第一篇：2007年河北省公务员考试《申论》真题及答案

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2007年河北省公务员考试《申论》真题及答案

2007年河北省公务员考试《申论》真题及答案

时间120分钟 满分100分

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面 “申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，该公司及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付总共约480万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200万美元罚款、上缴证券交易委员会204万美元 “非法所得”及75万多美元利息。

据记者了解，DPC的贿赂行为发生在1991年底到2002年12月。为了获得医院的业务订单，天津DPC有限公司在中国的某些医院以现金支付手段向医院的化验员和医师进行贿赂，以此让医院同意使用天津DPC有限公司的产品和服务。这一行为，是经天津DPC有限公司总经理授权的。美国司法部门认为该行为 “涉及到经中华人民共和国合法机构批准的医院的受雇人员”，因而已经触犯了《反海外贿赂法》。好处费(委托费)通常是销售额的3％～10％。从1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行贿金额总计达到162．3万美元。同时，DPC从中获益200万美元。

德普公司中国行贿11年却没有执法机构对之处罚。该案最终在海外被发现，说明中国的监管存在巨大的疏漏。

2．清华大学廉政教研室的任建明教授说，“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。”

任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。

而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。

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3．在2003年至2005年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎与世纪证券有限公司协商签订托管1亿元国债和5000万元企业债券合同以及合同到期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56万元。2006年10月15曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13年。

证券行业资深分析师俞志强指出，行业里一种通行做法是，证券公司通过自己的席位代理委托方国债或企业债券，借此 “融资”牟利。而周明华之所以舍弃几乎无风险的银行渠道，冒险与证券公司签订大额投资的托管合同，最主要的原因就是能借此获得“好处费”。据周明华在该案1．5亿元投资中，获得533万元左右回扣，推算其回扣在3个点左右。

周明华瞒天过海其实并非滴水不漏。据媒体报道，2004年底喜之郎托管在世纪证券公司的1亿元国债和5000万元企业债券到期，但世纪证券没能如期归还。世纪证券公司通过间接许诺给好处费，延期还款。

2005年2月至5月，周明华利用职务之便，又分别冒用易某、陈某的名义与世纪证券私下签订 “合作协议”，先后收受了世纪证券通过易某、陈某账户汇入的大笔好处费。

在一片风平浪静中，周明华贪欲不断膨胀。2005年7月8日，周明华在向公司董事长李永军汇报1亿元国债托管的事情时，才交代了收受世纪证券有限公司送的100万元好处费的事实。

“公司的金融投资监管是个盲点，一来自己没有太多该方面的专业知识，二来平时主要精力放在市场上。”广东喜之郎集团有限公司总裁助理邬少明这样总结刚刚结案的商业贿赂案。

4． “商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这样的广告——先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续发展的关键。”2006年2月26日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。

据公安部经济犯罪侦查局张忠宇副处长介绍，近五年来，公安机关立案侦查的犯罪案件逐年上升。但商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的数据也显示，自2002年以来，人民法院每年审结的商业贿赂案件数量变化不大。上述数据与人们印象中普遍存在的状况严重不符。

然而另外一些数字却正揭示着商业贿赂给经济造成的巨大危害。来自商务部的统计表明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16％。程宝库对此进行了调查和比较研究。调查结果让他 “触目惊心”：几乎每个行业都存在，其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为重。

而比较研究表明，商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生。程宝库举例说，像欧美一些发达国家，其经济从人均收入3000美元到7000美元，一般只用3公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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年左右的时间，最多的用了6到7年。然而像拉美的几个国家在达到3000美元之后，不能上升，反而上下震荡。造成拉美国家如此状况的正是腐化的商业风气，权钱交易的商业贿赂潜规则。“商业贿赂不是要不要治理，而是如何治理的问题。商业贿赂的治理已刻不容缓。”程宝库说。

5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北师大主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛。

左坚卫副教授认为，商业贿赂 “一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会。

赵秉志教授说，商业行贿犯罪所涉及的刑法典第164条规定的对公司、企业人员行贿罪，第389条第1款规定的行贿罪，第391条规定的对单位行贿罪，以及第393条规定的第一种单位行贿罪，都以行为人谋取不正当利益为成立要件。司法实践中，对于如何认定谋取不正当利益存在分歧，同时，谋取不正当利益要件的设置使惩治行贿犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新审视作为行贿犯罪构成要件的 “谋取不正当利益”。

6．创立于1977年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT基建工程等IT业务。该公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经理王军和项目部经理吴仁从2005年底到2006年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿15万元和30万元。

在麦肯锡公司内部，作为电脑部主管的汪依群和员工沈通并不起眼。但知情人说： “这样的人就是爷，因为他负责工程的招标。”在这个过程中，“索取回扣已经成为一种惯例。”知情人说，在数年前，由于行业整体利润比较高，其回扣的比例一度高达整个项目的15％以上，但是这两年随着行业整体利润的下滑，回扣的比例已经控制在8％左右。为了保证自己的利润，行业里面的规则一般是提高项目的报价，在这个过程中甚至会碰到一些电脑部门的主管要求对方提高报价，然后再将提高的部分私下返还给这些电脑部主管。

“送了45万，应该是将项目本身的报价提高了很多”，’知情人分析说，如果只是单纯的网络铺设和维护工程，根本就没有这么多的利润用来行贿。

7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重点从反权力腐败转到了反商业贿赂。

从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的形势更为严峻。

商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其它利益的不正当竞争行为。

商业贿赂实质上收买的是 “权力”。商业贿赂的“重灾区”，个个都是权力垄断部门和经济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪里有购销权，哪里就有商业受贿的可能。

治理商业贿赂遭遇 “界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂无处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依法经营、公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品质量、价格、服务胜出，而是致力发展“关系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑是一剂强力“腐蚀剂”。

8．9月4日下午，重庆市工商局的通报称，2005年1月至2006年6月，华润蓝剑为占领重庆啤酒市场，与重庆市23个区市县、3000多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给付380多万元各种形式的 “促销费”，销售啤酒500多万件，涉及金额达1亿多元。“此案是自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”

处于 “被动地位”的华润雪花，立刻在次曰，即5日下午发表公开声明，称重庆工商局有关查扣啤酒的行为，是打着“反商业贿赂”的幌子，行地方保护之实。“别人都这么做，你不这么做，怎么卖啤酒？”侯孝海认为，重庆的销售方式是“行业惯例”，不仅存在于华润一家，全国很多地区、很多啤酒商、饮料商都在采用。

在关于此案的种种争议中，给餐饮店等终端销售商 “好处费”到底是“行业惯例”还是“商业贿赂”始终是外界关注的焦点。“我不能说所有的啤酒商都会采取这种销售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企业是这样做的”。9月8日，中国酿酒协会啤酒分会秘书长杜绿君接受《中国经济周刊》采访时坦言，给终端“处好费”的现象由来已久，也一直是酒类行业面临的一大困惑。而且不仅是啤酒、白酒、红酒，甚至很多饮料的销售，也存在类似现象。

9．2006年10月20日《人民日报》发表署名文章指出：商业贿赂真是过街老鼠，人人喊打。但在一些地方的经济活动中，说起治理商业贿赂，许多人却不以为然，甚至找出些似是而非的理由为商业贿赂辩护，商业贿赂成了闻着臭、吃着香的 “臭豆腐”。有人认为：“商业贿赂是市场经济的产物，治理商业贿赂会影响企业的经营活动。”也有人认为：“商业贿赂都是行贿人自己送上门的，推不掉，躲不开。”还有人认为：“商业贿赂牵扯面大，查起来不容易。”一件本来十分得民心的好事，为何竟然引来非议？老实说，持有这种非议公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

给人改变未来的力量 的人，心里也明镜似的，清清楚楚知道商业贿赂是一种犯罪活动。他们这样说，不过是为了混淆视听，浑水摸鱼。同时也提醒我们：治理商业贿赂这件事并不简单，需要我们想办法，下功夫，动真格。

10．2006年11月，重庆市沙坪坝区法院宣判了重庆市胸科医院正副院长收取医疗器械销售商回扣的案件，宣判当天，来自全市卫生系统自发参加旁听的900多人将审判大厅围个水泄不通。

重庆市卫生主管部门有关人士向记者透露： “这宗案件中，最先是副院长被抓，其接受调查时为争取自首，又将院长供了出来。这家医院的医生，尤其是其他大小领导都担心他们为争取立功，将事情全盘说出，而将自己卷进去。更关键的是，现在法律对收受回扣的认定标准还不明确，大家都不知道自己的行为违不违法，会不会被起诉。”

“这个案子全系统的人都知道，大家都把它作为一把尺子来度量自己的行为是否已经构成犯罪。”重庆某小医院的医生朱勤(化名)告诉记者，“由于医院的效益不好，每月从医院领到的全部收入不到1000元，回扣历来都是我们收入的主要部分，大概每月能有几百元左右。”她所在的科室一直都在用这些钱给医生发奖金福利，一旦一人受查，必然整个科室甚至整个医院都难逃追查。山东一家医院的纪检书记更是直言不讳：“如果严格按照相关法律和政策治理商业贿赂，那医院全都别干了！医药购销领域内的反商业贿赂，打击面较大。”

作为医药销售代表，李先生深谙反商业贿赂对于自己的利害关系，但他认为，商业贿赂一时还难以禁绝。如果还是沿用旧的医疗及医药流通体制，那么打击商业贿赂一旦真的发挥效用，对整个医药销售行业的打击是致命的，“因为在目前的状况下，这个行业还没有学会不贿赂怎么生存，不给回扣一个药厂就要死掉”。

西南政法大学法学院院长陈忠林教授也认为，目前商业贿赂专项整治工作只重对个体贿赂活动的打击，而忽视了对滋生贿赂的土壤进行整治，那么商业贿赂绝不可能得到根治。

11．中央治理商业贿赂领导小组组长何勇在接受新华社记者采访时说：商业贿赂涉及面确实很广，表现形式也多种多样，情况非常复杂。有些领域和行业的问题相当普遍，在一个单位内就涉及多个岗位、多个部门、多个层次的人员。处理这些问题必须严格依法办事，正确把握好法律政策界限，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济，区别对待。既不能降低要求，走过场；也不能脱离轨道，搞群众运动。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子发现一个查处一个，绝不手软。工作中还要讲究策略，正确运用国家的基本刑事政策。对于在自查自纠中主动向单位、行业主管(监管)部门讲清问题，或者积极检举揭发商业贿赂和其他犯罪，有立功表现的，应该依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任；对于故意隐瞒事实、毁灭证据等妄图对抗侦查、逃避法律追究的，要依法从严惩治，特别是对于顶风作案的，必须坚决严厉打击；对于在一些领域和行业中带有一定普遍性、涉案人员众多的案件，要充分考虑办案的政治影响和社会效果，坚持打击少数，教育和警示大多数。

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三、申论要求

1．从给定资料看，分析当前我国的 “商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清楚，语言流畅。(20分)2．根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅。(20分)3．资料5提到 “从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。(20分)4．以《从 “行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料，写一篇议论性文章，篇幅不少于1000字。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。

参考答案：

综合目前国内关于如何从源头上整治“商业贿赂”(包括一些政府文件的观点)的主流观点，戴斌老师建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的八个对策：

1.必须树立正确的世界观、价值观和法制观念。以正面典型引导国家工作人员和企业员工爱岗敬业，树立诚实守信的商业观，廉洁从政的权力观。加强以“八荣八耻”为主要内容的道德观教育，时刻保持政治上的清醒。强化廉政文化建设。广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，形成反商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面教育，积极运用典型案例开展法制宣传教育和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

2.必须提高思想认识，调动各部门和社会各界的力量齐抓共管。必须认识到商业贿赂是一个社会问题，应由各部门和社会各界齐抓共管;必须坚持正确的治理方针：教育、制度、监督并重;标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;必须采取有效的控防措施，立足当前，着眼长远，处理好长期性和阶段性的关系。

3.狠抓案件查处，开展专项打击工作。鉴于商业贿赂涉及面广，不同领域和行业均程度不同程度地存在商业贿赂问题，应该齐抓共管，形成合力。发动各有关单位和部门共同行动，广泛宣传，大造声势，形成一种老鼠过街人人喊打的氛围。要充分发挥群众监督作用，倡导群众检举揭发商业贿赂犯罪，设立举报奖励基金，提高人民群众参与打击商业贿赂犯罪的积极性。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业，贿赂违法犯罪行为的合力。并通过开展打击商业贿赂的专项活动，突出抓重点领域和行业，集中力量查处大案要案，严肃查处一批违法违纪典型并进行暴光。

4.完善法制体系。目前，我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中都有涉及治理商业贿赂行为的条款，但规定比较分散，对一些重要环节的界定不够完善和明确。完善法律规定，公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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构建惩治预防商业贿赂犯罪的工作机制。一是要研究修订刑法、反不正当竞争法等法律中关于商业贿赂的界定，调整商业贿赂犯罪主体范围，修改完善行贿受贿的主客观要件，使其更加有利于司法实践，明确区分正常商业行为，一般商业贿赂和商业贿赂犯罪的界限。二是要研究现行刑罚体系，增加财产刑和资格刑的比重，强化刑法的惩治功能;以现行刑法为基础，借鉴其它国家的立法经验，结合《联合国反腐败公约》等有关国际条约的规定，通过对相关规定的分析评价，以刑法修正案的方式，扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其个人收受财物以外的其他利益(至少应包括财产性的利益)的行为纳入刑法调控范围。增设剥夺、限制从业资格刑，增设罚金刑，扩大罚金，没收财产等财产刑的使用范围。增大商业贿赂行为的成本，使行贿者和受贿者在法律制裁为着得不偿失，使商业贿赂在经济上失去吸引力。三是要调整对治理商业贿赂的授权，解决案件管辖方面的漏洞，增强惩治和预防商业贿赂犯罪的整体效能。进一步完善商业贿赂高发领域的行政监管法律、法规。

5.整顿市场秩序，进一步规范企业行为和政府行政行为。加强机制和制度建设。着力实行企务公开，对重大工程建设、重要物资采购等项目实行“阳光操作”，杜绝幕后交易。深化经济政治体制改革，规范行政行为，减少政府部门及其工作人员对经济的直接干预。要对权力运行进行明确的规范，特别是对垄断行业、垄断部门的权力，通过建立有效制度，规范权力运行的轨迹。要增强透明度，扩大公开办事范围，让群众享受充分的知情权、参与权、选择和和监督权。要健全金融管理制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，完善金融监管体系，促进市场经济主体完善自律控制机制。

6.建立信用准入制度。对从事商务活动的单位和个人建立诚信档案查询系统，将行贿受贿、弄虚作假等不正当竞争行为分别记入档案，以供查询。商业贿赂的主体主要是市场经济的参与者。从事商业贿赂的企业在经营状况、资质和信用记录方面往往是劣迹斑斑。例如，有的企业拖欠银行贷款不还，银行最后只好划为呆账、坏账一笔勾销，他们往往采用行贿的办法获取银行贷款。如果其赖帐、行贿恶行没有被暴光，而且屡试不爽，那么正当经营的企业就会失去信心，很可能转而效仿，必须通过建立严格的市场准入与退出制度，将其挡在市场的大门之外，或者及时将其清理出去，从而减少商业贿赂发生的几率。

7.各行各业要结合工作实际，加强内、外部监督制约。在内部，首先有重大事项要集体研究，不能让个别权力集中;其次要加强财务、政务公开，对各种款项收支使用情况必须公开详实内容;最后是要充分发挥内部纪检监察部门职能作用，使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部，要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施，主动接受人民群众的民主监督，同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。

8.建立协作机制，加大打击合力。各执法部门建立协作机制，使司法、行政执法部门在执法过程中，发现有关商业贿赂犯罪的信息及时提供，从而形成信息共享，工作互动。并与有关司法、行政执法部门建立定期的工作联席会议制度，加强对查处和打击商业贿赂案件中公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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疑难复杂问题以及新情况、新问题的研究探讨，结合实际，提出工作思路及对策，进一步增强工作合力和执法效能。同时，还要加强执法部门内部协作，使各部门在履行职责中发现商业贿赂线索能及时移送责任部门进行查处，形成治理商业贿赂行动的整体合力。具体的操作主要可以从以下方面展开：一是进一步理顺工作关系，明确各相关部门的职能分工，做到各司其职，各尽其责。二是建立信息通报、线索移送、案件协查机制和联席会议制度，加强行政执法相关部门之间、行政执法相关部门与司法机关之间的协调配合和沟通联系，达到信息互通，资源共享，优势互补，协同作战，形成治理商业贿赂的整体全力。三是建立民众广泛参与治“贿”机制，健全投诉举报制度、投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报，发动群众积极参与反商业贿赂斗争，拓宽线索来源渠道。四是建立全国统一的信息查询系统。由纪检监察、检察、审计、建设、金融、教育、医疗卫生等机关定期公布查处的商业贿赂案件，把搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单”，公之于众，并实现全国联网，向社会开放，让搞商业贿赂者无藏身之处。

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第二篇：2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

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2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

考试时间：120分钟 满分：100分

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

【材料1】世界卫生组织与国际红十字会和红新月会在北京联合举办的“义务献血国际会议”于2004年4月7日结束，来自50多个国家的180多名卫生官员、专家和议员出席了第9届“义务献血国际会议”，与会人员一致认为，各国应加强献血安全方面的立法，确保通过自愿无偿献血获得医用血液。与会人员指出，艾滋病、肝炎和其他传染病病毒对血液安全构成严重威胁，各国特别是发展中国家需要加大确保安全献血工作的力度。与会者建议各国完善血液检测机制、推动义务献血、停止有偿献血，在特殊情况下(如萨斯流行和恐怖袭击发生等)制定紧急措施等。

【材料2】中新网来自卫生部消息，中国卫生部提出了今后三年内全国要实现无偿献血占临床用血比例达到100%，消灭有偿供血;其中自愿无偿献血达到80%以上的目标。据称，中国仍然在血液安全和无偿献血方面存在一些突出问题：各省的无偿献血工作发展不平衡，一些地方仍存在有偿供血;部分地区依靠政府下达计划指标献血、从外地调血现象突出;有的地方重视程度不够，宣传工作不到位，缺乏社会的广泛参与等。为了使公众了解本地无偿献血情况，调动全社会和广大群众共同参与无偿献血这一社会公益事业，为无偿献血营造良好的社会氛围，不断推动无偿献血工作，卫生部决定建立无偿献血公示制度，定期向全国公布各省无偿献血比例，同时，也真诚接受社会各界的临督。

【材料3】《京华时报》3月8日讯，从昨天起，北京市民在北京红十字血液中心街头采血点无偿献血，每人可获得由中美大都会人寿保险公司捐赠的一份保险期为6个月的短期意外伤害险。北京红十字血液中心承担着向首都近300家医院提医疗急救用血的任务。中心平均每年向临床提全血及成分血近20万单位，占北京市血量的2/3。据中美大都会人寿保险公司总经理齐莱平介绍，总共将有1万名北京市民可获得这份短期意外伤害保险。每份保险金额为1万元，总保额为1亿元。

【材料4】新华网天津频道3月1日电，天津市人民政府献血办公室和中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司联合举行了“无偿献血保险启动仪式”，向所有参加本市无偿献血人员提供人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险。今后，市民只要一次无偿献血满公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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200毫升，即可免费得到一份保期一年的人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险，每份保险最高累计保险金额为8000元。如果献血者一次献血400毫升将得到双份保险，献血者可选择同一两份保险或两个各一份保险。

【材料5】据天津北方网消息，在该市血库告急，需要献血的情况下，各区县有3175名党员带头义务献血，为人民群众献出一份爱心，以实际行动展示了共产党员的先进性。据统计，自开展先进性教育活动以来，各区县参加义务献血的党员占全部献血人员的65%。其中，区(县)级党员领导干部14人，处级干部415人，其他党员干部2746人。

【材料6】来自金羊网的消息称，珠海市去年获得“无偿献血先进城市”的称号。该市平均每15个人中就有1人曾经无偿献血。珠海市中心血站站长说：“珠海人口不足140万，每年的临床用血达4吨，用血量是较高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必须超过4吨。”早在《献血法》未颁布之前的1995年，珠海已经开始发动义务献血。2001年，珠海在全省率先取消了采血计划指标，血源程序来自真正意义的自愿无偿献血者。

【材料7】上海是全国医疗中心城市之一，承担着繁重的医疗任务。除了服务本市外，上海还有大量来自全国的患者，每年需要血液约74吨，约1/3的临床医疗用血用于来沪就诊的外省市患者。随着医疗水平的不断提高，心脏城市人口老龄化现象的日益突出，该市的临床用血量也呈现出上升趋势。为改变以往计划献血中出现的“高补贴、长休假”现象及由此带来的血液安全隐患，该市从三年前开始推行自愿无偿献血。去年该市医疗临床用血的29.2%来自自愿无偿献血。今年该市提出自愿无偿血量力争达到全市临床用血总量50%的目标。为此将新建10个街边“无偿献血屋”，并全面加强无偿献血志愿者队伍建设。一份统计资料显示：自2002年3月1日16辆流动采血车驶上街头以来，上海市自愿无偿献血数逐年上升，2002年70744人次，2003年93881人次，2004年105384人次。无偿献血正成为申城市民的健康时尚。据上海新闻晚报3月26日报道，春节过后沪上血液供应紧张，10家市级文明单位及时发出无偿献血倡议。在将近1个月时间内，100多家企业、事业单位的上万名员工积极响应，加入到无偿献血的行列中，使血库的库存基本满足了临床供血需要。

【材料8】据广州血液中心江朝富主任透露，2004广州市无偿献血达到26.61万人次，占临床用血量的88.7%;在献血站、流动献血车自愿献血者达到14.98万人次，占临床用血量的49.9%;指令性计划献血和外调血液的比重占了50.1%。广州市的献血和供血处于一种不平衡的状态，前段时间因O型血告急，多家医院被迫停止治疗性用血的手术。他指出经常使用的三种采血模式都有弊端：流动采血车常被驱赶，采血环境不能保证，献血者隐私权多少被侵犯;上单位采血不但受场地局限，而且指令性计划献血易引起单位职工不满，且献血高补贴又增加了单位经济负担;血液中心地点较偏僻，交通不便，献血场地可容人数有限。市政协委员叶欣、周国生认为用血量居于全国前列，并以每年6%的速度上升的广州市，应公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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该固定采血点，培养一支固定的献血队伍。他们在市政协十届第三次会议上建议政府固定采血点、培养一支固定的献血队伍，以方便和满足广大热心人士的献血善举。

【材料9】香港是1952年开始推动无偿献血的，几十年过去了，620万人的香港，由最初的每年只有1000多人献血到现在的每年有18万人献血，无偿献血已成为许多香港人的自觉行动，其中华人的比例由过去的3%猛增至97%，基本满足了香港的免费用血，且库存量足够一个星期使用。今日的辉煌已取代了昔日捉襟见肘的困难局面。

【材料10】《京华时报》北京3月12日电，全国两会期间，全国政协4名委员联名提交提案，建议修改《献血法》，取消献血补贴，并对传染病人故意隐瞒病史恶意献血的行为追究法律责任，保障献血者异地无偿用血。他们指出，“给予献血者适当补贴，既违背无偿原则，又助长献血高补贴、长休假等有偿行为，应该取消。”他们建议：(1)献血间隔时间一般为4个月，最低不少于3个月。(2)献血者年龄应该确定为18～60岁。(3)规定每次献血量为200～400毫升，鼓励根据个人体质状况多献。(4)建议取消有关单位对无偿献血者给予适当补贴的条款。

【材料11】《北京娱乐信报》记者2005年4月27日从北京市卫生局获悉，从今年起，将打破原有的以在校三年级学生65%的比例组织献血的做法，各高校对不参加献血的学生不得自行附加有关惩罚性质的“土政策”。北京市卫生局表示，学生献血将向预约登记、自愿进行的管理模式转轨。即由原来市里向学校下指标—学校给各院(系)分配指标—组织献血，将转变为由采血单位提出需求—向学校预约—学校主管部门责成学生会、红十字会、团委等社团采取多种形式宣传动员—组织学生自愿报名—学校与采血单位商洽献血事宜。市卫生局强调，学校组织献血要进一步贯彻落实《献血法》，不得惩罚不参加献血的学生。

【材料12】《今晚报》3月23日报道，血液中心门口成了交易市场，在光天化日之下，竟然有“血头”从外地农民或在天津市劳务市场上的农民那里以400元钱200毫升血的价格收购鲜血，然后以2000元钱200毫升血的价格转手倒卖。一位卖血农民坦言因为家里生活困难，还有3个上学的孩子，被在天津打工的同乡叫来卖血，抽血之后还要在外面打工。记者分析“血头”猖獗的根源在于：(1)相关法律有缺陷。《献血法》第六条规定：“对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴。”在实际操作中，行政机关、国有企事业单位对无偿献血者均给予不同的物质补贴以及休假补贴。这就助长了献血高补贴、长休假等有偿行为，甚至导致冒名顶替献血、血头血霸滋生等不良现象产生。(2)一些机关、企事业单位在实际操作中变味，把《献血法》中的“提倡”、“自愿”演变为“强制”摊派，导致不愿献血者找人冒名顶替，给“血头”提供了“市场”。(3)有关部门对触犯《献血法》的“血头”打击不力。(4)贫穷的存在使弱势群体不得不进入卖血“市场”。

【材料13】《时代商报》记者历时半个月，行程近千公里，对辽西“卖血村”内幕进行的调查也证明了问题的严重性。记者发现我国《献血法》颁布实施多年后，“卖血”作公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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为一种传播疾病的秘危渠道和违法行为，已被国家有关部门严格禁止。可是，就在“无偿献血”深入人心的今天，在辽宁省西部的一些落后地区仍然存在着大量的卖血现象，这些人在一些不法的“血头”的组织下，有的甚至整村、整屯集体卖血，其主要原因就是贫穷。

三、申论要求

1.用简洁的文字为给定资料作内容提要。限250字。具体要求：准确全面，条理清晰20分)概括材料既要包括问题表现、影响和原因分析，又要指出解决的根本思路，具体对策。那我们就要回到原文中寻找答案。

2.根据给定资料，阐述政府进一步做好无偿献血工作应采取的措施和办法，限300字30分)3.把握所给资料，围绕取消献血补贴的问题写一篇1200字左右的文章，题目自拟。(50分)

参考答案

1.答案提示：血液安全关系着人民群众的身体健康和生命安全。由有偿献血所引发的买卖血源等现象极易引发传染疾病，对血液安全构成了严重威胁。为保证用血安全，我国各省市纷纷建立无偿献血制度，积极开展无偿献血工作，取得了喜人成绩。然而，目前我国在血液安全和无偿献血方面仍然存在着一些突出问题，宣传教育工作不到位，群众参与热情不高;地区间无偿献血工作发展不平衡，有偿供血依然存在;法律法规不健全，助长有偿供血者和恶意献血者气焰;缺乏固定的采血点和固定的献血队伍等。我国应加快完善无偿献血制度，解决当前存在的突出问题，全力保障用血安全。

2.答案提示：政府要进一步做好无偿献血工作，需做好以下几方面的工作：

第一，加大宣传教育力度。广泛宣传无偿献血的意义，普及相关科学知识，开展有关法律、法规以及预防和控制经血液途径传播疾病的教育，使人们志愿加入到无偿献血的队伍中来。

第二，加大对无偿献血者的保障力度。逐步完善采血点环境，保障献血者的隐私权;为无偿献血者提供短期人身意外保险等。

第三，完善法律法规。加快修改《献血法》，取消献血补贴，明确对恶意献血者和“血头”“血霸”的惩罚措施，以及对无偿献血者的非物质奖励措施。

第四，加大打击力度。对触犯《献血法》的组织贩卖血源的不法分子坚决予以严厉查处，严厉打击。

3.答案提示

修补法律缺陷取消献血补贴

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我国把无偿献血定义为“在采血单位和本人工作单位均不领取营养费、各种补贴和其他报酬。公民完全基于无私奉献、救死扶伤的人道主义精神，是献血的最高层次，是检验一个国家一个民族道德水准的重要标志。”那么，对无偿献血者给予献血补贴，无疑是对这一原则的违背。当前，修补法律缺陷，取消献血补贴，对完善无偿献血制度具有重要意义。

首先，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生。无偿献血是为了拯救他人生命，志愿将自己的血液无私奉献给社会公益事业，而献血者不向采血单位和献血者单位领取任何报酬的行为。无偿献血是无私奉献、救死扶伤的崇高行为，是我国血液事业发展的总方向。献血是爱心奉献的体现，其价值是无法用金钱来衡量的。

对公民献血给予高额经济补偿和长期休假等有偿行为，会使崇高奉献的光彩行为蒙上商品交易的阴影。然而，我国法律对献血补贴的规定，却使得在无偿献血的同时获得高补贴、长休假的有偿行为显得合情、合理、合法。以高补贴、长休假的诱惑来吸引人们参与无偿献血，可以在短期内取得效果，但是对我国无偿献血制度的长期健康发展却是不利的。无偿献血倡导的是人们的自愿行为，如果以高补贴、长休假作为诱饵，使人们养成追逐利益的习惯，那么没有了高补贴和长休假的有偿行为，是否还有人去“无偿献血”呢?取消献血补贴，将使无偿献血者取得高补贴、长休假无法可依，有利于转变献血者对只要献血便可得到经济补偿的错误想法，倡导人们形成无偿献血的自觉意识，这将有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，使无偿献血真正无偿。

其次，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制顶替献血、“血头”“血霸”等不良现象的滋生。

在无偿献血以前，临床用血主要来自个体卖血，他们为了卖更多的钱，往往弄虚作假，隐瞒病史，甚至冒名顶替，重复多次卖血，严重影响了血液质量和供血者的自身健康。有的患者通过输血还染上了疾病，造成了经血液途径传播的疾病的进一步传播。因此只有实行无偿献血制度，坚决制止买血卖血行为，才能保证医疗用血的质量，才能遏制严重影响人民身体健康和社会安定的艾滋病、肝炎等经血液传播疾病的蔓延，减少医疗费用支出，最大限度地保护供血者和受血者的身体健康。但是，我国相关法律存在的一些缺陷，却致使在无偿献血的制度下仍存在着一批血头血霸和顶替献血者。因此，封堵我国法律的这一缺口，取消献血补贴，将使血头血霸等不法分子无空可钻，无利可得。从而有效遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生。

修补法律缺陷，取消献血补贴，虽然有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，有利于遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生，对完善我国无偿献血制度具有重要意义。但同时我们也要意识到，取消献血补贴决不能一刀切，对部分特殊献血者还是需要给予合理的补贴，如饭补、交通补助等。只有协调好补与不补的关系，才能解决好献血补贴与无偿献血的矛盾，使我国的无偿献血制度健康有序发展。

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第三篇：2008年河北省公务员考试申论真题及解析

2008年河北省公务员考试《申论》真题

1．1993年2月19日，2万余名铁路系统青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。1993年底共青团中央发起实施中国青年志愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国展开。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青年文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报酬，志愿贡献个人的时间及精力，为改善社会服务，促进社会进步而为社会和他人提供服务。

1994年12月5日团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活动。2006年，团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14周岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的素质和知识，按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名志愿者。志愿服务的基本特征是志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截至2007年12月，全国累计已有超过2．68亿人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。青年志愿者正成为当前中国志愿服务事业的主体力量。志愿服务正在成为动员青年投身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。

2．胡锦涛同志在1994年12月5日致中国青年志愿者协会成立大会的贺信中写到：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

十五年来，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，形成了一批重点服务项目。“青年志愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一助一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。

从2004年开始，澄海阳光志愿社组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服务。他们上街清除“牛皮癣”，义教贫困学生，为老年人活动中心和福利院的老人量血压、清洗衣物，与老人聊天„„受到社区群众和老人们交口称赞。

社会上经常听人评论“80后”、“90后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过社区志愿服务，年轻志愿者在为他人服务的同时，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐成熟成长起来。

3．共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月5日作为“中国青年志愿者服务日”，近年来许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。

湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的无私奉献精神，志愿精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的价值取向，共同的追求目标，共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂、没有了脊梁。正因为有了奉献精神，中华民族才称为有理想、有追求、积极进取的民族。

河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。

4．近几年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿服务计划安排，通过选拔，招募了10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者、100万名社会志愿者、20万名拉拉队志愿者共约170万名志愿者，在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2亿小时，创造了奥林匹克史上规模最大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴，非常微薄，每天不足百元。

在北京奥运会期间，河北省委宣传部部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北

志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽容的优秀品质。奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上，高度评价了河北志愿服务队的工作：“河北志愿者精神饱满，素质优良，勤勉奉献，团结友爱，他们给北京留下了深刻的印象，可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。”

我国奥运会志愿者展现出崇高的奉献精神，成为北京的“名片”，中国的形象大使。他们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”——联合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席罗格在闭幕式等重要场合都提及并感谢志愿者的服务，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评价中国人民。

5．美国——有悠久的志愿活动和公民社会组织历史。其志愿服务的文化传统，一方面来自基督教助人给予的精神；另一方面美国是移民国家，先有社会再有国家，所以志愿精神早在美国建国前就产生了。美国是世界上志愿服务率最高的国家，参与率为50％。公民参与意识非常普遍，80％以上的人承认自己是某种组织的成员。成年人平均每周从事4．2小时的志愿服务。参加的途径有三类：一是熟人要求；二是通过参加一个组织；三是因为一个家庭成员或亲戚会受益。

以前美国志愿服务不是强制性的，“9·11”事件后志愿服务发展特别快，布什今年2月发表讲话，“9·11”后美国人民表现出高涨的爱国主义和志愿精神，他提议美国国会要支持这种服务，并要求美国公民一生中要贡献4000个小时。美国的公民社会组织也很多，提供了大量从事志愿活动的场所。美国有个专门研究志愿者的机构叫独立部门。大学也设有相关学科。

以色列——志愿活动可以在圣经意识形态中找到根源。过去100年间，志愿组织在全世界的犹太社区提供社会和教育服务。1948年以色列政府就建立在其中一个这样的组织上。建国后，公民社会组织与政府合作修补政策。20世纪70年代，这个部门变得更加独立于政府，后来每年都成立1500个新的非营利组织。全部人口中，20％以上的人参加志愿活动，平均每月服务16小时。

加拿大——17世纪，随着学校和医院的建立，宗教组织最先建立了公民组织，传统的重点在社会福利上，其主要作用是填充政府服务之间的空当。20世纪90年代，政府对慈善机构的资金投入减少，但要求却提高。志愿活动也发生了变化。年轻人不仅要满足个人需要，还希望有机会学习有用的工作技能。工作方式也发生变化，加拿大人越来越关注非营利活动的结果和有效性。公民社会组织被认为是社会资本的形式，参与它们的工作不是“做好事”，而是为了以行动表达建设社区的意愿和自己的公民身份。公司关注运动于1988年成立，它在促进私有企业的捐助和志愿活动方面成为全世界的领导者。

日本——1896年产生了现代的慈善组织，被称为“公益公司”。私有慈善机构在20世纪六七十年代大量出现，各个公司创办了无数的基金会。教育和研究是日本非营利机构花费最多的领域。日本有具体的法律来规范非营利组织在如下领域的活动：社会福利服务、志愿者、公民群体等。日本的公民社会组织登记程序比较严格，法人组织必须拥有充足的金融资本，事先经过政府机关的审查。

6．四川地震发生的第二天，北京多所高校发起倡议，号召大学生为灾区受伤群众献血。在清华大学紫荆学生公寓学生服务楼前，排起了蜿蜒数百米的献血队伍。

与此同时，更多的年轻人自发地加入到抗震救灾队伍中。在邻近四川的重庆、贵州等地，数以百计的年轻人用汽车载上自费购买的救灾物资，日夜兼程地驱车赶往受灾地县、市。到达灾区后，他们将物资卸下，掉头就走，不计利益得失，不求留名表扬。

广大出生在1980年后的青年特别是青年官兵同时也是救援行动中最有活力、最有闯劲的一批人。来自中国人民解放军的年轻官兵和各地区武警战士也一直活跃在各类赈灾活动的最前线。

来自地震灾区四川什邡市的14岁中学生郑小鹏说，在抗震救灾过程中他最感激的人是解放军和志愿者叔叔。

郑小鹏曾在地震中冒着生命危险，经历重重困难将液氨泄漏的消息通知三十几个乡亲，最终带领他们脱离了险境。6月10日，中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上，他成为在会上发言的六名少先队员之一。

“在地震中，我看到解放军叔叔在暴雨中连夜救人，把干粮让给我们。我还看到青年志愿者给我们送来帐篷、衣服和被子。”他对与会的1500名青年代表说。

“‘义工’、‘志愿者’等已成为中国青年人的一种生活方式。”中国青年志愿者协会副秘书长皮钧说。

7．由于相当一部分青年与社会处于“半隔离”状态或涉世不深，对社会的了解有限，一旦委以重任就暴露出素质上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技术服务能力不足，大部分服务仍停留在“代劳”的较低层次上；沟通协调能力不足，包括与服务对象的沟通和志愿者团队内部的沟通，不能很快突破服务对象的心理壁垒，不能很快融入团队；独立发现问题与自觉服务的能力不足，大部分志愿者还停留在“遵循组织要求”的层面，工作比较被动，等等。甚至连基本的为人处世也不会等诸多问题，导致工作绩效较差，难以胜任委派的工作。工作中的挫败感不仅使他们的自信心受到打击，而且影响能力的发挥和继续提供志愿服务的热情。

8．有些志愿者不知道自己该做什么，也不知道该怎么做，他们不仅无法救援，反而需要别人的援助。一些志愿者缺乏专业技巧和服务经验，例如地震灾难后，一位初中生收到了志愿者心理援助团队的5份调查问卷，问卷上甚至有这样的问题：“你的父亲（母亲）是否吸烟？”“你的父亲（母亲）是否酗酒？”这位初中生这样抱怨说：“没被地震震死的，烦也被烦死了。”H教授说：“这些问题非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。这种问题无疑会刺痛他们的心。”

在香港救援机构中国部新闻发言人段德峰看来，仅凭爱心和热情是不可以的，需要一个志愿服务常态化的机制。不收取回报，但要提供有效的专门服务，内地需要完善志愿者注册制度，针对志愿者进行技能培训，提高志愿者的服务能力，这样，志愿者的热情和服务效果才能相得益彰。

新华网2008年6月12日讯：共青团中央将与公安部等13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。团中央青年志愿者工作部部长王雪峰说：“要培养训练一大批有消防救灾知识的志愿者，来应对地震、火灾等灾害。灾害发生时，立即召集志愿者向群众普及救援知识，指导救援，减少人员伤亡和经济损失。”

2008年9月18日上午，北京志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在奥林匹克公园举行。北京团市委书记刘剑在揭幕仪式上介绍，北京市将从志愿精神、人员队伍和工作体制三个方面做好奥运志愿者工作的成果保留转化工作，宣传志愿精神，倡导“志愿服务人人可为、时时可为、处处可为”的观念，不断壮大志愿者队伍，建立志愿者信息库，实现对志愿者的有效管理，完善基层志愿服务组织体系和志愿服务工作机制，推动志愿服务事业深入发展。

9．清华大学公共管理学院Z教授认为，责任就是一种爱，是一种深厚的感情。社会责任就是个人和社会组织对社会中所有人的感情，就是对社会、国家的热爱。任何人都来自社会，从学习、就业到公共保障都要由社会来承接，离开社会资源，我们将无法生存。因此，对每一个有良知的人，都应该回馈社会，有所贡献，尽一份责任。因此，有人这样定义志愿者：尤指基于良知、信念和责任，不为物质报酬，自愿贡献个人的时间及精力，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。

当前，我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与，特别是作为共和国未来建设者的青年的主动参与。奉献自我，服务社会，主动承担起一些社会责任和义务，这是祖国发展赋予当代青年的历史使命！

2008年5月15日，燕赵都市报：在四川灾区，如果多一些稍具医护知识的志愿者，在专业医护人员数量不足的情况下，就不用总动员宝贵的军队资源去做抬担架之类的事情。如果多一些有实际工作经验的志愿者，就会大大减轻政府负担。在突如其来的危机面前，包括政府在内的任何一个公共组织的力量总显得不足，它无法单独满足应对危机的所有需求。因此，我们更需要具有实际工作经验的志愿者，在紧急状态下及时补充到社会保障体系中，发挥更大的作用。

汪学静是南京市白下区洪武路街道办事处2006年录用的公务员，她说：“我是社区精神文明建设志愿者。现在青年志愿服务者多是在校大学生，其实，志愿者同政府工作人员的身份并不矛盾。公务员也是社会公民，也有自己的闲暇时间，特别是新考录的青年公务员，应该抽时间参加志愿服务活动，参加社会公益活动。因为，我们更应该带头弘扬时代精神，践行社会责任。同时在服务过程中提高综合素质，了解民情民意，积累工作经验。”

10．全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者已经成为一支重要的社会服务力量，志愿者组织和机制是社会组织架构中一个重要组成部分。虽然目前已经有20多个省（市）制订了有关志愿

服务的法规，但是这些法规参差不齐，不够规范，全国的志愿服务还缺乏统一的权威性法规。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要法治规范，因此，有必要制定一部《志愿服务法》，来优化志愿服务支持环境、统一组织形式、协调经费来源、规范表彰奖励、明确法律责任、确定补偿赔偿标准等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义务关系及纠纷解决机制。

发达国家的志愿服务制度大都比较完善，都通过加强对志愿者组织的支持和规范并举的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国有非政府组织的减免税制度，日本有《特定非营利活动促进法》，我国台湾和香港地区也有完善的义务制度。同时也有合理的激励机制、回报措施和社会保障体系，消除志愿者后顾之忧，促进其自觉行动，如日本政府给志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等，美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励，韩国学生的志愿服务活动被计入学分。捷克2002年制定的《志愿服务法（修正案）》则规定，如果长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时，则为志愿者支付最低标准养老保险费。

三、申论要求

1．材料讲湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。请你结合给定材料分析青年志愿者活动与学雷锋活动的主要联系与区别。（20分）

要求：观点明确，条理清楚，语言流畅，400字左右。

2．根据给定材料，概括我国青年志愿者的重点服务项目及这些项目的基本特征。（20分）要求：要点明确，简明扼要，语言流畅，250字左右。

3．根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态简述自己的建议。（20分）

要求：观点明确，简明扼要，语言流畅，250字以内。

4．围绕“从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任”这一话题，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）紧扣主题，论点明确，联系实际；

（2）论述深刻，论据恰当，说服力强；

（3）层次分明，条理清楚，语言流畅。

参考答案及华图解析

一、概括材料的主要内容

材料1的主要内容是中国志愿服务事业发展迅速，志愿服务正在成为动员青年投身经济建设和社会发展的有效手段。

材料2的主要内容是经过多年发展，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，志愿者素质明显提高。材料3的主要内容是讲“学雷锋活动”和“中国青年志愿者服务活动”的联系。

材料4的主要内容是北京奥运会期间志愿者不计收入和回报，提供了优质高效的志愿服务。材料5的主要内容是介绍美国、以色列、加拿大、日本的志愿活动。

材料6的主要内容是四川地震发生后，全国各地志愿服务踊跃。

材料7的主要内容是部分志愿者对社会了解有限，素质上存在缺陷，难以委以重任。

材料8的主要内容是讲应对志愿者进行有效管理，对其进行技能培训，推动志愿者服务事业深入发展。

材料9的主要内容是志愿者活动需要每个社会公民的参与。

材料10的主要内容是我国需制定《志愿服务法》，规范志愿服务。

二、参考答案 范文

1．答案提示

青年志愿者活动和学雷锋活动之间的联系是：两者都是社会公益性活动，都要求参与者自觉自愿、舍己为人、无私奉献。青年志愿者的