第一篇：2015年河南省公务员申论真题和答案

给定资料

1、党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。李克强总理在2014年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。

现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作，共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管理，强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以，现代的社会治理，更强调政府、市场与社会的平等协作。

2、一位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿命只有60多岁，现在80多岁的人都超过了2000万，60岁以上的超过了两亿，一系列的社会问题随之产生。传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为了提升我们的生活质量，这个时候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的参与。据专家介绍，我国现有几百万个社会组织，总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太齐全，专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会组织，实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。

3、在信阳市某区委书记王继军看来,推进农村社会治理,要从村民最关心、最迫切的问题着手,既要解开村民思想上的“疙瘩”,又要化解发生在村民之间的矛盾纠纷。为此,平桥区以“民主法治村(社区)”创建活动为引领,突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个重点。

平桥区司法局局长牛胜章说,通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基层事务机制,对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项,明确范围,及时公示,进行民主决策,有效进行民主监督。与此同时,加强法治宣传阵地建设,在全区各行政村(社区)建立固定法治宣传栏,定期更换宣传内容,村图书室建设正在有效推进,涉法类图书数量不断增加,让人民群众在家门口就能学到与自己密切相关的法律知识。

在矛盾化解中,平桥区司法局全面推进村级人民调解委员会建设,实现乡(镇)、村(居民委员会)人民调解委员会全覆盖的调解网络,真正让被誉为“东方一枝花”的人民调解工作开花结果。针对地方投入与实际需求差距大的实际,该局实行财政支付和社会捐助相结合的经费投入模式,保证专款专用,对法治宣传员和人民调解员给予一定的经济补偿。

4、一些新兴领域的新兴市场主体，由于覆盖面广、用户众多等原因，其影响力早已超出经营活动本身，具有极大的参与社会治理的潜能。比如，在IT领域的百度、阿里巴巴、腾讯等行业巨头，它们所提供的产品与服务渗透率极高，广泛覆盖了数亿民众。这类市场主体的参与，对于完善社会治理结构，具有十分重要的支撑作用。

腾讯半年封停了3万个假货公众账号、2000万个招嫖账号，每日封停1000万条违规、欺诈广告，这是非常惊人的数据。试想，假如腾讯为了企业利润之私，消极对待这些黑色账号的存在，默许放纵其在微信上泛滥成灾，将会造成多么巨大的社会危害？同时，完全依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个“不可能完成的任务”？

5、近些年来罗村一直在探索“居民自治”。在学习了新加坡、香港等地的先进经验后，罗村结合自身实际，进行了多项尝试，一开南海的先河。“2010年，我们在全市率先成立‘社区参理事会’。它就相当于‘社区政协’。我们邀请各个社区的热心居民作为代表，鼓励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。”朱晓云介绍，目前罗村有16个社区参理事会。每年，各个参理事会将举行两次会议。2014年，务庄社区参理事会在以往的基础上设置了“三委、三部”，即社会工作委员会、经济发展委员会、社区文化发展委员会、社区关爱帮扶部、社区综合服务部、民间纠纷调解工作部。

“成立社区参理事会，为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合及互惠共促的平台。拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道，拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道。”据工作人员称，在参理事会成立之前的很长一段时间里，南海的公交车只能通到罗村中心城区。随后，由该社区参理事会成员提出建设“村村通公交”，即把公交车引到每条自然村、工业区。现在在务庄，每一条自然村、工业区都通上了公交车，群众出入便捷。

除了打造‘社区参理事会’，罗村还与本地媒体合作，开展“市民议事厅”活动。“‘市民议事厅’是2012年罗村率先尝试，然后在全区推广。每个月，主办方会设定议题，将个性问题通过与民对话的形式反映出来，并督促相关部门跟进解决。同时，也能通过”议事“的形式收集民间智慧，形成提案为政府决策提供依据。”

年过六旬的刘阿姨，是罗村社会管理处罗湖花园的老居民，在这里已生活了十多年。此外，她还有另一个身份——罗湖社区“邻里中心”的义工。2011年，罗村首先提出打造“邻里中心”，建设参与式社会自治的“基层服务站”。目前，罗村共有27个“邻里中心”，其中10个已在南海区民政局登记注册，而另外17个也在罗村备案。

据介绍，“邻里中心”是一个公益性的社会服务组织。它由各个社区的居民组成，自发组织。根据社区情况，开展各类公共利益、慈善帮扶、培训帮教、文体娱乐类的服务。相关部门会定期请专业的社工，对各‘邻里中心’义工进行培训。此外，每年会拿出一小部分资金给予支持。

自2012年起，刘阿姨所在的罗湖花园“邻里中心”就开始推出“17点课堂”活动，专门针对本社区家庭困难或是双职工的子女。“由于放学之后，家里没人，这些小孩会先来我们‘邻里中心’写作业。每天我们都会有两位退休教师，来这里免费辅导小孩学习。‘17点课堂’从开办到现在已开展了六期。6、3月10日，有家长通过微博反映陕西省宋庆龄基金会枫韵幼儿园给孩子服用不明药物，白色药片上面写着“ABOB”字样，查询后才知道这是一种俗称“病毒灵”的抗病毒药物，引起众多家长的关注和不满。服药事件不断发酵，3月12日，陕西省宋庆龄基金会鸿基新城幼儿园也发生了服用该药造成家长聚集的情况。3月11日下午，西安市政府副秘书长黄晓华来到幼儿园,与家长沟通,并表示幼儿园违规还涉嫌违法,冻结枫韵幼儿园的资产,家长们可以和幼儿园法人代表协商后续的赔偿问题,也可进行法律程序。3月12日19时30分,幼儿园的部分入园幼儿家长将西安市科技路与丈八路十字封堵。魏民洲书记赶到现场紧急处置,在现场积极调解和劝说,事态得以控制。3月12日,陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭分别作出批示,要求西安市政府要彻查并迅速向社会公布,对服药儿童全部免费治疗检查,做好家长工作。陕西省教育厅会同西安市认真研究制定有力措施,并组织全面排查,要从维护孩子健康出发,妥善处理。对责任人要严肃处理,将调查处理情况及时公布。3月13日,西安市政府通报称,经核实,网络所传幼儿园负责人的爱人为某区政府领导的消息不属实。涉案两所幼儿园的法人孙某及枫韵幼儿园执行院长赵某、枫韵幼儿园保健医生黄某、鸿基新城幼儿园园长梅某、副园长赵某某等5人,被公安部门以涉嫌非法行医罪刑事拘留。3月18日,教育部、国家卫计委发布《关于陕西、吉林两地个别幼儿园违规开展群体性服药事件的通报》称,陕西省西安市宋庆龄基金会枫韵幼儿园和鸿基祥园幼儿园、吉林省吉林市高新区芳林幼儿园违规给幼儿集体服用处方药品“病毒灵”,严重违反有关管理要求,造成严重的社会影响,有关部门正在依法依规进行查处。通报要求,任何单位或个人不得擅自或越权组织幼儿及中小学生群体服药。通报指出,将立即组织力量开展幼儿园及中小学校健康服务管理的拉网式排查。重点检查行政区域内幼儿园是否有违规组织幼儿群体服药的行为,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中国政府网消息称,中共中央政治局常委、国务院总理李克强近日对个别地区发生幼儿园违规给幼儿集体服用处方药事件作出批示,要求依法查处,严格管理,严防类似事件发生。教育部、卫生计生委通知做好处置工作,部署立即开展幼儿园及中小学健康服务管理排查,对发现的问题及时整改、严肃追责。在喂药事件发生的这一个月里，为了确认自己的孩子是否存在健康异常，鸿基新城和枫韵幼儿园的数百名家长分别带着孩子在西安，甚至外地的医院自行进行了体检。记者共搜集了500多份这样的体检报告并分别进行统计，发现有300多份体检报告中出现了指标异常。

据对枫韵幼儿园一个班的孩子体检报告的统计，从统计结果中可以看到，30个孩子当中，4项检查全部正常的仅有5人。剩余的孩子均存在体检指标异常情况，问题主要集中在心肌酶偏高和隐尿，也就是俗称的尿血。从家长们掌握的材料来看，发现身体异常的孩子数量已经远远超过当初官方公布的65人，而且症状也不仅仅局限于当地政府通报的“出汗”、“食欲不振”，因此官方此前通报“未发现共性指标异常”的结论自然遭受到质疑。家长们的质疑并不仅仅依据自己的体检结果，同时他们也质疑事发之后当地政府部门对服药儿童组织的体检是否负责，体检结果是否准确。

在一些家长给记者提供了当时孩子的B超报告中，有6份报告引起了记者的注意。这6份报告分属6个不同的儿童，但奇怪的是，报告内容却是一模一样。无论是B超的片子还是检查数据和检查结论。尤其值得注意的是，这6份报告的检测时间居然也完全一样，一秒都不差。还有一位家长告诉记者当时去指定医院检查时听到的情形：“当时我们带孩子去检查的时候，前面有个家长说，他的孩子还没到做B超的床上去，仅仅刚报了孩子的名字，医生就把孩子的B超拿出来了，还没检查就给了单子。”

事件被曝光后，陕西省委、省政府高度重视，省委领导迅速作出批示，要求西安市彻查并迅速向社会公布，对服药儿童全部免费检查治疗，严肃处理责任人，并组织儿童到指定医院进行体检。

7、据相关单位统计，蚌埠市市直7所医院和驻蚌3所医院2007-2010年每年累计发生较大医疗纠纷均在100起以上，其中停尸闹事、严重威胁医务人员人身安全的纠纷比例数居高不下，达到医疗纠纷总数的15－20％。纠纷发生后，80％以上是采取“私了”的途径，因为一旦医院不能满足患者方面的要求，患者一方就采取“闹医”的办法，给医院施加压力，而医院基于社会影响，往往采取妥协、赔款的办法息事宁人。仅2009和2010两年，上述10家医院累计赔款达602万元。医患纠纷的频繁发生，不仅给患者及其家属带来巨大的身心损害，而且导致医患关系紧张，甚至引发一些大的社会矛盾和群体性事件。为有效解决医患纠纷、维护良好的医疗秩序，2009年以来，蚌埠市委、市政府把医患纠纷预防调处工作作为重要民生问题来抓。主要领导多次召开专题会议研究建立蚌埠市医患纠纷第三方调处机制。2011年7月，市委、市政府经过认真研究，决定由市司法局牵头，市卫生局、市公安局和有关保险公司积极配合，建立蚌埠市医患纠纷第三方调处机制。7月11日，蚌埠市十四届人民政府第34次常务会议审议通过由市司法局、卫生局代拟的蚌埠市医疗纠纷预防和处置工作文件；7月19日，蚌埠市医疗纠纷预防和处置工作领导小组成立；7月21日，蚌埠市人民政府办公室《关于进一步加强医患纠纷预防和调处工作的意见》下发；7月22日，《蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法》(第27号政府令)发布施行；8月8日，蚌埠市医患纠纷人民调解委员会挂牌。

8、社区是个缸，什么都往里装，还要滴水不漏，怎么办？在“互联网＋”时代，大中镇大华社区创新推出“ｅ线”工作法，让一条看不见的“ｅ线”成为6个小区、2048户、6500多个居民情感相连的纽带，成为快速高效解决居民急事难事、社区大事小事的“管家”。

“我们社区45周岁以下的居民占75％，‘ｅ线’工作法的推出与我们社区人口年轻化这一特色密不可分。”大华社区居委会主任李箭认为，作为现代化新型社区的管理者，要抓住群众的心，就应顺应时代，运用互联网这一具有时代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，从去年开始，“ｅ线”工作法应运而生———通过建立社区网站、QQ群、微信群等，开启社区O2O服务群众新模式。说起“ｅ线”工作法，李箭如数家珍：“居民足不出户，除了能通过掌上‘百事通’了解与自己生活息息相关的计生办证、劳动保障等各类公共信息外，还能通过‘网上议事厅’等线上线下互动，及时解决处理社区各类‘疑难杂症’。”

今年1月的一天，居民陈家胜在大华社区QQ群反映，康平小区所有的路灯不亮，严重影响居民出行。社区工作人员立即把这个信息发布到安全生产隐患排查治理信息平台，引发了众多居民热烈讨论，大家纷纷认为这给居民出行带来安全隐患。在广泛征求群众意见的基础上，李箭向市城管局反映了这一问题。市城管局高度重视，迅速组织人员进行施工，不到1个月就把康平小区的路灯安装完毕。居民李振东发出这样的感慨：“现在社区工作真科学，足不出户就可以反映问题，并且很快得到解决。”

去年年底，城中小区下水道、化粪池堵塞，给居民生活产生很大影响。当天，就有100多名居民在平台上“强烈呼吁整修”，大华社区在第一时间把问题反映到城管局。城管局针对实际“症状”，实施“大手术”，重新布设大口径管道，彻底解决了这一“顽疾”，赢得了居民点赞。

“ｅ线”工作法不仅畅通了居民反映问题的通道，还成了居民互相监督的“摄像头”。今年5月份，有居民在小区绿化地带搞小种植，网友“卯酉清风”拍下照片晒到微信。居民为此展开热议，社区干部乘机开展文明劝导，此后，小区绿化“安然无恙”。今年3月份，网名为“阳光水岸谷”的居民，发现小区内有人把垃圾堆放在楼道口左侧，她第一时间拍照片并在网上留言。李箭第一时间赶赴现场，向乱倒垃圾的居民开展环保宣传，这位居民立即意识到错误，迅速处理了垃圾。

前几天，网友“春江花月”在QQ群求助：“请问小学新生什么时候报名？户口不在这里怎么办？”很快，有好几位居民热心支招，社区员工除详细解答问题外，还把了解到的最新招生信息公布在网上，以供有同样需要的居民查看。经过两年的实践，如今，大华社区ＱＱ群成员发展到将近600人，社区公众微信平台有1000多名“粉丝”。在社区ＱＱ群内，社工信息一目了然，居民在网上互动频繁；30多名法律咨询、文化教育、医疗保健、装修设计、金融理财等各行各业专家亮相，为邻居网上答疑；辖区近百户商家也乐于参与社区活动，捕商机、抓客源、送服务，一举多得。

“社区工作人员下班不下‘线’，24小时全天候服务居民。大家的烦心事解决了，社区不文明的事曝光了，好人好事传开了。”居民朱洪华对“ｅ线”工作法由衷赞叹：“没想到，一条看不见的‘ｅ线’，将居民、社区、商家连接成一个互帮互促、温馨和谐看得见的‘大家’，让‘生人社区’变成‘熟人社区’，叫我怎么不爱自己的社区呢！”

9、江苏省淮安市建立了“126”信访工作新模式。2007年以来，淮安市利用现代信息科技手段，在全国率先自主研发了集“投诉、查询、服务、监督、分析、管理”等功能于一体的“阳光信访”综合服务管理系统，并依托系统，构建了“126”信访工作新模式。“126”中的1是指“阳光信访”综合服务管理系统；2是指人民来访接待中心和电子网络信访服务中心，两个中心并轨运行，互为补充；6是指全方位的受理投诉、便民查询、主动反馈、征集建议、排查矛盾、监督管理六个方面。

“126”信访工作新模式的创新点主要体现在最大限度地畅通了信访渠道。最大限度地方便了群众信访，最大限度地促进了问题解决，最大限度地提高了工作效率。

10、美国有联邦、州、地方政府三级行政管理层级。在有些地区，地方政府只到县一级，县以上就没有任何地方政府了，而是由民间自治组织负责管理。以马里兰州豪伍德县哥伦比亚镇为例：该镇有10个居民小区，人口10万人，哥伦比亚协会是一个民间性质的自治组织，在这里起管理作用。其决策机构由11人的理事会组成，任期3年。其中10人是由10个住宅小区的居民分别直接选举出来的代表，1人是开发公司的代表。10个住宅小区也各有社区协会，根据居民的多少，分别由3-5人组成，由本社区的居民直接选举产生，任期2年，成为住宅小区的决策机构。哥伦比亚协会和豪伍德政府之间通过合同划分彼此职责。县政府负责哥伦比亚镇的公共安全、消防、基础教育等公共服务项目和设施的建设维护。其余的公共服务例如：休闲娱乐健身、自然环境保护、停车服务以及各种庆祝活动等则有哥伦比亚协会来承担。

据统计，目前美国有150多种、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面，这些组织提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。

作答要求：

一、近年来各地在推进社会治理创新方面，进行了体制机制、方式方法的多种有益探索，请结合给定资料对此进行梳理概括。（25分）要求：准确、全面、有概括性，不超过400字。

二、请深入分析理解“给定资料4”中黑体字“完全依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个不可能完成的任务”的含义？（15分）要求：分析深入，条理清晰、语言简练，不超过250字。

三、请结合“给定资料6”，就X市政府该如何妥善处理“幼儿园喂药事件”，提出建议。（20分）

要求：建议措施内容全面、可操作性强，条理清楚，不超过300字。

四、参考给定资料，联系实际，以“从社会管理到社会治理”为副标题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅，1000-1200字。

2015年河南10月申论真题答案要点

第一题： 「答案要点」

1.近年来各地在推进社会治理创新方面进行了多种有益探索，体现了政府、市场与社会的平等协作。

2.问题决议方面，成立民主自治组织，如社区参理事会、网上议事厅等，群力群策解决社会问题。

3.矛盾调解方面，成立第三方中立组织，建立专家库，为矛盾双方提供咨询和帮助。

4.社会服务方面，将专业化服务引入社会组织，如养老助残服务项目、邻里中心等，为居民提供优质的社区服务。5.当地方投入不足时，采取财政支付和社会捐助相结合的模式，保证专款专用，将社会工作落实到位。

6.借助互联网企业的力量打击违法犯罪活动

7.将社会工作与网络结合，开启O2O服务群众新模式，信息即时传递，问题及时处理，整合线上线下，建立互联网时代的工作新模式。

第二题： 「答案要点」

1.这句话说明在社会治理转型的背景下，过于注重政府对社会事务的管理，已经不能很好的解决问题。而应让市场和社会共同参与，发挥其自身优势，使社会治理创新化。

2.传统的社会管理，是政府的全方位管理，忽视了各类市场主体的参与，使得解决问题效果却不尽人意。

3.因此，需要鼓励各类市场主体参与到社会事务中来，强调社会、市场和社会的平等合作。

4.鼓励一些具有支撑性、巨大影响力的市场主体，加入社会治理中，如百度、阿里巴巴和腾讯等，使得社会治理更加多元化，通过创新机制，既可以让政府减轻压力，又可以使得问题得到更好的解决。

第三题： 「答案要点」

X市政府应该彻查“幼儿园喂药事件”，并严肃追责，帮助受害儿童恢复健康。一是引入全国性新闻媒体。让其介入事件处理的各个环节，提升公信力。二是加强调查。加强对涉事幼儿园的调查，摸清服药儿童的真实人数。三是组织重新体检和治疗。根据家长要求，组织受害儿童到指定医院重新体检，以得出真实的体检报告；对受害儿童进行治疗，帮助其恢复健康。

四是全面排查。对全市幼儿园进行排查，并公开发布排查结果，让其他家长安心。

五是加强舆论管控。及时发现、防范舆论风险，回应民众质疑，引导民众理性表达诉求；严厉打击传播网络谣言的行为。

六是严肃问责。对教育部门相关领导及组织服药儿童体检、发布通报的领导进行严肃追责。

第四题： 「参考例文」

推进社会治理模式创新是基础 ——从社会管理到社会治理 伴随着中国经济步入新常态，中国社会也步入了发展新阶段。一方面，是发展创新性社会的呼唤，需要深层激发社会的活力，另一方面，是多种社会问题的集中出现，需要有效的治理。面对当前复杂的社会现状，依靠传统的政府管理模式已经无法实现有效兑现各种民生期望，以社会治理创新，推进社会治理是解决当前困境的关键。

社会管理是以政府为主导的治理模式。在社会结构较为简单的古代和近代，通过树立政府的权威，以严格的法令管理社会，是较为现实的考量和选择。但在关注公平和权利的现代社会，这种模式的僵化已经严重抑制着社会活力，从社会管理走向社会治理，是解决问题的考量，更是民生发展的要求。

治理模式创新是社会生活从求温饱到求品质的要求。在以温饱为目标的社会治理模式中，每个人的需求都是相似的，通过高度规范的管理流程，基本可以完成目标，以供应制为特征的计划经济时代就是证明。而高品质的生活要满足各个不同的需求，需要专业化的社会组织来承担，如文化艺术活动、高品质养老、心理疏导等。通过社会治理模式的创新，确立社会组织的地位，进一步拓展其发展空间，不仅是创新型社会的要求，也是有效推进民生建设的关键之举。

治理模式创新是有效化解社会矛盾的要求。经济“新常态”同时也意味着社会生活步入了一个多事之秋，以前隐藏的环境问题、不平衡问题等都逐渐显露出来。再加上互联网时代的来临，网络媒体的快速传播和激荡为本来就不平稳的社会更增加了不稳定的因素。用以前的维稳只是维持了一个安定团结的表现，却可能付出截访、拘禁上访人员等更严重社会问题的代价。只有创新管理模式，寻求问题的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解决，才能真正守护民众的权利和社会公平，才是维护社会安定的正道。

治理模式创新是基层社会民主建设的要求。随着经济社会的发展，人民群众的参政议政意识逐步提升，要让人民当家作主从纸面落到实处，不能仅凭口号和标语，要依靠可行的制度设计。过去那种遇到问题就就藏着掖着的官僚作风只能引起人民群众的不满和猜疑。通过基层服务型政府的建设，公开办事流程，公开三公费用，开放政府大院，让服务之风温暖百姓；通过听证制度的建设，听取百姓声音，让百姓投票做主；以创新工作格局加强社区民主建设，让百姓对民主可知可感。这是社会进步的必然要求。

社会治理之道，古代圣人先贤以“水”作比，通过梳理各方的关系，使得各有所得；通过深入渗透，直达本质，温润圆融；通过激荡回旋，臻达和谐。当我们用创新的思维来推进社会治理，就能找到其矛盾“奇点”，有效推进民生，直达民众福祉。

第二篇：2009年河南省公务员考试申论真题及答案

一、注意事项

1.本考试包括给定材料和作答要求两部分。总时限是150分钟，建议阅读资料时间为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2.本考试所有题目必须在答题纸上的指定位置作答，否则成绩无效。

二、给定资料

（1）据《中国青年报》2009年3月23日报道：2月1日瑞典电视台TV-4(冷酷的事实)播放的“活拔绒”电视节目有这样的画面：一个人顺手抓起一只鹅，从其脖子处开始往下拔毛，拔下的羽绒在阳光中飞舞，鹅的凄惨叫声令人心里直犯怵„„突然，镜头切换至消费者身上暖烘烘的羽绒服，家里暖和舒适的羽绒被、睡袋等寝具用品。节目称，90%的受访供应商承认生产或销售活拔绒产品，并推测羽绒制品中“50%～80%的羽绒来自活拔”。该节目公布了34家“承认”生产或销售活拔绒的企业名单，有16家是中国企业。这家电视台还预告，将播出关于中国活拔绒的节目。

这期节目在当地掀起阵阵波澜，一些消费者则因活拔绒存在虐待动物的可能，开始抵制羽绒制品；瑞典部分商场售出的羽绒制品被要求退货；全球最大的家具家居用品商宜家公司对外宣布，近期从宜家全球连锁店中购买了羽绒制品的顾客均可退货；众多国际采购商和经营商都纷纷表示，要重新考虑未来的采购计划。

瑞典市场不期而遇的“寒流”让正在当地进行商务考察的四川广汉大群羽绒制品有限公司的吕朝霞一头雾水：以前钟爱“中国制造”的欧洲消费者怎么“变了脸”？与此同时，上海东隆羽绒制品有限公司负责人紧急向中国羽绒工业协会报告说，瑞典TV－4关于“活拔绒”报道已经产生连锁反应，行业内部分企业发往欧盟的羽绒制品被通知退货。

（2）中国占国际羽绒市场70%份额，其他30%为法国、匈牙利、波兰等国家。根据海关统计，2008年中国1322家羽绒企业对欧洲出口羽绒羽毛及其制品，共合7.2亿美元，占中国羽绒行业出口金额的37%。2008年中国羽绒企业出口瑞典产品价值2200万美元，包含所有羽毛及羽绒制品。在国际金融危机和近年来暖冬的不利因素影响下，中国羽绒行业近况不佳:原毛、寝具与服装出口量分别下降4.3%、6.6%和 9.2%。美国曾是中国羽绒及制品最大的进口国，而近来的进口额下降22%，仅羽绒服就减少进口464万件。中国国内的羽绒原料价格也跌至历史最低点，不及往年的1／3，羽绒企业库存陡增。

（3）中国羽绒工业协会副理事长兼秘书长姚小蔓接到报告后表示：“再也不能让我们的行业受到新损害。”瑞典电视台报道涉及的16家羽绒企业中有13家是中国羽绒工业协会会员单位。协会秘书处挨家逐户打电话：“你们企业生产不生产活拔绒产品？”对方回答说：“不”。“销售不销售活拔绒？”“不”。“有没有向瑞典等国出售过活拔绒及其制品？”“没有”。紧接着，“不要继续宣传和生产活拔绒”的紧急通知挂在了中国羽绒信息网。2月6日，中国羽绒工业协会致函瑞典电视台，并向中国驻瑞典大使馆经济商务参赞处寻求帮助。在给瑞典电视台的信中，中国羽绒工业协会负责人写道：“对于‘冷酷的事实’的播放初衷我们充分理解，但我们有必要向你们及广大消费者阐明事实的真相”。据调查结果显示，被报道的中国羽绒工业协会13家会员单位近年均未向瑞典等国出口活拔绒及其制品。此外，由于活拔绒价格较普通绒高，如果不是客户要求，中国企业是不会主动销售活拔绒及其制品的。

可是两天之后，瑞典这家电视台还是播出了关于中国活拔绒的节目。中国驻瑞典大使馆经济商务参赞处就此报道致函中国羽绒工业协会。2 月9日，中国羽绒工业协会召开新闻发布会，邀请国内主要媒体以及瑞典TV－4驻北京记者参加。次日，瑞典这家电视台播放了对中国羽绒行业真实情况的报道。

（4）羽绒是“弃之为废，聚之为宝”。作为羽绒制品的填充料——羽绒原料，主要是指水禽中鸭和鹅身上的羽毛，是食品工业的副产品。中国鸭绒产量占羽绒总产量的90%，鹅绒产量只占10%。主要因为中国人喜欢吃鸭，且鸭的生长周期短，产量大，一般40天左右就可以屠宰，鸭绒价格相对鹅绒低廉，因此不存在活拔。在个别适合活拔的鹅种中(不是所有种类的鹅都适合活拔)，仅有1%～3%的鹅有可能存在活拔的现象。活拔绒的价格大约是普通鹅绒的1.5倍，主要制作销往日本市场的高档羽绒寝具。

中国畜产品加工研究会高级工程师王敦洲12岁开始从事羽绒行业，至今已有65年时间，亲自参与起草、制作羽绒及其制品的行业标准与国家标准。王敦洲在3月12日举行的全国行业大会上说：“‘活拔绒’不是中国首创，但中国羽绒企业因此次‘活拔绒’报道深受其害。”

目前，南斯拉夫、匈牙利、罗马尼亚等国家活拔绒现象比较普遍，由于活拔绒水洗耗水量与洗涤助剂均减少一半左右，所以有一定的经济效益。但中国羽绒工业协会的负责人表示，“活拔绒”其实在经济上是不合适的。以六安地区的皖西白鹅品种为例，一只鹅可活拔绒两三次，拔一次绒有11～13元的收入，最后宰杀大约能卖18元钱，前后拔绒与屠宰的经济收入40元左右。但没有进行过活拔取绒的鹅，宰杀后其绒羽丝长、蓬松度高，品质好，价格高，一只鹅的经济收入在30多元。若不小心把鹅的皮肤拔破、损伤或感染病菌的话，还要给鹅注射抗生素与喂食精饲料，除去这些附加成本，活拔绒是得不偿失的。

瑞典电视台TV－4最先报道的是匈牙利的“活拔羽绒”，并公布了16家生产“活拔羽绒”的中国企业名单。据欧洲羽绒协会和国际羽绒羽毛检测实验室提供的资料，瑞典电视台TV－4关于“活拔羽绒”的节目中存在错误。2月3日，匈牙利驻瑞典大使做客这家电视台Kalla Fakta节目时，对此报道作出了解释和回应。王敦洲高工反复观看节目画面后表示，这完全是一种炒作，不光拔绒的姿势与技艺不对，哪有把鹅拔光成“铁公鸡”的做法？

安徽鸿澜(集团)股份有限公司羽绒销售部经理何荆桥、安徽三祥羽毛有限公司董事长潘应武在接受《中国青年报》记者采访时说，活拔绒现象在当地早已不存在了。作为羽绒企业，他们不清楚瑞典电视台播放“活拔绒”节目的目的是什么。电视节目中公布的另一个企业——浙江三弘集团已就“活拔绒”的报道向瑞典电视台提交了律师函，希望用法律武器捍卫自己的清白。

中国羽绒行业协会有关负责人表示，在羽绒原料价格一落千丈的低谷期，瑞典电视台的“活拔绒”报道产生了“雪球”效应。欧洲羽绒及羽毛协会主席Heddderich女士透露，瑞典电视台TV－4播放“活拔绒”节目后，协会就接到了180多封信件，大家关心的问题包括：一是寝具用品用什么作填充材料，二是屠宰工业副产品有什么特点，三是他们饲养家禽为了什么。

（5）据介绍，欧洲关于家养鹅的法律自1999年12月22日正式实施。该法律对家养鹅(包括家养雁属、家养野生鸿雁属及其杂交种)的生物特性、饲养人和监督办法、鹅舍、鹅舍建筑和其他、屠宰等方面做出了严格的规定。“禁止任何会或者可能会给鹅带来痛苦的饲养方式或者饲养计划”，“不允许从活禽身上拔取羽绒、羽毛”。

中国羽绒工业协会向农业部、国家林业局咨询动物保护的法律法规后被告知，我国有一整套关于野生动物保护的法律、法规，但保护家禽方面的尚未出台。中国羽绒工业协会负责人说：“勿以善小而不为，我们只有尊重欧洲等国家或地区保护动物的法律与消费者需求，反对虐待动物的行为，才不至于失掉市场”。

（6）中国食品土畜进出口商会羽毛羽绒制品分会秘书长李玉香说，这种国际贸易中的突发事件引起企业关注，瑞典这家电视台去年报道“活拔羊绒”，今年报道“活拔鹅绒”，每年都有不同的主题。中国羽绒工业协会秘书长说，瑞典电视台TV～4去年报道“活拔羊绒”节目，就导致整个欧洲市场羊绒销量下降30%左右。

表面上看是动物保护主义的举措，但有一个动向颇为引人注目。据中国驻瑞典大使馆经商处提供的消息，瑞典电视台2月8日播放中国羽绒企业“活拔绒”的报道后，欧洲兽医联合会要求欧盟委员会作出决定，要求进口自欧盟以外的动物产品，须遵循与欧盟相同的规则，比如基本的动物保护规则等。其中瑞典的一名兽医称，这一提议得到批准的话就意味着欧盟将谢绝部分不符合要求的动物类产品。

据悉，欧盟委员会不久前在会议中讨论如何将动物保护纳入贸易规则中的问题。中国羽绒工业协会负责人表示：“这一旦成为现实，欧盟市场就有权拒绝来自中国羽绒企业的羽绒及其制品，并不是危言耸听。” 日本市场也在关注“活拔绒”事件的进展，至于是否会树起类似的“旗帜”现在无法断定。这可以看作是一种国际贸易保护主义的趋势。河北雪驰集团有限公司的薛万涛建议，国内行业协会与企业要把真实的情况告诉欧洲消费者，还原事实真相，有利于中国企业产品出口国际市场。江苏开元畜产嘉友服装有限公司总经理倪荷英深有感触。去年，该公司出口美国一款服装是狗毛衣领。每批货物出港前都必须具备防疫、商检部门出具的来源于非疫区、不是非人道宰杀的报告，一道道环节下来把企业折腾得精疲力竭。其中有一批服装为了等这两个报告，足足在港口“趴”了一周才出海。这无形中增加了企业显性与隐性的成本。“国际动物保护主义可以上升成为一道贸易保护壁垒。”倪经理说，企业后来用化纤的仿真毛代替狗毛衣领。但对方要求必须提供一个小标志告知消费者。别看一个小标志几分钱成本，对于出口企业来说，本身利润空间狭小，不希望再增加什么成本。“现在一些订单都是毫厘必争”。

（7）3月23日搜狐博客载文说，“尽管‘活拔绒’事件带有明显的炒作嫌疑，从而凸显出国际动物保护主义可能上升成为一道贸易保护壁垒的现实，但是无风不起浪，我们也不能不承认我国羽绒企业中尚存在‘活拔绒’现象，中国羽绒信息网发出的‘不要继续宣传和生产活拔绒’的紧急通知，就是一个侧面的证明。”“中国羽绒工业协会秘书处那种经不起推敲的所谓调查结论，自然不能服众，更别说得到瑞典电视台的认可。我们要做的不是矢口否认，而是据实陈情，据理力争，尽可能减小负面影响和损失。”“‘活拔绒’事件在全球性经济危机的大背景下，不可避免地带有刻意炒作和贸易保护主义的色彩，但是，我们应该看到，它的本源是动物保护主义，这是发达国家普遍认同的社会良知和道德。”“我们决不能仅仅将其看作是贸易上的自我保护策略，而应将其视为符合社会公共道德的贸易政策而理应予以尊重。”“活拔鹅绒等于虐待动物，通过虐待动物的方式获取更大利润的企业是不道德的，自然应被消费者抵制、被采购拒绝、被政府部门和社会机构追究，从而为其不道德行为付出应有的代价。”

（8）3月24日海峡都市报载文认为，“他们是在拿‘活拔绒’事件大做文章，企图以此将中国羽绒企业挤出欧洲市场。可以说，就算没有‘活拔绒’事件，欧洲一些国家也会想出其他招数，以达到他们贸易保护主义的目的。”“如今，一流企业定标准、二流企业做品牌、三流企业卖技术、四流企业做产品，我们要与世界接轨，就要懂得国际游戏规则，实行严格的行业标准和管理，不让欧洲一些以文明自居的人找茬，被他们贴上‘虐待动物’、‘缺乏动物福利’等标签。”“做国际贸易，最终都要获得进口国民众的情感认同。在这方面，不能因小失大，我们企业需要多从人文角度去开拓市场，重视产品传播的人文理念。” 9）《武汉晚报》3月24日载文指出，“如此经济气候下，恐怕‘活拔绒’还不会是仅此一例，其他领域其他产品都面临着同样的潜在危险。”“中国产品，连中国自己的老百姓都无法持信任态度。何止不保护动物？食品行业的信任度几乎降到冰点，药品化妆品事故频发，老百姓吃穿用都会对中国产品打问号，又怎么可能得到国际上的认同？经济气候好的时候，问题都被掩盖，一旦竞争刺刀见红，深层的问题就会暴露出来。而我们自己的问题是，中国的行业协会和管理部门于内对企业监管不力，于外应战时被动应付，如此尴尬，恐怕会在金融危机的逼仄之下不断重演。”“面对‘活拔绒’的疼痛，愤怒是无益的，自怨也是无益的，在我们的经济触角已伸向世界各地时，如何保护这些远征的产品才是当务之急。新闻里提到，有中国羽绒行业的监管人打电话给企业，你们用了‘活拔绒’吗？对方答‘没有’，而这居然成为行业与国际声音争辩的证据——这恐怕才是我们的最深之伤。”“也许，与世界许多国家的发展轨迹类似，中国企业在成长的初级阶段会出现‘原罪’，比如‘活拔绒’，但这不能成为我们自欺欺人的理由。因为在经济舞台上与人同台竞技，别人可不会管你是否先来后到。”

（10）3月24日，东北网评载文指出，首先，“活”事件的发生有其必然性，因为我们要面对竞争，无需大惊小怪；其次，“活”材料倒逼国内企业自省，“活拔”事件之所以能授人以柄，国内企业对利润的狂热追求急需自省。对企业来讲，追求利润是硬道理，但硬追求利润则没有道理。从中国羽绒信息网紧急挂出的“不要继续宣传和生产活拔绒”的通知到中国农业技术网介绍“活拔鹅绒应注意的问题”的技术文章，说明国内企业涉嫌部分程度上对动物的不人道行为。因此，理性生产是当前企业需要深刻自省的问题，海外羽绒企业出现的危机可能衍变到其他行业，当务之急，国内所有企业必须充分考虑到国外经营的困难和海外市场的险恶，强化危机意识，增强危机公关能力。外国人还要做什么，我们难以预测。当前中国企业能做的除了从容面对、冷静应答外，最重要的还是理性生产。印第安人有句谚语：“如果我们走的太快，停一停，让灵魂跟上来”，中国企业在“活拔绒”事件中尤其要做的，可能恰恰是让灵魂追上现实的步伐。

（11）3月26日，环球博客载文认为“活”事件首先是“动物保护”，其次才是“贸易保护”，文章指出，目前世界上已经有许多国家制定了比较完善的动物福利法规，国际上普遍承认动物们享有不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦伤害和疾病威胁的自由、生活无恐惧和悲伤感的自由、表达天性的自由。认为“活”不仅见证了我国企业在生产中对动物福利保护措施的缺失，也解读了接轨国际动物保护理念的滞后，现行的野生动物保护法规过分强调了对野生动物的“资源性”利用，而在动物福利保护方面存在着法律责任不严格、缺乏可操作性的严重缺陷。甚至只对猎捕野生动物等相关行为规定了法律责任及相关的惩罚措施，而对取熊胆等伤害、虐待野生动物的行为却找不到相关的处罚依据，至于保护家禽等方面的法规，更是空白。这也使生产企业无法可依，放任自流。文章指出，我们的生产企业直到今天也未能与国际接轨，对曝光“活拔绒”似乎还很委屈，更有网友对相关报道责难以至于叱骂。恰恰说明，中国公众以及商家动物福利保护意识仍然匮乏，而善待生命，尊重与人类一样有感知、有痛苦、有恐惧、有情感需求的动物们的权利，更未能成为生活方式和文明生产的程序设定。

（12）3月27日，红网载文指出，“在金融危机下，各国贸易保护主义更是人为地设置贸易壁垒，在这种情况下，实现公平贸易，保护我国企业利益显得尤为重要。”“出口企业要遵守国际贸易游戏规则，尊重出口国的生活习惯和感情，认真研究出口国的相关法规。”“西方国家之所以对‘活拔绒’事件深信不疑，一个重要原因还在于国人的动物保护意识不强，只有当国人动物保护意识增强了，滥杀、捕食野生动物以及虐待动物的事情不再听闻，即使有‘活拔绒’事件的报道，人家也不一定相信！‘活拔绒’事件之所以在欧洲消费者心目中产生巨大影响，除了他们对动物保护高度重视外，还与我们宣传力度不够有关。”

今后我们的制品企业在不断提高质量的同时，有必要将产品的制作工艺向消费者公布，让消费者了解我们的产品，以避免陷入尴尬的境地。

（13）4月3日《中国国门时报》载文指出，近年来世界上已经有100多个国家制定了比较完善的动物福利法规，除欧美这些发达国家外，亚洲的新、马、日等也完成了动物福利立法，开展动物福利工作、改善出口动物的福利状况、适应国际社会的通行规则是克服贸易壁垒的主要途径。我们只有尊重世界各国家或地区保护动物的法律与消费者需求，反对虐待动物的行为，才不至于失掉市场。一方面，中国应提高全民的动物保护和动物福利的意识，逐步地、有重点地开展动物福利工作，不断缩小与发达国家的动物福利差距，构造和谐的人和动物环境；另一方面，也要阻止某些国家不顾发展中国家利益滥用动物福利进行贸易保护，维护国际农产品贸易的正常秩序。“活拔绒”报道对羽绒企业带来的痛苦是暂时的，但对于贸易高度国际化的中国来说，其作用是长远的，它告诫企业，谁违反“游戏规则”，谁就可能被淘汰出局。

三、作答要求

1、以（1）到（6）提示的信息，概括“活拔绒”事件相关报道的主要内容，不超过400字。（20分）

2、比较（7）到（13）的评论内容，简要分析他们在相关动物保护和贸易保护主义问题上看法的异同，300字左右。（15分）

3、针对给定资料的内容，就“羽绒企业怎样与国际接轨”问题向政府有关部门协会提出你的意见和建议。300字左右。（15分）

4、就材料中提到的“不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知”一事，写一篇议论文谈谈你的看法。1000～1200字。（50分）

一、材料概括

（1）瑞典电视台报道从鹅身上残忍地“活拔”绒毛作为羽绒制品的原料，使得当地消费者开始抵制羽绒制品。中国羽绒制品在瑞典受到冷遇。

（2）数据表明，金融危机和暖冬下，中国国内的羽绒企业出口锐减。

（3）中国羽绒工业协会草率向会员单位核实，会员单位否认生产和出口“活拔绒”产品，协会发布信息，要求“不要继续宣传和生产活拔绒”，反驳瑞典电视台的报道。

（4）依据养殖背景以及瑞典电视台节目中的内容纰漏，解释“活拔绒”得不偿失，质疑瑞典电视台制作节目的动机，拟起诉之。

（5）欧洲关于禁止虐待动物的相关规定，我们这方面工作薄弱。

（6）分析瑞典电视台做法的实质是贸易保护的需要，例举中国企业在贸易壁垒下的困境。

（7）引用博客载文，分析我国在面对该事件时不从自身出发，武断草率、不尊重国际相关法律和消费者文化倾向、不注重社会公德的错误做法。

（8）分析在当前国际贸易环境下，我国的企业应提高自身素养，尊重国际规则。

（9）揭露我国企业当前监管不力，问题严重，不利于国际贸易竞争。

（10）面对贸易壁垒，我们要遵守游戏规则，理性生产。

（11）分析动物保护的重要性，强调我国应当尊重和重视。

（12）分析瑞典电视台的节目之所以造成影响是由于我国自身对于产品生产宣传力度不够。

（13）我国应加强动物保护立法以及组织某些国家的贸易保护。

二、参考答案

1、瑞典电视台播放“活拔绒”节目，并公布了16家生产或销售活拔绒的中国企业名单，使得当地消费者开始抵制羽绒制品，中国羽绒制品在瑞典受到冷遇。除此之外，受金融危机和近年来暖冬的不利因素影响，我国羽绒制品的出口锐减、库存陡增。

中国羽绒工业协会为了保护羽绒行业免遭新的损害，针对瑞典电视台曝光的企业进行调查，并发出“不要继续宣传和生产活拔绒”的通知，反驳瑞典电视台的报道。根据养殖业的相关知识、活拔绒生产成本较高以及瑞典电视台节目中的内容纰漏，证实此次节目报道存在错误，瑞典电视台制作节目的动机遭到质疑。

“活拔绒”事件是一起国际贸易中的突发事件，节目的播出使我国羽绒企业深受其害。此次事件也暴露出我国羽绒制品行业面临的问题：欧洲有关于禁止虐待动物的相关规定，而我国保护家禽方面的法律缺失，只有被动接受国外的法律法规；国外动物保护主义实质是一道贸易壁垒，使我国出口企业的成本增加，面临困境。

2、材料（7）至（13）的评论中对动物保护和贸易保护主义看法的相同点是：我国目前对动物福利保护的措施缺失，国人动物保护的理念滞后、保护意识不强。在国际贸易中，我国应该遵守国际游戏规则，尊重进口国的生活习惯和感情，重视产品的宣传和人文理念的传播。

不同点是：有观点认为，动物保护主义不仅是一种贸易保护策略，更是发达国家普遍认同的社会公德，企业虐待动物以赚取利润的做法是不道德的，理应被消费者抵制、被政府机构追究。另有观点认为，动物保护仅仅是国外贸易保护主义的一种方式，在国际贸易中保护我国的出口产品是当务之急，行业协会应加强监管力度，企业应理性生产、强化危机意识、提高产品质量、加大宣传力度。

3、政府各有关部门：

我认为要实现羽绒企业与国际接轨可以从以下几个方面入手：

一是加强和完善动物保护方面的立法。羽绒企业在生产羽绒制品过程中出现虐待动物等行为，不符合进口国的贸易规定和生活习惯。应尽快完善相应法律，制止羽绒企业盲目追求利益而损害动物福利的做法。

二是加大宣传力度，引导企业树立正确意识。加大动物福利的宣传力度，特别是对从事动物源性产品生产加工的企业，引导企业树立动物福利意识。

三是加快羽绒行业标准的制定和施行。由相关政府部门牵头，制定详细的羽绒行业标准，对原材料的来源、生产、加工和产品质量等实行严格监管，保证出口羽绒制品的质量。

四是充分发挥羽绒行业协会的作用。羽绒行业协会应该强化对羽绒企业的监督管理，提升其处理和应对国际贸易中突发事件的能力。

五是密切关注羽绒制品国际贸易方面的最新动向，全面掌握各国的贸易动态，及时进行分析和研究，制定相应的应对措施。

建议人：×××

××××年××月××日

4、参考范文

标本兼治，打破国际贸易壁垒

瑞典电视台报道“活拔绒”事件并公布我国16家生产或者销售活拔绒企业的做法，让在金融危机和暖冬不利因素影响下艰难生存的我国羽绒企业面临更加严峻的考验。中国羽绒工业协会在接到报告后对此事作出反应，对其13家会员单位进行了简单的电话调查，并在网上发布了“不要继续宣传和生产活拔绒”的紧急通知。这一通知的发布一方面揭示了我国政府和羽绒行业协会的及时应对、坚决反对国外贸易保护主义的治标之策，同时也暴露出我国羽绒企业与国际贸易脱节等问题。打破国际贸易壁垒，维护国家利益，我国需要将反对贸易保护主义的治标之策与同国际贸易接轨的治本之策结合起来。

近年来，随着我国经济体制改革的深入和政府职能的转变，行业协会发展迅速，作用也越来越大。我国加入WTO后，经济对外依存度增加，国际贸易活跃，贸易争端也频繁发生。近来，行业协会已开始积极行动，在破解贸易壁垒的过程中起到越来越显著的作用。事实上，行业协会作为市场主体应对贸易摩擦是一个国际惯例。按照世贸组织的规定，行业协会完全可以成为企业的代言人，利用世贸组织条款，依法维护国内本行业的利益。在此次“活拔绒”事件中，行业协会积极开展调查，并与瑞典电视台、中国驻瑞典大使馆商务参赞进行多方沟通，最终使瑞典电视台承认其报道不实，并对真实情况进行了报道，挽回了我国羽绒出口企业面临的更大损失，在反对国际贸易保护主义方面发挥了重要作用。

但是，“活拔绒”事件及其他类似贸易突发事件的解决，不仅要靠行业协会的积极行动，还需要我国羽绒行业停止“活拔绒”这种虐待动物的不道德行为，做到与国际接轨。在西方发达国家，有关动物福利保护的法律法规非常完备，动物保护是一种大家公认的社会公德，而在我国，仅有一部《野生动物保护法》，缺乏有关家禽保护和动物福利的法律法规。此外，我国多数企业和国民动物保护理念淡薄，保护措施滞后，还存在虐待动物和“活拔绒”的现象。这些都导致我国生产的羽绒制品遭到冷遇，出口额度下降明显。要打破国外设置的各种贸易壁垒，首先就要尊重国外有关动物保护的法律法规和消费者的需求，学会善待动物；其次，要充分了解他国对羽绒制品的相关规定，适应国际社会的通行规则，不断提高我国出口羽绒制品的质量，提升输出产品的顾客满意度。最后，行业协会除了积极应对突发事件之外，还应当发挥宣传动物保护、制定羽绒制品行业标准等作用。

在国际贸易摩擦不断加剧的今天，一方面我国政府和行业协会要积极反对贸易保护主义，针对贸易突发事件果断采取措施，减少经济损失；另一方面，我国应加快各个行业与国际贸易接轨，熟悉各行业的贸易规则和惯例，只有掌握各国有关的贸易政策和动向，尊重别国的道德准则和情感，才能真正打破他国的贸易壁垒，切实维护我国的国家利益。

第三篇：2007年河南省公务员考试申论真题及答案_

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答120分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上依次作答。

二、给定资料

1.中国时装品牌网2006年8月18日报道，在上海方浜西路23弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T恤、运动衫，地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物上都附有洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。

一名全身上下穿着进口名牌的贩子说：“阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看看我身上的T恤、西裤，统统是正宗名牌新衣裳，总价只卖到100元，太合算啦！”一个改行的老板娘说；实际上这里卖的都是旧货，“卖相”新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手时是打了包的“统货”，按重量计价。如果在当地做好“预处理”，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚2万元。因为一件“翻新”西装的成本至多l0元钱，利润一般要有400％～500％。

2.成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案--两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。

海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的原因主要有两方面：一是含钼废催化剂的获取成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。

成都海关缉私局的同志告诉记者：“这些废催化剂的钼含量是8％左右，而一般钼精矿的钼含量超过40％。初步计算，每一吨含钼废催化剂，能生产一吨多化工成品（钼酸钠等），每出口一集装箱（约40吨）产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高得惊人。”国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大破坏，上述两家废催化剂加工厂区周围地下水污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤”，粮食减产。3.2006年9月6日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。

到现场的10余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE基金会、武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。

这两批医疗用品由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值29422美元，共548箱（138647件），主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等。根据捐赠双方于2005 年4月16日和6月13日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。

现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至2004年11月即已到期。

国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货l61个纸箱，大部分产品已经于2005年6月（到货日）前过期；第二批共387个纸箱，绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。

湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进一步鉴定。后者得到的结果是：样品有一部分为已使用和被严重污染的医疗用品，如再使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。

10月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一起“美国问题捐赠”.这起被视为迄今为止武汉海关查获的最大规模“洋医疗垃圾”，重约10吨，价值36万余美元。由中华慈善总会分拨给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国LDS基金会。

据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。”清华大学环境工程系教授井文涌在接受媒体采访时表示。

鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠”，10月中下旬湖北质检部门向国家质检总局递交专项汇报，并针对“美国问题捐赠”提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对境外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。

这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的l59号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：

一、各地加强对捐赠医疗器的检验监管，并完善上报机制；

二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案；

三、强化报验，口岸查验、使用地检验，必要时实施装运前预检验。

4.2007年1月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国20万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的侵入地，这就是广东省佛山市南海区沥镇的一个叫做联涪的村庄。

记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的身影频频出现。

广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说：“出现污染，主要检测是水体污染和空气污染。”黄颂华介绍，仅联涪村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人，并且大部分都来自外地。附近还有6个村在不同程度地从事同样的工作。在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90％都属于无照经营，他们租 2 用当地村民的房屋，频繁变化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于这次到底是谁从英国进口了20万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。

英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说：“第一种就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。”岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司，那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。”最近有媒体报道：中国每年有价值160亿英镑的货物运住英国。然而作为“回报”，英国每年竞将“创纪录”的190万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体21日报道，短短8年中，英国运住中国的垃圾数量竟狂涨了158倍！这一内幕是_一份英国政府最新官方调查报告20日披露的。报告称，当布莱尔首相l997年刚上台时，英国大约有1.2万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短8年之后，则达到了惊人的190万吨。

5.据了解，2006年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件49起，查获各类固体废物8000多吨，其中工业废物7480多吨，生活垃圾520多吨，对178名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。

记者l月31日从海关总署获悉，为了防范“洋垃圾”走私入境，全国海关采取实行废物进口企业分类管