第一篇：2015河南选调生考试申论热点之科研经费吃紧

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2015河南选调生考试申论热点之科研经费吃紧

近日，7位教授非法套取国家科技重大专项资金2500多万的新闻一出，震惊坊间、令人咋舌。北京青年报记者近日调查发现，各高校纷纷收紧科研项目管理，报销发票制度也越来越严格：有高校要求打车票报销需注明往返地;在会议差旅费的报销上，时间审核较以往更加严格;另有大学为项目开专用“公务卡”，采用非现金方式结算，每笔消费小票也需上交。

“交通费”不能乱冲账 某些项目不报“餐饮”

某高校的青年老师小胡(化名)告诉北青报记者，目前该学校的报销管理越来越严苛，打车无论车程远近，需在发票背面注明始发和目的地，以备相关人员核查。“像车票之类的交通费，不能用连号的打车票来冲账。以前一些同事还用连号发票，现在肯定不行。火车票一类的报销也比以前更严格了。”

自任教以来，小胡曾参与和主持了几个教育部人文社科重点研究基地的项目，他还透露说，并不是每个项目都认“餐饮”发票。“课题项目对报销类别也会有限制。我之前参加的项目就有不能报销餐费的。在项目期间，如果产生了这方面的费用，我也只能通过其他发票来报销，比如资料费、设备费等。”

开会报销需核查时间

“公务卡”实行“痕迹管理”

吴刚(化名)老师接受其所在的项目主持人的邀请，近期参加了一个外省的学术会议，按惯例，他把自己的火车票和食宿发票交到了指定报销部门。然而，财务人员告诉吴老师，其提供的两张餐饮发票时间并不在学术会议举办期间，不合规范。“现在的差旅报销，对餐票、火车票、住宿发票时间都要进行核对。早到晚退或者有其他情况，所产生的费用都是自理。以前管得没有这么严。”吴老师说。

同时，北青报记者还了解到，部分省市制定并近期发布了加强省级财政科研项目和资金管理的相关文件。例如福建省在10月15日就出台了科研项目经费使用“公务卡”的政策，“公务卡”采用非现金方式结算，实现“痕迹管理”，一旦发现违规行为，将采取通报批评、暂停项目拨款、中止项目执行、追回已拨经费等措施。

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南方一著名高校老师透露称，自己所在的学校已实行公务卡。“学校会为你直接发放一张项目的信用卡，专卡专款专用。财务还要求保留每笔消费的小票。你先刷卡消费，财务人员凭小票，用对应的项目经费进行结算。现金是不过个人的手头了。”

调查

梳理经费贪腐三大乱象

来自财政部的统计数据，近8年来，我国科技研发资金投入已经接近3万亿元。中国科协一项调查显示：科研资金用于项目本身仅占约四成。巨额的科研资金如何在层层监管下流入私人腰包?科研经费又怎样被“硕鼠”们侵吞?北青报记者梳理了三大典型案例：

攒发票冲账。有媒体曾曝光原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，在2008年至2011年间，以差旅费名义分37次报销单程火车票1505张，共套取项目经费28.36万，接近划拨经费总额的一半。

冒领劳务费。曾任北京邮电大学软件学院院长的宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间，以虚列劳务人员名单的方式，私吞国家科技重大专项资金高达68万元。目前已被法院一审判处有期徒刑10年6个月。

借壳套现。原浙江大学水环境研究院院长陈英旭，利用国家科技重大专项“苕溪课题”，采用编制虚假预算、虚假发票冲账、编制虚假账目等手段，将国拨科研经费900余万元冲账，划拨到自己实际控制的“壳公司”账户上。

某高校财务人员接受媒体采访时曾说：“从财务的角度，我们只审核发票的合法性，不管发票的合理性。”除凑发票、假借与企业合作转移经费，腾挪经费还可以靠钻经费管理制度的空子。

追问

高校教师为何“拼命”花科研经费?

在采访过程中，数位高校教师和科研人员认为，科研项目“硕鼠”频出，一方面源于监管源头存有制度漏洞，另一个重要原因是某些不合理的政策安排，迫使大家违规操作。

供职于南方某高校的青年教师吴刚(化名)就曾遇到过“拼命花钱”的尴尬。据他讲述，自己曾参与教育部重点人文社会科学研究基地的某一重点项目，“这个项目2010年11月申请成功，次年2月项目经费额度下来，要求我在7月之前就得花去70%的经费。我们人国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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文社科类学者，不可能像理工科那样购置实验室设备。当时凑发票都快疯掉了，什么样的招儿都得用上。当时一口气买了两台笔记本电脑，充作设备费报销。”

另一位大学老师告诉北青报记者，就北京高校范围内，青年讲师的平均工资大致税后6000至7000元，各个学校也有一些补贴，但都不太多。青年老师面临结婚、生子还有买房等生活压力，如果不申请科研项目，养家糊口确有些为难。

“手里如果有课题，自己就会相对富余。比如我今年两个课题，每个课题10万，一般用2至3年分批给你。但往往是课题还没开始做，就得通过发票报销经费，一般首年要求报销60%至70%的发票。”他还表示，文科学者，除买书外，都几乎无花销。“课题费里还没有人员劳务，人很累，却没有价值体现。”

内存

性学第一人因科研经费“被退休”

中国农业大学教授李宁等人承担的“转基因生物新品种培育”重大专项有关课题，因涉嫌弄虚作假套取国家科技重大专项资金，这位“中国最年轻的院士”，日前已被依法批捕。据公开披露的信息，李宁仅从国家自然科学基金、973(国家重点基础研究发展计划)、863(国家高技术研究发展计划)等获得的项目就至少22项。

被誉为“中国性学第一人”的中国人民大学性社会学研究所所长潘绥铭教授因“科研资金使用不明”而遭到了行政处分，从二级教授降为三级教授，退休年龄也降为60岁，目前已退休。潘教授长期主持对中国性工作者的大型访谈，有媒体称，因给性工作者访谈报酬却无法开具发票，“科研资金使用不明”与此有关。

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第二篇：2014河南选调生考试申论热点：科研经费腐败

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【背景链接】

2013年10月，科技部部长万钢在答记者问时,痛批科研项目经费管理方面存在的问题并表示对腐败现象感到“错愕、愤怒”,再次将科研经费腐败的老问题推到了聚光灯下。可以肯定的是,如果不能摆脱行政权力和学术霸权的作祟,科研经费还将成为人人惦记的“唐僧肉”,科研的天空仍将被雾霾笼罩。

承担一个科研项目,却报销各地到佳木斯的单程火车票1505张;曾经的院士候选人贪污百余万元科研经费,一审被判13年;交通运输部挪用1.86亿元,用于人员工资及补贴支出„„当我国科研经费保持每年20%以上速度递增时,层出不穷的科研腐败,却让公众的心蒙上了一层厚厚的阴影,也让“中国人何时能获诺贝尔科学奖项”的问题显得极为讽刺。

中国科协的调查显示:我国6成左右的科研经费流失于项目之外。若按2012年科研经费10240亿元的投入总量估算,流失经费的数额着实令人咋舌。从被曝光的诸多案例来看,科研每个环节都有相关人员在打科研经费的主意,套、骗、贪、吞、假等手段无所不用。更为严重的是,这股歪风邪气似乎已经蔓延到了学生群体——曾有一位教授撰文指出,不少学生也学会了在校级科研课题中搞假发票和报假账。【标准表述】 [原因]

一是形成利益链。在部分科研人员及管理人员眼中,科研经费变成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相关的利益链,专家学者、项目组、管理者各司其职。于是,“研究做得好,不如与官员和权威专家的关系好”,也就成了科研人员群体中公开的秘密。这种现状,直接导致许多科研人员功夫全用在科研外,在权力面前“斯文扫地”。

二是“带头人”问题。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但现在的高校，决定行政权力高低和声望的，大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看?不是学术质量，而是拉到项目批到经费的数额。于是，“学术带头人”掌握着科研经费的分配权，在学术界唯我独尊，成为学霸、学阀，把科研经费当成了自家的提款机，被课题组成员、研究生称“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气，也都用来拉关系、走后门，找经费。“老板”手中的人脉资源，决定科研资金走向，而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手，“老板”拿出九牛一毛，分给手下的研究生，还有那些没有课题的年轻教师，大家随便做做，应付了事。三是监管不得力。一项科研任务，到底需要多少科研经费合适，并没有人知道。此外，科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务，不管是否产生效益，经费项目没有监管或监管不力，而经费项目评审上也存在很多潜规则。科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞，加上科研经费预算制度和使用规定不合理，让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”，这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。[详细] 中公学员内部专用资料

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四是规则不合理。就科研经费的使用规定而言，规定本身的确是出了大问题。不过，和很多人想象的规定是因为过于宽松而导致经费流失不同，中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛，甚至趋于理想化的境地，最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持，理论上申请人是没有报酬的，所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”，显然是不切实际的。[危害]

一是阻碍科技创新。科研经费腐败不仅造成资金浪费，更腐蚀学术肌体，阻碍科技创新。当真正需要经费支持的项目吃不饱时，当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上，当“科研老板”、“富翁教授”越来越多时，潜心研究的科研人员就可能越来越少，有价值的科研成果越来越少。

二是妨碍人才培养。科研的失信对国家的科研创新形成致命打击，这也是“大师”难出的根本原因所在。不难想象，当学者、教授把科研活动当作工具，追名逐利，连做人的基本诚信都不具备，还谈何从事科研以造福人类?当“要想获得重大项目，与其努力研究，还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”，这样的科研经费获取模式，不能激发科研人员的创新激情。

三是败坏坏科学精神。只要申请到课题,科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后,还得向有关人员打点,等经过层层审批,科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费,最终实际用于科研项目的费用有多少,就可想而知了。科研经费滥用、错用和浪费,不仅在科技界造成急功近利的氛围,更可怕的是科研精神的丧失,毁掉一批原本很有前途的科研人员。[措施]

第一，科研财政审计联手。科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合，在科研经费入口和出口进行管理，加强经费巡视制度，不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束，不该报销的一定不能报销，报销应在课题预算范围之内。科研经费预算规定的不合理导致了目前经费报销、差旅费报销等经费使用中的不合理行为。比如，现有的科研项目经费预算规定没有承认和体现科研工作者的智力劳动。而事实上，智力劳动应该是科研项目中的一项巨大投入，应该得到尊重和体现。第二，亟须专门立法规范。除了一些部门的规章制度，我国目前还没有一部关于科研经费的立项、审批、使用和监管方面的系统法律出台。将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为，立法中应规定:科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人;科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人;纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用和监管职能部门及其相关人员，出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。

第三，利用市场调节机制。科研腐败是吏治腐败的衍生品，是中国科技管理体制中公学员内部专用资料

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天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言，如何避免腐败，通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管，再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策(如税收)支持激励民营企业加大研发投入，更是当务之急。

第四，加大失信惩罚力度。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚，一些存在学术腐败的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。因而，在建立诚信档案后，还应进一步建立科研诚信相关法律法规，加大对不法行为的惩处力度。

第五，保证过程公开透明。现在政府部门的预算都公开了，科研经费没道理不公开。在很多国家和地区，超过100万元以上的科研计划都特别严格，以承担欧盟科技计划的研究人员为例，他们的经费细化到每一天的开支，比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车，必须提前一年编制好预算，严格执行，到期不验收或者验收不合格者，取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用，却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开，加大公众监督，迫在眉睫。

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第三篇：2012河南选调生申论热点

2011年河南选调生考试申论常见的两种错误

“得申论者得天下”已经成为广大公务员考生的共识，但是从国考和各地省考的情况来看，申论却成为考生公务员之路的最大“绊脚石”。

如果我们静下心来看申论考试，会发现申论考试其实就是平时机关工作的模拟--领导没时间看大量的材料，把材料交给下属，让其将材料中的重要信息按照工作的要求提炼出来，以供参考。所以，申论考试时，一方面，要时刻把握材料，材料是根基，所有答案都在材料中。另一方面，要在材料的基础上抽象和概括。

在考试中，大多数的同学却恰恰没能注意到上述两个方面，从而造成了两种常见的错误倾向：

一、脱离材料，根据自己所掌握的专业及背景知识答题

公务员考试需要考生具备一定的专业及背景知识，但是如果脱离材料完全靠所掌握的知

识答题，就会本末倒置。每年国考和各省省考的申论都会选择一个所谓的“社会热点”问题，作为展开材料形成试卷。社会各界对“社会热点”的分析往往是多角度和多层次的，而申论试卷往往只能从其中的几个角度或层次出发，如果有仅从自己掌握的专业和背景知识答题，很有可能和材料所选的角度“风马牛不相及”，最终的结果是自身的感觉非常好，最后的分数却非常低。甚至有些同学会得出“申论考试看书根本没用”的结论，相信大家在一些相关的公考论坛上看到过，这样不仅让自己走入了误区，对其他人也是一种误导。

二、照搬照抄材料，不进行任何的抽象和概括

“申论考试抄材料就可以了”--公考论坛上所谓的名言，很多的考生将其奉为经典。

在我看来，这就是很多的考生不能在申论考试中获得高分的根源。那么什么是抽象和概括呢?现在举个日常生活中的例子来说明这个问题，早晨你来到摊点上买早点。从这样一个摊点考生应该抽象和概括出来怎样的东西呢?从实践来看，大多数考生都只能看到这个具体摊点，做不到抽象和概括。作为一个准备充分的考生，应该能从一个具体的摊点，想到“城市摊贩管理”、“下岗职工再就业”和“社会保障制度”等社会问题，答题时再结合材料，就可以使考生的答题有高度，符合申论考试大纲的要求，超出其他人，在考试中取得高分。

综上所述，在申论考试中，广大考生要依据材料，并在材料的基础上适当的抽象和概括，这样才能取得好成绩。希望这些意见能对大家备考带来帮助

2011选调生考试申论材料阅读方法和技巧

2011各省选调生考试，已经陆续启动，为了帮助广大考生更好的对选调生考试进行复习，在这里为大家提供2011选调生考试申论材料阅读方法和技巧，供大家参考。

从选调生考试的实际情况来看，现在选调生申论考试给定材料的字数在不断的增加，这就要求广大考生的阅读能力要不断的提高，不仅要提高阅读速度还要掌握有效的阅读方法，只有这样才能准确把握好材料方便作答。怎样才能做到有效于都材料?建议从一下5大方面入手。

第一： 带着问题阅读。要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样?不同的材料之间有什么关系?作答的问题是什么?这样我们可以在阅读过程中把与问题有关的材料进行着重处理。

第二：对段落标号，勾画关键词或关键句。查找关键句规则：

1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。

2.关联词原则：比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定引起注意。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。

“因为......所以，虽然......但是，不但......而且，然而、同时、于是、其实、还”

3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性,根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等

经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等

第三：总结段落大意。需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。

第四：分门别类理清脉络关系。这一步很重要，千万别忽视。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。分类可以采用横向结构、纵向结构或多层次结构。

第五：概括主要内容要注意模式表述。如：材料反映了......问题/反映的主要问题是....../说明了一个重要现象;这个问题主要表现在：/这些问题主要体现为：/这个问题主要有以下几个表现等等。

如果能够从这个思路出发，作答相关部分题就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词概括进去，即使逻辑性不是很好问题也不大，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。

以上2011选调生考试申论材料阅读方法和技巧，相关信息内容大家可以借鉴学习，仅供参考，希望对大家有所帮助，祝大家考试顺利!2011年选调生考试申论热点：社会管理创新

【背景链接】

2010年3月，国务院总理温家宝温家宝在政府工作报告中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

2010年9月2日, 国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在国家行政学院秋季开学典礼上强调，要努力加强和创新社会管理，扎实推进社会主义和谐社会建设。

【标准表述】

[原则]

加强和创新社会管理，要以中国特色社会主义理论为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调，既有秩序、又有活力，立足国情、改革创新的基本原则。

[意义]

深入推进社会管理创新，是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定，作出的重大决策部署。

深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。

深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，尤其是流动人口增多，社会治安混乱等特点给社会管理创新带来的困难与压力、挑战与考验。在这种情况下，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。

深入推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新必须始终坚持“以人为本”，必须始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。

深入推进社会管理创新，是提升社会管理效能和水平的必然选择。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，这就需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。社会管理效能和水平的提高，关键是固本强基，夯实基层基础，应着力在体制机制上、组织推动上、狠抓落实上有所发展、有所突破、有所创新，进而全面提升社会建设和社会管理的科学化、人性化、制度化水平。

[措施]

深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。

第一，要在深化认识、加强领导上抓落实。加强社区建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。各级领导要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。

第二，要在制订规划、强化责任上抓落实。社会管理创新要紧密结合各自实际，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。同时，明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第三，要在深入调研、创新招法上抓落实。经济社会的不断发展，要求社会建设和社会管理必须与时俱进。因此，要不断研究新情况，解决新问题。要在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。同时，要认真学习借鉴国内外的好经验好做法，创造性地开展工作。

第四，要在政策支持、工作保障上抓落实。社会管理创新是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。因此，各地区、各部门都应按照所承担的职责任务和工作实际状况，切实加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度。政法综治部门作为社会管理的主力军，尤其对街乡镇和社区(村)综治信访服务中心(站)的建设，加强日常管理和指导。同时，要在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上给予支持，以保证社会管理创新的深入推进。

第五，要在整体推进、夯实基础上抓落实。新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，要下力量把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。既要突出重点，深入推进社会管理创新;又要以典型引路，整体推进。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务全市经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、推进司法体制和工作机制改革等各项工作，推动政法综治工作整体水平的提高，开创政法综治各项工作新局面。同时，要着手研究建立长效机制，把社会建设纳入“十二五”规划。

第六，要在解决问题、见到成效上抓落实。衡量社会管理创新的成效，关键要看实践、看效果，看维护社会和谐稳定的能力是否提高，看人民群众的安全感和满意度是否增强。要紧紧抓住工作实践中存在的突出问题和薄弱环节，从关键节点上突破，因地制宜，脚踏实地，切实解决实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。

总之，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献 2011年选调生考试申论热点：地质灾害预警预防

一、背景链接

【理论背景】

地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用(现象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。

【政策背景】

2010年7月16日，国务院办公厅下发《关于进一步加强地质灾害防治工作的通知》，要求加强地质灾害隐患巡查和预警预报，及时转移受威胁群众，认真做好排险防治工作，强化应急抢险处置，落实各项防范应对措施，确保人民群众生命财产安全。为进一步做好地质灾害防治工作。

2010年8月24 日，“2010城市地质环境与可持续发展论坛”在同济大学举行，论坛的宗旨是，使城市能针对不同的地质环境更合理地开发，也更有效地防治和减轻灾害。论坛上有专家指出我国将在最短时间构建一个以气象、水文、环境等综合因素构成的地质灾害预警系统。

【当前现状】

今年以来，我国气候极端异常，南方持续强降雨，部分地区地质灾害多发频发，群死群伤事件时有发生。据国土资源部统计，今年1～7月，全国共发生地质灾害26009起，数量是去年同期的近十倍。今年中国重大地质灾害发生的频次、造成死亡失踪的人数，均为本世纪以来最重。其中8月7日甘肃舟曲县发生特大泥石流，造成了1434人 遇难，331人失踪。

● 9月1日晚，云南保山市发生山体滑坡。

● 2010年8月18日凌晨1时30分，云南省怒江州贡山县发生特大泥石流。

● 8月13日凌晨3时许，四川省绵竹县清平乡突发泥石流。

● 8月7日晚10时许，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流。

● 6月19日上午9时，登封市白坪乡煤窑沟村袁家门发生1处地面塌陷并发滑坡及崩塌，造成十余间居民房屋开裂，400米道路破坏，毁坏林地80亩、耕地120亩;

二、原因和意义

【原因】

每年4-9月汛期来临之时，我国部分地区都会出现山洪、泥石流等地质灾害。而今年地质灾害在一些主汛区大范围、长时间、高频率发生，是历年所罕见的。陇海铁路、沪昆铁路因山体滑坡造成交通事故，福建、贵州等地发生泥石流，地质灾害防不胜防，其主要原因：

一是降雨持续时间长、地区集中、强度大。今年夏季的降雨比较集中，广西、湖南、贵州、江西等地区强降雨持续一个多月，过去汛期日降雨量在100毫米左右，而今年日降雨量达到200-300毫米，降雨量、密度都非常大。

二是贵州、云南、广西、四川等地在降雨前曾持续了约半年的干旱期，山体出现裂缝，突然进入汛期，裂缝遭到雨水的冲刷很容易形成泥石流。

三是人工开挖削坡、采矿、水库蓄水、大量抽取地下水等人为因素所致。随着西部大开发的推进，不科学的人类工程活动使得西部地质灾害隐患点的活动点相应增加，这给地质灾害预防增加了难度

【意义】

做好地质灾害防治工作，关系群众切身利益，是确保各项生产生活正常有序进行的前提条件，解决民生问题的基本要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。

【对策措施】

今年以来，中共中央、国务院高度重视地质灾害防御工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作重要指示，国务院、国务院办公厅也多次下发文件题要求。但是，今年来，我国部分地区地质灾害频发，群死群伤事件时有发生，尤其是6月底以来大型、特大型地质灾害多发，造成了重大人员伤亡。应采取强有力的举措，切实抓好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。

第一，充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性。一是我国山区所占面积为国土面积的三分之二，那些区域是地质灾害多发地带;二是我国是地震频发国家，地震将许多山脉“抖松”，极易发生地质灾害;三是许多民房、集镇、城市依山而建，在审批、建设时没有进行地质灾害评估，那些地方发生地质灾害的频率高。四是全国已排查出数万处地质灾害隐患未治理、未实施异地移民搬迁仍在观测，安全风险比较大。

第二，突出灾害防治重点。我国山区是地质灾害防治的重点区域;城市、集镇、学校、医院、道路和重建工地、矿山企业、房前屋后为人口聚集场所是地质灾害防治的重点对象;持续强降雨及后期3-5天是是地质灾害防治的重点时段。把中国基础设施建设的大潮从平原迅速拉向人口较多的基层山区，减轻泥石流、山体滑坡等灾害的折磨，是今后中国发展的一项重大课题。

第三，扎实开展隐患排查。建立地质灾害隐患定期普查制度，特别是对容易发生地质灾害的区域经常性进行拉网式排查，做到制度化、常态化，以全面掌握地质灾害隐患情况，确保不留死角，做到心中有数。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范措施，纳入群测群防工作体系。建立分级、分类管理制度，有关职能部门应加强汇总分析，建立数据库，为上级党委、政府提供决策依据。社区、乡村、企业、学校、医院等基层单位应经常性开展地质灾害隐患排查，全面掌握、准确判断事件发生态势，加强监测、预警措施。

第四，切实加强预防避让。基层干部和工程建设管理人员应保持高度警惕，昼夜值守，严密关注雨情、灾情的发展变化趋势，遇有较强降雨时，应提前组织泥石流堆积扇体、滑坡变形体、沟口、陡崖及水电工程、道路工程建设施工区及营地等地质灾害高易发地段受威胁人员果断避让至安全地带，转临灾避险为预防避让，掌握防灾工作主动权。

第五，加大隐患整治投入力度。一是必须树立人命关天的思想，加大对地质灾害治理的各级财政预算资金投入力度;二是整合移民扶贫资金、地质灾害异地避让搬迁补助资金、扶贫开发资金，加大资金投入;三是对已发生的地质灾害处理按照治理、避让搬迁成本等因素，适宜治理的进行治理，适宜搬迁的实施异地避让搬迁。

第六，落实防治工作责任。按照《地质灾害防治条例》的要求，应进一步明确地方各级人民政府地质灾害防治工作的责任，特别是应加强县乡两级责任制的落实，把责任层层落实到基层和人员。国土资源部门应加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作，并会同气象部门加强地质灾害气象预报预警;水利、交通、铁道、建设、安全监管、旅游、教育、电力等部门应按照职责分工，分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作。纪检、行政效能、目标督查等有关部门，应深入基层进行认真督促、检查，对地质灾害防治工作抓得不力而造成重大人员伤亡的，按照相关规定追究有关责任人工作责任、法律责任。

要完全成功应对灾害来袭，还有必要建立单个灾害点预警系统。应当逐步建立和推进“灾害风险分析和评估灾害预报和警报灾害防御和治理灾害管理和应急处置灾害恢复和重建”的灾害防御体系

2011年选调生考试申论热点：全民免费教育

【背景链接】

依托石油财政，吴起在全国率先实施幼儿园到高中15年免费教育;从2007年起，县财政每年列支1000万元,对近1.3万名农村45岁以下青壮年劳动力实行全免费技能培训，并将培训范围扩大到农、牧、医、教育等行业的专业技能人员，有效延伸了基础教育，完善发展了职业教育，吴起也因此被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。

【标准表述】

积极影响

教育、医疗和住房是当代百姓最迫切、最关心的民生问题。而教育是立国之本，孩子是国家未来。吴起的免费教育被称为“政绩工程”，是因为：

第一，它为所有孩子，尤其是穷人的孩子提供了接受学前教育的机会，实现了人人享有教育的权利。

第二，增加教育投资，可以创造更多的就业岗位，产生拉动内需的效果，而且这种“内需”更为刚性更加迫切。

第三，它能解除家长的后顾之忧，让他们全身心地投入工作，从而创造更多的经济效益，它本身的社会效益，自然也十分巨大。

意义理解

义务教育是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有强制性、免费性和普及性。政府应该把义务教育看成一件彻头彻尾的公益事业，不应掺杂丝毫的经济思维、功利观念。吴起的举措也体现了现代社会治理的公平性、普惠性和前瞻性。

遭遇困难

“全民免费教育是世界教育发展的一个趋势，但在我国全面实施，除了财政投入问题，还涉及如何吸引社会资金进入教育领域的难题。”在发达国家，公办学校一般只满足公民的基本教育需求，而优质教育资源多数为私立学校，优质教育资源的“投入产出比”较高，能持续不断吸引社会资金进入。而在我国，优质教育资源多数为公办学校，由于政策、资金等制约，民办学校很难和公办学校竞争，这也在一定程度上遏制了社会资金进入教育领域。

对策措施

全民免费教育不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。这对于我国推行义务教育有极大的借鉴作用。

一是“提质量”。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。

二是“缩差距”。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。三是“建机制”。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制

2011年选调生考试申论热点：住房问题

导读：2011年国家公务员考试申论热点之住房问题。提到了国家及地方对租房问题、住房问题的一些政策措施。

2010年5月，国家发改委发布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见中表示：逐步推进房产税。中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示，现在开征的话，条件尚不具备;而强制征收会造成新的不公平。

2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上涨18.5%左右。虽然北京住宅租金近日略有下调，但难改上半年涨势。同样，5、6月以来上海、广州、深圳等地房租也纷纷上涨明显。

国家和一些地方连续出台抑制高房价的政策措施，直接打击投资投机性购房，其力度和针对对象的明确程度前所未见;预计短期内，它们将对房价过快上涨有一定抑制作用，但从长期看，还需要采取一些彻底的改革措施来治本。

一、租房问题

近期房屋租金价格快速上涨有其客观原因。北京市常住人口数量增加促使租赁需求上涨，链家地产市场分析师张月说，2010年至少新增了12万人左右的租赁需求。应届毕业生产生的新增租赁需求同比增加。据统计，2010年北京地区高校毕业生21.9万人，预计新增住房需求就达8万余人，这加剧了近期市场租赁需求的增长和价格上涨。随着市场对新政的不断消化，由买转租的人群将逐渐稳定，高校毕业生的集中租房需求也将在三季度逐渐减弱，租赁市场不会再出现近期这种集中放量、价格快速上涨的景象，无论是租金涨幅还是市场表现都将变得更加温和。

当前租金非理性上涨起因于种种具体因素，但根本原因是调控制度缺失。可以说，我国房屋租赁市场基本处于无序状态，尤其是租赁合同可有可无，业主可以随意涨价，甚至租期之内涨价、单方违约、赶走租客屡屡发生。这种状态使许多人在租赁房屋时缺乏安全感，转而投向住房买卖市场，扩大了房屋的市场需求。

有效遏制商品房价格的再度上涨。由住房和城乡建设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》近日正式对外发布。与经济适用房和廉租房不同，“公租房”供给对象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所说的“夹心层”。《指导意见》的出台不仅意味着住房保障范围的扩大，更为重要的是，该项措施能够尽快落实到位。

解决这一问题的关键在于两点，即引入行政问责机制与市场化的规范运作。其一，必须要强化地方行政部门职责，一方面中央财政要扩大相关转移支付资金规模，另一方面对于地方行政部门拖延公租房建设的行为，须明确建立问责机制。其二，海外公共租赁房建设的经验表明，政府提供并不意味着政府建设，通过面向市场进行招标建设，能够有效提高保障性住房的供给效率，从而尽快解决供给规模不足的问题。

二、买房问题

住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。因此，房价上涨过快不仅影响居民住房福利水平、影响到绝大多数居民的基本居住条件改善，而且增加了金融风险，不利于经济社会的协调发展。也就是说，住房的民生问题比住房的支柱产业问题更为重要，前者是首位，后者同则是由前者衍生出来的。因此，遏制过快的房价上涨是政府的基本职责，也是保证中国金融安全、保证中国经济得以持续发展、保证中国社会和谐的根本所在。

破解高房价困境的根本之道，在于彻底改革。

把改善民生与调整房地产供应结构紧密结合，努力增加保障性住房供给。积极推进保障性住房的大规模建设，进而大幅度增加保障性住房比例。同时要加快制订、完善全国统一的保障性住房配售条件、流转、管理等的法律和制度规范，严格依法管理，杜绝弄虚作假、徇私舞弊等腐败问题，杜绝保障性住房的完全市场化开发和商业化投资炒作。

加快产业结构调整，有计划有步骤地使房地产业退出国民经济支柱产业序列。房地产业相对IT、生物制药等行业，技术含量低，对国力增强的综合推动作用有限;而且这一行业的兴盛是以资源损耗为代价的，因为土地是越用越少的资源。国家的实力提升，不可能靠房地产业暴利来实现。

构建类似调控通胀的全国统一的房地产价格指标体系和调控机制。必须尽快落实各级政府调控房价的责任部门和考核机制，把有效控制房价过快上涨作为各级政府的工作目标

2011年选调生考试申论热点：提升国民文明素质

4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。

我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远!

国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。

国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。

素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。

首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。

其次，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的2011年河南选调生考试申论热点：加快海洋经济建设 【背景链接】

2010年7月 省委副书记、省长吕祖善主围绕《浙江省海洋经济发展规划》和《浙江省海洋经济发展试点总体方案》召开省政府专题会议。会议提出，要把发展海洋经济与服务国家战略、转变发展方式结合起来;把我国重要的国际枢纽港、较强国际竞争力的现代海洋产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区、海洋生态文明建设示范区这5项定位与构建“三位一体”物流服务体系。

根据《规划》，浙江省将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的海洋经济发展布局。“一核”即宁波-舟山港海域及其腹地;“两翼”即环杭州湾、温台沿海两大产业带及其北部杭州湾海域和南部温台近岸海域;“三圈”即杭州、宁波、温州三大都市经济圈;“九区”即分布在沿海7个市的九大产业集聚区;“多点”即整合提升一批涉海开发区、保税区、风景名胜区以及海洋保护区等功能区。

【标准表述】

[发展思路]

浙江发展海洋经济的基本思路是推进“六大联动”、实现“六大突破”：

一是实现陆海产业联动发展新突破。

二是实现陆海生产力联动布局新突破。

三是实现陆海基础设施联动建设新突破。

四是实现陆海 “科技兴海”战略联动实施新突破。

五是实现陆海污染联动治理和国土联动整治新突破。

六是实现陆海体制和机制联动创新新突破。

[意义]

浙江省发展海洋经济意义重大，主要表现在：

发展海洋经济是浙江省推进经济结构战略性调整，增强综合经济实力的重大举措。同时可以为浙江省经济的进一步发展提供新的资源和新的发展空间，可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，突破煤、电、油、运和土地、水资源紧缺等要素制约，为全省经济社会的可持续发展提供新的平台。

[措施]

依托港口资源优势，积极发展临港重化工业

浙江省是资源小省，“两头在外”特征明显，以后很大程度上仍要依赖两个市场两种资源。要充分发挥浙江省的深水良港优势，积极地有选择地发展新型临港重化工业对浙江发展具有非常重要的战略意义。能否保持“走在前列”，很大程度上取决于国家有关部门的支持和国字号大企业或国际知名企业来浙江落户。要立足本省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市的竞争态势，立足于建设国内有竞争力的重化工业基地，加强统一规划，形成发展合力，提高资源整体配置效率，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择新型临港重化工业的行业门类、产品种类、空间布局和合作主体，积极争取，重点倾斜，务求实效，以发挥战略性重大项目的带动作用。

加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力

一是加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设。做好赤潮、风瀑潮和重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，建议实行对重点海域环境实行定期监测，定期公开通报制度，有效监控海洋环境污染状况。

二是大力推进碧海生态建设行动计划。加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，力争5年内建成10个海洋保护区。落实海洋工程环境影响评价制度，减少工程建设项目对海洋生态的损害影响。加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大沿海重点行业、企业污染整治力度。

深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制

从浙江省情况看，目前浙江省海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应浙江海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使浙江海洋经济和综合管理工作在全国沿海省市始终处于“前列”。

进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展

海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障;加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失得到合理的补偿;参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。着手解决陆上无房无地的“连家渔船”专业渔民的安居生存问题

2011年河南省选调生考试申论热点：武夷新区发展规划 【背景链接】

2010年福建省政府工作报告明确提出，要加快谋划建设武夷新区，全面开展总体规划、启动区的控制性详规和修建性详规编制，统筹基础设施、产业发展和城市规划总体布局。

2010年1月，省委书记孙春兰到正在规划的武夷新区调研，强调要从现代城市建设理念出发，规划标准要高、建设标准要高，做到交通等基础设施先行、环境保护措施同步、社会事业布局合理、片区功能定位明确，建设一个符合南平实际、面对未来需求、凸显地域特色的武夷新区，真正发挥中心城市的集聚带动作用。

2010年5月28日，省政府常务会议专题研究武夷新区建设，并原则通过了《武夷新区发展规划》。5月31日，省委常委会召开会议，听取武夷新区发展规划汇报，研究部署武夷新区建设。这是继平潭综合实验区之后，省委、省政府贯彻落实总书记在福建考察时的重要讲话和国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》精神，着力先行先试的又一重大举措、重大部署，是全面落实科学发展观的实际行动。武夷新区建设成为福建乃至海西区的一件大事。

2010年7月15日，福建省人民政府正式批复同意《武夷新区发展规划》，提出要把武夷新区打造成为闽浙赣交界区域重要的中心城市和国际性旅游休闲城市。提出要依法依规做好《规划》的组织实施，按照“全面规划、以点带面、分步实施、有序推进”的开发思路，把武夷新区打造成为“具有国际化水平的宜居新城”。

【当前现状】

目前，武夷新区拥有武夷山机场，浦南高速公路、省道303线、峰福铁路贯穿境内。国家和省里在武夷新区布局了合福、浦建龙梅等高(快)速铁路，武邵、宁武两条高速公路等重大交通基础设施。未来几年，将形成一个立体化、大规模、放射性的重要交通枢纽，将有效地把行政半径转换为经济半径，在闽北形成1小时经济圈，在对接沿海中心城市和港口上形成2-3小时经济圈，其在海西的交通区位优势将更加凸显。武夷新区将成为海西的重要交通枢纽。

【标准表述】

[战略地位]

武夷新区建设已写入《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，纳入省委、省政府海西建设的重大战略布局，上升为全省发展战略。

[意义]

武夷新区建设，对南平进一步拓展发展空间，发挥武夷山“双世遗”品牌优势，发挥闽浙赣边联接沿海、拓展腹地的新兴中心城市的集聚、辐射、带动作用，把海西建设成为全国重要的自然和文化旅游中心，具有重要意义。

建设武夷新区是突破延平区的空间局限，寻求产业提升，实现经济半径转换，培育新的经济增长极的重要平台。建设武夷新区使延平区拓展、延伸，腾出发展空间，调整产业布局，优化产业结构，继续提升城市功能，使之成为城市发展新的集聚中心。

[优势]

一是保护武夷山“双世遗”品牌。建设武夷新区能够增强统筹能力和调控手段，能够更好地保护武夷山和闽江上游的生态环境。

二是建设大武夷旅游经济圈。建设武夷新区，可以更好地集聚要素资源，融合朱子文化、闽越文化和茶文化精髓，拓展旅游经济半径，做大做强旅游产业。

三是有利于优化区域布局、促进区域经济发展。建设武夷新区，可以充分利用武夷山独特的区位、交通、资源与人文优势，与海西福州城市群、厦漳泉城市群形成南北呼应的格局，更好地发挥海西纵深推进的前锋平台作用。

四是增强辐射带动能力、推动闽北跃升发展。谋划建设武夷新区，构建新兴中心城市，将进一步拓展发展空间，优化空间结构，解决空间生产力布局中存在的薄弱环节，培育新的增长极;将进一步聚集生产要素，提升传统产业，形成产业集群，推动经济结构调整，转变经济发展方式;将进一步发挥区域内生态、资源优势，加快培育生物、环保、观光、休闲、养生、软件等新兴产业，提高新兴产业在全市经济总量中的比重。

五是武夷新兴中心城市与既有南平中心城市互为组团、相辅相成，南平中心城市的发展是建设武夷新兴中心城市的基础，武夷新兴中心城市的建设是既有南平中心城市未来的扩展、延伸。

[措施]

第一，要结合南平实际和未来发展需要，突出区域特色，组织编制新区中心城市总体规划，兴田、将口、童游等片区规划、控制性详细规划，以及土地利用、产业发展、交通基础设施建设等相关专项规划，科学定位各片区功能和发展格局。

第二，要抓紧组织开展规划环评、区域环评和项目环评，坚持保护优先、开发有序的原则，推进资源综合利用，控制不合理的资源开发活动，保护青山绿水，发挥生态优势，打造具有国际化水平的宜居新城。

第三，要统筹新区与启动区建设，要加快推进兴田、将口、童游三个重点发展片区建设，启动新区行政中心、闽北经济开发区以及合福高铁南平段、宁武和武邵高速公路、芹**通枢纽综合服务区等项目建设。

第四，要进一步加强产业发展研究，注重发展旅游、文化、生物制药等特色产业，切实体现武夷新区的产业发展优势，推进符合产业政策、先进高效、节能低排的重大产业项目

第五，要创新运行机制和管理体制，积极探索政府主导、公司化运作模式，创新武夷新区开发的投融资体制

2011年选调生考试申论热点：收入该怎么涨？ 【深度资料】物价高涨，工资何时涨?

据悉，2010年11月份我国消费物价指数(CPI)同比上涨5.1%, 创28个月新高，这表明通胀压力正持续增加。目前人民币存款一年期利率只有2.5%，与CPI通胀相差进一步扩大至负2.6%，也即居民存款一万元定期，一年财富即缩水260元。

经济增长“保八”成功，并不意味着所有问题都已解决。面对通胀的危险，缓慢前行的工资收入成为制约生活水平提高和消费扩大的要害。

通过收入分配改革实现“国强”到“民富”的转变已成当务之急。“国强”如果不能带来“民富”，对未来经济发展不利，收入不能增长，利用消费拉动经济也就无从谈起。

【视角分析】收入分配改革，怎样让差距越来越小?

收入分配改革的含义可以也分为三个层次。首先是要增加就业，因为只有让更多的老百姓有了稳定的工作的岗位，才能够稳定的增加收入。第二个方面，政府要给钱，即提供更完善的基本的公共服务，特别是在教育和医疗方面，还有很大的潜力，还要多花钱。第三个就是调节现在还不够完善的收入分配秩序，这在中央对十二五规划的建议里面也有阐述，就是在未来五年里边，我们要稳定高收入者的收入，要扩大中等收入者的这个群体的范围，大幅度的提高低收入者的收入。

【视角分析】个税制度如何改革?

中央经济工作会议提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。

“十二五”期间应加快实施个人所得税改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度。“减少级次、调整级距”，减轻中低收入者税负。同时，应提高最低应纳税额，使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率。

【视角分析】怎样减税才能让公众满意?

“藏富于国”不如“藏富于民”，中低收入个人和中小规模企业的税负感受，直接关系着国民幸福感和经济发展后劲;在国家财政税收屡创新高之后，有序进入一个减税周期，是经济发展成果更多惠及普通民众的必然要求。

怎样减税才能让民众满意?首先还应依靠减税方案设计的专业性。比如个税调整，提高“个税起征点”的思维定势之所以产生，不是因为这样做最科学最有效，而是因为这样做最易想到最好操作。只要足够专业，人们的思维定势是可以被改变的。这次个税调整倘若果真是在级差与级距上改革，减税力度不仅会更加明显，减税效果也能更趋公平。当然，如果再能尽快以家庭为单位征收个税，并且建立个税与经济运行情况的快速联动机制，必然更容易让人满意。

减税要想让民众满意，应该是看得见的减税，能够让人直观感受到效果，不能一边减税另一边又增税，甚至减税优惠全部被消化。

此外，减税不能以公共产品的供给减少作