第二篇：(人民日报评论)

(人民日报评论)从习近平召开文艺座谈会说开去：唯人民与时代不可辜负

10月15日，习近平在北京主持召开了一场别开生面的文艺工作座谈会。会上，文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、曲艺、杂技、影视等各领域的著名文艺工作者悉数到场。其中，既有德艺双馨的老艺术家，也有初露锋芒的新人，颇似“群贤毕至，少长咸集”的盛况。铁凝、尚长荣、阎肃、许江、赵汝蘅、叶辛、李雪健分别在会上作了主题发言。他们在发言中都表达了对此次文艺座谈会的热盼和对总书记重要讲话的期待。诚如阎肃老先生所讲，“我一直在渴盼中央发出清晰有力的声音，重现文艺的朗朗天空。”习近平忙里偷闲坐下来同文艺工作者谈心，也足见文艺事业的分量之重以及文艺战线的不可或缺。

这次会议不由让人联想起72年前的延安文艺座谈会。那时抗日烽火未止，然而，在陕甘宁边区一隅，知识分子却躁动不安。据一些文人的回忆记载，20世纪40年代，一大批满腔热忱的文艺青年来到延安，很快他们发现延安的实际状况与理想存在着巨大差距。“阳春白雪”无人问津，心中愁绪无法抒怀，试图提笔又不知如何创作„„毛泽东感受到延安文艺队伍的可爱可亲可敬，更深知这支队伍的可塑性。1942年5月，毛泽东亲自主持召开了延安文艺座谈会，并作了“引言”和“结论”两次发言。这一《在延安文艺座谈会上的讲话》（下文简称“《讲话》”）犹如利剑，直击内心，为在迷雾中的文艺工作者拨开一片蓝天，指明了服务的对象和前进的方向，对党的文艺政策和文艺事业的发展产生了非常深远的影响。

为谁耕耘为谁忙：文艺为人民服务、为社会主义服务的根本方向至今未变

毛泽东曾在《讲话》中开宗明义地指出文艺问题的中心就是要搞清楚“为群众的问题”和“如何为群众的问题”。毛泽东进一步解释，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”。“一切革命的文学家艺术家只有联系群众，表现群众，把自己当作群众的忠实的代言人，他们的工作才有意义”。“无论高级的或初级的，我们的文学艺术都是为人民大众的，首先是为工农兵的，为工农兵而创作，为工农兵所利用的。” 这是第一次明确提出文艺工作者要把立足点转移到人民大众这边来，体现了中国共产党为人民服务的宗旨。

在今秋的文艺座谈会上，习近平首先表示“文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线”，并强调“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向”。这实际上

是重申了党对文艺战线的基本要求，明确“二为”方向至今未变，它仍是决定我国文艺事业前途命运的关键。

清楚“为谁服务”之后，更要把握“如何服务”。毛泽东指出所谓“革命的文艺”就是人民生活在作家头脑中反映的产物。毛泽东饱含热情地形容人民生活是“文学艺术原料的矿藏”。“它们使一切文学艺术相形见绌，它们是一切文学艺术的取之不尽、用之不竭的唯一的源泉。”习近平在讲话中指出，“人民是文艺创作的源头活水，一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。能不能搞出优秀作品，最根本的决定于是否能为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。”虽岁月流转，表述有异，但仍可见习近平的思考与毛泽东当年所想有着深深的历史相续的关联。

给艺术家们的创作良方：静下心来、精益求精 诚心诚意与人民在一起

延安文艺座谈会前，毛泽东认真对文艺界进行了一次“摸底”。毛泽东亲自个别约谈或写信沟通的就有李伯钊、丁玲、艾青、萧军、罗烽、舒群等人，还曾以集体谈话的方式与鲁艺的一些文艺家进行交流。会上，与会者争论得十分激烈。毛泽东根据事先调查的情况和座谈会发言，在总结讲话里具体分析和批评了延安文艺界存在的八种观点。这些分析讲到了延安文艺界人士的心坎里，点醒了先前“格格不入”的思想，点明了今后斗争的方向，也点燃了他们的创作热情。毛泽东开出的一剂良方就是要观察、体验、研究、分析一切文学和艺术的原始材料，号召“有出息的文学家艺术家，必须到群众中去，必须长期地无条件地全心全意地到工农兵群众中去，到火热的斗争中去”。

面对今时今日的文艺现状，习近平指出了存在的一些问题，比如作品的数量与质量的失衡、社会效益和经济效益的偏废等。尽管如此，习近平在讲话中还是大力鼓舞广大文艺工作者，要牢记创作才是自己的中心任务，作品是自己的立身之本。“文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。”习近平给文艺工作者一颗“定心丸”——即“要静下心来、精益求精搞创作”。一面放飞艺术想象之翼，一面脚踏坚实之地，这样才能把最好的精神食粮奉献给广大人民。习近平还强调，“对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，就要深深懂得人民是历史创造者的道理，深入群众、深入生活，诚心诚意做人民的小学生”。纵使文艺的创作方法有千万条，但“最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活”。

“应时而为”的两次文艺座谈会：召开时间均为关键节点

72年前的延安文艺座谈会是处在延安整风的浓厚氛围之中。延安整风要解决的究竟是什么问题呢？反对主观主义、宗派主义、党八股，整顿学风、党风和文风。这三个不良风气脱离中国实际，教条地搬用马克思主义，给革命事业造成损失。毛泽东认识到当时的共产党有议政的能力，却没有执政的地位。要想不断扩大党的影响力，需要通过文艺这个工

具来团结凝聚、动员组织人民群众。毛泽东正是借着《讲话》，以文艺工作为切入点，首次系统、完整、具体地把马克思主义的文艺思想与中国抗日战争时期延安的实际情况结合起来，解决了文艺的革命方向等问题，让文艺应时而为地成为斗争的利器。在毛泽东的感召之下，延安文艺界焕发出新的生机，应运而生一大批优秀的作品，呈现文化战线上的繁荣。

习近平召开的这次文艺座谈会，刚好处在群众路线教育实践活动“收尾不收场”之后，十八届四中全会“拉开序幕”之前。这个时间节点十分关键，值得关注。在错综复杂的情势下，文艺作品能否观照现实生活、能否用光明驱散黑暗、能否用美善战胜丑恶，这对增强做中国人的骨气和底气，显得尤为重要。正如习近平强调的那样，要坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于时代的优秀作品，“让人们看到美好、看到希望、看到梦想就在前方”。毕竟，唯人民与时代不可辜负

第三篇：人民日报经典评论

从严处要求 向实处发力

——2015年组织工作综述

本报记者 盛若蔚

2016年01月15日03:57 来源：人民网－人民日报

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2015年，“四个全面”战略布局落实元年。

这一年，以习近平同志为核心的党中央，坚持全面从严治党，以严的精神、实的作风，带领全党开创党的建设新局面，开辟管党治党新境界。

服务中心，聚焦主业。一年来，组织战线紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻全面从严治党要求，深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进党的建设制度改革，把最讲认真的精神体现到领导班子和干部队伍、基层党组织和党员队伍、人才队伍建设各个方面，为党和国家事业发展提供了坚强组织保障。

突出思想建党

着力抓好理论武装

坚持全面从严治党，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线。组织战线始终把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务，引导党员干部深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，不断夯实全党共同奋斗的思想基础。

“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，这是领导干部的修身之本、为政之道，也是新形势下党的思想政治建设和作风建设的重要遵循。这一年，根据中央部署，组织战线在全国县处级以上领导干部中组织开展了“三严三实”专题教育。总书记率先垂范，中央政治局带头开展，全党向中央看齐。31个省区市党委书记、200多家中央单位主要负责同志带头讲党课。各地各部门聚焦严守政治纪律和政治规矩，深入开展学习研讨，引导党员干部自觉向先进典型看齐，切实以***、***、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等反面典型为镜鉴，在剖析反思、检身正己中受教育、知敬畏、明底线；高质量开好专题民主生活会和组织生活会，强化立规执纪，着力解决突出问题，狠抓整改落实，作风建设呈现出新的气象。

思想建党，理想信念是根，根深则叶茂。一年来，结合“三严三实”专题教育，组织战线广泛开展理想信念、党性党风党纪、道德品行和法治教育，组织省部级领导干部深入学习总书记系列重要讲话精神，举办省部级主要领导干部“全面推进依法治国”专题培训班；以中央最新精神为指导，修订《干部教育培训工作条例》，出版发行第四批全国干部学习培训教材，培训各类干部2100多万人次。各地各部门着力在理想信念内化、深化、固化上下功夫，全面提升干部党性修养。

党员干部普遍反映，经过“三严三实”专题教育的“淬炼”，思想、党性、作风得到了又一次集中“补钙”和“加油”，党的意识、纪律意识、规矩意识进一步增强了，全面从严治党的氛围更浓了，领导干部的标杆作用更明显了。

狠抓选贤治吏

从严管理监督干部

治国先治党，治党先治吏。一年来，组织战线始终把从严培养选拔、从严管理监督干部作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，努力打造铁一般过硬的干部队伍。

——严格标准，树立正确用人导向。在各级党委（党组）的统一领导下，组织部门认真贯彻总书记提出的好干部标准，坚持不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄，着力把那些对党忠诚、个人干净、敢于担当，想改革、谋改革、善改革的优秀干部选拔进各级领导班子。2015年“七一”前夕，经过层层遴选、公示，中央组织部在全国范围内推选和表彰102名优秀县委书记，给党员干部树立起可见、可学、可比的“好干部标杆”。创新省部级后备干部考察推荐工作，强化党委（党组）的领导把关作用，运用调研方式物色发现人选，让更多在改革发展稳定第一线苦干实干、敢于担当、奋发有为、实绩突出的干部进入组织视野。召开全国培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部座谈会，推动建设来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的干部队伍。

——严格考察，坚决防止“带病提拔”。考察识别干部，功夫更多下在平时。各级组织部门强化任前审查核实，实行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、反映考察对象线索具体的信访举报“凡提必查”；出台《加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》，规定凡是出现“带病提拔”问题的，都要对选拔任用过程进行倒查；将个人有关事项报告抽查核实范围由过去的3％—5％提高到10％，抽查核实人数达36.2万名，3770人被暂缓或取消提拔任用；结合巡视工作深入开展选人用人专项检查，全年共立项督办违规用人问题574件，纠正违规用人和处理有关责任人员792人。

——严格约束，强化日常管理监督。坚持抓早抓小抓预防，使干部随从严管理成长，从严管理伴干部一生。出台对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，完善领导干部经济责任审计监督制度，严格执行领导干部生活待遇和领导干部工资关系转移、秘书配备管理、问责复出等政策规定，促进领导干部讲纪律、守规矩。继续开展超职数配备干部、“裸官”、干部档案造假、领导干部违规兼职等专项整治，全年清理退（离）休党政领导干部和国有企事业单位领导人员兼职5.7万人次；清理副处级以上“裸官”3961人，岗位调整1061人；对干部档案造假问题立项查处535起、通报54起；全国超配的副处级以上领导职数已消化32041名，三年整治任务完成79.9％。

一系列从严治吏举措，使那些重实际、说实话、办实事、求实效的干部受到褒奖和重用，热衷于做表面文章、跑官要官、心浮气躁的干部受到约束和警诫，违背科学发展要求搞“形象工程”“政绩工程”、碰触党纪国法“红线”的干部受到处理和惩罚，政治生态得到有力净化，吏治清明正在成为现实。

坚持谋远固本

全面加强基层党建

总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。一年来，组织战线牢固树立大抓基层导向，坚持抓点带面、深耕细作，推动基层组织全面进步、全面过硬。

——切实增强基层党组织整体功能。时隔25年后再次召开的全国农村基层党建工作座谈会，进一步明确农村基层党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用，聚焦解决农村基层党建面临的突出问题，提出一系列新思路、新办法、新举措。全年轮训基层党组织书记60多万人次，组织1009万名在职党员到社区报到、为群众服务。积极推行为民服务全程代理、乡镇干部驻村服务、村干部坐班值班等制度；加强农村、社区党的建设，构建城乡统筹的基层党建新格局；广泛宣传“乐东之变”等基层党组织先进经验和“全国优秀组工干部”卢玉宝等基层干部先进事迹，引导广大基层干部以更大的热情、更足的劲头做好工作。

——着力整顿软弱涣散基层组织。在全国范围内选派17.6万名干部到软弱涣散村、社区党组织担任第一书记，建强基层组织、实施精准扶贫、提升治理水平。各省区市按照不低于10％的比例持续整顿软弱涣散村党组织，整顿和帮扶相结合，重心下移、人员下派、资源下沉。目前，全国软弱涣散村党组织已整顿转化94％，软弱涣散社区党组织已整顿转化95％。

——全面提升党员队伍素质。中组部召开发展党员工作座谈会，强调调控党员队伍总体规模，发展党员质量至上，党员队伍结构进一步优化，高知识群体党员占比增幅明显加大，生产工作一线党员占比明显回升；综合运用信息化平台创新党员教育培训，共产党员微信、易信订户增加到1200万人，党员教育的覆盖面、针对性和及时性得到增强。各地普遍建立党员服务中心、服务站，为流动党员特别是农民工党员提供教育管理服务。

——严格落实党建工作责任制。强化“抓好党建就是最大的政绩”的理念，开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，并延伸到部分中央部委、国有企业、中管高校，全国4.6万名书记、32万名党员群众代表参加。通过述职评议考核，层层传导压力，不断激发动力，有力推动了基层党建各项任务落地见效。

抓重点、解难点，一套套固本强基“组合拳”频频打出，党的执政基础不断巩固夯实。

推进制度治党

不断深化党建改革

管党治党，制度最有效最管用最持久。一年来，组织战线一手抓制度建设，一手抓制度执行，着力用制度治党、管权、治吏。《深化党的建设制度改革实施方案》提出的55项改革任务，已完成42项。

——推进干部人事制度改革。研究出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，集中规范干部“下”的6种渠道，明确5类干部“问责”情形，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制；制定实施《事业单位领导人员管理暂行规定》，填补事业单位领导人员管理制度空白，吹响事业单位改革“冲锋号”；积极推进县以下机关公务员职务与职级并行制度，激发基层干部积极性，打破晋升“天花板”，360多万基层公务员感受到党中央的关心；配合生态文明体制建设，颁布《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，明确规定对于生态环境损害实行“党政同责”“终身追责”，推动各级领导干部牢固树立“绿色”发展观。

——探索组织制度改革。着眼于加强和改善党的领导，制定出台《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党地方委员会工作条例》，对党组和地方党委工作作出全面规范；适应国有企业改革大势，出台《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，为国有企业改革发展提供有力制度保障；面对社会组织蓬勃发展新形势，出台《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，让党组织影响力更广，促进社会组织党建工作“提速加码”。

——深化人才发展体制机制改革。持续推进人才制度创新，破除制约人才发展障碍，以海纳百川胸怀吸引人才。深入开展“十三五”规划人才专题研究，提出“十三五”时期我国人才发展的目标任务和制度措施；围绕“一带一路”等国家重大战略，着力培养和集聚能源、金融、贸易、物流、生态环境保护等领域的领军人才；积极实施重大人才工程，725人入选第十一批“千人计划”，352人入选第二批“万人计划”；研究制定外国人永久居留管理等方面政策，为广纳天下英才奠定制度基础。

铸就坚强核心，引领圆梦航程。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是省市县乡集中换届之年，是中国共产党成立95周年。新的一年里，组织工作必将砥砺奋进、接续奋斗，打好全面从严治党攻坚战，在深入推进“四个全面”协调发展的时代浪潮中勇挑重担，续写新篇！

《 人民日报 》（2016年01月15日 01 版）

第四篇：公务员申论、面试参考——人民日报评论文章

人民日报：理顺促进农民进城就业的体制和机制

——关于农民进城就业问题的调查

中央经济工作会议指出，“必须坚持把解决好„三农‟问题作为全党工作的重中之重”。促进农民进城就业，是增加农民收入，解决“三农”问题，统筹城乡发展，加快城镇化、工业化进程的必然选择。促进农民进城就业，应解决制约农民进城就业的体制和机制问题。

近几年来，进城就业的农民虽然呈持续增长趋势，但仍面临许多普遍性问题。政府的宏观管理和服务体系建设滞后，直接制约着农民进城就业。城乡劳动力市场分割依然严重，农民进城就业的组织程度低。农民进城就业的职业培训薄弱，制约了农民进城就业能力的提高。进城就业农民的社会保障制度建设滞后，农民工参保积极性不高。相关法律法规不健全，影响了对进城就业农民合法权益的有效保护。

做好促进农民进城就业工作，必须按照科学发展观的要求，进一步贯彻落实党中央、国务院制定的政策措施，调整工作思路和管理体制机制，把农民进城就业放在重要位置，统筹城乡就业，加强就业宏观调控。

建立统筹城乡就业的管理体制。一是建立健全统筹城乡就业的领导机构和工作机制，加强对就业工作的统一协调和宏观管理。二是将农民进城就业和城镇居民就业都纳入国民经济和社会发展规划，并建立就业目标考核体系。三是研究制定就业促进法、统筹城乡就业的指导意见和促进农民进城就业的实施意见，促进城乡就业协调发展。四是研究建立统筹城乡就业的统计制度，采用科学的就业和失业统计指标体系。

进一步打破城乡体制和政策分割，推进统一的劳动力市场和平等就业制度建设。加快建立和理顺城乡劳动力平等竞争的就业体制和机制，打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，实现城乡劳动力的自由流动。各地区、各部门应认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，研究制定城乡统一劳动力市场建设的中长期规划。积极推进户籍制度改革，实行统一的就业登记制度。加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费。

建立健全农民进城就业的服务体系。一是建立为农民进城就业服务的信息网络。财政应设立专项资金，在全国建立和完善农村劳动力资源调查制度和数据库，建设覆盖乡镇、联通城市的农村劳动力信息互联网。加强区域合作和城乡合作，促进劳动力合理有序流动。二是探索建立农民进城就业援助制度。本着就业优先的原则，建立就业援助制度和农民转移就业援助基金，帮助农村富余劳动力较多的地区尤其是贫困地区的农民以及失地失业农民就业和再就业。三是整顿劳动力市场秩序，严厉打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔非法职业中介机构，规范企业招用工行为。四是积极发展有组织的劳务输出，开放城市公共职业介绍机构，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。

加强进城就业农民的职业技能培训。一是增加财政投入，把农村劳动力培训纳入各级政府的财政预算。同时，积极争取世界银行和其他国际组织及民间团体的资助。二是改善培训管理。由权威机构统一协调，有关部门分工合作，整合现有的各类职业教育和培训机构、农村教育机构、农业技术推广中心等资源，建立农民进城就业培训基地，形成以乡镇为主体、县（市）为重点的农民就业培训体系。三是根据市场需求和农民就业意向，大力推广“订单式”培训，改进师资、教材，增强培训的针对性和实效性。

建立适合进城就业农民的社会保险体系。以农民工较为集中、工伤和职业病风险程度较高的建筑、矿山等行业为重点，大力推进农民工工伤保险。关键是抓好《工伤保险条例》的落实工作，把进城就业农民纳入强制性工伤保险范围。积极研究确立农民进城就业的社会保险制度基本框架、基本原则和指导性意见，并在农民工输出和输入较为集中的地区进行试点。解决好农村劳动力在地区间转移社会保险的接续问题。

加强对进城就业农民合法权益的保护。建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对进城就业农民合法权益的保护，尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务。应将进城就业农民的子女纳入当地的义务教育范围。从源头上治理拖欠农民工工资的行为，有条件的地方可建立进城就业农民工工资保证金制度。加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理，落实最低工资制度，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题。加强对进城就业农民的政策和法律知识教育，增强其自我保护的意识和能力，并建立相应的法律援助制度。

+口号 不断提高维护稳定工作的水平

做好新形势下维护社会稳定的工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护稳定工作的水平。

紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈的突出问题。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系、在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思路和途径。从工作内容看，应重点解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题。这些问题的成因十分复杂，必须充分整合各种资源，综合运用各种办法进行化解。从工作手段看，需要综合运用法律、行政、经济和教育的方法，多策并举。从工作部门看，需要有效整合行政、司法、公安以及基层组织资源，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来、结合起来，发挥最大效应。从工作主体看，群众不仅是维护稳定工作的对象，更是维护稳定工作的主体，需要积极探索新思路、新办法，充分调动干部和群众两个积极性。

进一步畅通群众反映诉求的渠道，建立健全预警机制。民意如水，宜疏不宜堵。疏导民意，首先必须疏通群众反映问题的渠道。适应利益主体多元化、利益需求多样化的新形势，应建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道。除了进一步规范、畅通信访渠道外，还应充分发挥工会、共青团和妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，积极发挥社团、行业和社会中介组织等在反映诉求、规范行为方面的作用，确保党和政府与人民群众沟通、交流渠道的畅通。对通过各种渠道反映上来的社情民意，应定期进行综合性分析和研究，及时了解和把握社会热点问题，建立健全预警机制，增强工作主动性和针对性。

不断促进政府管理创新，提高市场经济条件下社会管理的水平。随着社会主义市场经济的不断发展，新的行业和领域不断出现。如何加强对这些新行业、新领域的管理，直接关系社会的安全和稳定。目前，市场和金融监管问题、各种租赁关系问题、水电气热行业价格问题、出租汽车管理问题等，都是市场经济发展过程中出现的敏感问题。这些问题看似经济问题、管理问题，但如果处理不好，就会变成社会问题，给社会稳定带来严重影响。对这些问题，应认真研究、科学决策，做到未雨绸缪、消除隐患。

大力强化基层基础工作，夯实维护社会稳定工作的根基。影响社会稳定的问题集中在基层、暴露在基层，维护稳定工作的重心在基层、难点也在基层。促进基层稳定，应以创建“平安社区”、“平安村镇”为载体，大力加强社会治安综合治理，有效整合社会资源，构筑群防群治网络；高度重视和加强基层组织建设，不断提高基层组织协调关系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、问题较多的社区和村镇作为重点来抓，及时消除管理空白和不稳定因素。

加强和改进司法工作，通过司法公正促进社会公正。司法公正是实现社会公正的重要保障和维护社会和谐的重要基础。确保司法公正是一项长期、艰巨的任务，需要从方方面面进行不懈的努力。从自身工作看，必须从解决群众反映最突出的问题入手，进一步完善内部监督，加强教育管理，提高司法队伍素质；从外部保障看，必须加强和改进党对司法工作的领导，在全社会树立司法权威，排除对司法的各种干扰，支持和保证司法机关依法独立行使司法权；从长远目标看，必须积极推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

努力推进法制建设，依法规范、维护社会秩序。针对当前稳定工作面临的新情况、新问题，应进一步完善社会管理、应急处置、妥善处理群体性上访等方面的法律法规，使各项工作有法可依；在全社会大力开展法制宣传教育，使各级领导干部带头维护法律权威、坚持依法行政，引导群众自觉以合法的方式表达诉求、用法律手段维护自身权益；充分发挥专门机关的职能作用，依法打击各种违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全，维护社会良好秩序；建立公共危机应急机制，不断提高应对突发事件的能力。

做好调结构促发展的大文章

浙江经济以取得好于预期的出色成绩送走了最为困难的2009年，又以充分的思想和行动迎来了可能是最为复杂的2010年。如果把今年全省经济工作的要求和部署概括为一句话，就是调结构促发展。

调结构促发展彰显科学发展主题和转型升级主线

关于调结构促发展，浙江谋划得比较早。经过几年的努力，浙江在结构调整和转型升级方面取得了积极进展和明显成效，各地创造了许多新做法和新经验，有力促进了全省经济社会平稳较快发展。但是，我们也要清醒地看到，这些成效还是初步的，离科学发展的要求还有很大差距，调结构促发展的任务还十分紧迫和艰巨。今年全省经济工作会议突出强调调结构促发展，充分体现了坚持科学发展的主题和加快转型升级的主线，充分体现了在发展中促转型和在转型中谋发展的辩证施政，既是对这些年来浙江深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的实践经验总结，又是对当前和今后一个时期浙江经济社会发展的新要求和新部署。

调结构促发展是经济社会发展的根本性问题，需要从方方面面来把握，当前尤其是要正确处理好五个关系：一是发展与转型的关系，既要着力解决当前制约经济发展的突出矛盾和问题，保持经济平稳较快增长，又要把更多精力放在转变经济发展方式上，做到在发展中促转型，在转型中谋发展。二是经济社会转型与产业结构调整的关系，既要积极平稳推进经济转型、社会转型、政府职能转型和体制转轨，又要加快构建现代产业体系，促进三大产业协调发展。三是扩内需与拓外需的关系，既要积极扩大内需，又要稳住和拓展外需，做到内外需并重，充分利用国际国内两个资源和两种市场。四是增量优化与存量调整的关系，既要注重培育新兴产业，做好增量文章，又要改造提升传统产业，做好存量文章，两者不可偏废。五是政府主导与企业主体的关系，既要发挥企业转型发展的主动性、积极性、创造性，又要发挥政府的政策引导、组织协调和强化服务作用，善于把政府调节的“有形之手”与市场作用的“无形之手”结合起来，使转型发展既充满活力又健康平稳。

调结构促发展重点是抓好“四大建设”和“四大统筹”

根据今年全省经济工作会议的总体要求，调结构促发展，要进一步发挥民营经济、县域经济、块状经济等特色优势，扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，着力推动城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹，进一步增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力。

扎实推进“四大建设”，是浙江从进入新阶段解决新问题的新省情出发作出的重大战略抉择。

一是扎实推进大平台建设，努力拓展新的发展空间。今后10到20年，中国及浙江还将处于大发展大建设的阶段，如果没有大平台大空间就难以实现大发展大提高。因此，浙江应把大平台建设作为省级发展战略来谋划布局，充分挖掘，向山地要空间，向滩涂要空间，抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚区式的大平台。

二是扎实推进大产业建设，提高产业层次和竞争力。培育和提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业，是当前和今后一个时期浙江发展的紧迫任务，是经济转型升级的核心内容。可以考虑，把加快培育形成具有空间集聚规模优势的大产业作为重中之重，有利于从根本上解决浙江过去30年由于村村点火、户户冒烟式的农村工业化遗留下来的生产力布局离散的问题。

三是扎实推进大项目建设，不断增强发展后劲。浙江要解决多年来形成的投资增长乏力、发展后劲不足的矛盾和问题，必须抓紧实施一批事关长远、经济支撑力强的大项目。这既要抓好“铁、公、基”等重大基础设施项目，更要抢抓制造业大项目，重点发展一批传统产业改造升级项目，战略性新兴产业培育项目，临港大工业建设项目等，为浙江经济的转型发展打基础，上水平，增后劲。

四是扎实推进大企业建设，做强做大龙头企业。浙江中小企业十分发达，但由于缺少大企业的带动，难以进入大企业的产业链，生产的社会化、组织化程度不高。应实行重点培育和积极引进并举，一方面大力引导优势企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做强做大；另一方面，积极引进世界500强企业尤其是中央企业到浙江生根落户，加快与一批中央大企业开展战略合作，积极利用国家的战略资源发展浙江，以此优化提升浙江的产业结构和企业结构，带动经济转型升级。

扎实推进“四大统筹”，是调结构促发展的重要内容。

统筹城乡发展，关键是推进城乡联动，把新型城市化和新农村建设统筹谋划，促进城乡一体化发展。这包括提升大城市功能和对周边地区经济的带动作用，加快中心镇建设，解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。同时，把村庄整治与农房改造有机结合起来，加快推进中心村建设，完善农村社区服务功能，加快建成一批生态文明村和农村新社区。

统筹区域发展，关键是在鼓励发达地区先行先试，率先转型发展，继续走在前列的同时，加大对欠发达地区发展的扶持力度，鼓励支持欠发达地区利用后发优势发展特色经济，走自我积累和借力发展相结合的道路。

统筹陆海发展，关键是加快推进“海上浙江”和“山上浙江”建设，深入开展新一轮“山海协作”和结对帮扶工作，进一步优化海洋经济空间布局，推动沿海产业带建设和沿海地区加快发展，鼓励支持山区大力发展绿色经济、林业经济、碳汇经济等特色经济，努力把资源优势转化为经济优势。

统筹经济社会发展，关键要把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，继续加强重大民生政策的实施，加快推进基本公共服务均等化，切实解决好城乡居民劳动就业、社会保障、教育培训、医疗卫生、文化生活等实际问题，促进社会和谐稳定。

调结构促发展关键要完善政绩考核评价机制

深化改革、加快体制机制创新，是推动经济社会发展的强大动力，也是调结构促发展的制度保障。首先是深化转变经济发展方式综合配套改革，认真做好义乌国际贸易综合改革国家试点工作，在深化杭州综合配套改革，嘉兴、义乌统筹城乡发展，温州、台州民营经济创新发展等三大省级综合配套改革试点工作基础上，抓紧组织开展宁波扩大对外开放、湖州社会主义新农村建设、绍兴工业转型升级、金华现代服务业发展、衢州特色产业发展、舟山海洋开发和丽水生态经济创新发展等七大综合配套改革试点工作，引导鼓励各地积极探索各具特色的转型发展之路。其次是深化资源要素市场化配置改革，充分发挥市场机制对推进经济转型升级的基础性作用，利用价格、金融等杠杆推进结构调整，走资源节约型和环境友好型的发展道路。再次是深化行政管理体制改革，主要是积极推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间等“四减少”为主要内容的行政审批制度改革，努力建设服务型政府。

调结构促发展，必须要有正确的导向和评价体系，也就是说要有正确的“指挥棒”。要注重从制度安排入手，以完善政绩考核评价机制为抓手，进一步建立健全有利于贯彻落实科学发展观的制度导向、舆论导向和用人导向。一是以正确的制度导向调结构促发展。按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立健全领导干部考核体系，不断完善干部考核评价和激励机制，把调结构促发展的成效作为评价干部的标准和依据。二是以正确的舆论导向调结构促发展。大力宣传浙江加快经济转型发展的重要性和紧迫性，大力营造鼓励探索、勇于实践、创新发展模式的良好环境和氛围，大力总结推广各地推进经济转型发展的好做法好经验，大力宣传在推动科学发展中涌现出来的先进典型和先进事迹，推动出现一个广大干部坚持科学发展，加快转型升级，为建设惠及全省人民的小康社会建功立业的生动局面。三是以正确的用人导向调结构促发展。按照树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”等六大导向的要求，真正把那些积极探索科学发展新路，把经济发展引导到依靠科技进步和劳动者素质的提高轨道上来，为全面发展、协调发展、可持续发展建基立业的干部提拔到重要领导岗位上来。

人民日报：铲除假冒伪劣背后的地方保护主义

近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，人们对市场一体化、有序化的诉求越来越强烈，迫切要求建立公平、公正的竞争环境。不可回避的是，狭隘而顽固的地方保护主义在一定程度上充当了假冒伪劣行为的保护伞，成了区域性假冒伪劣现象打不疼、打不死、打不绝的主要原因，严重