第一篇：北京市朝阳区2006年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2006年1月6日在北京市朝阳区第十三届人民代表大会第三次会议上

朝阳区人民政府区长

陈

刚

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2005年工作回顾

2005年，是实施“十五”计划的最后一年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持规划引导发展、环境促进发展、管理服务发展，加强对内统筹和对外协调，进一步优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构，全区经济社会保持快速健康发展，较好地完成了全年工作任务，如期实现了“十五”计划确定的工作目标。

（一）加快改革调整步伐，经济发展活力进一步增强 经济平稳较快发展，增长结构和质量有了新的改善。预计全年完成地区生产总值1230.4亿元，同比增长10%；完成区级财政收入85.3 亿元，同比增长24.6%；实现社会消费品零售总额777.9亿元，同比增长13.9%；实现固定资产投资359亿元，同比增长

9%；城镇居民人均可支配收入达到17411元，同比增长10.5%；农民人均纯收入达到11085元，同比增长8%。在落实宏观调控政策，合理控制投资规模的基础上，积极扩大消费需求、增加出口，1－10月社会消费品零售总额和外贸出口额在全市所占比重分别达到了26.6%和30.8%，有力拉动了经济增长。按照建设节约型社会的要求，强化对资源开发利用、产业导向机制、资源消耗综合评价等方面的研究，认真做好电力迎峰度夏、节约用水等工作，严格控制能源资源消耗高、土地利用率低的新上产业项目，推动经济增长方式转变，促进了可持续发展。

功能区建设全面推进，产业聚集效应继续增强。按照新修编的北京城市总体规划对朝阳区功能定位的要求，确定了奥运、CBD、电子城“三大功能区”带动全区发展战略。不断强化功能区产业拉动、辐射发展的作用，进一步巩固了现代服务业和高新技术产业的支柱地位。成立了CBD金融商会，组建了北京CBD国际论坛，中央电视台新址、北京电视中心等重大项目顺利推进，CBD区域开工项目已达24个，开工面积570万平方米，入驻企业达到3000余家，以金融保险为龙头的现代服务业健康发展。电子城北扩取得实质性进展，西区发展态势强劲，摩托罗拉、北电网络、爱立信研发中心等重大项目开工建设，入驻电子城的企业已达800余家，其中电子城西区已有11家跨国公司总部及研发中心落户。着力培育健翔科技园科技商务服务业发展，搭建了科技中介服务平

台和数字园区平台，园区内高新技术企业达到118家。奥林匹克森林公园景观规划方案获市政府批准，公园建设全面展开。

改革继续深化，市场化开放度有了新的提高。加大国有资产监管运营力度，完成了国有企事业单位清产核资和行政事业单位不动产清查工作。京客隆集团香港上市、朝开公司与万科集团合作等工作进展顺利。投融资体制改革不断深化，对4个政府投资项目实行了“代建制”，引进社会资本参与了集中供水厂等市政设施建设。继续优化发展环境，完善了全程办事代理和网上审批制度，加强了政民互动平台和企业信用平台建设，组建了区行政投诉中心。进一步扩大对外交流与合作，成功举办了第六届北京朝阳国际商务节，加强了与各国在华商会和投资服务机构的联系，与巴黎拉德方斯地区、奥地利萨尔茨堡市建立了友好关系。1月11月，新增三资企业763家，实际利用外资14.6亿美元，占全市的42.7%，又有18家世界500强企业投资朝阳。1月10月，实现出口总额77亿美元，出口市场拓展到30多个国家和地区。

（二）加强城乡建设管理，服务发展的能力进一步提高 城乡建设明显加快。大规模的道路建设取得阶段性成果，朝阳路一期、东北城角联络线等16条主次干路和40条农村道路建成通车，西大望路等22条主次干路开工建设。“清水朝阳”建设稳步推进，坝河、亮马河、东直门干渠等7条河道实现四环路以内截污。高安屯垃圾渗沥液处理厂投入使用。绿化美化水平不断提高，建成了望京北小河公园一期工程、4处“万米绿地”、30条特

色园林大街，完成了55个新老小区的环境改造和绿化建设，全区新增绿化面积268.4公顷，其中绿化隔离地区完成绿化201.3公顷，城市绿化覆盖率达到43%。认真做好城市拆迁安臵工作，规范拆迁程序，实行了听证会制度，并积极探索拆迁安臵“五个对接”，确保了市、区重点工程建设。危改工程稳步推进，三里屯、南营房等项目拆迁即将完成，京棉一期500多户居民回迁入住。农民新村建设继续加快，开复工面积371万平方米，6150户、1.5万人迁入新居。

环境整治深入开展。以“三大功能区”和世青赛场馆区、城乡结合部五大区域为重点，全面推进环境建设，拆除各类逾期临建和违法建设73.3万平方米，并对无照市场、“五小七黑”、户外广告、暴露垃圾等进行了集中整治。加大“城中村”整治力度，启动了针织路等13个项目，其中大郊亭村等8个项目已完成全部拆迁任务。以控制施工扬尘为重点，认真落实了控制大气污染的各项措施。创建国家生态示范区工作通过了国家环保总局考核验收。

城市管理不断创新。立足加强基层基础工作，以推进街道管理体制改革、创建安全社区、推行网格化管理为重点，深入落实市第五次城管会精神。在劲松等4个街道开展了城市管理体制改革试点，在八里庄等街道试行了“大科制”。推进城市网格化管理，建立了区城管监督中心和指挥中心，组建了监督员队伍，启动了12个街道的网格化管理工作。在22个街道的37个社区开展了“安全社区”创建工作，望京等4个街道的试点经验得到世界卫生组织

和国家、市有关部门的充分肯定。以完善社区自治组织、健全社区公示制度为重点，进一步加强了社区建设。

（三）加大城乡统筹力度，农村城市化进一步加快 农村经济健康发展。加快了农村产业结构调整步伐，奥运村龙翔商贸中心等12个项目开业，南磨房北京欢乐谷等12个项目开工。全年实现农村经济总收入410亿元，同比增长18.3%，第三产业比重达到67.3%，以三产为主导、二产为支撑的农村地区产业发展格局全面形成。制定了农村产权制度改革实施细则，产权制度改革工作有序推进。

农村社会管理明确了城市化政策支撑体系。高度重视农村劳动力转移就业工作，全年培训农村劳动力1.5万人，实现转移就业6500人。加强了农村社会保障体系建设，积极促进农村社会保障向城镇社会保障并轨。加强农村地区城管监察、治安巡防和流动人口协管员队伍建设，积极探索“条专块统”的居住地实有人口管理模式，并通过拆除违法建设、优化产业结构、健全管理网络、加强综合治理等措施，改善农村地区的环境卫生和社会治安状况。大屯乡完成了乡级集体资产处臵，成立了街道办事处城市化进程进一步加快。

一批影响农村发展的问题得到有效解决。围绕代表委员关心、群众关注的难点、热点问题，集中力量加以解决。京润水上花园项目遗留问题取得突破，占地范围内农民的安臵和社会保障工作基本完成。筹资2.83亿元，解决了1995年以来市政道路占用农

村集体土地的补偿问题。全面完成了农村安全饮用水工程建设任务，建成了156处单村供水工程和豆各庄、楼梓庄两个集中供水厂。

（四）大力发展社会事业，发展协调性进一步增强 科教工作取得新成绩。以“均衡、优质”为重点，以农村教育为突破口，努力提高教育整体水平。出台了加快农村教育发展的多项措施，在改革农村义务教育管理体制、加大政府投入的同时，开展了城市教师支援农村教育工作。撤并了规模小、效益低的9所农村小学，在来广营、豆各庄等地区的新校建设中，引入了优质资源。继续加强示范校建设，又有4所普通高中校通过了市级示范校软件验收，2所幼儿园通过市级评审，新推出区级中、小学示范校24所。高度重视流动人口子女义务教育，接收了4.6万名流动人口子女进入公立学校就读，加大了对“打工子弟学校”的监管和支持力度。吸引社会资金4.9亿元投资民办教育，乐成国际学校建成开学。以落实国家科技进步示范区建设总体规划为重点，不断加强科技工作，开展了可持续发展示范行动、科技奥运示范行动等工作，建成了生产力促进中心，启动了创建全国科普示范区工作。

文化体育事业蓬勃发展。成功举办第八届北京国际旅游文化节盛装行进表演、流行音乐周等大型文化活动，促进了时尚文化、民俗文化、群众文化共同繁荣。着力加强基层文化建设，形成了“社区一家亲”等文化品牌，新建社区达标图书馆11个、街道文化广

场5个，22个街道文化中心全部达到800平方米以上。积极引导和培育文化旅游产业发展，举办了文化创意产业发展国际研讨会，“朝阳文化馆”、“金色朝阳一日游”、“国际民俗旅游接待”等品牌影响不断扩大。围绕“迎奥运”主题，大力发展体育事业。举办了奥林匹克文化节、万人长走等全民健身活动，新建全民健身“居家工程”20个。区体育运动学校成为“国家高水平奥运人才训练基地”。加紧筹备世青赛，场馆建设等各项工作有序推进。按照“人文奥运”要求，不断加强精神文明建设，推出人文奥运朝阳宣言，实施了人文奥运行动计划。

卫生工作不断加强。完善突发公共卫生事件应急机制，完成了全区85所医院传染病诊室改造任务，精神卫生、艾滋病、结核病防治工作保持全市先进。完善医疗救助制度，将社区卫生服务组织全部纳入医疗救助机构。努力提高农村医疗卫生水平，扩大新型农村合作医疗覆盖面，农民大病统筹和基本医疗参保率均达到90%以上。扩建了东坝医院和金盏医院。开展了争创全国社区卫生服务示范区工作，投入400多万元，改善了社区卫生服务机构条件。社会办医保持良好发展势头。推行了全区退休人员医疗费报销的社会化管理。防控高致病性禽流感工作取得阶段性胜利。

与此同时，进一步加强人口战略研究，开展了1%的人口抽样调查。人口自然增长率为1.7‰。在全区上下的共同努力下，民族、宗教、双拥共建、国防教育、人民武装、残疾人、妇女儿童、人

防、档案、老龄等各项社会事业实现了全面进步，推动了全区协调发展。

（五）维护社会安定稳定，和谐社会基础进一步巩固 民主法制建设进一步加强。始终依法将政府工作臵于人大的法律监督和政协的民主监督之下，坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，认真接受述职评议。主动邀请人大代表、政协委员在“十一五”规划编制等重点工作中献计献策。狠抓建议、提案办理工作，全年办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案633件。制定实施了全面推进依法行政规划，切实规范行政执法行为。逐步推行行政复议案件公开审理和听证程序，开辟了行政复议网上咨询渠道。强化了政务信息公开工作，接受社会监督。

基层平安建设有效开展。着力建设打防控、人民内部矛盾调处调解等十大工作体系，加大对基层派出所和专群队伍建设的投入力度，最大限度地将警力下沉，全区重点部位技防覆盖率达到80%以上，社会治安的防控能力逐步提高。研究建立联动调解和矛盾排处机制，完善了调解网络，建立了领导包片包案、定期调度信访问题等工作制度。成立了区突发公共事件应急委员会，制定了突发公共事件总体应急预案，健全了应急处理机制，城市公共安全管理得到加强。全区安全生产形势平稳，1月11月“六非”事故和死亡人数同比下降了4%和9.7%。

就业与社会保障工作稳步推进。积极拓宽就业渠道，开发就业岗位10万个，2.7万人实现再就业，城镇登记失业率控制在2%以内。区、街（乡）、社区（村）三级劳动保障组织体系进一步完善，全区有222个社区、155个村建成基层劳动保障平台，劳动保障协管员队伍达到700人。社会保险扩面征缴工作进一步加强，养老、失业、工伤、基本医疗及生育保险基金收缴率均达到95%以上。

办实事工作扎实有效。完善为民服务体系建设，广泛建立民愿诉求平台，倾听群众呼声，顺利完成了2005年确定的50件实事。城市社区办公服务用房全部达到了300平方米以上。实施了楼房“平改坡”和老旧电梯改造工程。在统筹推进政府主导、民政托底的城乡救助体系建设的同时，积极探索社会救助与社会捐赠有机结合的新机制，成立了区慈善协会，建成一批专门帮扶困难群体的“爱心家园”。加强对流动人口服务，继续实施法律常识、安全和文明礼仪等教育培训工程，采取开办夜校、成立建筑工地流动电影放映队等形式，活跃民工业余生活。

一年来，我们抓住奥运机遇，坚持以科学发展观统领全局，实现了财税收入快速增长，奥运工程和道路等基础设施建设明显加快，城市管理不断创新，社会事业统筹推进，安全稳定基础进一步夯实，解决历史遗留问题取得突破性进展。但是，也要看到，政府工作中仍然存在不少问题和不足，主要是：第一，城市管理水平与举办奥运会的要求相比差距还很大，交通拥堵、环境脏乱

等问题仍然突出，一些地区水、电、路等市政设施承载能力不足，安全稳定形势不容乐观，统筹兼顾各方面利益的难度加大；第二，教育、文化、卫生等各项社会事业与经济发展水平还不相适应，与人民群众追求高质量生活的需求相比还存在较大差距，协调发展的任务依然很重；第三，城市文明程度与人文奥运要求相比差距还很大，必须进一步创新机制，增强紧迫感，找准区域资源优势和群众渴望需求的结合点，切实提高精神文明创建水平。第四，发展任务越来越繁重，迫切需要加强政府职能部门和公务员队伍建设，狠抓基层基础工作，提高执行力，增强行政效能。

各位代表，过去的一年，我们在发展道路上又迈出了重要一步。成绩来之不易，这是在区委的领导和区人大、区政协的关心支持下，全区上下团结务实、开拓创新的结果，是驻区单位关心朝阳、鼎力支持的结果，是全区人民群策群力、努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心的感谢！

二、2006年工作任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是落实“新北京、新奥运”战略构想和朝阳区城市功能新定位的重要一年，我们正站在一个新的历史起点上。开好头、起好步，意义重大。根据区委九届五次、六次全会的工作部署，我们要坚持以科学发展观统领

经济社会发展全局，紧紧围绕“加强城市管理，迎接奥运盛会，促进科学发展”这一中心工作，着力抓好城乡建设，着力提高城市管理效能，着力推进功能区建设，着力加快社会事业发展，着力搞好基层平安建设，构建和谐社会首善之区，实现经济社会又快又好地发展。

（一）紧抓奥运机遇，全力加快城乡在建设的高速期，统筹城乡发展，完善城市功能，是今后两年城乡建设的重中之重。要切实按照奥运倒排工期的要求，周密安排，切实抓好各项重点工程建设和市政基础设施建设任务，努力提高区域承载能力。

加强协调配合，确保重点工程顺利实施。加快推进奥林匹克森林公园建设，完成北园3平方公里的绿化和南园挖湖、堆山等建设任务。推进朝阳公园沙滩排球场及周边设施建设，启动朝阳体育馆改建工程。配合市有关部门做好国家体育场、国家游泳中心、北工大羽毛球馆等奥运场馆建设。确保4月底前世青赛场馆及市政配套设施全部投入试运行，满足8月份举办赛事需要。继续实施奥运承载区水环境建设，完成清河导流渠和仰山大沟治理，实现朝阳公园和红领巾公园两湖水系连通。协调推进京棉二期、酒仙桥、垂杨柳等重点危改项目拆迁建设。争取市政府支持，建设定向经济适用房，为城市拆迁创造条件。

加快城乡干路建设，改善交通环境。推进广渠路一期等14条主干路和平房西路一期等9条次干路续建工路建设，改造一批影响居民出行的社区路、胡同路、断头路，为20条市政道路安装路

灯。推进“三大功能区”道路畅通连通，是今年道路建设的首要任务，要全面加快功能区内通惠河北路、西大望路、垡头南路、运动员村路、安立路、阜通东大街等道路建设，推进CBD区域银泰中心至航华大厦和中环广场两条地下人行通道建设，实施CBD智能交通体系建设，有效提高过境通行能力。

以市政配套设施和住房建设为重点，推进新农村建设。工作上优先安排、资金上重点倾斜，强化各项支农政策。推进红军营西路等10条农民新村配套道路建设，实现农民新村与市政自来水管网对接，完成25个村级供水站改造和部分管线改造任务。在小红门、来广营、金盏等地区建设变电站。解决8个乡农民新村用电问题。启动温榆河生态走廊相关基础设施建设。加快绿化隔离地区农民新村建设，实现8000户1.8万人搬迁上楼。在改善农村、农民居住环境和生活条件的同时，要始终按照农村城市化的要求，抓好产业调整和农民增收，解决历史遗留问题，统筹推进农村社会事业和精神文明建设。

（二）提高城市管理效能，创建良好的城市运行环境 今年8月在我区举办的世青赛，是具有重大影响的国际赛事，是2008年奥运会的重要预演和练兵。前不久，市政府成立了“2008”环境建设指挥部，我区也成立了专门机构，统筹协调环境建设工作。要按照市政府的统一部署，依法管理、科学管理、从严管理，努力营造整洁、优美、有序的城市环境，服务世青赛，备战奥运会。

全面开展环境综合整治，务求取得实效。继续以“三大功能区”和世青赛场馆区、城乡结合部为重点，在7月底前实现全区环境面貌明显改观。全面整治世青赛赛场周边、赛时驻地和交通沿线环境，提高景观建设水平。加大奥运场馆周边环境整治力度，规划、整治58条道路两侧户外广告，拆迁改造关西庄村等15片“城中村”。严肃城市规划管理，加大拆违力度，遏制新的违法建设出现。

狠抓绿化和治污工作，争创全国环保模范区。广泛动员社会力量，大力开展绿化美化建设。新增绿地220公顷，改造绿地110公顷，城市绿化覆盖率达到43.5%。新、改建城市集中绿地20处，在CBD建成一个区域性绿化主题公园。继续加大力度推进开发建设项目代征绿地的绿化和管理。以降低煤烟型污染、控制机动车尾气污染、治理施工扬尘污染为重点，认真落实控制大气污染的各项措施。加强对建筑工地、道路和居住区的噪声治理，创建一批安静居住小区和绿色工地。以河道截污为重点，对62条沟渠进行集中整治，改善四环路以内主要河道水质。配合市有关部门加快北苑、东坝、垡头、定福庄污水处理厂建设。继续推进高安屯垃圾处理中心项目建设，提高垃圾处理能力。按照“村收集、乡运输、区消纳”的办法，下大力气解决农村地区垃圾暴露问题。

推进网格化管理，促进城市管理社会化、精细化、信息化。提高区级网格化管理平台、城管监督中心和指挥中心建设水平，健全城管监督员队伍，完善网格化管理考核机制和“两级受理、分

口处理”的工作机制，探索公共服务企业、社区、居民在新的城市管理模式下发挥作用的渠道。要通过网格化管理手段，加大对小广告、黑车、露天烧烤、施工扬尘、夜施扰民、无照经营等顽症的治理力度。

促进管理重心下移，建立责权利相协调的城市管理体系。加强街道办事处对城市管理、社区建设和居民服务的统筹规划、分类指导和政策监管，强化地区办事处的社会管理和公共服务职能，充分发挥职能部门、社会中介组织在城市管理中的作用。加强公安、城管监察、工商、卫生、文化等部门的联合执法。以奥运功能区及场馆所在街道为重点，深入开展“安全社区”创建活动。推进“和谐社区”、“和谐村镇”建设。

把城市安全放在更加突出的位臵，加强应急体系建设。完善各项应急救援预案，整合区内应急救援资源，提高应对突发公共事件的能力。组建区安全生产应急救援指挥部，建立安全生产报告制度、例会制度、重点督察制度和应急演练制度。坚持责任到人，抓好对人员密集场所、地下空间和燃气、电力、电梯、锅炉等设备，以及消防、食品、药品、危险化学品的安全管理。

（三）推动产业结构调整和布局优化，提高区域经济竞争力 以“三大功能区”为龙头，带动全区发展，是朝阳区实现城市功能新定位的重要举措。要以增强功能区产业聚集、发展优势产业、转变增长方式、深化改革开放为重点，更加注重经济增长的

速度与结构、质量、效益的协调，促进地方财力增加，确保区级财政收入增长12%的目标。

加快功能区建设，引导产业合理布局。制定功能区产业发展目录以及产业、土地、拆迁、投资、环境、人才等各方面的区域倾斜政策，建立政策保障和服务体系，合理配臵项目，加快形成分工协作、重点突出的区域产业格局。推进奥林匹克公园中心区建设，形成具有国际影响力的体育、文化、娱乐、会展中心。抓好CBD发展，加快中央电视台新址、国贸三期等重大项目建设，推进景观、智能交通和环境建设，尽快形成功能完善的国际化现代商务中心区和文化创意产业集聚地。推进电子城建设，制定电子城北扩区域规划，加快西区二期建设，抓好爱立信、IT产业园等重点项目建设，建成北电网络和摩托罗拉研发中心，加快打造跨国公司总部及研发中心聚集地和高新技术转化中心。做好“三大功能区”与定福庄边缘集团、垡头边缘集团、温榆河生态走廊建设以及周边街乡发展的对接，启动温榆河生态走廊的规划和建设，完善农村各乡乡域规划。全面实施农村产业发展“六九八”工程，加快重点产业项目的实施，促进各乡合理分工和特色发展。

推进产业优化升级，发展高端产业。大力发展现代服务业，强化金融保险、商务服务、会展旅游、商贸流通等优势行业。抓住我国金融业全面开放的契机，吸引国际金融机构落户朝阳。特别要充分利用我们得天独厚的条件，完善政策，优化环境，把文化创意产业作为今后重点发展的产业之一，尽快使朝阳区成为首

都文化创意产业基地。依托朝阳公园、CBD传媒文化园、中国电影博物馆、潘家园文化园、北京欢乐谷公园等聚集文化资源，规划建设文化创意产业发展园区，重点促进影视、演出、艺术品经营、广告传媒、文化会展等行业发展。抓好旅游与文化、商业的有效结合，实施商业服务业迎奥运三年行动计划，做好重点地区商业服务设施建设和改造，加快培育市级特色商业街区，强化服务性消费的拉动作用。继续优化投资结构，促进房地产业健康发展。加快信息通信、软件、微电子等关键领域的技术研发和产品产业化，促进生物技术、新材料、新能源等潜力产业发展。

转变经济增长方式。认真落实发展循环经济的各项措施，加强节能、节水、节地管理，建设资源节约型城区。推行电力迎峰度夏工作预警机制，增强电力应急处理能力。加强土地节约、集约利用，做好土地利用总体规划修编工作，加大土地市场执法检查力度。加强能源需求侧管理，着力推动工业、交通、建筑节能。加强宣传引导，积极倡导绿色生产和绿色消费。

深化经济体制改革。鼓励、支持、引导非公经济发展，积极为非公企业创业和发展提供服务。推进土地、技术、劳动力等要素市场的发展。大力整顿市场经济秩序，完善市场监管体系。推进国有资产监管体制改革，逐步扩大由区国资委直接监管的国有资产范围。适时推进京客隆集团在香港上市，完成社区经济办、工业局、物资局下属企业的资源整合和改革重组。稳妥推进奥运村、南磨房、东风等乡的乡级集体资产处臵工作。深化财政管理

体制改革，提高财政资金使用效率，增强聚财理财能力。坚持厉行节约、艰苦奋斗，集中财力办大事、办实事。

探索服务创新。提高外资质量和水平，大力引进国外知名企业，引导外资投向现代服务业、高新技术产业。建立出口企业数据库，开展多种形式的企业培训和交流活动，支持区域内企业拓展国际市场，支持企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口。搞好投资促进和跟踪服务工作，及时帮助企业解决困难。推进行政管理体制改革和机制创新，优化发展环境。办好第七届北京朝阳国际商务节。

（四）强化体制机制创新，实现社会事业更快更好地发展 坚持以人为本，在把握群众需求、突出服务重点、完善服务机制上下功夫，努力提高公共服务的质量和效益，促进社会事业快速发展和全面繁荣，让广大群众成为经济增长和发展成果的受益者。

优先发展教育，提升各级各类教育水平。全面实施素质教育，不断加强干部教师队伍建设，提高基础教育质量。通过政策倾斜、资源整合、优化存量、多元投入、完善管理等措施，改善农村义务教育办学条件。力争在各乡规划中落实1－2所规模中学、2－3所规模小学或1所九年一贯制学校。强化城市优质教育资源对农村学校的辐射作用，广泛开展城乡中小学“手拉手”活动，继续选派城区教师到农村支教，实施示范校对口帮扶，构建名校办分校机制，努力缩小校际差距和城乡差距。以日坛中学、九十四中学、华侨城配套中学等规模校办学模式和办学体制改革，完善全区职业教育专业布局，建设1个市级实训基地、2个区级实训基地，并以就业为导向，促进校企结合、产教研结合，加快职业教育发展。推动学前教育改革创新，加强成人教育，支持民办教育，鼓励中外合作办学。深化学习型城区建设，争创全国社区教育示范区。

发展科技事业，促进区域自主创新。开展全国科普示范城区创建工作。完善科技资源整合机制和科技进步发展激励机制，实施科技奥运、科技商务、科技园区战略。积极引进风险投资、科技咨询、科技人才交流等科技中介服务机构。依托电子城和健翔科技园，发挥区生产力促进中心平台作用，推进区域内企业与高校、科研院所协同创新，构建产学研一体化体系，重点促进电子信息、生物医药、新材料等科技成果转化，提高区域自主创新水平。要牢固树立区域人才观，充分发挥区域人才资源优势，服务发展，实现双赢。

繁荣文化体育事业，提升城市品位。积极申办第九届北京国际旅游文化节，继续办好国际风情节、奥林匹克文化节、“社区一家亲”等系列文化活动。进一步加强基层文化设施建设，加快各级公共图书馆数字化建设步伐，推进垡头文化中心及街乡社区文化中心、文化站建设。深化文化体制改革，积极培育文化市场主体。加强文化市场监管，确保文化市场健康有序。加强群众体育公共场地和设施建设，推进体育场所服务标准化，大力开展全民健身

运动。做好北京市第十二届运动会备战和比赛工作，提高竞技体育水平。

提高医疗卫生服务水平，满足群众健康需求。继续加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治、公共卫生信息体系。加强对各类重大传染病的防控，做好城乡结合部的传染病控制和流动人口的公共卫生管理。深化医疗卫生体制改革，加快卫生资源向社区转移，推进社区卫生机构标准化建设，将乡卫生院全部转建为社区卫生服务中心，符合条件的村卫生室转建为社区卫生服务站。推行家庭责任医生制，实现每个街乡有一所社区卫生服务中心、每个社区有1名社区责任医生。完善农村合作医疗制度，推进乡办乡管的基本医疗，增加政府投入，提高保障水平。

加强精神文明建设，营造人文奥运氛围。举办世青赛、筹办奥运会，对精神文明建设提出了新要求。今年，要以“我为奥运增光、我为发展出力”为主题，落实人文奥运行动计划，实施市民素质提升工程、文化建设推进工程、城市景观营造工程和社会动员志愿培训工程，切实加强社会公德建设、文明礼仪教育、赛场文化建设、文明观众培养。要继续广泛开展区域联片共建、城乡联合共建、社会单位与街乡联手共建等活动，推进文明城区创建工作。健全未成年人思想道德教育体系，加强青少年心理健康和“三礼”教育。

（五）加强社会建设与管理，努力促进社会和谐

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，创新工作手段，健全管理体系，维护社会安全稳定，维护人民群众利益，努力构建和谐社会首善之区。

加强基层平安建设。完善社会治安长效机制，增强“严打”和治安重点地区集中整治工作的针对性、时效性。健全社会治安防控体系，建成覆盖重点区域、案件多发场所的电视监控和电子报警网络系统，实现三级防范体系和公安“四张网”对接。加大投入，提高基层派出所硬件水平。在所有社区建立警务站，整合各类治安队伍力量，形成群防群治合力。广泛开展平安街乡、平安学校等基层安全创建活动。健全联动调解和矛盾排处机制，加强和改进信访工作，畅通民愿诉求渠道，有效化解矛盾。进一步加强普法宣传教育，引导市民自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序，以合法方式表达诉求、用法律手段维护自身权益。

建立人口管理长效机制。按照与地区经济社会发展协调、与资源环境承载力适应的要求，在继续稳定低生育水平的同时，发挥产业政策对人口机械增长的调控作用，完善区、乡、村、单位四级网络，控制人口总量。创新社会管理方式，全面落实出租房屋管理、流动人口登记、“打工子弟学校”管理、取缔无照市场等相关措施。建立街乡出租房屋管理库，推进出租房屋“旅店式”管理。加强对流动人口的教育、培训、服务，维护流动人口权益，引导有序流动。

做好就业和社会保障工作。以促进城镇困难人员就业和农村富余劳动力转移就业为重点，建立城乡协调的就业机制，在开发岗位、落实政策、强化服务上下功夫，增强就业的稳定性。全年城镇登记失业率控制在2.4%以下。强化再就业培训和技能培训，实行公益性就业岗位定向调剂制度，促进农转居人员、残疾人员、城镇低保人员和“4050”失业人员等就业困难群体就业。加大农村劳动力教育培训和转移就业力度，年内培训农村劳动力1.3万人，实现转移就业6000人。以来京务工人员、灵活就业人员、非公企业人员为重点，推进城镇社会保险扩面征缴工作。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，加快整建制农转居人员参加城镇社会保险，推进城乡社会保障体制并轨。

着力解决直接关系群众生活的突出问题。探索建立为民办实事的长效机制，以解决群众最关心的问题为重点，办好50件实事。采取更加有力的措施，增加城乡居民收入，实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%以上。

（六）加强政府自身建设，提高执行力

提高执行力，是当前工作任务重、工作标准高对政府自身建设的迫切要求。区政府各部门和全体公务员都要以提高执行力为核心，在依法履职、科学决策、提高效能、政令畅通等方面做出表率，推动发展，迎接挑战。

加强民主法制建设，严格依法履职。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见。着力提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。认真落实朝阳区依法行政工作规划，实行行政执法责任制，加强部门间执法协调。认真做好行政复议，及时纠正执法偏差。

健全行政决策机制，提高决策水平。完善科学民主决策机制，严格执行“三重一大”制度，坚持重大问题集体决策，坚持和完善重大决策征求意见制度。整合培育决策咨询研究队伍，发挥专家和研究机构在行政决策中的作用。进一步完善政府内部决策规则和行政决策程序，探索建立决策实施效果的评价机制，不断提高政府依法、民主、科学决策水平。

加强公务员队伍和政风建设，提高工作效率。认真执行国家公务员法，加强公务员登记、培训、教育和管理工作，吸引更多优秀人才进入公务员队伍。推动政府管理服务创新，提高工作效能和水平。按照“职责清、情况明、数字准”的要求，提高调查研究水平，加强基层基础工作。建立部门联动工作机制，明确职责，加强沟通，密切协作，共同推动工作开展，营造干事创业的良好氛围。坚持服务群众、服务基层，创造良好的服务环境。坚持“为民、务实、清廉”，抓好勤政廉政建设。

加强行政效能监察和责任追究，确保政令畅通。创新效能监察机制，进一步完成任务落到实处。建立健全教育制度和监督惩防体系，加大经济责任审计特别是干部任中经济责任审计力度。健全民主评议政风行风工作机制，完善行政投诉制度，深化政务

公开和全程办事代理制工作。建立完善行政责任追究制，对影响行政执行力的行为严肃追究责任。

各位代表，加快“三化四区”建设，建设和谐社会首善之区，任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，振奋精神，开拓创新，更加勤奋地工作，又快又好地建设朝阳，为实现“十一五”规划确定的蓝图而努力奋斗！

第二篇：北京市朝阳区2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2008年1月15日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第三

次会议上

朝阳区人民政府区长 程连元

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2007年工作回顾

2007年是新一届政府的届首之年，也是奥运筹备决战之年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，举全区之力、迎奥运决战、夺全年决胜，全区经济健康持续增长、奥运筹备取得预期成果、以改善民生为重点的社会建设不断发展。朝阳区在科学发展、和谐社会建设的伟大征程中，迈出了更加坚实的新步伐。

一、经济发展质量不断提高，区域综合实力显著增强 坚持规划引导发展、环境促进发展、管理规范发展，加强政策研究和制度建设，区域经济呈现出增长快、结构优、效益好的局面，综合实力继续位居全市前列。地区生产总值预计达到1653亿元，同比增长14%。区域税收579亿元，同比增长40.4%，区级财政收入141.5亿元，同比增长32.8%。

加快发展高端产业，产业结构优化升级。加强组织领导，加大产业促进工作力度，成立产业促进领导小组和工作机构。紧紧抓住产业结构调整主线，制定现代服务业、金融产业、文化创意产业、高技术产业发展三年行动方案和产业促进政策，构建了产业发展的组织和政策体系，有力推动了重点产业发展。第三产业比重上升近两个百分点，达到85%，内部结构不断优化。商务服务业是拉动现代服务业增长的主要力量，1—11月，规模以上商务服务业实现收入955.8亿元，同比增长1.1倍。金融业增速明显，1—11月实现营业收入134.9亿元，同比增长51.9%。文化创意产业规模不断扩大，国际版权交易中心一期投入使用，三间房国际动漫产业园、崔各庄艺术产业区快速推进。规模以上高技术企业实现利润18.4亿元，同比增加13.6亿元，增长2.8倍。

全面推进功能区建设，产业功能更加完善。落实朝阳功能定位，功能区带动全区发展的格局基本形成。CBD的现代商务服务和国际金融功能突出，文化传媒产业和金融机构加速聚集，CBD功能区完成税收205.5亿元，同比增长29.7%。电子城管理体制理顺，电子城科技园区管委会划归朝阳区管理，为统筹东西区和健翔园发展奠定了体制基础。北扩区域规划、IT园建设步伐加快，跨国公司、研发总部加速聚集，民族自主创新品牌企业相继入驻，电子城功能区完成税收36.8亿元，同比增长15.7%。奥林匹克公园公共区纳入朝阳区管理，制定了奥运功能区发展意见，奥运功能区由拆迁建设转向赛事运行保障和统筹发展阶段。金盏金融服务

园区成为首都四大金融后台服务区之一，园区控规和管理机构获市政府批准。温榆河储备区开始启动，编制了温榆河地区土地利用总体规划，明确了组织形式和运行机制。温榆河大道、孙河商业中心以及长店、南皋、康营三个组团建设正在加快进行。

深入推进改革开放，发展活力不断增强。深化预算管理，加快投融资体制改革，规范政府投资程序。国有资产监管体系不断完善，京客隆集团通过上市融资和并购重组进一步做强做大。统计管理体制改革稳步推进。整顿和规范市场秩序，加大土地整理储备和监管执法力度，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为。国际化、市场化特征更加明显，新增跨国金融机构19家，跨国金融机构总数占全市的60%；投资性公司84家，占全市的71.8%；商务部认定的在京20家地区总部，朝阳区有17家。1—11月，实际利用外资18.7亿美元，占全市的39%。外向型经济成为朝阳区经济发展的重要特征。

着力转变发展方式，经济健康持续增长。认真落实宏观调控政策，优化投资结构，改善消费环境，促进经济持续发展。世贸天阶等特色商业街区、新光天地、京客隆久隆购物广场等商场相继开业，多层次消费场所聚集。社会消费品零售总额预计实现1047亿元，同比增长13%，占全市的27.9%。集中财政资金，确保重点领域投资，优先保障奥运工程、基础设施、农村城市化、民生等方面投入。全社会固定资产投资总额预计达到700亿元，同比增长18%，增速回落4.8个百分点。支持民营中小企业创新发展。完

善产学研体系，出台专利申请资助及奖励政策，建立知识产权投诉中心，优化技术创新环境。1—11月，区域内专利申请5594件，同比增长12.5%，专利授权2799件，同比增长31.1%，技术交易153.4亿元，同比增长33%，位居全市前列。加强政府机关及社会单位的节能管理，推动宾馆、写字楼等大型公建的节能改造。实施太阳能照明、污水资源化处理、居住小区雨洪利用等示范工程，推进可再生资源利用。

二、奥运筹备成效显著，城市管理水平明显提升

落实属地责任，创新工作机制，统筹城乡建设管理，构建了符合朝阳实际的奥运筹备工作格局，取得了奥运决战全年决胜，城市化、现代化快速推进。

全力推进奥运工程建设，城市发展步伐加快。坚持奥运三大理念，严格倒排工期，多方筹措资金，保证了奥运工程按照“五统一”要求顺利推进。奥林匹克森林公园完成工程总量的95%。朝阳公园沙滩排球场建设、朝阳体育馆改造全面完成。完成了坝河、北小河及81条沟渠的水环境治理，肖太后河、二道沟治理的主体工程完工。29条奥运周边道路中，21条建成通车，6条完成主体工程，其余2条正在加紧施工。在奥运建设带动下，全区道路建设加快推进，城区主干路基本建成，新增道路52公里，路网密度达到每平方公里3.8公里，同比增加3%，促进了全区经济社会发展。完成京津城际轨道交通、地铁5号线拆迁任务，机场二通道、机场南线、京津高速路二通道、地铁6号线、10号线二期、亦庄

线拆迁正在推进。完善奥运工程监督机制，实施全程同步审计监督，确保“阳光奥运”。

集中抓好奥运环境建设，城乡面貌明显改善。以办理“加强城乡统筹，加强基础设施建设，营造良好奥运环境”代表议案为契机，统筹安排、整体联动，环境整治工作取得突破性进展。拆除各类违法建设248万平方米，占挂帐任务的362%，主要大街基本消除违法建设。在全市率先拆除126条主要大街两侧4195块大型违章广告。在基本完成奥运场馆周边“城中村”拆迁的基础上，又启动33个“城中村”和边角地整治，完成了五环内铁路沿线的整治绿化，征而未建地整治利用取得突破。建成19条景观大道、74条特色园林大街和33个花园式单位，和平西街、北中轴路、通惠河北路等景观工程，成为环境建设亮点。新增绿化230公顷，改造绿化215公顷，绿化覆盖率达到44%。在全市率先推行绿化养护监理制度，293条道路纳入“六位一体”环境卫生专业化管理。落实控制大气污染措施，超额完成二氧化硫削减指标，在全市率先建成大气环境质量在线监测系统和水环境自动监测系统。

着力加强奥运外围保障，城市运行服务能力不断提升。建立了符合朝阳特点的外围保障运行机制，“12345”工作模式在全市推广。建立奥运外围保障三级运行体系及场馆团队、属地街乡、市区职能部门之间的协调联动机制。完善食品安全三级监控网络和监控体系，加强对奥运食品供应企业、奥运签约酒店的监督，建成直接服务奥运的全市第一条A级餐饮业示范街。组建区级奥

运社会面安全保卫指挥体系，开展了治安、交通、市场、环卫、旅游五大秩序整治。健全环境管理长效机制，把社区人口管理、封闭小区安全等纳入数字化城市管理系统。在全市率先推出商业服务业“4C”服务标准。圆满完成11项“好运北京”体育赛事的外围保障工作。对奥运期间突发公共事件风险进行评估，建成移动应急指挥平台，配合市有关部门妥善处置大望桥南侧路塌陷等突发事件，应急指挥体系更加完善，应急管理能力不断提高。

深入开展人文奥运建设，奥运氛围日益浓厚。坚持以人为本，发挥各类资源优势，深入推进人文奥运“五进”工程，全区参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围明显增强。推出人文奥运“十百千”品牌，持续开展童心盼奥运、排队推动日等活动，参与人数超过1000万人次。完善奥运志愿者服务管理体系，建立社会志愿者服务管理中心，注册志愿者近6万人。开展国际化、开放式社区建设试点，在奥运场馆周边等区域创建公共文明示范区，城市文明氛围更加浓厚。

扎实推进基层平安建设，社会形势安全稳定。圆满完成了党的十七大、“好运北京”体育赛事等重大活动期间的安保工作。完善社会治安综合防控体系，21个街乡建成城市综合管理指挥中心，重点部位、重点场所全部采取了技术防范措施。完善矛盾调处三级网络，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作格局已经形成，全区信访形势逐步好转。流动人口的服务管理不断加强。推进安全生产监管工作的标准化、规范化，强化安全

生产责任管理和执法检查，生产安全、火灾等非正常死亡事故同比下降9.5%。望京、麦子店、亚运村、建外4个街道成为北京市首批国际安全社区。

加快推进农村地区发展，农村城市化取得新进展。农村经济总收入预计实现613.6亿元，同比增长14.6%。统筹城乡建设管理，加强农村地区道路、垃圾楼、公厕等市政基础设施建设，并逐步纳入专业化管理。加大环境综合整治力度，农村整体面貌明显改善。在全市率先完成京承高速路都市型现代农业走廊的绿化带改造，完成了9个“郊野公园”75%的建设任务，绿化隔离地区实施绿化202公顷。奥运村乡级产权制度改革全面完成，崔各庄等乡的产权制度改革积极推进。建成30个和谐创建先进社区和一批市级环境优美乡村，16个新农村建设试点扎实推进。5000户、1.3万农民搬迁上楼。

三、民生问题统筹推进，社会和谐的基础进一步巩固 认真办理“以人为本，关切民生，加强公共服务，推进和谐社区（乡村）建设”代表议案，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出台了统筹解决民生问题的意见，在就业、保障、救助等方面，加大工作力度，取得了明显成效。

积极扩大就业，人民生活质量明显改善。坚持地区发展与促进就业相结合、与提高群众收入相结合，通过发展产业、加强培训，重点解决农村劳动力和其他就业困难人员就业问题。城镇登记失业率控制在2.1%，城镇登记失业人员再就业2.7万人。农村

劳动力转移就业6298人。实施“零就业家庭”援助计划，1291户“零就业家庭”实现了至少一人就业。建成111个充分就业社区（村）。加强劳动力市场监管，劳动合同推签率达到96%以上。城镇居民人均可支配收入达到22377元，同比增长15.2%；农民人均纯收入达到13284元，同比增长11.2%。

实施城乡统筹，社会保障体系更加完善。扩大社会保险覆盖面，各项城镇社会保险参保人数平均增幅10%以上。落实“一老一小”政策，19.8万名老年人、学生及婴幼儿纳入大病医疗保险范围。新型农村合作医疗农业人口参保率达到95%，“政策性”农转居人员养老和医疗保障等问题得到解决。出台了城乡社会救助体系建设的实施意见和12个配套政策，建成社会救助信息化平台，推进“五个确保”，社会救助的系统性不断提高。投入专项资金，扩大低保救助范围，提高城乡低保水平，加大对低保边缘家庭特病人员、农村五保户、残疾人的救助力度，实现了动态管理下的应保尽保。新建5个“爱心家园”，在14个街乡推行居家养老服务。统筹城乡义务兵优抚标准，提高了现役军人立功奖励标准和复退军人安置待遇。

实施优先发展战略，教育发展质量逐步提高。制定教育资源调整方案，加大对教育配套的管理和资源整合力度。新增2亿元教育经费全部用于义务教育。加强教师队伍建设，改善办学条件，教育质量稳步提升。加强学校信息化建设，建成“校校通”城域网，实现了市、区、学校三级网络互通。45所初中校硬件达标，优质幼儿园（所）达到65个。加大对农村地区教育的倾斜力度，改善农村中小学硬件条件。投入3200万元，完成了中小学旱厕改造。妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。职业教育、国际教育、社区教育不断推进，终身教育体系逐步形成。

完善卫生服务体系，健康服务水平不断提高。统筹推进社区卫生服务机构标准化建设，完善城乡社区卫生服务网络，建成131个社区卫生服务中心（站），乡卫生院全部转建为社区卫生服务中心。积极探索社区卫生运行机制改革方案，建立起以收支两条线为基础、多种管理模式并存的社区卫生服务发展格局。强化社区卫生服务功能和公益性质，社区常用药品零差率销售覆盖率达到100%，社区居民药费负担同比下降36%。65岁以上老年人健康管理率达到63%。公共卫生体系不断完善。逐步建立起艾滋病综合防治、主动干预的工作模式，保持国内领先水平。

繁荣文化体育事业，群众精神生活更加丰富。加强社区文体设施建设，90%的社区建成社区文化活动站、社区图书室，新建全民健身居家工程10处、更新设备220套。深入开展流行音乐周、全民健身篮球赛等群众文体活动，建成1465个群众文体队伍和文化组织。推广工地夜校、流动图书馆、民工数字影院等活动，丰富来京建设者精神文化生活。在学校、家庭、机关、社区开展社会主义核心价值体系宣传，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，积极倡导现代文明风尚。

服务群众需求，为民办实事工程全面落实。围绕解决困难群众住房问题，成立保障性住房工作机构，规划落实两限普通商品房、保障性住房360万平方米，占全市的48%，东坝经济适用房、豆各庄定向安置房等12个项目动工，开工面积227.6万平方米，占全市开工面积的38.3%。稳步推进危旧房改造，通过各种方式动迁居民8577户。新改建社区道路62条、农村道路30条，维修区属道路53条，改造老旧小区111个，新增停车位4492个、便民菜点106个，群众生活环境不断改善。49件实事全部落实。

各位代表，2007年，我们坚持依法行政，转变政府职能，注重基层实践、注重基础规范、注重科学决策，加强公务员队伍建设，及时组织政府部门学习相关法律法规，以制度建设促进政府作风转变和廉政建设。出台了行政事业单位资金收支备案制度、表彰奖励工作管理规定、政府网上审批流程、政府投资项目管理暂行办法等一批管理制度，规范政府行政行为，政府工作的标准化、规范化水平不断提高。行政复议案件纠错率继续下降。建立了区政府与人大、政协的沟通机制，定期向人大、政协报告和沟通工作情况。办复全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案590件。通过全区上下的共同努力，年初确定的各项工作顺利推进，社会事业全面进步，相继荣获全国双拥模范城（四连冠）、全国科普示范区、全国社区志愿服务活动示范单位、全国残疾人社区康复示范区、全国平安创建畅通县区、中国“十一五”期间跨国公司最佳投资城区等荣誉称号。

2007年，是朝阳区各项工作压力巨大、充满挑战的一年，是全区干部群众团结协作、奋发有为的一年，是奥运建设成果丰硕、各项事业全面进步的一年，全区在“抓奥运契机，促和谐建设，推进朝阳又好又快发展”的征程上，迈出了坚实的一步。成绩的取得，是在区委坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区人民奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距。在经济与社会发展方面，对照科学发展观的要求和快速发展的经济形势，人口、资源、环境协调发展的任务越来越艰巨，城乡之间、区域之间发展不平衡的问题依然存在，就业、住房、教育等方面的公共服务能力有待进一步提高，区域资源整合、国有资产管理等还需要加大工作力度；在城市管理方面，对照举办一届有特色、高水平奥运会的要求，风险意识有待提高，风险预案有待完善，应对突发事件的能力有待进一步提高，城市管理长效机制还需要系统完善；在政府自身建设方面，对照新形势、新任务的要求，一些部门统筹协调的力度还不够大，创新的方法还不够多，为基层和群众服务的意识、改革开放的意识、探索规律的意识、节俭办事的意识还不够强，政府

行政效率还有待进一步提高。对此，我们要高度重视，居安思危，认真加以解决。

2008年工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划的重要一年，也是朝阳区历史上非同寻常的一年。我们将迎来奥运盛会、改革开放30周年和建区50周年。现在距离奥运会开幕只有206天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候。朝阳区作为奥运主会场所在地，承担的任务更重、工作的标准更高、发展的要求更加迫切。决胜在即、时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。

挑战前所未有，机遇也前所未有。中央经济工作会议提出完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，这是中央审时度势、见微知著、把握经济运行全局作出的重要决策。新的形势要求我们进一步转变发展方式、创新发展思路，从注重发展速度转向注重发展质量，从依靠增量拉动、资源消耗转向存量挖潜、集约发展。我们一定要增强紧迫感、责任感、使命感，发挥各方面的积极性、主动性、创造性，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会，提供坚强的属地保障！一定要保持经济社会的良好发展势头，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，为胜利实现“新北京、新奥运”战略构想，做出积极贡献！按照市委、市政府工作部署和

区委十届七次全会精神，2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“全力服务奥运，统筹改善民生，推进科学发展”的工作大局，坚持以人为本、统筹协调，坚持创新驱动、集约发展，加大对民生、农村和城市管理的倾斜力度，全力确保奥运会、残奥会顺利举办，推动全区经济社会又好又快发展。

一、全力服务奥运，展示现代国际城区新形象

办好奥运，是中华民族的大事，是全区工作的重中之重。全世界的目光正聚焦北京、聚焦朝阳，全区上下必须始终保持昂扬向上的精神状态，大力弘扬为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，高标准完成我区承担的各项奥运筹备和保障任务，不辱使命、不负重托。

全面完成奥运工程建设。按照“五统一”要求，严格倒排工期，强化统筹协调，加强工程安全质量监管，抓住春季有利时机，加快实施绿化美化，圆满完成奥林匹克森林公园、奥运道路建设任务。抓住奥运机遇，加快基础设施尤其是农村地区的基础设施建设，新建、续建主次干路48条，配合推进京津高速路二通道、地铁6号线、10号线二期、亦庄线等工程拆迁和朝阳路、安立路大容量快速公交系统建设，进一步改善区域交通环境。加强无障碍设施建设，完成朝阳体育中心残奥会设施改造。

精心做好奥运运行保障工作。全面落实场馆运行规范，进一步完善场馆运行团队指挥系统、组织框架、工作机制和技术系统，确保奥林匹克公园公共区、沙滩排球场设备运行绝对可靠，各项工作万无一失。完善工作流程、细化工作方案，加强奥运场馆运行、外围保障和城市运行的有机衔接，做好奥运测试赛保障工作。争取奥组委、市相关部门的支持，强化组织、落实责任，全力做好奥运会、残奥会期间的餐饮供应、医疗卫生、环境安全、住宿服务、商业服务等保障工作。系统总结奥运运行保障工作经验，完善城市管理长效机制。

切实搞好城市环境建设。围绕奥运环境保障，落实奥运城市景观规划，突出重点区域的景观设计和整体效果，高标准实施奥林匹克公园和沙滩排球场等奥运场馆周边、主要道路连接线和航空走廊的景观工程，展示城市形象。全年新增绿化200公顷，改造绿化220公顷，建成7处万米大绿地、79条特色园林大街、10个郊野公园。以拆除违法建设、治理白色污染、整治地下空间、改造老旧小区为重点，全面消除卫生死角，整顿五大环境秩序，确保环境秩序井然。加大对奥运中心区周边、主要道路沿线的环境整治力度，实现城乡结合部面貌明显改善。完成重点地区“城中村”、边角地整治，坚持拆迁整治、建设管理相结合，完善城市功能。落实控制大气污染治理的各项措施，严格控制二氧化硫和水污染物的排放。推进“清水朝阳”建设，加快污水处理厂和主干管网建设，五环路以内主要河道水体基本还清。加大城市管

理投入，强化数字化城市管理，加强日常维护，营造整洁有序、靓丽温馨的城市环境。

全力确保社会安全稳定。确保安全是成功举办奥运会的首要条件，是各级政府的第一位责任。强化安全生产监管，落实安全生产标准化管理体系，杜绝较大以上安全事故发生。组织专门机构开展风险评估，完善应急预案，搞好应急演练，提高应急能力。加强对重点餐饮单位、奥运签约饭店和场馆周边重要公共场所卫生状况的监督管理，强化对各类重大传染性疾病的预防控制，确保公共卫生安全。健全食品安全监督管理组织、食品安全监测网络和食品安全信用三大体系，落实重点食品追溯体系建设等措施，全方位保证食品安全。深化基层平安建设，健全安全保障工作机制，形成确保奥运会万无一失的强大合力。加强部门联动，加大信访疑难问题的排查和解决力度，做到早发现、早处理，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。完善区、街（乡）、社区（村）三道防线与公安“四张网”有效对接、群防群治队伍与专业巡逻力量联动的运行机制，加快建设强有力的社会面防控网络。建成流动人口管理信息平台，加强对流动人口的服务与管理。

努力营造欢乐祥和氛围。深化人文奥运“五进”工程，动员各行业、各方面力量，组织好建区50周年系列活动，系统策划和推出奥运期间的品牌活动和亮点，充分展示朝阳发展成就和市民精神风貌。加强对奥运志愿者的组织管理，强化分类培训，为奥

运会提供热情、规范、个性化的志愿服务。深化奥运窗口行业培训。全面开展奥林匹克精神教育、公共文明道德教育、交通文明素质教育。加强公共文明示范区建设，营造文明祥和氛围。整理利用奥运文化成果，积淀区域文化底蕴，提升城市文明品质。

在推进奥运筹备工作的同时，要认真贯彻节俭、廉洁办奥运的方针，确保各项工作阳光、透明。严格执行财务和物资管理制度，优化控制资金和物资使用。加强廉洁自律教育，落实责任制，强化对奥运工程建设