载入其中；取消了中华人民共和国主席、副主席任期两届的限制；将“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行 宪法宣誓”写入宪法总纲；增加了有关监察委员会的各项规定。上述的重要修改有利于维护以习近平同志为核心的党中 央权威和集中统一领导，有利于坚持中国特色社会主义，有利于实现国家长治久安。这次宪法修改符合法律规定。1949 年产生了（中国人民政治协商会议共同纲领），起到了临时宪法的作用，1954 年 产生了中华人民共和国第一部宪法，后来经历了五次修改，十八大以来又有了许多创新，十九以后许多地方和部门都认 为应该对宪法作部分修改，习近平主持的中央政治局决定部分修改宪法，党中央成立了宪法修改小组，中央广泛听取了 党外人士的意见，中共中央召开三中全会制定了（中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议），全国人大常 委会制定了（中华人民共和国宪法修正案（草案）），十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨向第十三届全国 人大第一次会议作了关于宪法修正案草案的说明，代表们对宪法修正案草案进行了全面而细致的审议，出席全国政协十 三届第一次会议的全国政协委员也围绕宪法修正案草案展开了热烈讨论，《中华人民共和国宪法修正案》在全国人民 代表大会上获得了高票通过。与时俱进的宪法，必将为中华民族伟大复兴的中国梦夯实法治保障，汇聚磅礴力量！4.决定了政府机构改革方案.机构改革，包括党和国家的机构改革。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻

变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。党的领导机构正在改革。这次”两会”的改革主要涉及到国家机构 的国务院机构改革。大会批准的国务院机构改革方案，使国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，必将 为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。国务院机构改革，围绕推动高质量发展，建设现代化 经济体系，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。国家机构的国务院，正部级机构减少 8 个，副部级机构减少7 个。调整国务院组成部门，主要是组建自然资源部，组建生态环境部，组建农业农村部，组建文化和旅游部，组建国家卫生健康委员会，组建退役军人事务部，组建应急管理部，重新组建科学技术部，重新组建司法部，优化水利部职责，优化审计署职责，监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会；调整国务院其他机构，主要是组建国家市场监督管理总局，组建国家广播电视总局，组建中国银行保险监督管理委员会，组建国家国际发展合作署，组建国家医疗保障局，组建国家粮食和物资储备局，组建国家移民管理局，组建国家林业和草原局，重新组建国家知识产权局，调整全国社会保障基金理事会隶属关系，改革国税地税征管体制。5.制定了监察法.这次”两会“制定了监察法。党的十九大对深化监察体制改革作出了战略部署，强调“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。“党统一指挥”，监察委要坚持和加强党的统一领导；“全面覆盖”，要把监察覆盖到所有行 使公权力的公职人员；“权威高效”，要把制度优势转化为治理效能。组建一个专司监察的国家机构，专责对履行公权 力的公职人员进行监督，同纪委合署办公，通过日常的监督执纪、派驻监督和巡视监督等，实现党内监督和国家监察的 统一，必将推动监督监察常规化、常态化，把人大监督做实做细，强化人大作为国家权力机关的监督职能。在宪法中增 写监察委员会一节，体现了党的主张和人民意志，使改革于宪有据、监察法于宪有源。党中央将监察体制改革纳入全面 深化改革总体部署，在此基础上把改革实践成果提炼成为宪法规定，具有坚实的政治基础、理论基础、实践基础和充分 的法理支撑。监察委员会是反腐败专门工作机构。深化国家监察体制改革的根本目的，是要加强党对反腐败工作的统一 领导，推动反腐败斗争向纵深发展。组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行 使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察委员会组建完成后，深化监察体制改革才真正进入深水区。如何依法依规行 使职权、实现人员力量在政治上思想上行动上高度融合、将监察职能向基层延伸、实现国家监察体制改革和司法体制改革有机对接等等，需要不断深化探索实践。

监察委是个什么机构？国家监察委是与国务院、两院(最高人民法院、最高人民监察院)平行的国家机构。国家监

察委接受全国人大的领导、对全国人大负责,各级地方监察委照此推理就行。它独立行使监察权，不受行政机关、社会 困体和个人的干涉，与审判机关、检察机关执法部门相互配合、互相制约。它的职能主要是：监督、调查、处置。它主 要对中国共产党机关、人民代表大会其及常委会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民监察院、中国人民政治 协商会议委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员以及参照（中华人民共国公务法）管理的人员进行监 察，也对法律、法规授权或者接受国家机关依法管理公共事务的组织中从事公务人员进行监察，也对国有企业管理人员 进行监察，也对群众性自治组织中从事公务人员进行监察，也对公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从 事管理的人员进行监察，也对其他依法履行公职人员进行监察。它主要采取谈话、询向、查询、冻结、捜查、查封、扣 押、勘验检、鉴定、处置等办法，取代双规措施。使反腐常态化和制度化，建立建全各级鉴察委，这是习近平近来的伟 大创新。监察委怎样开展更好工作，有待进一步实践。

（二）反腐败斗争 大会表决通过了《中华人民共和国监察法》，成立了国家监察委员会。这次改革着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题，明确将所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，覆盖“公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”，以及“基层群众性自治组织中从事管理的人员”。《监察法》明确将事业单位和社会组织人员纳入监督 范围，大力推进全面从严治党，推动各领域反腐败向纵深发展，严肃查处各类腐败问题，形成公平、公正、公开、干净 的体育发展生态，创造风清气正的良好发展环境。

（三）宪法修正案

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，在我们党治国理政活动中具有十分重 要的地位和作用。（中华人民共和国宪法修正案）在这次第十三届全国人大第一次会议上获得高票通过。修改后的宪法 总纲将“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为指导思想之一;将党和人民创造的伟大成就和宝贵经验载入宪法； 把我国发展阶段定为三个：即革命、建没、改革;修改后的宪法把中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 载入其中；取消了中华人民共和国主席、副主席任期两届的限制；将“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行 宪法宣誓”写入宪法总纲；增加了有关监察委员会的各项规定。上述的重要修改有利于维护以习近平同志为核心的党中 央权威和集中统一领导，有利于坚持中国特色社会主义，有利于实现国家长治久安。

（四）供给侧结构改革

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健 康发展。供给侧要通过产业的调整，通过创新，来提高生产率，来适应市场需求的结构变化。通过结构性改革调整，应该对经济的增长有一个乐观的预期。中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。

（五）区域协调发展战略

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能 为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老 工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。促进资源型地区经济转型。壮大海洋经济，坚决 维护国家海洋权益。

（六）社会保障

“社会保障”都是两会调查期间备受关注的议题。总书记在党的十九大报告中指出，保障和改善民生要“在 幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，为社会保障制度改 革定调。

（七）教育改革

李克强指出，发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的 希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安 心。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。

以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实 施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

政府工作报告中还有多处涉及大学生就业、推进教育文化体制改革、支持社会力量增加教育服务供给、在教育领域推进“互联网+”等方面的内容。在大学生就业方面，李克强指出，今年高校毕业生 820 多万人，再创历史新高，要促 进多渠道就业，支持以创业带动就业。

（八）医疗改革

2018 年的医药行业热点不断，医疗改革的全面深入，一系列关系老百姓健康的惠民政策的实施，让人如沐春风。全 国 11 个综合医改试点省（区、市）和 200 个公立医院改革试点城市率先推行“两票制”，减少药品流通环节，使中间 差价透明化，这一政策将争取 2018 年在全国全面推开。网友“丁香园”留言说，“两票制”的推行使得药品虚高的 价格得以进一步下降，而高价刚需药经谈判纳入医保目录，也减轻了患者的用药负担。下一步希望加快解决医疗资源不 足和优质医疗资源下沉问题，让老百姓告别看病难、住院难。

（九）住房制度

回顾 2017 年的房地产宏观调控，党的十九大报告指出，房子是用来住的，不是用来炒的。中央经济工作会议进一步 提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。2018 年，“房住不炒”的核心贯穿始终，政府工作报告的导向意义十分明显。今年依然是“稳”字当先，抑房价稳 房市，房地产调控不放松。另外土地供应会向租赁倾斜，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度成为重中 之重。此外，加大租赁市场供地力度，增加保障性住房建设成为各地 2018 年房地产调控政策中的“主旋律”。

（十）环境保护

健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善 生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今

年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降 3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降 2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林 1 亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到 3000 万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

五、西藏自治区第九次代表大会

（一）会议主要内容及精神同舟共济创伟业，薪火相传向未来。中国共产党西藏自治区第九次代表大会，2016 年 11 月 15 日上午在西藏人民会堂隆重开幕。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻总书记治边稳藏重要战略思想，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，锐意进取、攻坚克难，在新的起点上奋力推进西藏长足发展和长治久安，为全面建成小康社会而奋斗。主要内容 ：吴英杰代表中国共产党西藏自治区第八届委员会向大会作了题为《坚定不移贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想，奋力推进西藏长足发展和长治久安》的报告。

一、过去五年的工作回顾；

二、今后五年的工作思路；

三、坚定不移维护社会稳定；

四、坚定不移促进经济社会发展；

五、坚定不移建设美丽西藏；

六、坚定不移加强党的建设。大会精神 ：自治区第九次党代会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开篇提出了要坚决拥护总书记的核心地位，绝对忠诚于以习近平同志为核心的党中央，号召全区广大党员和各族干部群众要牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。自治区第九次党代会全面总结了八届区党委在陈全国书记和吴英杰同志为班长的区党委常委班子的带领下，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神特别是治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和中央西藏工作基本原则，团结带领全区各族干部群众，敢于担当、主动作为，在各项事业上所取得的重大成就，站在新的起点上，着眼实现“三稳定”、全面建成小康目标，科学部署了今后五年工作的总体要求、奋斗目标、遵循原则和重大举措，绘就了未来西藏战略发展的蓝图。大会选举产生了以吴英杰书记为班长的新一届能够坚定“四个自信”，带领全区人民不断开创西藏经济长足发展、社会长期稳定，全面建成小康，让人民群众更有获得感、更有幸福感的自治区党委班子。这次大会是一个承前启后、绘就蓝图、面向未来、努力实现与全国一道建成小康社会的重要会议。

（二）西藏首要政治任务

把深入开展对**集团斗争、实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为首要政治任务。

（三）“八个必须”

吴英杰指出，回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，做好西藏工作，必须始终坚持党的基本理论、基本路线、基 本纲领、基本经验、基本要求，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致； 必须始终坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度； 必须始终坚持治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则； 必须始终牢牢把握社会的主要矛盾和特殊矛盾，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝 聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对**集团斗争的方针政策不动摇； 必须始终坚持生态保护第一，严守生态红线底线，保护好“世界屋脊”“地球第三极”； 必须始终全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强统一战线工作，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同； 必须始终把中央关心、全国支援同全区各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作； 必须始终从严管党治党，加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础，这些宝贵经验要一以贯之、长期坚持、不断完善。

（四）生态优先理念

大会报告指出，要坚定不移建设美丽西藏，树牢生态优先理念，加强生态工程建设，健全生态保护制度，培育绿色 生态文化，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水。

六、西藏自治区党委九届三次全会

（一）会议主要内容及精神

中国共产党西藏自治区第九届委员会第三次全体会议于 2017 年 11 月 6 日至 7 日在拉萨召开。会议听取了九届区 党委常委会向自治区党委九届三次全会作的工作报告和区党委学习贯彻党的十九大精神的意见起草工作汇报。在历届自治区党委班子打下的良好工作基础上，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民 族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，以迎接服务、学习宣传、贯彻落实党的十九大精神为主线，加强党的全面领导，紧紧围绕发展、稳定、生态三件大事，不忘初心、牢 记使命、永远奋斗，敢于担当、勇于作为，绵绵用力、久久为功，紧紧依靠各族干部群众，推动各项工作取得新的进步。这些成绩的取得，是总书记和党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结 果，也离不开各级各部门的大力支持，离不开全体党员干部和各族群众的团结一心、共同奋斗。

（二）掌握贯彻落实党的十九大精神的十点要求

一要牢牢把握十九大确立的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，切实增强贯彻落实的自觉性坚定性。

二要坚定坚决地拥戴信赖忠诚捍卫核心，始终如一地维护党中央权威和集中统一领导。三要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。四要坚持以人民为中心的发展思想，推动经济长足发展。五要坚持精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。六要坚持深入开展反分裂斗争，着力促进长治久安。七要坚持人与自然和谐共生，推进美丽西藏建设。

八要坚持人民当家作主，大力发展社会主义民主政治。九要坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动文化繁 荣兴盛。十要坚持全面从严治党，不断巩固党在西藏的执政地位。

七、中央第六次西藏工作座谈会

（一）党的西藏工作指导思想

（二）治藏方略

党的治藏方略，这就是：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必 治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握 西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对**集团斗争的 方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民 族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密 结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政 基础。

（三）重要原则

习近平强调，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重 要原则。

（四）着力点与着眼点习近平指出，西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。

（五）出发点与落脚点

依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的 基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众更好共享改革发展 成果。

（六）主要矛盾和特殊矛盾

中央第六次西藏工作座谈会明确指出：西藏社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生 产之间的矛盾，特殊矛盾依然是各族人民同以**集团为代表的分裂势力之间的矛盾。3.西藏在战略全局中的定位

第一，西藏是重要的国家安全屏障。西藏占祖国版图的八分之一，地处世界屋脊，拱卫着祖国内地的安全，战略地 位十分重要。第二，西藏是重要的生态安全屏障。西藏是众山之宗，万水之源，是东亚气候的调节器，中华民族的母亲河长江、黄河都发源青藏高原，西藏的生态环境关系到中华民族的持续发展。第三，西藏是重要的战略资源储备基地。西藏的矿产、水、林业、动植物等众多资源储量丰富，在国家战略资源之中，居于重要地位，是造福中华民族的宝贵财富。第四，西藏是重要的中华民族特色文化保护地。在漫长的历史长河中，通过各民族的交往交流交融，西藏人民创造 了灿烂的文化，丰富了中华文化的宝库。第五，西藏是面向南亚开放的重要通道。西藏的边境线有四千多公里，与南亚诸国山水相连，是陆上丝绸之路的组成部分，关系国家“一路一带”战略的实施。第六，西藏是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿。西藏的特殊矛盾决定了**集团不会停止分裂活动，西藏的战略地位决定了西方敌对势力不会放弃把西藏作为分化我国的突破口，西藏始终处在维护祖国统一的前沿阵地。这六个定位对我们党治边稳藏理论既有继承，又有丰富发展，是以习近平同志为核心的党中央根据新的形势审时度势作出的科学判断，凸显了西藏工作在全局中的战略地位。

八、西藏 “ 十三五 ” 规划

（一）“十三五”规划

1.我区当前所处的历史方位经过多年积累和“十二五”时期不懈努力，我区经济社会发展迈上了一个大台阶，具备后继发力的坚实物质基础和良好社会环境，但经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显，基础设施、产业规模、人力资源、开放水平、创新能力等瓶颈制约仍然存在，解放思想、深化改革、脱贫攻坚、改善民生、生态文明建设任务仍然艰巨，反分裂斗争形势依然严峻。2.战略定位

西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要 的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地、面向南亚开放的重要通道。

（二）我区强基惠民、精准扶贫、精准脱贫要着力解决的问题以及 2018 年扶贫攻坚的工作要点；1.自 2011 年 10 月全区开展强基惠民活动以来，第一批5451 个驻村工作队、2 万多名队员积极响应号召，远赴西藏各个偏远农牧区。2012 年 12 月 2 日，第二批驻村工作队从第一批驻村工作队手中接过驻村“接力棒”，他们大力发扬“老西藏精神”，紧紧围绕建强基层组织、维护社会稳定、寻找致富门路、进行感恩教育、办实事解难事“五项任务”，深入扎实地开展各项驻村工作，取得了阶段性成效。强基惠民活动中五项工作任务是：建强基层组织；做好维稳工作；寻找致富门路；进行感恩教育；办实事解难事。2.精准扶贫、精准脱贫：2012 年 12 月 29 日至 30 日，总书记赴河北阜平革命老区视察扶贫工作，发表重要讲话，首次论及到“精准扶贫”的相关内容。

1、工作重心下沉到人。粗放扶贫的工作重心摆在区域或县域，是一种不分贫富、“大水漫灌”的方式。而精准扶贫要求工作重心下沉，到村到户到人。唯有如此，才能做到精细准确、“精准滴灌”。

2、扶持政策特指特惠。凡到户到人的扶贫政策，都是特惠政策而非普惠政策，都有特定目标群体或受益对象。粗放扶贫方式则在实际操作中忽视了扶贫政策的特惠性，不分贫富大家受益、平均受益。而精准扶贫体现的是扶贫政策的特指性、特惠性，不搞撒胡椒面，政策“滴灌”到建档立卡贫困户、贫困人口。

3、帮扶措施量身定制。粗放扶贫的帮扶方式、帮扶措施大而化之，一般号召、“大呼隆”、“一刀切”的色彩比

较浓厚。而精准扶贫强调的是，对贫困人口必须量身定制帮扶措施，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、靶向治疗。对具体的不同扶贫对象，采取具体的、有针对性的差异化扶持。

4、实施机 制精细规范。粗放扶贫方式决定了其工作机制和行为规则比较原则、抽象，只关心目标，不关注手段;只关心结果，不关注过程。而精准扶贫不仅关心目标、结果，更关注手段、过程和细节。“细节决定成败”的理念，不仅

适用于现代企业管理，同样也适用于扶贫工作。如果没有精细准确有效的手段和过程，也不会获得预期的目标和结果。精准扶贫关注手段、过程和细节，主要靠建立健全一整套精细规范的制度体系和各项具体工作的运行约束机制做保证。这是精准扶贫的一大基本特征，是与粗放扶贫相区别的最大不同点之一。

3.2018 年扶贫攻坚的工作要点：2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是脱贫攻坚转向深度贫困地区

攻坚的第一年。为实现全攻坚目标，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大关 于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，按照‘六个精准’‘五个一批’和脱真贫、真脱贫的总要求，牢固树立‘四个意识’，紧密结合西藏实际，把处理好‘十三对’关系作为根本方法，把打好脱贫攻坚战、走中国特色 西藏特点减贫路子作为重点，瞄准日喀则、昌都、那曲 3 个深度贫困地（市）和 44 个深度贫困县，紧盯全区 47.9 万和深度贫困地区 39.6 万建档立卡贫困人口，紧扣‘两不愁’‘三保障’，统筹‘十项提升’工程和基本公共服务，着力 解决不平衡不充分发展问题，坚决补齐贫困地区这个最大短板，努力使各族人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更 有保障、更可持续。确保到 2020 年如期实现深度贫困地区脱贫目标任务。

九、政治纪律及常识

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