第一篇：2011年中公申论热点话题30个

申论热点：信息公开 让人民批评政府 时间：2010-11-05 来源：中公教育

【关键词】

政务公开 批评政府 监督政府 公信力 【背景链接】

● 在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。

● 2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。

● 2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。

【标准表述】 [内涵]

政务信息公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。信息公开是群众知情权的重要内容，是参与权、表达权、监督权的基础。

[原因]

批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。信息公开，让人民批评政府，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。

[意义] 政府信息公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件，提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。

[权威观点]

创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。——温家宝

[措施]

推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，现阶段可以重点在以下方面下功夫：

一是完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。

二是依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。

三是创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。

【一句话点评】

政务公开符合公权力运行的基本规律和要求，能够有效避免“暗箱操作”，使政府工作更好地为人民群众所了解、所信任。（作者：中公教育申论名师团队）

申论热点：战略性新兴产业 时间：2010-11-08 来源：中公教育

【关键词】

移动互联网 云计算 物联网 新能源汽车 【背景链接】 [理论背景]

战略性新兴产业是在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展所形成的新兴产业，核心技术的突破和应用是战略性新兴产业发展的根本前提。

国家提出的战略性新兴产业范围，主要包括航空航天、电子信息、生物医药、生物育种、新材料、新能源、海洋工程、节能环保和新能源汽车等九大产业。战略性新兴产业发展的重点方向从要我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。

[政策背景]

★ 2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。★ 2010年9月13日，国务院总理温家宝在天津举行的夏季达沃斯年会上指性新兴产业集群，并在这个发展进程中，不断增强自主创新能力，只有这样,才能在与发达国家的竞争中赢得一席之地。

[主要任务]

出，我们将牢牢把握未来科技进步的新趋势，加强政策支持和规划引导，积极培育发展战略性新兴产业，加快形成新的支柱型产业，力争实现跨越式发展，加快服务业对内对外开放的步伐，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，提高服务业在国民经济中的比重。

[当前现状]

2010年5月，第十三届中国北京国际科技产业博览会在中国国际展览中心拉开帷幕，中关村国家自主创新示范区在科博会主场馆推出以“引领中国战略新兴产业，建设全球科技创新中心”为主题的中关村自主创新成果展。在移动互联网、云计算、物联网、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业重点领域，中关村研发产生了一批重大科技创新成果，在关键技术领域创制了技术标准并掌握了一批核心技术，聚集了一批创新型企业，新组建了物联网、智能电网、动力电池等产业技术联盟，初步形成了战略性新兴产业的创新集群，开展了一系列产业化示范应用，成为中国战略性新兴产业的策源地。

【标准表述】 [原因]

发展战略性新兴产业，在全国乃至全世界都在行动,已经成为了一个潮流。加快培育战略性新兴产业有利于增强经济发展的可持续能力。一方面，主导产业是国家国际竞争力的重要体现、国家经济发展的重要支撑。另一方面，由于资源、技术、工艺和需求等因素的制约，不同时期的主导产业又是不同的，是不断发生变化的，一个国家要保持长时期的平稳较快发展，就必须有新兴产业作为战略储备，并逐步培育成为引领发展的新增长点。这一点，对我们国家当前来说，显得尤为迫切。

[意义]

大力培育和发展战略性新兴产业，对我国经济社会的发展具有重要的战略意义。

第一，培育和发展战略性新兴产业是转变经济发展方式的重要途径。战略性新兴产业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。发展战略性新兴产业，将对提升我国产业产品附加值，发展绿色经济，提高经济增长的质量发挥重要的促进作用。

第二，培育和发展战略性新兴产业是拉动经济增长的重要引擎。战略性新兴产业因为具有市场远景广阔、工业带动能力强等优势，将对我国进步经济增长的质量施展重要作用。

第三，培育和发展战略性新兴产业是增强自主创新能力的必由之路。目前战略性新兴产业多处于发展的起步阶段，由于市场潜力巨大，已成为各国角逐的重点。我国必须着力发展一批具有较强自主创新能力的先导产业、培育一批具有国际市场竞争力的品牌产品、打造一批跨国经营能力强的龙头企业、形成一批战略

战略性新兴产业发展主要任务：

第一，强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。

第二，积极培育市场，营造良好市场环境。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。

第三，深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。

[原则]

从全国层面来看，要重点发展新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息、新能源汽车、航空航天、海洋等产业。但对于不同地区、不同行业，如何正确地选择符合本地区、本行业特点和优势的战略性新兴产业，至少要把握三个原则。第一，要紧跟新科技革命轨迹。专家预测，即将到来的科技革命将会以绿色、智能和可持续为特征。那么我们选择需要着力培育的战略性新兴产业，就要沿着即将到来的新科技革命的轨迹，选择那些具有广阔市场前景、能源资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业领域，进行重点培育和拓展。第二，要符合本地实际情况。我国是一个发展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础、已有的产业结构特点，按照有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业发展，防止出现一哄而起、浪费资源的现象。第三，要考虑产业发展风险。一般来讲，现代战略性新兴产业具有高投资、高收益、高风险的特征。比如，发展清洁煤、太阳能硅片等产业要考虑水资源状况；发展生物质能源要考虑可用耕地的状况和粮食安全；发展网络技术要考虑国家信息安全。类似这样的制约因素，在不同的战略性新兴产业发展中会以不同形式表现出来。因此，在选择战略性新兴产业、制定产业发展政策时，要充分了解不同产业发展可能带来的负面影响甚至是风险，并趋利避害地做好应对风险的准备工作。

[措施]

从目前情况来看，我国战略性新兴产业的培育和发展，具备一定的比较优势、良好的经济基础和广阔的发展空间，我们完全可以有所作为。但是，在培育新兴产业的道路上还需要解决不少问题，突出的是体制制约和需求制约“两大”难题。为此，要有针对性地采取措施。产业技术特征是决定战略性产业成长的关键因素。此外，战略性新兴产业的培育和发展还受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响。因此，在推动战略性新兴产业发展过程中还必须认真把握做好产业发展规律。

一是加强规划引导和完善支持政策。要按照中央经济工作会议的要求，抓紧研究提出加快发展战略性新兴产业的总体思路和相关中长期规划。要充分发挥“看得见的手”的作用，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、名词一：社会公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。名词二：贫二代，近起新起的概念，又称“穷二代”。那些在改革开放中没有致富的产业工人或者农民，他们的子女如今有很多仍属于弱势群体，他们广泛地存在于城市和农村之中，其不但家庭贫困，而且在现有体制下改变其命运的机会依旧很少。由于改革开放而引起的社会贫富差异。

价格等综合性政策尤其是要解决好融资问题。

二是把握好科技超前部署的规律。充分发挥科技支撑作用的关键在于核心技术上要有所积累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引领发展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》选择了16个重大科技专项作为未来科技发展的战略重点，对于带动新产品开发、产业技术升级、催生和引领产业发展变革都将起到直接的推动作用，对于培育和形成我国具有自主知识产权的战略性产业和增强国家核心竞争力具有重要意义。

三是把握好新兴产业发展的规律。在培育战略性新兴产业过程中，由于投资热情高、配套技术和基础设施发展不同步，往往会出现后续环节阶段性的“阻塞”和前端技术配套性的“过剩”现象。要科学分析新兴产业发展过程中的各种问题，把握好产业发展的规律和节奏，充分发挥科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用，从调整产业结构的根本着手，打通新兴产业发展各个环节间的障碍，持之以恒地促进战略性新兴产业发展。

【一句话点评】

在经历了金融危机冲击的巨大“阵痛”后，战略性新兴产业已经成为各国、各地“后危机时代”的新宠儿

申论热点：社会公平

时间：2010-11-08 来源：中公教育

【关键词】 富二代、贫二代 【背景链接】

2010年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调：改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

2010年2月初，山东省新泰市（县级市）新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6名是80年代出生，最年轻的只有23岁，“80后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。

【标准表述】 [内涵]

名词三：富二代，是指80年代出生、继承上亿家产的富家子女。富二代有知识成功型，也有纨绔子弟败家型，平庸者也占很大比例。有专家认为富人的财富应有部分捐献给社会而不是全部继承给子女，否则容易导致社会贫富分化加剧，不利于社会的稳定与经济的发展。

[深度分析]

“二代”现象本身无可厚非，关键是看他们社会流动的机会是否公平合理。最可怕的是“穷二代”和“农二代”的大量存在，底层社会向上流动的机会减少，看不到提升社会地位的希望。

当家庭背景成为就业过程中一道不断升高的“隐形门槛”，普通人家的子弟，因为其父母没有金钱和权力，难以进入社会上升通道，而有着强大社会资源的富有家庭的孩子，则可以轻松获得体面的工作、较高的收入以及更广阔的发展空间。这种状况不仅影响就业公平，在当今就业形势严峻的情况下，更加剧了由社会底层向中间阶层以及更上阶层流动的难度。

“二代”现象折射出当前阶层固化的倾向。阶层固化不仅影响社会活力，也影响稳定。只有实现社会的良性流动，社会才能在飞速前进中保持稳定与平衡。只有形成合理、充分的社会流动，才能消除阶层之间可能存在的紧张和冲突，促进社会的和谐稳定。

社会流动的理想状态是合理和充分。合理是指社会流动的性质，充分是指社会流动的数量。社会流动并不是简单地越多越好。一方面，要合理，关键是给谁提供了社会流动的机会，让谁实现了社会地位的改变和提升。另一方面，要有充分的社会流动机会。如果大量优质的社会流动机会被少数强势阶层拥有甚至垄断，而下层社会成员难以获得优质的社会流动机会，这样的社会流动就是不可取的。社会流动机会特别是优质的社会流动机会能够给人们提供新的发展空间、新的社会阶层地位。

因此，社会阶层的边界应该是开放的，社会流动的机会也应该是开放的。计划经济时期，城乡二元结构中农民和城市居民的社会阶层边界是封闭的、不流动的，仅仅因为农民身份很多招工、提干的机会就与农民无缘。社会阶层边界开放后，谁有资格获得社会流动机会，取决于社会成员的资源和机会的拥有量。但是，现实社会中，城乡居民的二元身份待遇并没有完全消除，市场化过程中起点的不平等造成了不同社会阶层获得社会资源和机会的能力差异增大，公共权力在缩小不同社会阶层获得资源和机会的能力差异方面作用不够，有时政治资源特别是权力资源直接干预社会流动，还在相当程度上扩大了这种差异。

[影响] 社会公平是社会和谐最深刻的基础，没有社会公平，GDP发展得再好、再快，【一句话点评】

也不可能有真正的社会和谐。因为收入差距拉得太大必然造成人们的心理失衡，引发不满情绪，甚至滋生仇富心理，影响整个社会的凝聚力。

公平正义不仅是一种价值观念和伦理要求，也是一种现实的需要。经济与社会的发展要依靠人民群众，经济与社会的发展也是为了人民群众，这是中国特色社会主义的一条铁则。多年来，虽然劳动者收入的绝对数额在上升，但是在国民收入中所占的比重却在下降，这既带来了诸多的民生问题，也造成了内需拉动的不足。

[措施]

缩小收入分配差距、实现社会公平具体措施如下：

第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。第二，保证保障性收入分配到位，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如，进行税赋改革，加大对各类收入的税收调节；加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农村居民的收入水平；着力解决城乡居民贫困层的生活困难，严格执行最低工资制度；采取提高低收入者收入、扩大中等收入者数量的办法，逐步缩小贫富差距。

第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。

让向上流动的通道更加畅通

首先，打破城乡分割的壁垒，改变存在多年的城乡二元结构。其中关键的一点是改革户籍制度，减少户籍对劳动力的束缚以及对人口流动的负面作用。其次，全面推进公共服务均等化，特别是教育、医疗、社会保障服务的均等化。公共服务领域的改革及措施应当首先考虑弱势群体，而不是最后才照顾到这部分人群。城乡间的公共服务水平应当尽可能一致，别让农村的孩子在起跑线上就落后一大截。

最后，深化分配制度改革，让财富更多地向劳动者、特别是一线劳动者倾斜，同时打击权力寻租和灰色收入。此外，干部任用制度也应该进一步深化改革。

这个社会之所以不公正，是因为财富分配不合理的制度，这些制度确保了利益分配偏向少数精英。（申论热点四：社会诚信

时间：2010-11-08 来源：中公教育

【关键词】

唐骏学历门、诈捐门、肯德基秒杀门 【理论背景】

诚信对一个国家、一个民族至关重要；一个社会只有讲信用，才能够形成一个良好的社会“信任结构”，而这个信任结构是一个社会正常运转的重要基础。没有人们之间相互享有的普遍信任，社会本身将会瓦解。现代生活是建立在对他人的诚实的信任基础上的，这一点的重要性要远比人们通常认识到的程度大得多。可以说，没有一个社会不强调与褒奖诚信道德的。

改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断推进，诚信日益成为中国经济和社会生活中受到普遍关注的重要话题。特别是近年来，在中国经济、政治、教育、文化等多个领域中，都出现了不少相当严重的诚信缺失现象，出现了一定程度上的诚信危机。诸多的不诚信行为不仅损害了中华民族曾经以“信”为做人第一要义的道德精神，而且影响到中国社会的健康发展。

[典型案例]

●政府诚信缺失。当前在一些领导干部中诚信道德严重缺失，突出表现为：在工作上，作风漂浮、弄虚作假，在群众面前，说一套做一套，知行不

一、言行分离。这些诚信道德问题的存在一方面严重地影响了党的执政能力建设和党的先进性建设；另一方面造成社会诚信道德的丧失。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设的科学化水平，就必须大力推进领导干部的诚信道德建设。

●2010年4月6日，肯德基中国公司推出“超值星期二”三轮秒杀活动，其中“半价全家桶”最受青睐。但是，顾客持秒杀回来的半价优惠券消费时，却被告知活动取消。

●2010年7月，新华都集团总裁兼CEO唐骏被揭露“美国加州理工大学计算机科学博士”学位，和“卡拉OK打分、大头贴照相机”两项专利以及个人创建公司的经历均系造假。唐骏则回应从未在任何公开场合说自己是加州理工大学的博士，并出示学位证书表示自己是美国西太平洋大学的博士，随后方舟子又指出这是一家卖文凭的野鸡大学。后被证实唐骏的博士文凭的确“掺了水分”。引起全国有关个人诚信的大讨论。

【标准表述】 [意义] 诚信建设是提高全社会文明程度、实现社会主义建设目标的基础和保障。国家信用关键在于政府诚信，政府诚信体现于公务员诚信。公务员作为政府行为的决策者和体现者，其诚信修养和诚信行为如何，对社会公众具有强大的引领、示范和辐射作用。公务员掌握公共资源和公共权力，讲诚信不仅是个人的道德要求，第三，企业应有明确的信用政策。信用管理是企业管理的一个方面，信用管理也要服务于企业的整体发展战略。企业必须有明确的信用政策，以对企业的销售和信用控制提供指引。

更是对公众利益的一种承诺，是必须履行的义务。因此，加强公务员诚信建设，是社会诚信建设的基础工程和先导工程。

当前在一些领导干部中诚信道德严重缺失，突出表现为：在工作上，作风漂浮、弄虚作假，在群众面前，说一套做一套，知行不

一、言行分离。这些诚信道德问题的存在一方面严重地影响了党的执政能力建设和党的先进性建设；另一方面造成社会诚信道德的丧失。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设的科学化水平，就必须大力推进领导干部的诚信道德建设。

[措施]

（一）政府诚信

一个诚信的社会必须靠政府来引导，而政府的诚信要靠各级政府和领导干部、公务人员通过多种手段来打造。

一是要从教育入手。切实加强对公务人员的思想教育，树立和落实科学发展观、正确的政绩观，时刻牢记执政为民的思想，为民办实事，办好事。向一些先进人民公仆进行学习，言必信、行必果的作风。

二是要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策及其制定机制，有共同权力合理使用的机制，有健全的责任机制。要建设一个诚信的社会体系，而诚信的社会体系必须靠健全的法律和制度保障，这也就是所谓的法治国家。要重视制度建设才是解决问题的根本和关键，诚信制度建设的意义也就在此。

三是要严惩失信行为。面对失信行为，要根据有关制度规定，严肃追究政府部门及其工作人员的责任，使其接受相应处罚。公职人员以谦卑的态度接受惩处，其意义将会超越处罚结果本身。因为我们政府的施政、行政本身也就是依法实施，积极遵守和执行法律，才可能教育人民接受政府的管理。

（二）企业诚信 提高信用管理水平的方法

第一，企业管理者应具有信用管理意识。从供应商的角度来看，客户是否按时付款可能涉及很多问题，例如客户的付款能力、赊销条款是否明确、商品或服务能否按时按质提交、货单和发票内容的准确无误、客户投诉的及时解决、应收帐款的管理水平等。这些问题涉及企业客户关系管理的方方面面。企业的管理者必须从企业发展的战略高度理解信用管理的重要性，并对企业运营的各个环节进行有效的控制。

第二，企业内部应设置专门的信用管理部门。一个成功的信用管理体系都会设有专门的信用管理部。信用管理部的主要职责就是管理客户档案、评估客户的资信状况、确定客户的信用额度、管理和催收应收账款。

（三）个人诚信

受家庭不良教育的潜移默化影响，学校教育失衡的影响，也有社会环境的负面影响，这些负面因素不同程度地腐蚀着人们心灵，从而导致诚信的失范。学校作为人民直接培养和教育者，对诚信教育负有不可推卸的责任。为此建议: 第一，加强对学生诚信教育，从小树立“人无信不立”的信用道德观念，将诚信教育的深刻性寓于各项活动的丰富性和新颖性之中，潜移默化地将诚信观念融入学生内心深处。

第二，诚信教育不能只停留在道德教化的教育层次上，还应当在实施教育的动态过程中，适时把握学生的诚信状态，并根据学生的信用情况建立起信用档案。第三，建立切实可行的诚信评价体系。通过运用诚信度测评体系考核学生过去、现在的诚信状况，并将结果记入成年学生个人诚信档案。

第四，完善的诚信监督和惩罚机制。高校的纪检部门建立科学完备的监督制约机制，用制度约束大学生的行为，促使他们形成良好的诚信品质。

【一句话点评】

古有“一诺千金”之说，诚信对于个人来说涉及到的是道德问题，对于企业来说，涉及到的是企业形象和利益问题，对于政府，则是公信力的问题。（作者：

中公教育申论名师团队）

申论热点：低碳发展

时间：2010-11-08 来源：中公教育

【关键词】

低碳经济 气候变化 新能源 生态环境 【背景链接】

世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出了“低碳经济”概念。英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。为此，英国引入了气候变化税、碳排放贸易基金、碳信托交易基金、可再生能源配额等政策。日本与英国在低碳经济发展方面有很多共同的愿景。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”

[典型案例]

● 2010年08月02日，广州市市长万庆良主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《广州市发展低碳经济指导意见(2011-2015年)》。万庆良强调，要坚持《意见》的战略性、前瞻性、指导型和可行性，大胆先行先试，以世界眼光、全球视野、战略思维来谋划发展低碳经济，重点实施十大低碳经济发展工程，推动绿色增长，抢占未来发展制高点。

● 2010年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告在今年要重点抓好八个方面工作中指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。

● 2010年08月10日，国家发展改革委下发关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知，中国将首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活的试点工作。

【标准表述】 [深度分析]

发展低碳经济，推动绿色增长，是世界经济发展的必然趋势，是抢占世界经济发展制高点、构建竞争新优势的必由之路，也是我国面向世界、面向未来作出的重大发展战略决策。

[权威观点]

要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，科学判断应对气候变化对我国发展提出的新要求，把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略以及加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，进一步做好应对气候变化各项工作。——胡锦涛

[表现和影响]

气候变化正深刻影响着人类的生存与发展，已成为全球可持续发展面临的最严峻挑战之一。气候变化问题是当今世界政治、经济、外交的热点和焦点，也对我国现代化进程提出了严峻挑战。一方面，一些发达国家，将气候变化问题作为钳制中国等发展中国家发展的工具和手段；另一方面，气候变化已对我国经济社会发展产生了很大影响。因此，以提高能效、发展清洁能源为核心，以转变发展方式、创新发展机制为关键，以经济社会可持续发展为目标的低碳发展，应该是今后我国经济社会发展的必然战略取向。

[措施]

一要建立应对气候变化的法律法规，形成低碳发展的长效机制。

走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。因此，我国应开展“应对气候变化法”立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款。如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。应加强管理能力建设，提高各级政府、企业及公众适应和减缓气候变化的能力。

二要建设低碳城市和基础设施，为我国未来的低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。我国一些地方特别是有些城市发展低碳经济的热情很高，应该出台相关的指导意见，规范低碳经济的内涵、模式、发展方向和评价体系等。

三要加强国际合作，形成低碳研发技术体系。

走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境。应研究提出我国低碳技术发展的路线图，促进生产和消费领域高能效、低排放技术的研发和推广，逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进、消化、吸收先进技术，通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。

【一句话点评】

在即将到来的“低碳”时代，面对纷繁复杂的国际国内形势，其实，“低碳”是一柄锐利的双刃剑，我们要做的是如何抓住机遇，转“危”为“机”。（作者：中公教育申论名师团队）

申论热点：规范执法 依法行政 时间：2010-11-08 来源：中公教育

【关键词】

政治文明 法治政府 依法行政 行政执法 【背景链接】 [理论背景]

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。[政策背景]

★ 2010年8月27日，国务院总理温家宝在召全国依法行政工作会议上强调，政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮

流而动。

依法行政是现代政治文明的重要标志。政府严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。

★ 国务委员、公安部部长孟建柱指出，要把执法规范化建设作为事关公安工作全局的大事来抓，加强和改进执法工作，牢固树立正确的执法理念，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法。要进一步细化执法标准、严密执法程序，紧密结合基层民警日常执法活动的实际，制定简洁明了、操作性强的执法规范，切实提高执法精细化水平。

[典型事件]

● 2010年5月，西安市政府收到一张由省环境保护厅开出的40万元罚单，同时宝鸡和咸阳市政府也收到这种罚单，这三个城市因向关中地区“母亲河”渭河超标排放污染物，被罚交纳70万元“环境补偿金”。“环保罚单”开向地方政府，代表法律面前人人平等，对于促进地方政府和执法部门依法行政具有象征意义。

● 2009年10月，上海市司机孙中界遭遇“钓鱼”执法，揭露了一些地方存在的违规执法现象。事后上海市有关部门对执法不规范问题进行了整顿，促进了问题解决和民意回升。

【标准表述】 [权威观点]

依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的重要组成部分，是反腐倡廉的重要举措。——温家宝

[原因]

近年来，依法行政工作取得较大进展，但存在的问题还很多，还不能适应形势和任务的要求。当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。

[重要性]

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。

[措施]

第一，树牢行政执法理念。通过多种富有成效的形式，教育行政执法人员特别是领导者进一步强化社会主义法治理念，坚持以人为本，依法行政，公正执法，一心为民，别让错误执法为社会和谐添乱，切实维护人民群众的合法权益。要通过建立健全有效的制度来保障树牢行政执法理念，着力消除理念在转化为现实的过程中遇到的各种阻碍，摈弃“高人一等”的观念和单纯追求执法“效果”而忽视群众的感受和感情的做法，使社会主义法治理念从口头走进生活，从期待走进现实。

第二，完善行政执法立法。依法行政执法的基础是有法可依。这就必须通过完善行政执法的立法特别是行政执法的程序法来节制“钓鱼式执法”。第三，严格行政执法监督。行政执法权力也同样有被滥用的危险，必须受到严格的监督和制约。要形成一个以各级党组织和人大的监督为核心的上下左右内外相结合的全方位的监督制约机制。

【一句话点评】

政府不仅要按法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。（作者：中公教育申论名师团队）

申论热点：西部大开发十周年 时间：2010-11-08 来源：中公教育

【关键词】

西部大开发

小康社会

经济增长 【背景链接】 [理论背景]

西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、湖南湘西、湖北恩施,吉林延边等12个省、自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。

[政策背景]

2010年，西部大开发战略实施十周年。2010年4月7日召开的国务院常务会议研究了深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。会议强调，今后十年西部大开发必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持，坚定不移地深入实施西部大开发战略。这标志着西部大开发在新十年走上由输血式转向内生型发展道路。

[当前现状]

十年来，西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。

穿行在内蒙古大兴安岭内的货运列车

【标准表述】 [权威观点]

要抓住加快经济发展方式转变的新机遇，明确深入推进西部大开发的新任务，拓展经济社会发展的新空间，满足保障和改善民生的新期待，造福各族人民群众。——李克强

[意义]

深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后１０年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。全党全国一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，奋力将西部大开发推向深入，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，为实现全面建设小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国发展全局的重大问题。继续把西部大开发推向前进，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史意义。

[重要性]

没有西部地区的现代化就没有全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，是关系我国现代化建设的重大问题。我们既要保持东部地区强劲发展势头，促进中部地区崛起，也要抓紧促进相对落后的西部地区实现现代化，否则中国的现代化必然是不完整的，也必然会缺少持续的动力。只有深入实施西部大开发战略，充分发挥西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势，才能从根本上解决我国发展不平衡、不协调、不可持续问题，为全面实现现代化提供更大空间、创造更好环境、注入更多活力和动力。

[总体思路]

深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提

升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

[总体目标]

2010年—2010年，深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

[措施]

没有西部地区的现代化就没有全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，是关系我国现代化建设的重大问题。我们既要保持东部地区强劲发展势头，促进中部地区崛起，也要抓紧促进相对落后的西部地区实现现代化，否则中国的现代化必然是不完整的，也必然会缺少持续的动力。只有深入实施西部大开发战略，充分发挥西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势，才能从根本上解决我国发展不平衡、不协调、不可持续问题，为全面实现现代化提供更大空间、创造更好环境、注入更多活力和动力。

第一，深入实施西部大开发战略，必须坚持加快发展、协调发展、和谐发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是做好西部大开发的重中之重。深入推进西部大开发，必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展。加快发展的同时，还要坚持协调发展，转变经济发展方式，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；坚持和谐发展，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让百姓尝到发展之甜。

第二，深入实施西部大开发战略，必须坚持以改革开放为动力。西部的发展必须依靠改革。要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大胆探索、先行先试，以改革促开放，以开放促开发，建立起有利于西部地区又好又快发展的体制机制。

第三，深入实施西部大开发战略，必须坚持发挥社会主义集中力量办大事的政治优势。西部地区要自力更生，充分发挥积极性、主动性、创造性；全党全国要大力支援，通过进一步完善和强化各项政策措施加大国家支持力度，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发，形成合力。

【一句话点评】

西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。（作者：中公教育申论名师团队）

申论热点：特区先行先试 时间：2010-11-09 来源：中公教育

【关键词】 经济特区 改革开放 科学发展 社会和谐 【背景链接】

2010年9月6日，国家主席、中央军委主席胡锦涛在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上强调，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，在改革方面先行先试，是中央赋予深圳等经济特区光荣而神圣的使命，这一使命不仅远没有结束，而且要求更高、任务更重、责任更大。深圳等经济特区要进一步把改革创新作为立身之本，全面推进综合配套改革，努力在重点领域和关键环节率先取得经验，为全国重大体制改革取得实质性进展探索经验。第一，继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路。加快转经济特区不仅应该继续办下去，而且应该办得更好。中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。经济特区要适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，面向现代化、面向世界、面向未来，继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

[当前现状]

● 2010年4月18日，中国首个综合配套改革试点地区上海浦东迎来开发开放20周年纪念。从特区、新区再到综合配套改革试验区，中国在国家层面上推进的地方改革试点正在进入全新阶段。

● 2010年5月中央新疆工作座谈会议在北京召开，决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，率先在新疆进行资源税费改革。5年后全区人均GDP将达全国平均水平，2020年和全国一并达小康水平。

【标准表述】 [权威观点]

我们要胜利实现既定战略目标，必须坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持中国特色社会主义理论体系，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业。———胡锦涛

[意义]

兴办经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化作出的一项重大决策，是中国共产党人和中国人民在探索中国特色社会主义道路上进行的一个伟大创举。１９７８年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。在邓小平同志亲自关怀下，党中央、国务院决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，随后又兴办海南经济特区，实行特殊政策和灵活措施，发挥它们对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。

[重要性]

发展经济特区是建设中国特色社会主义的重要组成部分，要把发展经济特区贯穿于社会主义现代化建设的全过程。在新的历史条件下，经济特区的地位和作用不能削弱，更不能消失。

[措施]

变经济发展方式是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务，经济特区要带头加快转变经济发展方式，坚决打好这场硬仗。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升核心技术自主创新能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。要加快经济结构战略性调整，扩大消费特别是居民消费，抢占战略性新兴产业制高点，发展先进制造业和高端服务业，构建现代产业体系。要加大统筹城乡发展力度，把新农村建设与城镇化结合起来，发挥城市对农村的辐射带动作用，发展现代农业，多渠道增加农民收入。要坚定不移实施人才强国战略，建设宏大的创新型人才队伍。要加强能源资源节约和生态环境保护，推广低碳技术，发展绿色经济，倡导绿色生活，率先建成资源节约型、环境友好型社会。第二，继续深化改革开放，努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。要坚定不移深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。要坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住制约科学发展的体制症结，推进财税体制、金融体制、投资体制、收入分配制度改革，尽快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，加强社会主义政治文明建设，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，保证人民当家作主，增强党和国家活力，调动人民积极性。要扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。要全面提升开放型经济水平，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，提高开放质量，创新外贸增长方式、优化进出口结构，创新利用外资方式、优化利用外资结构，创新对外投资和合作方式、加大实施“走出去”战略力度，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

第三，继续加强社会主义精神文明建设，努力为推动科学发展提供良好文化条件。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持社会主义先进文化前进方向，促进人的全面发展，交好物质文明建设和精神文明建设两份答卷。一是要深入推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义理想信念，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入进行中华民族传统美德教育和民主法制教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，高度重视青少年思想道德教育，培育文明风尚。要深化文化体制改革，发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，满足人民群众多样化的精神文化需求。二是要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，健全文化市场监管机制，努力营造健康向上的社会文化环境。要继承和发扬中华优秀文化，吸收和借鉴世界有益文化，有效抵御各种消极腐朽思想文化侵蚀，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神风貌。

【一句话点评】 经济特区的发展成就,是邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的实践成果，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的生动缩影，[原因]

是我国社会主义制度优越性的有力印证。（作者：中公教育申论名师团队）

申论热点：产能优化

时间：2010-11-09 来源：中公教育

【关键词】

产能过剩 重复建设 节能减排 【背景链接】 [理论背景]

落后产能一方面是根据生产的技术水平进行判断。就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。

产能过剩是指产业的生产能力相对于一定时期内的需求出现了过剩。[政策背景]

★ 2010年8月5日，工业和信息化部公布2010年对炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等18个工业行业淘汰落后产能企业名单。要求有关方面要采取有效措施，确保列入名单企业的落后产能在2010年9月底前关停。★ 2010年4月6日，中国政府网公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，确定了电力、煤炭和钢铁等九大行业近期淘汰落后产能的目标和任务，明确了有色金属行业、轻工业、纺织行业2011年底前和建材行业2012年底前淘汰落后产能的任务

★ 2009年9月26日，国务院印发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。通知指出，在国际金融危机的冲击和影响下，党中央、国务院制定了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。在这种背景下，产业发展总体向好，但产业结构调整总体进展不快，各地区、各行业不平衡，部分行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象有所抬头。这些问题如不及时加以调控和指导，将错失推动结构调整的历史时机。

[当前现状]

中国部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。据世界钢铁协会数据显示，2009年中国钢铁的产量超过了日本、美国、俄罗斯及印度之和，这些都是全球钢铁5大生产国。而2010年前七个月，中国的钢铁产量几乎占同期全球产量的一半，中国成为全球最大的钢铁生产国。

产能过剩的根本原因是经济增长方式不合理

第一，表现在地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转，那么，投资过度问题便难以避免。

第二，体现在许多产业的技术水平低、企业自主创新能力弱上。这使得企业的竞争主要体现在资源投入和产出的数量扩张，以及价格的竞争上，而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。

第三，产业集中度不高，特别是许多行业由于体制方面的原因，在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中，如由于地方保护主义的存在及体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现，其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构，结果必然是行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。

[意义]

落后产能物耗能耗高､环境污染重､安全无保障,是经济发展方式粗放的重要表现,是导致我国发展质量和效益不高､竞争力不强的重要因素之一｡加快淘汰落后产能既是转变经济发展方式､调整经济结构､提高经济增长质量和效益的重大举措,也是促进节能减排､积极应对气候变化､走中国特色新型工业化道路的迫切需要｡只有加快淘汰落后产能,才能改变高投入､高消耗､高污染､低产出的粗放型发展方式;才能为先进产能腾出市场容量,缓解产能过剩矛盾,促进产业健康发展;才能优化产业结构,提高技术装备水平和国际竞争力,实现工业由大变强｡

[重要性]

随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。

[措施]

我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧、抓实，抓出成效。抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业具有很强的市场性和全球资源配置特点，既要充分发挥市场机制的作用，又要辅之必要的调控措施。

第一，控制增量和优化存量相结合。严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，推进企业兼并重组和联合重组，加快淘汰落后产能；结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局；依靠技术进步，优化存量，调整产品结构，谋求有效益、有质量、可持续的发展。第二，分类指导和有保有压相结合。对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业，要坚决控制总量、抑制产能过剩；鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品，延长产业链，形成新的增长点。对多晶硅、风电设备等新兴产业，要集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力，积极开展产业化示范，防止投资过热和重复建设，引导有序发展。

第三，培育新兴产业和提升传统产业相结合。立足于新一轮国际竞争和可持续发展的需要，尽快培育一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的新兴产业，关注的诉求，另一方面提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力

减少灾害损失。

[当前现状]

我国正处于全面建设小康社会的重要历史时期，经济社会发展的任务繁重而艰巨。面对日益严峻的自然灾害风险，中国的减灾工作任重道远。中国政府为减灾事业付出了巨大努力，但也清醒地认识到，中国的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：减灾综合协调机制尚不健全、减灾综合性法律法规和相关配套政策不够完善、灾害监测体系还有待健全、防灾减灾基础设施建设亟待加强、社会公众减灾意识仍需提高。

及时制定出台专项产业政策和规划，明确技术装备路线，建立和完善准入标准；抓紧改造提升传统产业，及时修订产业政策，提高准入标准，对结构调整给予明确产业政策引导。

【一句话点评】

“过剩产能”迫使所有企业必须搞技术创新，以提高产品质量和开发新产品来提高竞争力、利润率。（作者：中公教育申论名师团队）

申论热点：减灾救灾

时间：2010-11-09 来源：中公