第一篇：2011年河北政法干警考试《申论》试卷(专科类)-中大网校

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2011年河北政法干警考试《申论》试卷(专科类)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试题

(1)

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4．请在答题卡上作答。在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料 1．2011年7月7日，全国政法系统深化三项重点工作座谈会在北京召开。来自全国18个省(区、市)的政法委相关负责人在会上总结交流了一年多来推进三项重点工作的经验和做法。一年多来，全国各地政法机关和有关部门进一步转变观念思路、完善体制机制、强化工作措施，在解决影响社会和谐稳定的源头性根本性、基础性问题上下工夫，推动三项重点工作探入开展：建立健全社会稳定风险评估机制、完善“大调解”工作体系„„以社会矛盾化解为主线，将大量纠纷化解在最基层，解决在萌芽状态；加快建立流动人口服务管理体系、完善特殊人群帮教服务管理体系„„以社会管理创新为动力，不断提升管理服务水平，破解难题促进发展。健全完善执法监督制约机制、大力推进执法信息化建设„„以公正廉洁执法为抓手，用更加规范的执法活动，保障群众根本利益„„ 各地政法委相关负责人认识到，当前社会矛盾纠纷不断增多，直接影响到了广大群众的根本利益。政法干警不能坐等矛盾发生，要改变“就矛盾化解矛盾”的传统思维方式，把工作放置，努力从源头上预防、控制可能发生的社会稳定风险。关于社会管理创新，大家反复强调的是“服务”两字。他们认为，管理不是目的，服务才是根本。社会管理创新的目的是进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业。各地政法委相关负责人表示，将把公正廉洁执法作为政法工作的生命线认真对待，不断强化公正廉洁执法，维护社会公平正义。

2．2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在全国政法工作电

视电话会议上发表讲话，他说：推进社会矛盾化解，是源头性、根本性和基础性问题。社会矛盾化解工作的重心在基层。

各级政法机关要把深入推进社会矛盾化解作为坚持执法为民的具体实践，作为维护社会和谐

确定的重要抓手，按照早发现、早报告、早处置的要求，组织政法干警深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，做到哪里有矛盾就在哪里做调解工作，确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。努力做到小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交。加快社会管理创新，是维护社会稳定的基础和保障。、各级政法机关要转变思想观念，变管字当头为服务为先，寓管理于服务之中，不断创新工作方法，向群众学习，为群众服务。紧紧抓住人口服务管理、矛盾纠纷化解、社会治安防范等重点工作，着力在提高服务和管理的能力、质量、水平上下工夫。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法机关履行好首要政治任务的基础。要像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理，通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警熟练掌握遇到什么情况应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。3．2008年7月17日，《河北日报》报道了人民警察“范大了(liao)”的事迹：这个“范大了”，就是河北省枣强县公安局大营镇派出所指导员范党育。2008年5月11

日清晨，他在办公室值班时因心脏病突发不幸牺牲，时年44岁。消息传开，派出所门前的大街

被自发赶来悼念的人群完全堵塞。天降小雨，千人垂泪、万人同悲。“范大了”，这是群众送给范党育的“爱称”。“大了”，在枣强县的方言里，指的是有见识、有威

望、热心肠、人缘好的人。叫范党育“大了”，是因为他“能了事”。“小到鸡毛蒜皮、看门护院，大到

经办案件、群体性事件，没他不能‘了’的。”中大网校

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大营镇上上下下，从镇领导到普通百姓，众口一词。大营，号称“天下裘都”，近年来，伴随经济发展的突飞猛进，各种矛盾纠纷也纷纷显现且极

易激化。任何难题交到他手上的时候，绝没有“不在公安工作范围之内”的推辞。2008年3月的一个深夜，为制止部分群众在西沙河河滩上非法取土，镇里6名工作人员

在现场遭到围攻。接到求援电话，范党育钻出被窝，赤手空拳冲到河滩上，大喊一声：“我是‘范大了’，谁也不许动!”本来正在与工作人员对峙的群众，下意识地扔掉了手里的铁锹、铁棍、砖头。一起随时可能爆发的恶性事件就此平息。范党育从警26年，没有人见过他跟群众闹脾气；26年，没有人抱怨他有偏有向。甭管穷

的富的，甭管认识的不认识的，甭管大事小情、沾不沾公安的边儿，谁有点儿什么烦事、难事都

来找他。对每位来访群众，他都会热情接待，对群众提出的每个问题，他都会设身处地地帮助

解决。曾经的上访户王某说，共产党的干部要都像范指导这么做工作，拿老百姓的事当事，拿老百姓当人，我就心服。他立足岗位，以人为本，不厌其烦地做好化解矛盾和定纷止争的工作，追求法律效果和社会效果的统一。“大营镇是全县的经济发达镇，也是一个多事之镇，可范党育在镇上没有一句闲话。”大营

的老党员、老干部动情地说。在日进斗金、“弯弯腰就是钱”的大营镇，以范党育的职位和人缘，发财原本不是一件难事，但他却一直坚守着清廉。他生活俭朴，却经常为给别人“了事”搭钱，接济照顾的群众不止一个两个。邻居心疼地说：“一年到头儿，他总穿那几件警服，一双旧皮鞋后跟儿都磨秃了，经常看他在街上修鞋。”“公生明，廉生威。”这句话，群众不一定会说，但他们心里永远雪亮。他艰苦朴素、严于律己，在复杂的环境中始终做到了一尘不染，用实际行动塑

造了人民警察清正廉洁的良好形象。4．2008年7月27日下午，河北省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越专程到枣强，慰问

范党育的家人，看望范党育的战友、同事。

张越说，范党育的事迹在政法系统引起很大反响，中央与省委领导专门作了批示，他此行

就是受国务委员、公安部部长孟建柱同志委托，代表省委和省政府领导来慰问范党育的家人，对其家人为范党育工作所做的支持致以崇高的敬意。

在范党育家，张越紧紧拉住范党育母亲的手，深情地说：“党育这二十多年来不容易，他时时刻刻以百姓为重，信念如山，执法为民，在平凡的岗位上作出了惊天动地的伟业，这和二老的培养教育分不开。他无愧于‘党育’这个名字，我们以他为荣。也请二老为他感到骄傲，党育英年早逝，留给我们的却是宝贵的精神财富，为世人树起了一座无言的丰碑。他走了，我们都是他的战友和兄弟，也都是二老的儿子!今后照顾好你们的生活是我们义不容辞的责任。”在大营镇派出所，张越听了枣强县委、公安局负责同志和民警们的汇报后很受感动。他说，范党育始终任劳任怨地把百姓放在心上，用实际行动及时化解矛盾和难题，老百姓之所以爱戴他，是因为他为百姓们办了实事，这些琐事看似平凡，实际上为维护社会稳定作出了突出贡献，基层民警都应该向他学习。5．“范大了”的先进事迹在社会上引起了强烈反响。2008年11月，由《河北日报》、《法制日报》、中央电视台和河北电视台等多家新闻媒体的记者组成的采访团对范党育的先进事迹进行了深入采访报道：

，他扎根基层，爱岗敬业，任劳任怨地履行人民警察的神圣职责，努力为当地的经济社会发展创造良好的治安环境。在范党育办公室的墙上，挂着四个大字——“敬业乐民”。这是范党育的座右铭，也是他的真实写照。在拥有l0万常住人口的大营镇，每年全镇要发生各类治安案件千余起，最终需要进行治安裁决的不到100起，绝大部分靠调解处理。而在大营镇派出所，来找范党育“了事”的群众最多，每天他离开办公室的时间最晚。范党育从警26年几乎没有休过节假日，平均每天工作时间都在12小时以上。范党育凭着不偏不倚、一碗水端平的风格“了事”，及时化解矛盾和纠纷，帮辖区群众解开了一个又一个雉解的疙瘩，了却了无数桩烦恼。范党育能够为群众“了事”，成为做群众工作的“专家”，是由于他对人民群众深怀感情，有一股不怕苦、不怕累、不怕难的韧劲，更是与他善于向群众学习：、不断创新工作方法分不开的。“范党育虽然只是一名普通的民警，他考虑的却是全镇甚至全县的工作大局，他为我们当地中大网校

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党委、政府解决了不少难题。”枣强县县长说。他心系群众，关注民生，不遗余力地维护人民群众的合法权益，满腔热情地为人民群众排忧解难。镇上有一家合资企业，建厂初期厂区没有围墙，投资的四川老板担心失窃。范党育听说后，义务为企业值夜班长达40多天。范党育去世，四川老板专程赶到枣强为他送行。个体户侯某，创业用的摩托车被盗了，案子迟迟未破，一天，范党育给侯某送去了摩托车，侯某骑了大半年才偶然得知，这辆车是范党育费尽周折从亲戚那里借来的。大营镇派出所对面的镇中学有一个掏大粪的智障校工叫刘俊岭，老婆死了，一个人带着孩子生活。范党育经常送去米面粮油，逢年过节给钱。像刘俊岭这样受范党育生前接济照顾的群众，在大营不止一个两个。凭着耐心细致的工作方法、严谨踏实的工作作风，范党育赢得了辖区人民群众的衷心拥戴，所以他在面对群众求助的种种“疑难杂症”时，能够“攻坚克难”，“了”得漂漂亮亮。他生前多次立功受奖，1995年被公安部授予“全国优秀人民警察”荣誉称号。6．2008年11月26日，范党育同志命名表彰暨先进事迹报告会在石家庄河北会堂举行。省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越出席会议并讲话。张越指出，在范党育身上，鲜明地体现了共产党人全心全意为人民服务的政治本色，体现了政法干警执法为民的本质要求。范党育的事迹和在他身上体现出来的“党育精神”，具有鲜明的时代特征和重大的示范意义。张越要求，广大政法干警学习范党育同志强烈的群众观念，着力增进同人民群众的深厚感情。倾听民声，体察民情，知晓民意，始终坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，帮人民群众排忧解难，为人民群众提供服务。学习范党育同志和谐的社会管理理念，始终坚持管理与服务相统一。牢固树立管理就是服务的思想，把服务理念更好地体现在社会管理中，实现由限制性、防范性管理向平等性、服务性管理的转变，实现执法者与被执法者的和谐。学习范党育同志扎实的工作作风，着力满足人民群众对政法工作的期待和需求。大处着眼，小处人手，从点滴处做起，从细微处做起，为群众多办实事，多解难事，多做好事。学习范党育同志深入细致的工作方法，着力提高做好群众工作的能力和艺术。努力做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。张越强调，全省广大政法干警要把范党育同志当做一把尺子，测量一下我们在感情上同人民群众的距离；把范党育同志当做一面镜子，对照一下我们的形象在人民群众心目中的位置；把范党育同志当做一个标杆，引领我们全。全意为人民服务的行动。会上，有关领导宣读‘了省公安厅《关于在全省公安机关开展向范党育同志学习活动的决定》《省委政法委关于追授范党育同志“全省政法系统执法为民模范”称号的决定》和公安部《关于追授范党育同志“全国公安系统二级英雄模范称号”的命令》。7．2010年11月17日的《河北日报》刊登了H教授的评论文章，摘要如下： 范党育是平凡的，他几乎没办过什么轰轰烈烈的大案，没有多少惊天动地的事迹，更多的是生活中总也少不了的鸡毛蒜皮、柴米油盐、家长里短、群众困难。事儿都不大，但常做、做好不易。可他就是扑下身心，扎扎实实，一桩接一桩地为群众办事。在平凡之中向广大人民群众传递着党和政府的温暖，维系着党群、干群关系和一方和谐平安。在平凡是生命的常态，也是卓越的基础。超越平凡首先要把平凡的事情做好，把每一件平凡的事情做好就是不平凡。范党育作为一个普通基层民警之所以让人感动，令人敬佩，正是因他能能够埋下头去做一个平凡的人，任劳任怨地把每一件平凡的事做好，在平凡中体现着不平凡的品质，在平凡的岗位上书写出不平凡的人生。这就是范党育事迹给我们的启示。平凡不等于平庸，在现实生活中，有一些人总是觉得自己的工作很普通，自己的岗位太低，无论怎么做都做不出啥名堂，于是终日浑浑噩噩，无所用心,，大事不能做，小事做不好。其实，一些小事、小情，对基层民警来说，也许是微不足道的，但对于农村普通群众来说，可能就是一辈子的大事、难事。社会管理的核心是服务，就是为群众服务，为群众服务就要为群众办实事、解难事。小事连全局，小事连民心。大事都是由一点一滴的小事累积起来的，只要我们真心实意为群众服务，办好小事情也能赢得大民心，成中大网校

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就大事业。这不由让我们想起毛主席的一段话：“一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”

8．2010年4月14日《河北日报》消息，在范党育离开我们两周年前夕，我省又诞生了周希胜等l2位“范党育式公安民警”，4月13日晚，表彰大会在河北会堂举行。沧州市公安局渤海新区分局治安巡逻大队副队长周希胜，救助和帮扶了数以百计的困难群众、流浪乞讨人员，被誉为“用最硬的肩膀，为百姓担当”的爱民模范。武邑县公安局武邑镇派出所所长杨松坡，从警l3年来及时调解各类矛盾纠纷l500余起，无一起民转刑案件发生，被广大群众赞誉为随叫随到的“灭火队长”。石家庄市公安局新华分局赵陵铺派出所民警王春意，立足本职，恪守着给自己规定的“四必须”，依托小小的警务室，在辖区群众之间架起了一座“民生桥”。承德市公安局双滦分局西地派出所所长郅绍平,17年工作在农村派出所，始终踏实做事，把工作做到极致，被上级领导誉为交办工作“最放心的人”。2011年6月12日，由公安部与中央电视台共同举办的第四届“我最喜爱的人民警察”评

选结果正式揭晓，颁奖典礼在北京隆重举行。人力资源和社会保障部、公安部决定，授予当选

第四届“我最喜爱的人民警察”的10位同志“全国公安系统一级英雄模范”荣誉称号。我省“范党育式公安民警”周希胜当选。9．2011年1月14日，河北“两会”期间，张越在河北会堂接受了《燕赵都市报》记者的专访。张越在回答记者关于公安机关的群众工作时说： 公安工作一天也离不开人民群众。在一些公安机关和少数民警身上，群众工作找不到切入点、抓不住着力点、摸不准结合点的倾向还比较突出。一些同志群众观念淡薄，对群众工作不屑一顾；一些同志对群众没有感情，不愿意做群众工作；一些同志缺乏基层工作经验，不会做群众工作；一些同志遇到重大问题、重大矛盾纠纷明哲保身，不敢做群众工作，最终丧失了群众立场，漠视群众疾苦，有的甚至侵犯群众利益，成为群众的对立面。我曾经在某地公安机关的一个基层单位门前，听到一位民警与一位上访群众的一段对话。那个民警正在厉声训斥上访群众，上访群众不服，质问民警说：“你们就这样为人民服务？就这样对待人民群众？”那个民警说：“我是为人民服务，但不是为你一个人服务。”民警的这段话反映了相当一部分同志认识上的一个重大误区，就是把“为人民服务”的“人民”更多地理解为一个政治概念、抽象概念、整体概念，没有把以人为本、为人民服务的理念体现在每一个活生生的公民个人身上。范党育和周希胜的先进事迹已经谴明，只要民警真心为群众办实事、办好事，群众就一定会欢迎民警，支持民警的工作。

10．2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

2011年2月20日，***在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表

讲话时强调，要适应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念。树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一；树立关口前移、源头治理的理念，及时发现矛盾问题。注重从源头加以解决，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性，着力减少社会对抗，促进社会和谐。

三、作答要求

(一)根据给定资料回答：当前政法系统三项重点工作的基本内窬是什么?对基层民警落实三项重点工作的基本要求是什么?(20分)要求：回答准确，条理清晰，简明扼要，不超过350字。(二)张越指出，范党育的事迹和在他身上体现出来的“党育精神”，具有鲜

明的时代特征和重大的示范意义。根据给定的范党育事迹资料概括 “党育精神”的内容。(20分)要求：概述准确，层次清晰，简明扼要，不超过200字。(三)青年D说：“伟大出于平凡，但平凡未必成就伟大，范党育只是千百万人中的一个个例。如果范党育没有牺牲，也不会成为典型，所以很少有人中大网校

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甘于平凡。”回答你是否同意这种看法，并参考给定资料简述理由。(20分)要求：观点明确，理由充分，简明扼要，不超过200字。(四)胡锦涛总书记说，社会管理，说到底是对人的管理和服务。请你结合给定资料，以“更新社会管理观念服务基层人民群众”为题，写一篇议

论文章。(40分)要求：主题鲜明，观点明确，条理清晰，语言流畅，1000～1200字。

答案和解析 申论试题(1):(一)答案提示

当前政法系统三项重点工作的基本内容为：

1．深入推进社会矛盾化解，从源头和基层化解社会矛盾；

2．加快社会管理创新，增强服务意识，进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业； 3．强化公正廉洁执法，维护社会公平正义。

对基层民警落实这三项重点工作的基本要求是：

1．坚持执法为民、深入基层、深入群众、了解诉求、解决困难，早发现、早报告、早处置，做到 哪里有矛盾就在哪里做调解工作，确保第一时间将矛盾和问题化解在第一现场；

2．转变思想观念，坚持服务为先，寓管理于服务之中，不断创新工作方法，向群众学习，为 群众服务，紧抓人口服务管理等重点工作，着力提高服务和管理的能力、质量和水平；

3．细化执法标准、严密执法程序，确保熟练掌握执法、执勤、处突工作规范，做到既严格公 正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。

(二)答案提示

“党育精神”的内容为：

1．强烈的群众观念，立足岗位、以人为本．、全心全意为人民群众服务；

2．和谐的社会管理理念，坚持管理和服务相统一；

3．扎实的工作作风，大处着眼、小处着手，为群众多办实事、多解难事、多做好事； 4．深入细致的工作方法，注重提高做好群众工作的能力和艺术；

5．艰苦朴素、严于律己，用实际行动践行清正廉洁的为官本分；

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6．扎根基层、爱岗敬业，埋下头去做一个平凡的人，任劳任怨地把每一件平凡的事做好。

(三)答案提示

该青年的看法片面，我不同意这种看法。理由如下：

1、平凡是卓越的基础，将每一件平凡的事情做好就是不平凡，就是在彰显伟大；

2．范党育同志生前的先进事迹已给我们树立了榜样，将其作为典型，是因为其事迹和其身 上所体现出的“党育精神”具有鲜明的时代特征和重大的示范意义；

3．“党育精神”的内涵之一就是要埋下头去做一个平凡的人，任劳任怨地把每一件平凡的 事做好，现实中也不断涌现出周希胜等活生生的“范党育式公安民警”。

(四)参考范文

更新社会管理观念服务基层人民群众

第二篇：2012年河北政法干警考试《申论》试卷(专科类)-中大网校

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2012年河北政法干警考试《申论》试卷(专科类)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试题

(1)

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

4．请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料 【资料1】

2010年12月4日是第10个全国法制宣传日。中共中央政治局常委、中央政法委书记***4日上午在人民大会堂会见了政法系统十年来获得“法治人物”称号的代表并与他们座谈。他强调，要深入开展普法宣传教育，加快建设社会主义法治国家。***说，新世纪以来的头十年，是我国社会主义法治建设取得重大发展进步的十年。伴随着这一进程，全国法制宣传日已经成为传播法律知识、弘扬社会生义法治精神的重要平台。全国普法办公室和中央电视台每年评选“法治人物”，已经成为开展法制宣传教育的一项重要活动，越来越受到人民群众的关注和认可，产生了越来越广泛的社会影响。十年来，共评选出“法治人物”78个，其中政法系统有38个。在这些同志中，有打击拐卖妇女儿童犯罪的英雄、侦破大案要案的能手、抢险救灾的消防官兵、代表国家履行国际义务的维和警察；有无私无畏惩治腐败、保护人民、维护社会公平正义的检察官；有在审判岗位上用真情化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的法官；有热心从事法律服务、法律援助工作，向群众传送党和政府温暖的司法行政人员和律师；有成功改造罪犯的监狱民警。这些同志虽然工作岗位各有不同，但都常年奋战在执法办案第一线，通过打击违法犯罪，捍卫了法律的尊严；通过服务人民，传递了法律的温暖；通过调解和诉讼，维护了社会公平正义。他们以自己的生动实践揭示了社会主义法治的真谛，他们是推进社会主义法治建设的中坚力量，他们是全国政法干警和法律工作者学习的榜样。

座谈会上，法治人物评选主办方负责人代表新闻单位介绍了近年来开展法制宣传的情况。他说，十年来，中国法治取得了显著进步，通过一些典型的事件和人物推动了法治的进程，彰显了法治的力量，也让人们感受到了法治的尊严。据他介绍，2010年十年“十大法治人物”评选活动于10月14日正式启动。此次评选，以法治人物的“推动力、影响力、引领力”为标准，以“共筑法治的力量”为口号。最大的特点是评选视野立足新世纪头十年，重在体现法治关注民生、保障民生、服务民生，通过一个个典型人物的故事，串联出背后为了法治的完善和进步而付出努力的人们。经过推荐、初选、终选三个环节，最终入选十年“十大法治人物”的是：诚信公民郑宜栋、“宝贝回家，网站创办人张宝艳、基层司法局副局长王林、检察官蒋汉生、在海地牺牲的中国维和警察、“打虎”网民、人民调解员柏万青、讨薪五百民工群体、儿童医院医生冯东川、环境法治推动者王灿发；同时，这次评选活动还特别增设了四个特别贡献奖，获奖者是法官任秋华、检察官张章宝、民警张浩、乡村协管员王绍精。【资料2】 王灿发，中国政法大学污染受害者法律援助中心主任，是中国环境维权第一人，被誉为“地球的代言人”。他作为环境法专家，参与了许多环境法律法规的起草。他参与立法总是通过自己办理的环境案例来说明在立法中规定环境维权条款的必要性和可行性。2008年2月修订后颁布的《水污染防治法》就是由他参与起草并增加了较多环境维权条款的法律，这些法律条款极大地方便了受害者维权。为解决绝大多数法官不熟悉环保法律规定，缺乏正确审理环境案件专业能力的问题，他除了连续十期对近400名法官进行环境法实务培训并多次举办由法官参加的环境诉讼研讨会外，还将促进专门环境法庭的建立作为其重要工作，为实现环境案件审理的专业化和环境公益诉讼找到突破口。作中大网校

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为北京市人大代表，他三年间两次正式提出了在北京设立环境法庭的建议。在他的建议下，北京市高院发文要求所属法院设立环境合议庭，之后延庆县法院建立了北京市第一个环境法庭。十几年来，王灿发带领他所创立的污染受害者法律援助中心，为污染受害者提供免费的法律咨询，帮助一百多起环境污染案件的受害者向法院提起诉讼，以法律人的冷静和理性，步履艰难却意志坚定地推动了中国环境法治的健全与完善，进而推动了国家法治建设进程。【资料3】

张章宝，内蒙古自治区包头市土默特右旗检察院控告申诉检察科科长。他扎根基层29年，从事控申工作l5年，走遍了全旗298个村庄，办理的460多起案件，无一错案，无一上访。他一回回走进农家院落，一次次坐在农家炕头，一天天走人农民兄弟的心中，被群众亲切地称为“乡村检察官”。2008年3月，在成功处理了37户村民集体上访的案件后，张章宝感悟到：在处理农村信访案件时，不能简单照搬法律条文，也不能满足于一时的息诉罢访和案结事了，而是必须考虑到当地农村的实际情况，在情理法之间找到一个恰如其分的平衡点。执法者的权威不是靠高高在上、盛气凌人甚至简单打压所能树立的，只能靠自己的公正无私和执法水平才能让群众心服口服。2009年，张章宝花费很大精力查处了几起村干部截留、侵占低保金的案件，涉案金额加起来总共也不过6千多元，有人质疑有必要花费这么大的精力吗?张章宝回答：“我们办案不能仅仅注重法律效果，还必须同时兼顾政治效果和社会效果。这些案子不仅仅是个经济问题，而且是一个涉及群众切身利益、涉及上百名老弱病残的生存底线、涉及党和政府给弱势群体的民生关怀能否落实到位的政治问题!”一名基层干部，却有站在全局高度看问题的大眼界，总是把民生问题摆在首位，把为党和政府分忧、维护人民群众的根本利益作为自己沉甸甸的责任!在张章宝办案的过程中，最令人感动的是他对待群众的态度。曾经有一位上访的老大娘盘腿坐在他的床上抽烟，把烟灰抖落了满床，而他依然热情接待，使老人满意而去。看着满床的烟灰，一个年轻同事有些不解：“她把床单弄得那么脏，你还给她端茶倒水?，他却说：“执法部门与老百姓不是封建衙门和草民的关系，而是服务与被服务的关系。你敬老百姓一尺，老百姓就敬你一丈。我们给老人解决了问题，让她满意而归，洗个床单又算个啥事?其实，有不少闹得沸沸扬扬的上访事件，起因都不是啥大事，如果有关部门和干部都能热情耐心地接待上访群众，小矛盾又怎么可能升级成大问题呢?”他的这番话值得每一名干部深思。30年来，生活虽然忙碌清苦，但他内心却充实而安宁。这期间，单位有多次轮岗的机会，但他都没走，而是选择继续留在杂事较多、有时难免还要忍受误解和纠缠的控申岗位上，因为他深知在这个岗位上能够更好地贴近百姓、服务百姓，能够通过执法办案，把公平正义的阳光洒进百姓的心里，使人民群众对国家、对社会、对法律充满信心和希望!在长期从事控申工作中，他深刻体会到，办好謇件不能光凭热情，还要随着经济社会的发展不断学习钻研，创新工作方法。张章宝和同事们在工作中总结出了“六心”工作法：接待群众要热心、听取反映要耐心、记录事实要细心、解决问题要诚心、执法办案要公心、攻坚克难有恒心。这些工作方法在办案过程中发挥了重要的作用。在控申岗位工作15年来，张章宝的一言一行，影响着周围的同事们，影响着土默特右旗各级行政机关的工作作风，影响着全旗298个行政村的法治风气!一位检察官在学习了张章宝的事迹后说：“我们要学习张章宝情系百姓、无私奉献、执法为民的品质，要做到自身正、自身硬、自身净，树立良好的社会形象和执法公信力。对于基层干部，只有心里装着老百姓，处处为着老百姓，‘群众利益无小事，才不会是一句空话。【资料4】 蒋汉生，河南省人民检察院主诉检察官，2010年入选十年“十大法治人物”。从事检察工作26年来，他一直在办案第一线，对法律忠诚执著，对人民满腔热忱。他恪尽职守，严于律己，先后办理各类重大、疑难案件500多起，其中100多起是刑事抗诉案件，曾通过12年的努力将一名涉嫌犯罪的公职人员绳之以法，为维护法律尊严和社会公平正义作出了突出贡献，并多次立功受奖。多年来，他认真履行法律监督职责，本着“错案就要纠正‘有罪的人必须受到追究，的理念，成功办理多起有影响的抗诉案件，取得了良好的法律效果、社会效果中大网校

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和政治效果。其中最引人关注的，就是胥敬祥案。1991年春天，河南省鹿邑县连续发生8起人室抢劫案和2起盗窃案，办案单位仅凭被害人的一件绿色毛背心放在胥敬祥家里这一证据，便以抢劫罪、盗窃罪判处胥敬祥16年徒刑。在服刑期间，胥敬祥不断给河南省人民检察院写信，申诉自己的冤情，引起了蒋汉生的关注。他在审查时发现，全案指控的事实，绝大多数存在时间错误、对象错误、事实错误、供证互相矛盾、无作案凶器、无犯罪同伙，无人证物证、无赃物等种种情况，于是他决定到监狱去见胥敬祥。在入狱的第7年，胥敬祥第一次碰到了一个愿意听他说话的人。胥敬祥说自己是冤枉的，当年认定他有罪的那件毛背心是在农贸市场里买的旧衣服。这次见面后，胥敬祥开始不断地给蒋汉生写信。在胥敬祥的信中，蒋汉生又有了一个惊奇的发现——在胥敬祥所做的两次有罪供述里，签字和胥敬祥本人的字迹明显不同。2000年夏天，蒋汉生找到了证明胥敬祥无罪的关键证人——他的邻居祖某。祖某能证实那件绿色毛背心是他和胥敬祥一起买的旧衣服。作为胥敬祥案的主办检察官，从发现这起错案到河南省人民检察院彻底纠正这起错案，历时8年。在回忆整个办案过程时，蒋汉生说：“胥敬祥案纠错时间之长、难度之大，是我始料未及的，其中的艰难复杂程度是我职业生涯中从来没有遇到过的。虽然有风险，有付出，但是与胥敬祥个人和家庭所受的苦难相比，都是微不足道的，胥敬祥个人和家庭所受的伤害也是无法弥补的。” 2005年3月15日，已经经服刑近l3年(曾减刑3年)的胥敬祥在刑满前l5天重获人身自由。作为开封监狱有史以来第一个在服刑期间被无罪释放的“犯人”，胥敬祥受到监狱干警和监区服刑人员的列队欢送。胥敬祥被释放出狱的瞬间是令蒋汉生终生难忘的瞬间，也是我国十年法治史上的重要一刻。有学者认为，胥敬祥案在我国法治史上具有典型意义，是疑罪从无的典型案例，是程序正义的体现。此前被纠正的其他重大冤假错案。有的是因亡人复活，有的是因真凶落网，最大的公正不是法律本身，而是事实本身，是事实上的无罪纠正了法律上的有罪，是实体正义的体现。而胥敬祥案则不同，该案的真凶一直没有落网，案件事实并非水落石出，既然证据不能证实胥敬祥是真凶，即使其被判刑且已经服刑13年，也不能冤枉无辜，也要作为错案纠正，严格按法律程序办事。由过去的疑罪从有、疑罪从轻到现在的疑罪从无，这在中国法治史上是一个进步。发现并主动纠正错案，将胥敬祥无罪释放，并获得国家赔偿，这真正体现了法治的力量。

【资料5】 在《法治的力量——十年法治人物颁奖盛典》即将播出之际，活动主办方负责人做客新浪网，讲述了十大法治人物评选的相关情况。主持人：请您简要介绍一下此次法治人物评选的基本情况。负责人：我们这次评选法治人物，仅凭“推动力、影响力、引领力’’这个标准还是有一些很重要的人物或事件没有能够入选，比如，2003年孙志刚被非法收容殴打致死事件被媒体曝光并轰动全国，同年6月20日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，l982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。为了使人们能够铭记这样一些普通公民在法治进程当中所起到的独特作用，我们专门设置了一个叫“铭记”的环节，希望以此告诉公民，每一个公民都可能成为中国法治进程的推动者和见证者。

我始终认为，法治史一定是一部人的历史。如果没有人，法治是没有意义的。法律不是冷冰冰的条文，也不是教科书上的第多少多少条。法律靠谁来体现?一个是立法者和执法者，但更多的时候是靠普通人来体现的。不管是普通人从守法的角度来遵守，还是用亲身的实践去证明、验证、推动法律，真正能够让中国法治建设在这个十年一直往前发展的，正是这些普通人的行为。

这十年来，我最深的体会就是一个法治非常健全的国家，一定是每一个普通人活得特别平静、特别安全、特别有尊严的国家，我们在努力做到这一点。

主持人：这样的晚会已经举办十年了，我们赋予它的力量或者赋予它的主旨就是推动法治社会的公正。十年过去了，这个目的达到了吗?负责人：靠一台晚会来推动法治的公正，任务太重了。我们在每年年底的时候做这样一个晚会，目的就是要尽可能地唤醒大家对公平公正的一种认识、一种反思、对法律的一种认知。如果要想推动法律往前走，既需要我们的政府也需要我们的民众，同样中大网校

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需要你、我每一个人的努力。作为媒体来说，作为这台晚会来说，我们必须做到每年审视一次，反思一次，温暖一次，同时也推动一次。主持人：我还注意到，在这次晚会上有一个征集“未来十年法治心愿’，的环节。您对未来十年的法治心愿是什么样的?负责人：我的心愿是法律越来越多地体现出以人为本。作为一名公民，不因他的性别、地域、身份甚至包括他身体的疾病而受到歧视，所有的人都能够平等地工作和生活，让每个人都生活得更加幸福，让每个人都生活得更加有尊严。【资料6】 十年“十大法治人物’’入选者一一讨薪五百民工群体。2003年，500名在京的农民工主动拿起法律武器，维护自己的合法权益，打赢了官司，要回了被拖欠3年的500万工钱，这也成为全国第一例将法律援助引入建筑行业处理拖欠农民工工资的案例。他们的胜利，对于解决拖欠农民工工资有着极强的借鉴意义。让农民工享受应有待遇，保证衣食住行，按时发放工资是底线，所以500名农民工集体维权的胜利具有了超越500个作为个体的人的意义。他们获得的十年法治人物“颁奖词，为：被拖欠的是500农民工的工资，更是500个家庭的冷暖。他们主动拿起法律的武器，引发了一次公益维权的接力。法治，让他们有尊严地劳动，感受劳动者的光荣。“十年“十大法治人物，入选者— “打虎”网民。2007年10月12日，陕西省林业部门召开的新闻发布会宣布了陕西农民周正龙拍到野生华南虎的消息。随后，有网友发现，在周正龙拍摄的多张照片中，这只老虎竟然纹丝不动。据此网友们怀疑，周正龙拍摄的很可能是一只平面的假老虎，此事在网络上掀起轩然大波，这就是“周老虎”事件。一些极具探究精神的网民组成了一支不可小视的打虎英雄团体，建立了“打虎网”，团结一心，誓将“假老虎”打死。如：网民“小鱼啵啵啵”找到年画虎，发布了最著名、最有里程碑意义的“终极证据”贴；网民“小兔”自费建网站提供打虎的第二阵地；网民“祖辈是农民”自愿担当起打虎网的夜间网络值班工作，她要求网民们理性发言，以理说话。在“打虎”网民的势力下，在各方的推动下，2008年6月29日，历时8个多月的华南虎照真假之争终于有了结果。经查实：周正龙拍摄的华南虎照片是用老虎画拍摄的假虎照。11月17日，周正龙因犯诈骗罪、非法持有弹药罪被判处有期徒刑两年六个月，缓期三年执行。打虎网民，是法治精神与网络时代的结晶。法治精神，在网络时代超越了时空，他们彼此携手，捍卫真相。网络，在法治社会放大了正义。十年“十大法治人物”入选者——“宝贝回家”网站创办人张宝艳。2007年，张宝艳自费开办公益网站宝贝回家寻子网，并建立宝贝回家志愿者协会，专门帮助被拐卖、被遗弃和走失、流浪、乞讨儿童回家。目前，张宝艳和她的宝贝回家网站已经帮助寻找到162名儿童，志愿者已经发展到近3万人。著名演员濮存听于2008年3月成为宝贝回家的志愿者，他将关于宝贝回家的调查报告以社情民意形式递交2008年全国两会，公安部组织了130多名打拐专职人员加入了宝贝回家的“公安部打拐工作QQ群’，群里的“007”，就是公安部打拐办主任陈士渠；2009年，民政部又与宝贝回家寻子网合作发起了宝贝回家慈善基金，更多的被拐、走失、流浪、乞讨儿童得到了救助。

张宝艳提出的“关于建立打击拐卖儿童DNA数据库的建议”得到公安部采纳’，DNA数据库为侦破案件、帮助被拐儿童准确找到亲人提供了有力的技术支持。此外，宝贝回家志愿者协会还通过人大代表、政协委员提交了修改相关法律的建议。张宝艳的举动很大程度上体现了现代社会公民的法律意识和社会责任感。【资料7】 就在央视十年“十大法治人物’’评选活动落幕之际，有人撰文对此次评选结果提出了质疑：人选的“十大法治人物”以及荣膺特别贡献奖的个人或群体都曾对社会作出过很大的贡献，都是值得尊敬和景仰的。但这是一次“法治人物”的评选，而不是评选“道德模范”“劳动模范”或者其他领域的标兵。纵观人选的l0位“十大法治人物”，很多与法治没有关系或者关系不大。比如张宝艳是公益性的人物、郑宜栋是道德上的模范、维和警察是维护世界和平事业的英雄，而“打虎”网友最关注的是政府的诚信问题。因此，希望在今后的法治人物中，有更多的立法者、执法者出现。对此，十年法治人物评委会某委员回应称：翻看每年的“十大法治人物”名单，十年法治进程中的人物图谱鲜活而生动，十中大网校

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年里，有很多人成为法治的焦点，也有很多人为法治进步作出了贡献，要从中选出10人来，其实不是一件容易的事。从最后的评选结果来看，我们既看到了法治的力量，也看到了诚信的力量和公益的力量。这些标志性的人物，有些职业或专业背景与法律相关，如“乡村检察官”张章宝、一线民警张浩、乡村协管员王绍精等公检法司系统的普通公职人员，这些“小人物”虽然身处基层，却恪尽职守，捍卫着法律的尊严和人民的利益。而一些普通公民，如声讨“周老虎”的网民、自费开办公益网站的张宝艳、讨薪维权的500农民工，也在推动法治进程中显示着自己的力量。他们有的没有接触过多少法律知识，只是按照自己对公序良俗的朴素理解执著行事；他们有的认准了只有法律能改变自己所处的困境，在“讨说法”的道路上顽强坚持„„正是这些“小人物”的勇气与奉献，不管是主动作为还是被动受到关注，都在一定程度上推动了法律法规的修改，促进了相关方面的制度改革。实践证明，社会成员树立一种公民意识，培养一份社会责任感，将汇聚成推动法治建设的强大合力。而背离法治精神的制度观念，正是改革的对象。法治改革体现了“以人为本”的科学发展观，而“以人为本”就是充分尊重人的个性、尊严和权利，要让人知道自己拥有的个性、尊严和权利，使其成为公民的习惯意识和价值判断。这也正是公民意识的内核。正如卢梭所说：法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的心里。

三、申论要求(一)在评选出的十年法治人物中，不乏像声讨“周老虎”的网民、自费开办公益网站的张宝艳、讨薪维权的500农民工等这样的普通人。请根据给定资料，分析这些入选的普通人的事迹或行动对促进我国法治进步有何意义。(20分)要求：理解准确，语言流畅，条理清楚，阐述全面。不超过400字。

（二）根据资料3介绍的张章宝的先进事迹，概括他作为一名“乡村检察官”所体现出来的优秀品质。(20分)

要求：概括全面，表达准确，条理清楚，简明扼要。不超过300字。(三)资料4讲述了河南省人民检察院检察官蒋汉生历时8年纠正胥敬祥错案的事例。针对这起案件中所暴露出的问题，你认为政法干警应做好哪些工作以避免类似问题的发生。(20分)要求：分条归纳，表述准确，有针对性，切实可行。不超过300字。(四)入选的十年法治人物在推动我国法治建设的进程中，在各自的岗位、从不同的层面推动着法治的进程，汇聚成法治建设的强大合力，体现了十年法治人物评选的口号—“共筑法治的力量”。请结合给定资料，以“‘小人物’的力量”为题，写一篇议论文章。(40分)要求：中心明确，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅，书写工整。不少于800字。

答案和解析 申论试题(1):(一)答案提示

这些普通的网民和农民工，勇于站出来维护自身权益、伸张正义·在一定程度上推动了我国法治化的进程，促进了我国法律法规的完善及相关政策的修改，具有重要的意义。

其中，声讨“周老虎”的网民，他们以网、络为平台，联系不相识的“同道中人”，一起探寻事实真相，促使法治领域向信息化方向发展，使二者完美结合。自费开办公益网站的张宝艳，在网络上救助儿童，提交法律修改的建议，不但体现了公民的法制意识与社会责任感，还为执法提供了技术支持。讨薪维权的500农民工，他们虽然生活在社会底层，却拥有较强的法律意识和社会主人翁意识，也渴望维护自己的权益。他们的主动维权获得了网友的支持，最终取得了胜利，也促进了公益维权的继续推进。

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(二)答案提示

敬业精神：爱岗敬业、实事求是、默默奉献、开拓创新。职业素养：执法认真，业务水平高。

责任意识：忠于人民，对国家、社会和法律充满信心。

服务观念：深入基层，了解群众疾苦，为人民服务的意识强。

道德品质：公正廉洁，执法为民，勤勤恳恳，坚韧不拔。

(三)答案提示

暴露的问题：供证互相矛盾，人证、物证、凶器、赃物不齐全；调查不细致充分，伪造签字；申诉不被重视。

应做好以下工作：

1．依法办事，公正执法，严守法律程序，持对人民负责的态度工作。

2．恪尽职守，加强办案人员的自律意识，应做到调查充分，证据确凿，要综合、客观地看待问题，不能凭孤,Ai正-据而妄下结论。

3．加强执法监督，彻查违规执法行为，整顿执法风气。

4．善于接受群众的意见，倾听嫌疑人的申诉。对于有疑点的地方要重新调查取证，杜绝冤假错案发生。

(四)参考范文

“小人物”的力量

第三篇：2013年政法干警《申论》(专科类)专家命题预测试卷-中大网校

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2013年政法干警《申论》(专科类)专家命题预测试卷(5)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试题

(1)给定资料 1．2011年9月5日，一位患儿父亲称，自己用8毛钱的药治好了10万块的病，并指责医院进行过度医疗。这一事件经媒体报道之后发酵成“八毛门”。如今，它已影响了患儿家长的就医理念。在深圳市儿童医院，8天内就出现了3例患儿家长拒绝手术的情形。2011年9月21日，患儿小涵因患手足口病，被送到广东省妇幼保健院治疗，随后经历治疗、回家、重新返院治疗一系列波折。在此期闯，患儿父亲因对医生的做法产生质疑，要求全程参与专家会诊讨论并进行录音。因患儿父亲不信任医院而引发的“录音门”事件，再次引起人们对医患关系的思考。“八毛门”和“录音门”事件，揭示出医患间的不信任。而2011年，多起医患暴力冲突恶性事件频频发生，更是将这种不信任推到极端，引起了社会各界的忧虑。5月30日，江西上饶市人民医院发生医患冲突事件，一患者家属纠集近百人封堵医院，一名医生下肢被打残。8月16日，广东东莞市长安医院发生恶性伤害事件，一名男子因治疗后病情不见好转，持菜刀冲入诊室，致医生一死一伤。8月23日，江西南昌市第一医院发生一起血腥械斗。上百人手持棍棒、鱼叉、钢管到医院闹事，与保安发生冲突。9月21日，湖北武汉协和医院发生一起暴力冲突。一名七旬患者因病情复杂，抢救无效死亡，家属因不认同医院的结论，纠集数十人持械冲击医院。

9月15日，北京同仁医院发生一起惨烈血案，43岁的女医生徐文被一名患者连刺l7刀，倒在血泊中。此后一周，又有一名眼科医生被患者打伤。在2010年8月，世界著名医学杂志《柳叶刀》曾发表文章——《中国医生：威胁下的生存》。文章称：“中国医生经常成为令人惊悚的暴力的受害者”，“医院已经成为战场，因此在中国当医生便是从事一种危险的职业”。2．不久前，中国医师协会发布的《第四次医师执业状况调研报告》显示，48．51％的被调查医师对当前的执业环境不满意。82．64％的被调查医师认为，目前医患关系紧张主要是由于体制造成的，主要包括医院管理体制、补偿机制、医疗保障制度、法律法规等因素。自20世纪90年代末以来，我国医患关系发生了剧烈变化，医疗纠纷不断增加，医生执业环境持续恶化。尤其是近10年间，医患暴力冲突呈井喷式增长，且有愈演愈烈之势，医生普遍感到执业中的人身安全和人格尊严得不到保障，医生成为一种高危职业。中国医师协会法律事务部主任邓利强认为，不让医生流汗再流血，是一个最基本的要求。尊重医务人员的劳动、谴责医院场所的暴力行为，应当成为全社会的共识。一名网友写道：“当医生受到暴力侵犯时，整个社会应该和医生站在一起。我不是在偏袒医生，而是想明白了一个道理：我们离不开医生，更离不开好医生。” 一项调查显示，96％的受访医生表示其所在医院发生过“医闹”，而且“医闹”已经严重影响到医生的职业行为。自我保护越来越成为医生行医时的第一原则，而不是“患者利益优先”的古训。同时，90％的受访医生呼吁尽快立法保护自己的行医权。“我现在最怕的就是医患矛盾”广西梧州市工人医院眼科主任麦丹被誉为“精修心灵窗户的好医生”，但这位2007年荣获“全国五一劳动奖章”的眼科专家，依然为医患关系而苦恼。

每天，麦丹从8时开始接待患者，一天要看38～40个号，每位患者的就诊时间不短于15分钟。如此算来，她一天要在门诊室里坐上10个小时，这还不包括手术和查房的时间。“15分钟，有必要吗?”记者感到不解。而麦丹无奈地说，有些患者也许两三分钟就可以看出症结，但“为了照顾病人感受”，她必须把时间拉长。曾在社区医院实习的小清就曾亲身经历了一场“咳嗽引发的肢体冲突”。在为幼儿预防接种时，一个孩子咳嗽了一声，护士便表示“咳嗽不能打针”，要求再去检查。但孩子家长认为这是“没事找事”。双方互不相让，争吵中大网校

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了起来。最后，护士同意打针，但家长必须在知情同意书上重新签字，后果自负。而家长并不理每，只是一味催促护士打针。也许是有怨气，也许出于紧张，护士打针下手较重，孩子哭了。孩子父亲见了，顿时暴怒，冲着护士一通怒吼，认为她借孩子撒气，还一把扯下护士的口罩，将预防接种卡向她脸上打去„„ “其实，平心而论，那位护士是所有护士中最为负责的一个。只有她告知家长该按住孩子的哪些部位以免孩子挣扎，也只有她在针头扎入后先回抽无血才注入疫苗，以免本该打在肌肉里的疫苗进入血管，引起严重的不良反应。唯一的问题在于她的态度，她总是以命令的口吻对家长说话。”小清感慨地说，每天面对数十甚至上百个患者，也难怪医护人员心情好不起来。

“区患关系再这样发展下去，最终受害的还是患者。”广州市人大代表、血液科专家陈安薇说，现在已经有很多医生因为怕被患者告、被患者打，甚至被患者杀害而不敢做任何需要冒险的手术和治疗，使得一些本来可以“搏一搏’’的病例，得不到应有的治疗，有的病人甚至被医院拒之门外。而医生们为了保护自己，谁都不敢给患者的病情“妄下结论”，这就意味着患者要做更多的检查来证实医生的诊断，从而使得医疗负担更加沉重。

3．最近一段时间，“医闹”在全国一些地方频频出现。摆花圈、烧纸钱、打横幅还算“文明”

的方式，砸医院、打医生等现象也时有发生。医患双方本是携手面对病魔的共同体，缘何成了

喊打喊杀的“死对头”?“医闹”，到底谁最闹心?患者在医院面前，绝大多数是弱势群体。面对强势的医院，患者及家属常常有苦难言，总感

觉“干不过”医院。正是在这种情况下，作为“维护’’患者利益一方的职业“医闹”有了生存土壤。医学事故签定体系不完善是导致“医闹”发生的一个重要原因。江西求正沃德律师事务所律师江力文说，医疗事故鉴定体制尽管从过去的卫生行政部门出面组织鉴定改革为医学会组 织鉴定，但依然难以让患者信服，大部分人认为鉴定方和医院是一家人，由卫生行政部门主导的医学会鉴定是“自己给自己鉴定”。患方想当然地认为医学会鉴定偏袒医院、医生，鉴定结果

不公正。此外，一些医护人员对患者的冷漠态度也是引发“医闹”的一个原因。

“医闹”的出现，医院负有不可推卸的责任。再高明的医生也有犯错误的时候。医院考虑

到声誉问题或是为了保护医生，发生医疗事故后，往往向患者或家属隐瞒实情。一旦家属了解

到真实情况，其心情可想而知。4．“八毛门”录音门”„„正当接连发生的医患事件让医患关系蒙上阴影时，日前发生在广东潮州市的一起更为恶劣的“病人砍杀医生”事件，让医患矛盾这个话题显得格外沉重。

如今医生和病人之间的关系到底怎么了?病人到底还能不能信任医生?医患关系如果日鹩恶劣会带来什么后果?广东省委党校法学教研部主任、省律师协会医疗法律专业委员会主任宋儒亮长期从事医疗法律方面的工作。在他看来，医患关系之所以恶化，问题就出在“沟通”上。“医术、医德是医生必须具备的基本技能。但光有医术和医德远远不够，医生还要懂法、用法。”宋儒亮说，事实上，有很多与医疗相关的法律都已经规定，医生对病人除了有治疗的义务之外，还有在做检查和治疗前征得病人同意、告知和说明这三种义务。广东省卫生厅副厅长廖新波说，爱岗敬业的好医生事迹往往出不了医院大门，只在病人群体中口耳相传。坏医生虽是少数，但更容易广为传播，甚至成为行业“代言”，造成不信任的情绪在患者中扩散。陈安薇也认为：“像‘八毛门’事件，深圳儿童医院的诊断本来是正确的，但一些媒体和网民没弄清真相就大肆渲染，质疑声几乎一面倒地扑向医院，无形中在围观者的心目中形成‘医生都信不过，的印象，为下一次医患矛盾的出现埋下了伏笔。” “八毛门”“录音门”，和潮州杀医案的性质不同，却都折射出患者对医院和医生的不信任。”廖新波表示，前两者是由于医患信息不对称，加上患者受一些医患纠纷事件的影响，不相信医生的正确诊断。而潮州杀医案令人深思，医生有错，病人就让医生用生命来偿还吗?“这是一种淡漠生命的粗暴做法。医患纠纷应该以法律作维权武器，而非挥舞刀子剥夺他人生命以泄愤!”广州市人大代表、血液科专家陈安薇，出生在医学世家，父母都是医学界的知名专家。她见证了医患关系从和谐、温暖到如今剑拔弩张的全过程。“记得我父母从医年代，看病几乎不怎么花中大网校

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钱，虽然当时医疗技术谈不上先进，但医患关系是和谐的、温暖的。患者对医生非常敬重，很相信医生的话。而医生由于不用背负任何医院经济效益的负担，没有奖金和效益的压力，不用担心病人欠费，所以对待病人特别坦诚，很替病人着想。„„上世纪80年代，随着医院市场化的推行，医患关系开始变味。”到了今天，很多中青年医生从来不在孩子面前提自己的职业，甚至不给孩子买任何与医生有关的玩具。陈安薇说，这一代的医生对职业没有认同感，想法很压抑，也很灰暗。5．在国内看个病不容易，患者非常珍惜每次就诊时与医生面对面交流的机会，但有时因为

时间紧，或医生埋头写病历，总觉得交流不太充分。为此，《生命时报》驻外记者探访各国医院'

记录了他们在海外就医的体验，或许在医患沟通方面能给国人一些启不。法国

我有次刚到法国时就得了重感冒，一个多星期也没好，就和医生约好第二天去看病。看病

时，医生看我是外国人，就很耐心地问我：“您哪里不舒服?”于是我叙述了自己发烧、咳嗽等症状。医生非常耐心地听我诉说，等我全部说完，她说：“我慢慢跟你说，要是听不懂你就随时问我。”接着她告诉我得的是季节性流感，需要如何治疗。我们这番对话，一共用了将近30分钟。

等我都听明白以后，医生才开始低头写病历。法国的病历只有一页纸，左上角印着诊所和医生的姓名、电话及电子邮箱，下面是医生手写或者打印的药名，总共不过十来个单词。我对这样简单的病历很惊讶，医生就介绍说写病历会占用很多时间，利用这些时间与病人沟通，对患者康复更有价值。法国人很信任医生，医生也不用担心因病历不全面而遭到质疑。后来，我在法国生活久了，逐渐了解到医生写病历通常都不超过3分钟。法国医生写病历精简，还得益于完善的电子病历系统。特别是当病人需要转院时，也并不

需要“大病历”，家庭医生会把病人的病史、遗传史，是否有药物过敏，生活方式等信息上传到电

子病历系统，这样综合医院的医生就能对病人的健康状况一目了然。英国 就医诊断的业务技能对于英国医生来说并不是考核的唯一标准，如何与患者沟通更为重

要。良好的沟通能力是成为一名医生不可缺少的条件。英国医学教育界在培养医学生与病人

沟通的能力方面已经先行一步，早于l981年英国医学会已将对医生交往能力的评估作为其资

格考试的一部分。“你现在感觉如何?”“还有什么可以帮你的?”这是记者从英国医生口中最常听到的一句

话。在医院采访时，记者还发现医生们总会尽可能地回答病人提出的所有问题，有时甚至要拿

出书或者画草图为病人解释哪儿是心脏，哪儿是阑尾。根据病人自身不同的情况，医生会有针对性地对病情、年龄、体重等状况差异给出详细的 用药说明，并不断询问患者是否有过敏史，叮嘱遵守