第一篇：申论热点押题

申论热点整合

以实干精神实现中国梦

今天我们预测的申论主题源自总书记在一次公开讲话中引用的谚语，“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”，这句话强调的是一种实干精神。建议考生在临考前动笔写一写，并把我们提供的参考申论范文背诵下来，相信对提高申论写作的语言表达能力和作文结构把握有一定的帮助。在下周，我们还会继续推出第三期申论主题预测练笔，请考生留意。

下面进入正题，请考生先阅读申论给定资料，然后按照作答要求写出申论文章，参考申论范文现已给出。

一、给定资料

资料1 2012年2月20日，时任国家副主席习近平在中国-爱尔兰经贸投资论坛上发表讲话时做了如下阐述： 中国有句谚语叫作：“临渊羡鱼，不如退而结网”。爱尔兰也有句谚语说得好：“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。今天的中国-爱尔兰经贸投资论坛，既是两国企业家的聚会，也体现了两国工商界齐心协力、抓住机遇、共迎挑战的信心和决心。我深信，只要中爱两国政府和工商界坚定信心，攻坚克难，开拓进取，携手奋进，中爱双边经贸合作一定能乘势而上、大有作为，共同开创更加美好的未来！

资料2 2013年4月28日，总书记看望劳动模范代表时讲话指出，我国工人阶级一定要在坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量上发挥模范带头作用，万众一心、众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。

资料3 2014年3月9日，在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，总书记发表讲话指出：各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

资料4 在2015年8月26日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出要求参会各部门负责人要更加主动作为，“我们要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政！”

当天的会议听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。这是本届政府组成以来，“第三方机构”第3次走进常务会会场。李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。他强调：“各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实！” “决不能光说不干、‘耍嘴皮子’！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！”

二、作答要求

假设你是某基层公务员，请根据以上材料，谈一谈你对“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”的认识。题目自拟。

【参考范文】

以实干精神谱写中国梦璀璨华章

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，并号召全国人民为之不懈奋斗。正如爱尔兰谚语说的那样，“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。实现伟大梦想，必须弘扬实干的精神，付出辛勤的劳动，持之以恒、久久为功。

实干是正确认识问题并解决问题的不二法门。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大征程中，由于世情、国情、党情的深刻变化，无论是经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域，还是党的建设领域，1 都出现了许多新情况新问题。如何正确认识并解决这些问题，向着实现中国梦的目标前进，离不开实干精神。毛泽东同志“没有调查就没有发言权”的科学论断，说的就是要深入实际去调查研究。邓小平同志曾说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”政策和规划制定得再好，只是万里长征走完了第一步；没有实干，一切都是空想。

实干是发挥领导干部引领带动作用的必然要求。空谈误国，实干兴邦。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。在整个社会群体中，各级领导干部发挥着十分重要的作用。只有抓住这个“关键少数”，才能引领“最大多数”。而要起到引领带动作用，就必须把实干精神贯穿于谋事、创业、做人等各个方面。要通过调查研究掌握第一手资料，从实际情况出发谋划各项事业；要锲而不舍狠抓落实，坚决克服不作为的懒政庸政；要把中央和上级确定的政策措施贯彻好落实好，确保不走样、不打折扣。

实干有助于密切党群干群关系。和谐融洽的党群干群关系有利于加强党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位。当前，我国党群干群关系总体上是和谐的健康的，但是在某些地区和某些领域，党员领导干部脱离群众的现象时有发生，已经成为党在新时期新形势下面临的巨大挑战。有些领导干部不熟悉群众的生活及思想状况，漠视群众利益；有些虽然对民情民意有所了解，但关心和重视却停留在会议和文件层面，没有真正落实到位。只有把“为民务实”体现在实干中，才能为实现中国梦凝聚最强大的力量。

实干有助于带动社风民风转变。实现中国梦，离不开良好的社会风气，离不开人民群众奋发昂扬的精神状态。遗憾的是，当前我国社会许多领域都存在着不同程度的浮躁和不踏实的问题。如学术界论文抄袭、数据造假、挪用科研经费，企业界忽视科技创新和知识产权保护、山寨产品横行，等等。党风正，则民风淳。必须充分发挥党风政风对社风民风的示范带动作用，一方面，在全社会倡导实干的精神，营造实干的氛围；另一方面，党政部门和领导干部要发挥模范带头作用，率先成为“实干兴邦”的身体力行者。

站在新的历史起点，中华民族伟大复兴的宏伟蓝图已经徐徐展开，我们从未离梦想如此之近。但要把美好梦想变为现实，还有很长的路要走，需要付出长期艰苦的努力。“临渊羡鱼，不如退而结网”。让我们仰望星空、脚踏实地，以实干精神共同谱写中国梦的璀璨华章。

惠民政策的最后一公里

今天我们预测的申论主题是“惠民政策的最后一公里”，紧紧围绕着近期发生的几大热点事件命题，其中一件热点事件就是某地要求领取老龄补贴的老年人通过QQ接收有关通知，与老年人大多不会上网的现实脱节，招致社会质疑。建议考生在临考前动笔写一写，并与我们提供的申论范文做一比较，希望考生能据此在临考前进一步找到自己申论写作的薄弱点，提升申论写作水平，在这次2016年国考中考出好成绩。这道作文题写完后，我们还会继续推出更多申论主题预测练笔，请考生留意。

一、给定资料 资料1 今年起，河北秦皇岛所有80岁以上的老年人都能享受老龄补贴了，眼下，各个社区正在陆续发放，一些社区还开通了网上通知，需要这些80多岁的老人上网，加QQ，这让一些老年人直呼“受不了”。

据说社区人员是这样解释的，“不懂你找你孙子！以后我们就不给你去电话了。”媒体辗转联系采访，问到的答案是这样的：当时让所有老年人加入QQ群，也是为了通知起来更快速、更方便，社区领补贴的老人有177名，一个一个打电话通知很耗费精力，对于不会上网的老年人，会变通一下通知方式。

资料2 2014年1月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表重要讲话指出，要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

2014年7月25日，李克强来到山东省交通运输厅政务大厅，仔细了解简政放权在中间环节是否畅通，放管是否到位。总理强调，简政放权不仅要从“最先一公里”做起，还要打通中间环节和“最后一公里”，要防止各环节截留改革红利。

资料3近年来，江苏沛县大屯街道人大工委适时调整“镇改办”角色定位，围绕“民生幸福工程”，组织驻街道市、县人大代表在“最后一公里”替群众代言、为百姓发声。

走近选民，倾听民声。人大代表听取选民意见建议，既是履行代表义务，也是践行群众路线的具体行动。大屯人大工委坚持“两手抓”，一手抓人大代表走基层，一手抓代表接待选民制度落实。17名市、县人大代表分别制定走基层计划和接待选民方案，让每个代表都直接面对选民，倾听真实声音，打通了代表密切联系群众的“最后一公里”。

二、作答要求

请根据以上材料，自选一个角度，谈一谈你对于“最后一公里”问题的看法和建议，1200-1500字。题目自拟。

【参考申论范文】

让惠民政策与群众零距离

据报道，从今年开始，河北秦皇岛所有80岁以上的老人都可以享受老龄补贴。政策甫一出台，便收获舆论广泛点赞；但与此同时，个别社区却要求领取补贴的耄耋老人加入QQ群看通知，这种“创新”的做法遭到不少人吐槽。

老龄补贴金额虽然不大，却凸显了地方政府民生工作的力度，是一项顺民意、得民心的好政策。但老人们要想顺利拿到这笔钱，还得找孙子帮忙或者自学“网上办公”，这就给好政策的落实制造了障碍。在民生工作中，必须注意打通“最后一公里”，让群众从惠民政策中实实在在地受益。

一是牢固树立为人民服务的理念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是所有公职人员应当永远牢记并切实践行的理念。在新一届中央政治局常委记者见面会上，总书记为人民描绘了一幅美好愿景：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入„„这些群众最关心最直接最现实的民生期盼，就是对“为人民服务”理念的最好诠释。民生事业的内容应当是全面的，既要着力改善群众的物质生活水平，又要注重丰富群众的精神文化生活；民生工作的方法应当是科学的，要根据不同群体的特点采用群众喜闻乐见的方式开展工作，赢得群众的情感认同。

二是充分发挥党员干部带头作用。政府的惠民政策在最后环节出现问题，不但使得政策效果大打折扣，政府的诚意也因此显得不足。必须充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，让群众和政策之间的“一公里”变为“零距离”。要发挥好领导干部示范作用，只有领导真正把群众的利益放在心上，工作人员才会恪尽职守、甘于奉献；要发挥好人大代表和政协委员的作用，直接面向群众，倾听真实声音，提高政策制定的精准性；要努力建设服务型党组织，以党建促进业务开展，以党员的率先示范带动全体工作人员的热情和干劲。

三是完善机制，密切党群干群关系。只有把联系群众、服务群众常态化，畅通与群众沟通的路径渠道，民生工作才能做到群众的心坎里。一方面，要落实联系群众制度。再发达的交通工具、再先进的技术手段也无法代替与群众面对面的交流。秦皇岛社区干部不妨借着发放老龄补贴的东风，对老年人做一次走访调查，这样既能了解老人的生活状况，又能增进邻里情感，想必老人们也会非常欢迎。另一方面，要规范工作程序。“上面千条线，下面一根针。”基层工作琐碎复杂，普遍存在着工作量大、人手不足的情况，为此应不断完善流程、优化方法、提高效率，而不能为了自己的方便，随意对公共服务对象设置额外门槛。

四是加强监督，推进问题排查整改。总书记和李克强总理都曾强调过要解决好“最后一公里”，但真正解决这个问题绝非一日之功。要认真听取群众意见。群众对某件工作的不满之处，就是政府改进和提升的空间，要充分征求、仔细研究群众的意见，真正了解群众所思所想，不断缩短公共服务和群众期望之间的距离。要发挥媒体监督职能。支持传统媒体和新兴媒体发挥监督作用，倒逼民生工作改进提高。要切实整改工作问题。发放补贴是职能部门的法定义务，不顾老年人的实际情况推行“互联网+”，实质上是 3 一种只顾自己方便的懒政，应以此为契机开展问题整改，推动各部门各单位工作作风进一步做到“严”和“实”。

政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落实到位，如果广大群众要劳神费力才能享受到政策红利，那么不啻是一种讽刺。从“最后一公里”到“零距离”，我们还有很长的路要走。

化解群体性怨恨

2016年国考笔试即将于本周末（11月29日）举行。本期申论热点还是围绕着2016国考申论时事政治热点话题命题。在临近考试的最后几天里，希望考生真正动笔写一写，并背诵一下我们提供的这篇参考申论范文。今天我们预测的申论主题是“化解群体性怨恨”，话题来自当前社会人们普遍存在的易怒症心理。

下面进入正题，请考生先阅读申论给定资料，然后按照作答要求写出申论文章，参考申论范文现已给出。

一、申论给定材料 资料1

当今中国社会，一言不和的拳脚相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成为最不确定的安全隐患。每天发生的大量案件和纠纷之中，其诱发点往往小得难以让人重视。中国人正变得越来越易怒，就像一只只“愤怒的小鸟”一样，很容易因为情绪的失控而采取过激的手段，比如公交车上为争座位的拳打脚踢，还比如为了排队而恶语相向，其间还不乏“下岗工人掌掴环卫工”的弱者相欺。

资料2

公交抢座，地铁冲突，飞机斗殴，原本一句话就可以解决的问题，最终却酿成了一场场生死博斗。中国社科院发布的《2011年中国社会心态研究报告》称，“群体性怨恨”成为当前典型的社会心态。你往往会发现，自己处于一个互相抱怨而又充满仇视的社会里--富人抱怨穷人，而穷人又极度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，还有普遍存在的“弱者心态”，人人都把自己视为弱势群体，以企图靠矮化自身而获得庇护，并为自己的不理智行为找到逃避责任的出口，为自己的任意行为而找到可以推脱的理由。

资料3

对于中国社会出现“群体性怨恨”，有专家认为其原因在于，每个人所要求社会管理体制给予的东西，与这个体制所能给予的东西发生了巨大错位；人们不再相信规则而又出于自保，就往往会采取过激的方式。其实，原因属于多个方面，有理想与现实之间的巨大差距，有社会转型之下积累的不满，有规则异化之下的信仰缺失，也有精神关怀过少的社会浮躁„„调查结果显示，中国是目前世界上压力最大的国家之一。人口庞大、社会转型、欲望膨胀，在巨大的高压之下，很多人选择了通过愤怒作为发泄和释放的方式。一个不争的事实是，随着社会的转型和推进，国人的“情绪引爆点”被降得越来越低。

资料4

有人说，当前整个社会的心理状况都处于亚健康状态，抱怨、易怒、暴力倾向是其关键词，已成为社会的一大“心”病。甚至有媒体辛辣地指出，当前，社会心态中的不适应感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦虑、急功近利等非理性因素与改革开放初期相比，有增无减，那种“命苦怪政府，点背怪社会”以及“端起饭碗吃肉，放下饭碗骂娘”的人，并不在少数。

某评论文章指出，化解“群体性怨恨”，消弭国人的“易怒症”，需要个体、社会和国家集体性反思。于个体来说，学会控制自己的情绪属于自保的必然选择，否则“任性发挥”之下，既可能伤害自己也会伤害到别人；于社会来说，必须意识到发挥公众自我约束和自我管理的重要性，让控制情绪保持宽容和冷静成为共识；于国家来说，必须认识到社会转型期下，公众情绪的暴力化和愤怒化倾向，已成为巨大的社会隐患和亟待解决的现实问题，如何从娃娃抓起而做好“心灵关怀”，需要采取更为有效的措施。因为给个体的精神减压，也是在给社会的风险松绑。

二、申论作答要求

请根据给定资料，以“化解群体性怨恨，医治社会‘心病’”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：观点明确；论述全面深刻；逻辑表达流畅；1000～1200字。

【参考范文】

化解群体性怨恨 人心需多一份宽容与平和

“冲动是魔鬼”。当年，喜剧电影《有话好好说》在全国热映，让广大观众在会心一笑的同时，体会到这么一个道理，在面对人与人之间矛盾的时候，冲动、愤怒、怨恨都是愚蠢的，那样只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出现违法犯罪等难以预料的后果。现实中，我们越来越感觉到群体性怨恨的存在，比如，因为一点小事动辄就破口大骂甚至拳打脚踢；飞机上为了座位、行李等问题上演“全武行”；只要有涉及官员或富人的负面消息线索就“群起而攻之”，等等。在不知不觉中，“群体性怨恨”演变为一种风气，成为了社会的“心病”。

究其原因，很多人感觉“活得太累了”、“压力太大了”，只能选择泄私愤、冷暴力甚至肢体冲突的方式。从国家层面看，我国也确实进入了“矛盾凸显期”，各类矛盾交织在一起，社会公众容易受到一些外在的影响或刺激，点燃自己“火爆”的脾气。化解“群体性怨恨”，医治社会的“心病”，个人、社会、国家都有相应的责任。只有共同努力，让人心多一份宽容与平和，才能促进社会更加和谐。

个人要注重修身律己，做到宽以待人。中国古人圣贤就有严于律己、宽以待人的很多重要论述，比如“己所不欲勿施于人”、“和为贵”、“君子和而不同”，等等，这些都为我们个人加强自身修养、提升文明素质提供了重要遵循。“心病还须心药治”，面对矛盾、不公和委屈时，每个人要通过全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺点、包容别人的不足，让自己一颗愤怒、怨恨的心平静、淡定下来，把自己的情绪控制在“爆发”的标准下，把个人的“任性”建立在不伤害别人的前提下。

社会要营造良好氛围，为人际关系增加“粘合剂”。社会是一面镜子，可以让人看清自己、反思自己。社会团体、民间组织要创新群众自我教育、自我约束和自我管理的方式，多采用浅显易懂、乐于接受的方式，让群众深知宽容与平和之益、愤怒与怨恨之害，并及时做好矛盾预警、纠纷调解、突发性群众事件处置等工作，营造人与人之间和谐共处的良好氛围。新闻媒体也要树立鲜明导向，多宣扬宽容为人、平和处世的个人典型，多传播社会正能量，让广大群众在潜移默化中规范自己的言行，学会保持宽容、克制和冷静。

国家要加强教育引导，同时提供法制保障。要坚持教育先行，教育引导广大群众特别是青少年讲文明、懂礼貌、树新风，正确处理好自己与他人的关系，不“钻牛角尖”，不过分较真，坚决防止各种暴力化和愤怒化倾向，努力把人际关系中的矛盾消除在萌芽状态。同时，加强相关立法、执法、司法工作，对由于愤怒、怨恨而引发的不良后果甚至是违法犯罪问题，坚持依法处理，绝不姑息迁就，让群众从反面典型和深刻教训中得到启示。

应该看到，一个文明的人，不仅需要健康的肌体，更需要健康的心灵。让人心多一份宽容与平和，消解群体性怨恨，不仅是文明社会的需要，也是我们拥有幸福生活的呼唤。

秸秆焚烧要疏堵结合

【背景链接】

2015年9月28日，郑州笼罩在烟雾蒙蒙之中，不少网友留言@河南日报官方微博说：“空气里闻到浓浓的烧秸秆的焦煳味道。”

郑州市环保局官方网站空气质量监测数据显示：郑州市城区从27日21时开始，颗粒物浓度急剧上升，PM10浓度由20时的156微克/立方米升至28日5时的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5浓度由20时的93微克/立方米升至28日4时的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋国庆前后，都是北方集中焚烧玉米秸秆的季节，同时也是秸秆焚烧集中整治的时间。2015年在河 5 南等火点集中的地区，实行了“史上最严”的禁烧政策。在河南周口市，市委书记、市长亲自下乡蹲点，县乡领导更是吃住在村里，严防死守;还有10多个县被约谈问责，其中国家级贫困县太康县更是被重罚2000万元，多名县乡干部被处分通报，甚至就地免职。

【标准表述】 [危害]

第一，造成严重的大气污染，危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

第二，引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

第三，引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。

第四，破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

[原因分析] 秸秆焚烧成普遍性的原因：

一是农民依然存在对焚烧秸秆的误解，认为将秸秆焚烧可以当做肥料。

二是秸秆禁烧监管力度不强，执法手段比较薄弱。工作人员对焚烧秸秆者的管理难以依法管理。三是科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。现实中，由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，要么就是回收价格太低。

四是缺乏正确的引导。当前对农作物秸秆综合利用缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。

五是缺乏处置技术。首先，多数农户基本不用秸秆当柴烧，只剩下“付之一炬”;其次，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰;第三，农作物秸秆还田推广缓慢;第四，秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭式、规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。

六是宣传力度不够。由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。

[参考对策]

中公教育专家认为，对秸秆焚烧，要堵疏结合。比如提高农业机械化水平，鼓励企业收购处理秸秆，把秸秆变成肥料、饲料或能源。但具体到每个地方，首先得有人去做这个事情;政府还要有相关配套规划，保证每个地区要有秸秆回收加工点;扶持资金也要真正用在刀刃上，不能变成少数人套取资金的幌子。

快递实名制

【背景链接】

2015年10月，广东省公安厅召开禁毒工作通气会，省厅禁毒局局长邓建伟透露，物流寄递实名制已在广东试点两年，2016年底将在广东全面执行。目前相关规定已经进入立法层面，或将从源头上解决案犯利用物流寄送渠道进行涉毒犯罪的问题。

2015年年初，中央综治办联合9部委就已下发了《关于加强寄递渠道安全管理》文件，明确在2016年以后，将实行全快递行业的实名收寄，要求寄件人出具有效的身份证件并登记相关身份信息后，快递公司才能收寄。

网络实名、电话实名、车票实名、药品实名„„一时间，关于实名制的领域逐渐凸显，而对广东试点探索的快递业来说，实行实名制更具社会效益，或将从源头上解决案犯利用物流寄送渠道进行涉毒犯罪的问题。

纵观2011年圆通杭州分公司快递爆炸事件、2012年广州男子被快递包裹炸伤面部和手部、2015年广西柳城重大快递爆炸案，快递匿名所引发的悲剧时时上演。无奈痛定思痛，快递实名一次次被寄予厚望成为未来方向。

【标准表述】 [综合分析]

随着网络购物火爆兴起，以及人际交往广泛频繁，物流快递业呈迅猛发展态势。任何新生事物在诞生伊始，或者在发展初始阶段，几乎都表现出“双刃剑”特征。一方面，蓬勃兴盛的快递业搅活了经济，让快递公司财源广进，也让民众享受到现代物流的便捷。另一方面，有些快递公司一味追求经济效益而罔顾行业法规，对于快递投寄奉行多多益善，只管收件不问寄件人姓甚名谁，也不管其寄出什么物件，完全将安全经营抛到一边，以致酿成后患。

由于部分快递公司片面追求利润的“来者不拒”抑或“不问出处”的急功近利做法，为不法分子利用快递业的混乱无序“浑水摸鱼”提供大好机会。像毒品、危化品等危险违禁物品本该被收缴销毁，或者按照安全规范实行专业运输与储存，但是他们却借助快递进入人群，给社会带来极大风险隐患，也诱发不少安全事故。近几年来，“毒快递”、“爆炸快递”事件时有发生，给公共安全带来严重威胁，更使民众健康、生命还有财产蒙受损失，这些惨痛教训足以说明，整治快递业无序经营乱象、规范快递业发展已经势在必行。

[对策措施]中公教育专家认为：

一是立法推行快递实名制，规范快递业经营，监管部门依法对快递业进行管理。

二是充分利用验视技术，在收件环节给工作人员配备更先进的终端，以检查包裹内物件是否安全。三是加强工作人员的安全意识方面的培训，将问题包裹在收件时及时排除。

中国特色新型智库建设

【背景链接】

党的十八大以来，习近平同志就建设中国特色新型智库提出了一系列新思想新观点新要求。2015年1月，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。我们要从推动科学决策民主决策、增强国家软实力的战略高度，明确中国特色新型智库科研工作的特点，努力实现智库转型发展，为协调推进“四个全面”战略布局提供理论支撑、精神动力、智力支持。

【深度解析】 [内涵]

打造中国特色新型智库，就是作为智库的科研院所、政府职能部门等充分利用各种智力资源，以服务于我们党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，开展前瞻性、针对性、现实性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，进一步发挥智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

[特征]

前沿性。实践基础上的理论创新是社会发展变革的先导。智库是理论创新的主体力量，应坚持立足前沿，把握我国经济社会发展规律和趋势，对机遇与挑战、问题和前景进行科学研判。从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，统筹“两个一百年”奋斗目标和中国特色社会主义事业，总结历史经验，展望未来发展，标定前进方向;统筹国内国际两个大局，分析和前瞻“一带一路”等战略举措;从适应经济发展新常态出发，阐明稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的意义和实践路径;从发展政党政治的角度，全面分析论证提高党的执政能力的方向与前景，为发扬民主、联系群众、铸就坚强领导核心提供决策参考。当前，我国已成为世界第二大经济体，但“三期叠加”效应使协调推进“四个全面”战略布局面临错综复杂的形 7 势和挑战。新型智库研究应进一步解放思想，针对发展不平衡、不协调、不可持续，改革攻坚中利益固化，依法治理不到位、人治现象突出，部分社会成员价值观扭曲、诚信缺失，社会不公、矛盾多发，生态破坏、环境污染，以及一些党员干部脱离群众、腐化堕落等经济社会发展中存在的突出问题，进行深入剖析和研究，以理论思维对实践发展中的“陷阱”“险滩”“硬骨头”进行预判和会诊，在推动稳中求进、改革创新、提质增效上下功夫，进一步维护改革发展稳定的大局。

专业性。专业性是智库的独特优势所在。中国特色新型智库应发挥专业优势，对相关领域进行深钻细研，提出具有创新价值的独到见解，努力为经济社会发展作出自己的贡献。当前，我国经济发展进入新常态，实施创新驱动发展战略进入关键期。同时，一些重要科学问题和关键核心技术出现革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。新型智库的科研工作应充分施展“术业有专攻”的优势，紧紧抓住并用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动破除一切束缚创新驱动发展的观念和思维定式，在以创新驱动提升国家综合竞争力、增强自主创新能力、扩大科技开放合作等重大课题上，在进一步理顺政府与市场关系、转变经济发展方式、保持中高速增长和迈向中高端水平等重大问题上有所建树、有所创造，为中国“创客”加油，为“互联网+”助阵，以卓越的、建设性的、专业化的智库智慧为培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点作贡献。

综合性。智库研究应从国家经济社会发展全局的需求出发，统筹考虑经济社会发展各领域各环节，分清主次和轻重缓急，努力提出有利于推进系统性、整体性、协同性发展的对策建议。改革开放以来，我国发展走过了不平凡的道路，取得了举世瞩目的成就，但也面临诸多严峻挑战。新型智库的科研工作应把握深刻变化的国际国内形势，理性看待和回应“中国威胁论”“中国崩溃论”“中国责任论”等论调，以中国话语解读中国道路和中国奇迹，进一步增强人们的道路自信、理论自信、制度自信和战略定力。对改革攻坚期和社会矛盾凸显期同步出现、新型工业化信息化城镇化农业现代化绿色化协同推进、党面临“四大考验”和“四种危险”等问题进行科学论证和深刻分析。以战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维统筹考虑国家各个层次、各个领域、各个部门之间的关系，全面谋划推进国家治理体系和治理能力现代化。协助各级党委、政府妥善处理解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、改革发展稳定、治党与治国等关系，为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争出谋划策，交出优异答卷。

[对策措施]对此，中公教育专家认为：

第一，应坚持借鉴与超越相统一。打造中国特色新型智库，应以开放心态和世界眼光博采众长、兼收并蓄，吸收借鉴国外智库建设有益经验，取其所长、为我所用。但更为关键的是根据我国国情，坚持走符合我国实际的智库发展道路，充分体现中国特色，努力在智库建设上赶超世界先进水平。

第二，应坚持继承与创新相统一。现代智库的概念源自西方，但在我国历史上“门客”“幕僚”“智囊”等类似智库的角色也相沿成习。打造中国特色新型智库，可以从中华民族5000多年悠久文化传统中得到丰厚滋养，坚持古为今用、推陈出新，对传统智库文化有鉴别地加以对待、有扬弃地予以继承，并结合新的历史条件创新发展，使源远流长的中华民族智慧不断发扬光大，体现智库的中国特色、中国风格、中国气派。

第三，应坚持实践与实效相统一。打造中国特色新型智库，应坚持实事求是、实践第一，从实践中来、到实践中去，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献切实可行的对策建议;适应经济新常态、引领经济新常态，重视智库成果在推进经济社会发展中的实际效果，针对改革发展稳定的全局性问题合力攻关，在解决经济社会发展不平衡、经济结构不合理、节能减排形势严峻等突出问题上为科学民主依法决策提供智力支持;针对人民群众反映强烈的突出问题和新需求、新期待，在食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等重大理论和实际问题上，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益建言献策，不断提高人民群众的幸福指数;努力形成开放融通的学术话语体系，做到中国立场、国际表达，讲好讲活讲深中国故事，树立社会主义中国的良好形象，增强我国的国际影响力和话语权。

【文章素材】 [标题示例]

1.建设智库要突出中国特色 2.创新开拓 建设中国特色新型智库 3.加快新型智库建设 助推全面深化改革

[开头示例]

随着智库在各国经济社会发展和国际事务的处理中发挥越来越重要的作用，其发展程度正成为一个国家或地区治理能力的重要体现。智库，也被视作立法、司法、行政、媒体之后的“第五权力”。

[结尾示例]

智库之“智”不能是“低智”，更不能是“小聪明”。一份优质的报告需要科学的精神，严谨的态度，加之大胆假设、小心求证。当前，我们正处于大数据时代，科技发展日新月异，研究什么问题、相关学术成果、民声民意如何，均能较快地获得一手资料。在全面掌握世情国情党情的基础上，政策研究才更有针对性、前瞻性，政策建议才不会沦为管中窥豹、盲人摸象，智库资源才能体现出中国风格、中国气派。

努力实现现代化成果城乡共享 小康不小康 关键看老乡

——努力实现现代化成果城乡共享

遥想中国几千年的农村发展史，令人感慨万千。古人所说的“开轩面场圃，把酒话桑麻”已经成为现代人的追溯和想象。及至二十世纪初，鲁迅、萧红等一大批乡土文学作家揭露了中国农村昏暗愚昧的现状，在他们现代化思想的烛照下，农村几乎成了封建落后的代名词。由此，中国乡村的现代化大幕徐徐开启。然而，反思中国近一个世纪以来跌宕起伏的现代化进程，我们不禁要问，中国农村的现代化，真的已经实现了吗? 答案是否定的，且不说中国现代化的质量遭受了广泛的质疑，单就从城乡二化化这一公认的事实，从中国当前农村种种堪忧的现状，我们便能一窥中国乡村现代化的全貌。正因为此，中央多次强调，要加快“三农”建设，推进农村现代化的进程。这是向农村现代化吹响的开战号角，推进农村现代化，刻不容缓。

兼容并包，实现农民思想现代化。鲁迅笔下闰土、祥林嫂、阿Q等等经典形象，或许很多人都认为已经成为了遥远的过去。但是，事实上，他们身上的某些特质，依然或多或少地存在于广大的乡村，他们的幽灵依然徘徊于中国大地的上空。更有甚者，在市场经济功利主义的侵蚀下，人际利益化、人情冷漠化等等现象开始显现。因此，要实现中国农村的现代化，“立人”成为了重中之重和首要前提。只有除旧布新，更新观念，才能使农村文化和农村面貌焕然一新。在这个过程中，要用好“拿来主义”，充分吸收传统文化、现代文化和社会主义文化的先进成果，同时，要坚采用农民喜闻乐见的方式，坚持以文化人，以文育人。

民主集中，实现农村政治现代化。只有实现基层民主才能实现最广泛的民主，毕竟，人民群众在基层，人民的民主权利要靠基层民主才能实现。同时，我们也不能否认，人民民主权利是否实现是检验现代化水平的试金石。然而，从这个层面来看，现状依然令人规堪忧。当前，村霸、一言堂、宗族势力、变相选举等等现象依然层出不穷。曹锦清《黄河边的中国》、陈桂棣、春桃《中国农民调查》等等著作便为我们揭示出了一幕幕惨痛的现状。是故，要大力发展基层民主，唤醒农民群众的民主精神，同时，注重开拓创新，在国家政策的指导下，推动基层民主形式的多元化，使农民的权利得到更广泛更深刻地实现。

开放多元，实现农业经济现代化。农村的现代化，说到底要靠经济。中国传统的小农经济孕育了一成不变的小农思想，因此，要实现农村之变，也要从经济层面着手，大力引入现代化经济发展方式。只有引入现代化经济，才能实现农民思想和农村政治的转变，为农村现代化推进提供基础。一方面，要鼓励创新，大胆引入，充分吸收城市现代化成果，打破简单的家庭联产承包制这一单一的发展模式;另一方面，要因人因地因时制宜，结合地方特色，发展特色经济。最后，要特别注意资本对农村的控制，坚持经济发展为农民服务这一宗旨，确保群众利益不被侵犯。

大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也。全面实现中国现代化，不能丢下农村。只有实现城市与农村的双轮驱动，实现农村思想、政治、经济的全面现代化，才能构建真正的现代化，才能真正实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，也只有这样，才能真正实现总书记说的，让农村成为安居乐业的美丽家园。

让“办事不求人”成为常态

【背景链接】

2015年11月3日，《人民日报》借一封群众来信，发出了“何时办事不求人”的深刻追问。当规则在行使时，呈现出“远者紧亲者松”的选择性执行，当每个人在社会中扮演着被拒者、求人者、被求者、疏通关系者的多重角色时，求人办事似乎是社会的常态。

一直以来，孩子上学托人进好学校，去医院看病要找熟人安排专家、安排病房，办各种证更是要提前打好招呼，有时连找工作都得靠关系。对于“熟人社会”，给人以“别人都求人找关系，谁不找谁就输在了起跑线上”的氛围。

【深度解析】 [影响]

盖章、交表、办证，老百姓这些日常问题都要和各单位的工作人员打交道，倘若一个普通工作人员骨子里的优越感、关系观还未治愈，动辄以“正忙着”、“在吃饭”等诸多理由推脱，就真的寒了百姓心。就像青岛的38元大虾让好客山东的形象蒙尘，办事必须找关系也会让政府的信誉、干部的口碑荡然无存。

事实上，“找熟人好办事”的沉疴，不仅让群众磨破嘴、跑断腿，也让相关部门陷入两难。个别领导凭借着“刷脸”技能，让下属单位为一些不符合条件的“七大姑八大姨”开绿灯，明明违背了政策，会被上级驳回，碍于情面却不敢不办。如此两面不讨好，工作能力遭否定、群众评价陷危机，不就是由于病根未除吗?因此，要让上级的好政策落地，让办公回归正常状态，就必须要摆脱“办事找熟人”这个看似正常的怪现象。

[原因分析]

一是权力的自由裁量权过大。因为自由裁量权过大，权力就可以在陌生人面前，在没有关系者面前“摆谱”，这就是之前所谓的“门难进、脸难看、事难办”的机关病。

二是权力对资源分配的过度干预。自由裁量权之所以能够成为寻租的权力，在一定程度上与权力对资源分配的过度干预有关。

三是权利的自我救济能力较弱。权力之所以敢给没有关系者脸色，之所以敢做出很多违反常识让人瞠目结舌的规定，很重要的原因在于权利对权力的监督是有限的，权利缺少足够的自我救济能力。

[对策措施] 对此，中公教育专家认为：

一是用制度管好办事的人，“善勿以小而不为之，恶勿以小而为之”，百姓的小事不能小视，把百姓的事当事办，多次违规就处罚，不得看事小而迁就违规。

二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。

三是监管要严，要到位，要敢得罪人，建立钢铁监管机构。

2016国考申论范文：秸秆禁烧要有新思路新举措

近些年来，每逢夏收和秋冬之际，秸秆焚烧就成了一个公共话题。随着全社会对生态文明的重视程度日益提高，各地纷纷推行“禁烧令”。虽然这项政策的出发点是好的，效果却不尽如人意。如江苏新沂建立了市、部门、镇、村、组五级禁烧体系，环保局更是把超过七成的工作人员派到一线巡逻督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的发生，这也让许多基层干部的辛劳瞬间化为乌有。

秸秆禁烧遭遇执行难，原因是多方面的。这就启示我们，政府必须转换工作思路，更多地站在农民的角度考虑秸秆禁烧问题，不但要“堵”，而且要“疏”。一纸禁令，很难取得理想的效果。

一是广泛宣传引导，形成环保共识。不管开展什么工作，都离不开群众打心底的认同和支持。实施秸秆禁烧，就要立足于“为子孙万代计、为长远发展谋”，向群众讲清楚秸秆焚烧的危害，讲明白禁烧 10 工作是一件有利于群众、有利于环境、有利于发展的大事，而不是政府的政绩工程。只有这样，才能取得群众的理解和支持。在宣传上，要坚决杜绝“哪家地里冒烟，公安把你收监”、“焚烧秸秆时，就是坐牢日”这类带有恐吓性质的标语，不能让这些标语伤害群众感情，加剧对立情绪，导致秸秆禁烧丧失民意基础。

二是明确部门责任，改进工作方法。禁烧工作涉及到环保、农业等多个部门，应明确分工，各司其职，既要避免交叉执法，又要避免出现执法真空地带。要适当强化牵头部门的执法力，赋予其更大执法权，以增强对其他部门的引领带动作用。就工作方法而言，当前一些地区派人在田埂上安营扎寨，昼夜严防死守，不可谓不辛苦；训诫、罚款甚至拘留，执法力度不可谓不大。但这样很容易导致政府和群众矛盾激化，最终使得禁烧工作举步维艰。平时，政府就应当多为老百姓办实事、解难题，密切党群干群关系，这样，禁烧工作才能得到群众的支持。

三是增加财政补贴，提高物质激励。农民之所以将秸秆“一烧了之”，主要原因不外乎这样做的成本低，且省时省力。目前，各地秸秆禁烧的奖励力度普遍较小，且补贴方式和对象不一。以江苏为例，该省有的地方把补贴补给了农机手，有的是补给了农民，还有的地方发放的补贴实际达不到省定标准。生态文明建设是一项功在当代、利在千秋的事业，具有很强的外部性，在农村劳动力缺乏、粮食价格下跌的大环境下，政府应当承担起主要责任，想方设法增加投入，而不是让农民自己掏钱去履行环保义务。

四是加强技术研发，尝试多元利用。有关专家指出，秸秆综合利用途径归纳起来主要是“五料化”：肥料、燃料、饲料、材料、（食用菌）基料。但目前，我国农村的生产生活方式有了很大变化，秸秆转化为肥料、燃料、饲料的需求已经大幅降低；此外，农村许多青壮劳动力外出打工，也造成秸秆处理人力不足。政府应积极引导学术界、产业界加强秸秆综合利用相关技术研发，为秸秆的回收和再利用找到新的出路。如可以尝试把秸秆加工成建筑材料或艺术品，实现变废为宝；或者把秸秆加工成精细饲料，打造生态产业链，发展循环农业，等等。

当前，不少地方年年禁、年年烧，烧了再禁、禁了再烧，似乎走进了死循环。政府必须及时摒弃简单粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新举措推动秸秆禁烧取得新成效，推动生态文明建设迈上新台阶。

2016国考申论考前必背精彩段落

1.天下之事不难于立法，而难于法之必行，不难于听言，而难于言之必效。解决„„问题，任重而道远，不能一蹴而就，干一寸胜过说一尺，我们不能喊破嗓子而不甩开膀子，不能只仰望星空而不脚踏实地。唯有„„，以踏石留印，抓铁有痕的劲头做下去，善始善终，善做善成，方能让„„之梦照亮现实，给人民群众一副满意的答卷。

2.“为政不在多言，须息息从省身克己而出;当官务存大体，思事事皆民生国计所关。”„„关乎人心向背，关乎人民福祉，关乎党的执政之基是否稳固。„„必须常抓不懈，四风顽疾必须警钟长鸣，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终善做善成，才能让两袖清风、为民务实之风吹到民众的心间。

3.纵观„„发展的曲折历程，汲取以往的经验教训，„„改革既不能急躁浮躁，盲目冒进，也不能畏葸不前，浅尝辄止;必须把握机遇，遵循规律，稳步推进，循序渐进。唯此，才能够在时代考验中，交出一份真正合格的答卷。

4.党的十八大，把全面小康社会从“建设”改为“建成”。一字之变，既是奋斗目标，更是郑重承诺。而这种承诺的兑现，就在食品安全里，在空气里，在自来水里，在每一个普通百姓的生活中。兑现这种承诺，就要把握好“简单与复杂定律”，公共部门为民服务的努力“复杂”了，百姓的日常生活就“简单”了。

5.放眼当下，世界经济风云诡谲，如暮色苍茫般乱云飞渡;环顾国内，经济增速一枝独秀，位居世界前列。然而，„„发展趔趄不前、步履蹒跚，引人堪忧。正所谓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，是为政者贯穿古今的行为准则。我党更应切中肯綮，把„„这篇忧乐文章做好。

6.遥望历史长河，回溯过往岁月。从文景之治，到贞观盛世，再到康乾伟业，政权更迭，王朝兴替。告诉世人一个剀切事实，唯有切实为民办实事，替民谋福祉，方能民心所向，政通人和。

7.万山磅礴必有主峰，龙兖九章但挚一领。„„问题的解决路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口号，应抓住牛鼻子，做到以„„领航，以„„导航，以„„助航，„„发展才能潮平两南岸阔，风正一帆悬，方能适应新常态、促进新发展。

8.水有源固其流不穷，木有根固其生不穷。宋代胡宏在《胡子知言·好恶》篇中告诉我们，河流有源头，所以流水不断，树有根，所以不停生长。只有切中肯綮，事物才会有深远的发展。

9.行远，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，无以行远路;低不修无以登高山。一滴水可以折射太阳的光辉，„„问题可以看出，新时期，实现民族伟大复兴中国依旧路漫漫兮。

10.壮丽青春绣美景，广阔天地放英华。新时代的年轻人当立服务基层的鸿鹄之志，要立志做大事而不是做大官。只有树立踏实肯干的价值观念，敢于反省的工作态度，养成良好的生活作风，方能做到为基层事业挥洒汗水，让理想开花结果;奉献青春为祖国耀新增辉。

以上是中公教育专家自己总结的精炼语言，希望能在考生们的申论考场上发挥一定的作用，为取得高分打下基

2016国考申论热点：人才强国战略

【背景链接】

党的十八届五中全会公报中指出，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

中共中央总书记习近平曾指出，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能;要择天下英才而用之;不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才;人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才;创新驱动实质上是人才驱动。

要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍;要着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新;各级党委、政府要继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制，进一步调动优秀人才创新创业的积极性;为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。【标准表述】

[权威论述]

国家的强盛，归根到底必须依靠人才;我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才;没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。——习近平

我们要着力完善人才发展机制，最大限度支持和鼓励科技人员创新创造。要不拘一格、慧眼识才，放手使用优秀青年人才，为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台。——习近平

要最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。——习近平

[重要意义] 实施人才强国战略，实现由人口大国向人才强国转变，是形势发展的必然要求。

从全球范围看，日趋激烈的国际竞争对加快建设人才强国提出新挑战。随着经济全球化深入发展，世界范围内创新要素加速流动，知识创造和技术创新进程不断加快，新的科技革命和产业变革呈现加速态势，正在深刻影响和改变着世界经济格局。为在新一轮全球产业结构调整中抢占制高点，赢得未来发展先机，许多国家都把大力引进开发高端人才、增强核心领域创新能力提升到国家发展战略的核心层面。世界主要国家制定了新型产业发展战略，启动了百余项专门计划，各国对人才的争夺日趋白热化，这对我国参与国际人才竞争、引进和留住人才形成巨大挑战。深入实施人才强国战略，加快向人才强国转变，统筹开发利用国际国内人才资源，打造更具国际竞争力的人才制度优势，是增强国家核心竞争力的必然选择。

从国内发展看，经济发展新常态对加快建设人才强国提出新的更高要求。随着人口和劳动力结构的逐步变化，人口红利和要素驱动力减弱，传统产业供给能力大幅超出需求，我国经济结构亟需调整优化，向中高端迈进。经济发展要实现新动力、优结构、可持续，将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。而人才是创新的根基，是创新的核心要素，我们必须坚持人才优先发展，创新人才体制机制，主动调整人才培养结构，做好人才培养、评价、使用工作，全面提升人力资源素质，加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质技能人才队伍，最大限度释放创新活力，积极推动人才强国建设。

[现状与存在问题] 从人才工作自身看，加快实现向人才强国转变是我们面临的重要课题。人才特别是科学家、科技人才、企业家和技能人才等创新型人才是实施创新驱动战略的主力军。这些年我国的人才队伍规模日益壮大，人才体制机制改革和政策创新稳步推进，人才环境日益优化，重大人才工程引领示范作用不断增强，人才服务体系逐步健全，各项人才工作取得积极进展。但也必须清醒地看到，我国人才发展总体水平与世界先进水平相比仍有较大差距，人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布与经济社会发展需求还不相适应。我国科技创新人才分布失衡，企业科技人员比例较低;创业创新能力不强，许多人才难以实现技术与商业之间的对接;科技人才供给与经济发展需求脱节，“科学家和工程师的可获得性”在全球排名靠后;科技人力资源大而不强，创新产出低下、转化不足;产业发展急需的实用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比较低。同时，制约人才发展和发挥作用的体制机制障碍尚未消除，人才公共服务体系还不健全。这些都是制约我国向人才强国转变的难点，需要我们在工作中深入研究，着力破解。

[参考对策]

做好新形势下人才工作，推动我国由人口大国向人才强国转变，必须坚持党管人才原则，尊重劳动、知识、人才、创造，加快确立人才优先发展战略布局，扎实推进人才工作迈上新台阶。对此，中公教育专家总结对策如下：

以高层次、高技能人才为重点建设一支高素质人才队伍。这是整个人才队伍建设的战略重点，要紧紧围绕创新驱动发展战略，主动跟进和对接经济结构调整，大规模开发培养“两高”人才，进而带动整体人才队伍不断发展壮大。要以经济社会发展需求为导向，围绕产业链、科技链打造人才培养链，增强企业自主创新能力，完善产学研协同创新体系，着力打造一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才。加大高技能人才培养力度，健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系，加快培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。

扎实推进人才体制机制和政策创新。要坚持以用好用活人才为核心，紧紧围绕重点领域和关键环节推进改革创新，破除人才成长和发挥作用的体制机制障碍。改革人才评价机制，破除论资排辈、头衔崇拜，加快分类推进职称制度改革步伐，将科技成果转化运用实施纳入考评范围;继续改革完善职业资格管理，深化事业单位人事制度改革，进一步推行技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师制度;完善人才流动机制，打破地域、所有制、身份等制度性障碍;完善激励保障机制，推动工资收入分配制度改革，推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，完善人才评选表彰制度;完善各类人才创新创业扶持政策，改善基层人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。

建立健全人才公共服务体系。强化人才公共服务是转变政府职能的基本要求，也是人才工作的本质属性。要推动政府人才管理职能向创造好环境、提供优质服务、营造创新生态体系转变。建立健全人力资源市场服务体系，培育专业化人才服务机构，开发公共服务产品。围绕重点领域人才需求，制定发布紧缺急需人才目录。加强人才创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。积极打造以留学人员创业园、博士后工作站和流动站、专家服务基地、继续教育基地为主体的高层次人才服务平台，加快国家级高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等高技能人才服务平台建设。健全职业技能鉴定公共服务体系。建立健全全国一体化的人才公共服务网络，为各类人才提供全方位、个性化、便捷性的服务。

加大国外人才和智力引进工作力度。坚持高端引领、需求导向、以用为本，重点引进能够带动突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才，大力引进一批重点领域急需紧缺的高层次人才和专门人才。抓紧研究制定引进国外人才和智力工作的指导意见，坚持实施更加开放的人才政策，研究提出引进国外人才和智力工作的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施和实施机制，加快制定中国特色的人才签证、绿卡和居留政策，探索制定技术移民法律制度，逐步形成国际人才竞争制度优势。完善引进国外人才和智力的政策体系和服务体系，制定并定期调整外国人在中国境内工作指导目录。树立人才引进柔性观念，不断拓宽吸引国外人才和智力的渠道。

不断提高政府人才工作综合管理水平。坚持党管人才原则，加强与党委组织部门的配合，围绕国家创新驱动发展战略和经济结构优化升级，充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合管理部门的职能作用。实施更加积极的人才政策，正确处理政府与市场的关系，以发挥各类创新主体作用为核心，加强政府人才工作的顶层设计和总体规划，加快制定人才政策法规，深化人才管理制度改革，构建人才公共服务体系，培育和发展人力资源市场，积极破解人才工作重点领域和关键环节的重大问题和难点问题。加强政府部门的密切配合，加快建立健全上下贯通、系统联动、部门协作的政府人才工作机制。

网络募捐

【背景链接】

近年来，随着互联网应用的迅猛发展，网络募捐、微公益等多种募捐形式作为官办慈善的补充取得了较大发展。调查显示，虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款，但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组织或募捐个人，62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险。

2015年10月，安徽女子李娟因“见义勇为救女童”被恶犬咬至重伤在网上不断升温。事发后，李娟收到超过80万元捐款。然而警方调查发现，李娟实被男友的狗咬伤，所谓“见义勇为”也是男友一手策划。随后百名捐款者拟讨回捐款，但也有爱心人士同情其遭遇，仍愿帮她。

【深度解析】

[正确认识网络募捐现象]

随着互联网的迅猛发展，网络募捐、微慈善等异军突起，成为民间公益慈善新的阵营。相比传统的募捐方式，网络募捐门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高，使善款畅通无阻，让募捐者在最短时间内得到救助，感受爱心的温暖和慈善的伟力。

网络募捐是符合“互联网+”大潮的，“一方有难、八方支援”，网络募捐低成本高效率的优点理应得到肯定。但是，由于网络的虚拟性和开放性，募捐信息的真实性无法得到保障，诈捐、骗捐事件的出现，也不足为奇。另外，网络募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和监管，容易引起社会争议，伤害慈善募捐的公信力。

[原因分析]

诈捐、骗捐事件屡出不穷，很重要的原因就是两个：一是网络募捐平台泥沙俱下，网站、微博、论坛、QQ群、游戏，只要有网民去的地方，就可能有网络募捐的存在，一般人不容易分辨真伪;二是网络募捐，很多时候成了点对点的行为，公众给私人账号捐款，缺乏必要的中间监督环节，募捐资金的使用、善款余额的处置，缺乏透明监督，甚至出现“携款出走”的事件。

[参考对策] 网络募捐走出“信任危机”，中公教育专家认为须立法规范。

首先，网络慈善相关的立法，应该更加规范和完备，让网络募捐的阵地更加有序、更加有效、更加有力。

同时，对网络募捐的主体资格设定必要的门槛，给予合乎条件的个人和团体必要的募捐主体地位，对参与网络公益募捐的行为进