第一篇：苏州市十二五规划

1、规划结构：一个中心、五个副中心、十二个片区、四个发展轴。

2、一个中心：中心城市——苏州都市区：规划以都市区的构想培育苏州中心城市——苏州市区的发展，突破行政区划的界限，以日常往返通勤范围为主体，主要包含苏州外环高速公路以内和沿太湖的地区，核心是苏州市区的建设用地，核心外围保留大片的绿色开敞用地。

苏州中心城市功能：

 Ø最靠近上海的特大城市和最具发展潜力城市，上海大都市圈副中心  Ø国家历史文化名城  Ø重要的风景旅游城市

 Ø长江三角洲重要的中心城市之一  Ø具有多种现代交通方式，交通优势凸现

 Ø具有洁净、舒适、宜人的生活环境和充满绿色的旅游环境

3、五个副中心：

常熟市区是国家历史文化名城，现代化的商贸城市和风景旅游城市，是全省新兴的中心城市。它是苏州的北部门户、沿江地区的区域性中心，在苏州市域的次中心城市中具有最强的综合实力和最高等级、最完善的各类设施

吴江市区是苏、沪、浙交界地区的丝绸之都，新兴工贸城市 昆山市区是苏沪接壤地带以外向型经济为主的工贸城市 太仓市区是港口、工业城市 张家港市区是港口、工业城市

4、市域发展轴：

沿沪宁城镇聚合轴——沿轴的发展以IT等高新技术产业带为龙头，大力优化城市空间，努力提高产业和空间集聚度，成为我国引进、消化、吸收国外先进技术的重要基地和高新技术开发、传播、扩散的孵化基地

沿太湖旅游休闲轴——沿太湖地区是苏州生态环境和景观最重要、最具特色的地区，以生态旅游为主要功能。以苏震桃高速公路、苏州西南环高速公路等为纽带，构筑环湖旅游道路，加强景点和景区与高速公路环路互通的联系，根据景点和景区布局灵活组织旅游线路

沿苏嘉杭交通走廊发展轴——该轴是苏州南北向重要的城镇轴线，以苏嘉杭高速公路为轴线，是苏州辐射苏北、联系浙北的重要通道地区，是市域重要的物流走廊。应因地制宜，发挥各地优势，选准产业发展方向，努力形成特色

沿沪青湖高速公路发展联系轴——规划沿轴城镇进一步加强与上海的沟通与联系，呼应苏州临沪浙产业带的发展，注重提高城镇建设的层次和品位，优化城镇的人居环境和空间景观，多方面增强城镇对人流、物流、信息流的集聚和牵引功能。妥善处理城镇发展与水网的关系，形成具有独特水乡风貌的现代化城镇。

5、苏州生态功能分区：

环太湖生态功能区、阳澄淀泖水乡与古镇生态功能区、沿长江生态功能区、沿沪宁线城镇发展轴生态功能区

2007年7月30日下午，《苏州市城市总体规划(2007—2020)》的详细文本通过了省政府委派的专家组的论证，规划为我们描绘了一幅未来苏州更加值得期待的美丽蓝图。规划把全市分为市域、规划区、中心城区、古城四个层次，“T轴双城两片”的中心城区空间结构，进一步明确了东部是城市首要发展方向、北部是城市重要发展方向的提法。与此前制定的《苏州市城市总体规划(2006—2020)》(纲要)相比，在许多方面作了深化或调整，如把苏州中心城区面积调整为近600平方公里，提出中心城区规划人口为360万……

中心城区面积599.2平方公里

本着科学发展、集约用地的原则，此次通过专家组论证的文本，中心城区面积从纲要阶段的1000多平方公里、674.6平方公里，调整为599.2平方公里。

这一中心城区包含平江区、沧浪区、金阊区，工业园区部分地区(中新合作区、唯亭镇沪宁高速公路以南地区、胜浦镇、娄葑镇新华路以北地区)，虎丘区部分地区(枫桥街道、狮山街道、横塘街道、浒关新区、浒墅关镇通浒路以南地区)，吴中区部分地区[苏苑街道、龙西街道、长桥街道、郭巷街道苏嘉杭高速以西、绕城高速以北地区、越溪街道、木渎镇(不包括原藏书镇)]，相城区部分地区(相城经济开发区、元和街道、黄桥街道、太平街道太阳路以南、苏嘉杭高速以西地区)，其中规划城市建设用地面积380.5平方公里，接近2005年底苏州建成区面积195平方公里的2倍。

此外，规划文本还提出了一个苏州老城区的概念，这个老城区，包括平江区、沧浪区、金阊区、吴中区4个行政辖区中苏嘉杭高速以西、沪宁高速以南、大运河以东和以北范围内的部分。面积78.44平方公里，主要分为古城保护区和发展协调区两部分，居住人口规模控制在88万人以下。

中心城区2020年人口360万

规划文本提出，到2020年，苏州市域城镇形成“特大城市一大城市一中等城市一小城镇”四个规模等级：

其中处于第一等级的是特大城市，即苏州中心城区，城市人口规模为360万人．其中老城区居住人口规模控制在88万人以下；

第二等级是大城市，一共4个，即常熟(包括主城区和港区)，城市人口规模65万-70万人；昆山，城市人口规模70万-75万人；张家港(包括主城区和港区)，城市人口规模70万一75万人；吴江(包括松陵城区和盛泽城区)，城市人口规模60万-65万人；

第三等级是中等城市，即太仓(包括主城区和港区)，城市人口规模40万-45万人。

第四等级为小城镇，一共49个，如渭塘、辛庄、角直、阳澄湖、东渚、通安等。

2005年底，苏州中心城区城市人口为233万人．其中非农业人口127万人，农业人口22万人，暂住一年以上人口84万人。也就是说，根据规划，未来10多年里，苏州中心城区的城市人口将增加100万以上。

交通提出延伸轨道线路构想

苏州市域交通方面，公路方面规划了“一环一联二射，三纵四横”的高速公路网络．“四纵五横”的一级公路联络干线网络和县乡公路网三个层次组成的市域公路网络；

国铁线网方面，京沪高铁(京沪高速客运专线)推荐在沪宁铁路和沪宁高速公路间走廊范围内的南线方案，以东西斜穿相城区和阳澄湖的北线方案为备选线路；普速铁路规划建设沪通铁路、镇南铁路和苏嘉杭铁路苏州段；

市域轨道线网规划中，城际轨道规划建设沪宁、苏嘉、苏常、苏通、沪锡苏州段等5条城际轨道；城市轨道市域线规划建设硕放机场专线和城市轨道3号线的昆山、太仓延长线；

规划文本提出，苏州的公共交通由城市轨道、快速公交、常规公交、出租车、水上公交(水上巴士)共同构成。其中，城市轨道包括1号线、2号线、3号线、4号线，与此前公布的方案相比．多条城市轨道线路作了一定的延伸。快速公交构建“两环一纵”的快速公交线，其中外环沿金枫路、苏福路、星湖街、东方大道及春申湖路布局，内环沿桐泾路、太湖东路、星港街、阳澄湖路布局，“一纵”北接渭塘，南延227省道向南、连东环路南至外环。常规公交线网方面，除古城地区外，规划在公交干线所经道路上设置公交专用道。水上公交主要为旅游观光服务，规划开通外城河环城水上巴士，远期开通苏州至石湖、同里、周庄等地的长线水上巴士。

中心城区机动车位将达11万个

停车设施规划上，文本提出，中心城区机动车大型公共停车场总面积280公顷，非机动车停车场总面积70公顷，相应规划机动车停车位11万个．非机动车停车位46万个。

鉴于中心城区特别是古城区不可能无限制地建设道路和停车位，规划文本提倡步行及自行车的交通方式，以便为包括交通弱势群体在内的步行者及自行车使用者创造安全、便捷和舒适的交通环境。

与此同时，规划文本提出了扩大古城地区内步行区范围的构想：在古城地区内除已确定的观前街、石路商业步行区外，增加拙政园、平江历史街区、史家巷、王天井巷、怡园、阊门等6片步行街区，使步行街区总面积达到3平方公里以上。

中心城区居住用地占比提高5％

人口增多了，中心城区居住用地自然也要增加。规划文本提出的中心城区居住用地达10660.41公顷，占城市建设用地的28.01％，比现状提高5个百分点，人均居住用地29.61平方米，规划26个居住片区。

在房价居高不下的今天，中低价位、中小套型(建筑面积90平方米以下)的商品住房备受市民关注。为此，规划文本提出，优先保证政策保障性住房的土地供应，确保中低价位、中小套型普通商品住房和政策保障性住房用地年度供应量不低于总量的70％：另外，政府应在规划期内补贴安排约3000套廉租房，这些廉租房分散布局于各经济适用房小区中：在接近工业小区的居住用地上，也应灵活安排集宿房。

中心城区工业用地削减近3成

旨在促进产业结构升级，发展模式转变，规划积极推动中心城区的“退二进三”，促进产业向高端化、集群化发展；逐步腾退分散的工业用地，选择对外交通便利的适建区进行集中布局；设立准入门槛，提高土地利用效率。根据规划文本。中心城区的工业用地将削减为7660.80公顷，比现状减少3243.80公顷，削减幅度为29.75％．占城市建设用地的比例从原来的36.4％降为20.13％。

保留和集中形成的工业片区共7个：浒通工业片区、主城区北部工业片区，主城区南部工业片区，吴中工业片区．唯亭西部工业片区，唯亭东部工业片区，胜浦工业片区。

老城区工业原则上全部退出；重要城市轴线两侧、临湖靠山地区以及零星布局的工业用地应逐步搬迁，腾退相城经济开发区工业用地，向黄埭、北桥、渭塘搬迁；腾退高新区核心区工业用地；腾退园区一期、娄葑南部、斜塘河两侧和公共设施服务带上的工业用地。

文本修改后将交国务院审批

《苏州市城市总体规划(2007-2020)》文本，还对苏州城市发展目标与策略、城市性质、职能、中心城区村庄建设、中心城区公共服务设施用地、中心城区绿地景观系统、市政工程设施、公共安全、地下空间利用、环境保护、历史文化名城保护、分期建设等作了相应研究．许多内容都为市民所关心。如市政工程设施规划的给水工程部分就提出，以太湖为水源、阳澄湖为备用水源，实施区域集中供水，沿太湖共布置4座取水口，分别是贡湖取水口、上山取水口、渔洋山取水口和寺前取水口。到2020年，苏州市区共有9座水厂，供水能力合计为每天313万立方米，形成多水源联合供水系统。

市规划局人士介绍，接下来，苏州市人大也将对这一文本进行审核，随后，文本将结合各方面的意见、建议进行修改，在此基础上提交国务院审批，等批准后施行。

--连接1:中心城区面积599.2平方公里

《规划》对苏州城市作了四个层次划分。即市域、城市规划区、中心城区和古城地区。

其中，市域面积为8488平方公里，包括市区和张家港、常熟、太仓、昆山和吴江5个县级市。

城市规划区面积为2597平方公里，包括苏州市区（沧浪、平江、金阊、吴中、相城、工业园区和高新区），以及昆山市的巴城、张浦、锦溪、周庄镇；吴江市的松陵镇、同里镇、横扇镇部分地区（仅包括原菀坪镇，下同）；常熟市的辛庄镇部分地区（不包括原练塘镇，下同）。

中心城区面积为599.2平方公里，包括平江区、沧浪区、金阊区；工业园区部分地区（中新合作区、唯亭镇沪宁高速公路以南地区、胜浦镇、娄葑镇新华路以北地区）；虎丘区部分地区（枫桥街道、狮山街道、横塘街道、浒关新区、浒墅关镇通浒路以南地区）；吴中区部分地区（苏苑街道、龙西街道、长桥街道、郭巷街道和苏嘉杭高速公路以西、苏州绕城高速公路以北地区，越溪街道、木渎镇、（不包括原藏书镇）；相城区部分地区（相城经济开发区、元和街道、黄桥街道、太平街道太阳路以南，苏嘉杭高速公路以西地区。

古城地区面积为22.63平方公里。

常熟、昆山、张家港、吴江跃升大城市

根据《规划》，到2010年时，全市市域总人口为980万人，市域城镇化水平为70%，城镇人口为690万人；2020年时市域总人口为1100万人，城镇化水平为80%，城镇人口为880万人。同时，到2020年时，全市将形成“特大城市、大城市、中等城市和小城镇四个城市规模等级。其中特大城市1个，即苏州中心城区，城市人口规模为360万人；大城市4个，即常熟市、昆山市、张家港市和吴江市，城市人口规模都在65万人至70万人左右；中等城市1个，即太仓市，城市人口规模为40万至45万人；小城镇49个。其中一类小城镇2个，包括渭塘和辛庄镇，人口规模约10万至15万人。二类小城镇18个，包括甪直、阳澄湖、黄埭、望亭、胥口、沙家浜、支塘、海虞、震泽、芦墟、同里、张浦、周庄、沙溪、浏河、锦丰、塘桥和乐余，城镇人口在5万至10万人。三类小城镇29个，包括东渚、通安、临湖、东山、金庭（西山）、光福、北桥、梅李、尚湖、古里、董浜、锦溪、千灯、巴城、花桥、周市、陆家、淀山湖、大新、凤凰、南丰、璜泾、双凤、陆渡、平望、桃源、黎里、横扇、七都，城镇人口规模约在2万至5万人。

建设五条城际轨道铁路

《规划》制订了市域综合交通规划。包括市域公路网络规划、国铁线网规划、市域轨道线网规划、水运系统规划、市域航空通道规划、市域客运枢纽和市域货运枢纽7个方面。其中市域公路网络规划将形成“一环一联二射、三纵四横”的高速公路网络，“四纵五横”的一级公路联络干线网络和县乡路网三个层次组成的市域公路网络。

国铁线网规划，建设京沪高速铁路，其线位推荐在现有沪宁铁路和沪宁高速公路间走廓范围内的南线方案，以东西斜穿相城和阳澄湖的北线方案为备选线路。普速铁路，规划建设沪通铁路、镇南铁路和苏嘉杭铁路苏州段。

市域轨道线网规划，规划建设沪宁、苏嘉、苏常、苏通和沪锡苏州段等5条城际轨道铁路。城市轨道市域线，规划建设硕放机场专线和城市轨道3号线的昆山、太仓延长线。

市域水运系统规划，构建“两纵四横”骨干航道网。

市域客运枢纽，一级大型换乘枢纽，即京沪高铁苏州站；二级换乘枢纽，即沪宁城际铁路苏州站、园区站、新区站、唯亭站等；三级换乘枢纽，即苏州火车站和京沪高铁昆山站等。

市域货运枢纽，规划形成了四个物流节点，即区域物流中心、太仓港物流枢纽、张家港物流枢纽和常熟物流枢纽。

市域航空通道规划，即到上海虹桥和浦东机场有沪宁城际轨道及京沪高铁；到硕放机场有沪宁高速公路和硕放机场专线轨道交通等。

城镇居民人均可支配年收入要达6万

构建以名城保护为基础，以和谐苏州为主题的“青山清水新天堂”。从追求简单的经济增长转变为追求社会、经济、环境的全面、协调、可持续发展，将苏州建设成为“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水乡。”这就是《规划》中对苏州这座2500多年古城确定的发展新目标。

根据这一发展新目标，《规划》又制订了16项具体的发展目标体系。主要有：常住人口总规模，由2005年的889万人增加到2020年的1100万人；城镇化水平，由2005年的63.5%提高到2020年的80%；城镇居民人均可支配收入，由2005年的16275元增加到2020年的60000元；农民人均收入，由2005年的8393元增加到2020年的35000元；平均预期寿命，由2005年的78岁提高到2020年的81岁等。在16项发展目标体系中，大多数为指导性目标体系，一部分为强制性目标体系。如新型农村合作医疗覆盖率到2020年时必须达到100%；每千人图书馆建筑面积到2020年时必须达到3.2平方米；人均公共绿地面积到2020年时必须达到15平方米；单位GDP能源消耗（吨标煤/万元）到2020年时必须下降到0.59吨；单位产值节能率到2020年时必须下降到40%等。日供水能力313万立方米

到2020年时，苏州人口将达到1100万人，预计总需水量为9.38亿立方米，中心城区最高日人均用水量为600升，外围组团每人每天为500升，建制镇每人每天为400升，农村人口每人每天为200升。

吃水问题怎么解决，《规划》对涉及民生的各种市政工程也有明确规划。水资源规划为，以太湖为主要水源地，阳澄湖为备用水源地，实施区域集中供水，沿太湖布置4座取水口，分别是贡湖、上山、渔洋山和寺前取水口；水厂布局是，到2020年时市区共有9座水厂，供水能力合计为313万立方米，并形成多水源联合供水系统。

排水工程规划是：到2020年时苏州规划区污水产生总量每天为207万吨，其中中心城区为157万吨，外围组团为27万吨，建制镇及农村为23万吨。为此，市区将建设17座污水处理厂和11座乡镇污水处理厂；对含有特殊污染物的工业污水和医疗污水必须经治理达到相应标准后才能排入市政污水管道；按照“无害化、减量化、稳定化、资源化”的原则，鼓励污水处理厂进行污泥综合利用。

中心城区绿地面积6591公顷

《规划》对中心城区绿地作了系统规划，即“两带三环五楔”结构。“两带”：为大运河两侧公共开敞空间和绿化带，吴淞江郊野公园带；“三环”：内环为“古城护城河绿化景观带”，中环为“大运河绿带—独墅湖—金鸡湖—阳澄湖—沪宁高速公路绿化隔离带—三角咀湿地公园”，外环为“太阳路绿化隔离带—阳山—灵岩山—木渎南部绿化隔离带—七子山—绕城高速公路南段绿化隔离带—星华街绿带—阳澄湖”。

“五楔”：即为西南角“七子山—石湖—东太湖”绿楔；东南角“澄湖—吴淞江—独墅湖”绿楔；东北角阳澄湖绿楔；西北角三角咀绿楔；西部“阳山—天平山—灵岩山”绿楔。

绿地面积为6591公顷，比现状增加了2710公顷，约占城市建设用地的17.32%；人均公共绿地面积达到14.98平方米。

在各类绿地中，公园绿地共规划50公顷以上的大型公园12个，其它主要公园26个；街头绿地，古城区内主要通过在道路与建筑之间闲置土地增建扩建街头绿地，新区配置标准为半径300米至500米内有面积1公顷的街头绿地；园林绿地，主要布置在古城区的东北角；防护绿地，沿交通走廊两侧进行布置。

严格保护古城、古镇及古村

作为全国历史文化名城，《规划》明确了保护的范围。即古城区、7个古镇和11个古村及历史文化环境。

古城区保护面积为22.63平方公里，包括一城、二线、三片，即古城、山塘线和上塘线，虎丘片、留园片和寒山片。

传统街区保护：保护范围为5个历史文化街区，它们是平江、拙政园、怡园、阊门和山塘，总面积为323公顷；38个历史地段总面积为73公顷，主要保护具有文物价值的遗址、古建筑、石刻、近现代重要史迹和代表性建筑等；3个传统风貌地区总面积为116公顷，包括盘门地区、观前地区和十全街地区3处，主要保护区内的各级文物保护单位等。

7个古镇是：甪直、周庄、同里和木渎4个国家级历史文化名镇和东山、金庭（西山）和光福3个省级历史文化名镇。

11个古村是：陆巷、杨湾、三山岛、明月湾、徐湾、东村、东西蔡、植里、堂里和后埠等11个市级古村。《规划》还对全市非物质历史文化遗产作了保护。主要包括昆剧、古琴、吴歌、评弹、苏剧、道教音乐、吴门书画、桃花坞木刻、园艺盆景、缂丝技艺、江南丝竹和水乡妇女服饰等.“十二五”(2011～2015年)是苏州市巩固“两个率先”建设成果、全面提升综合竞争力的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐述战略目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为，推动经济平稳发展与社会和谐进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

第一篇 新起点新目标

第一章 率先发展新成就

“十一五”期间，全市以科学发展观统领全局，紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”、富民强市的目标，全面实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化、可持续发展五大战略，积极应对国内外宏观环境的变化，加快转变经济发展方式，更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善，经济社会保持又好又快发展，如期完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

经济结构逐步优化。初步核算，2010年全市实现地区生产总值(GDP)9168.9亿元，“十一五”期间年均增长13.9%。现代服务业发展迅速，服务业增加值占GDP比重比“十五”期末提高7.6个百分点。制造业形成了电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金、石化等6大超千亿元的主导产业，新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达28.9%。农业主导产业规模保持稳定，高效农业比重占55%。个私经济规模不断扩大，完成投资、上缴税收均达全市总量的三分之一。

创新能力显著提升。2010年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重预计达2.3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比“十五”期末提高5.6个百分点。科技进步综合评价得分、科技孵化机构数量、专利申请量、专利授权量均居全省首位，自主创新能力稳步提升。苏州成为全国第二批创新型城市建设试点、信息产业国家高技术基地、国家高技术服务产业基地。苏州纳米技术国家大学科技园获批成立，苏州工业园区、苏州高新区启动建设国家创新型科技园区，苏州大学科技园、常熟大学科技园正式开园。创新创业人才集聚步伐加快，全市人才总量达100万名，高层次人才比重稳步提升。

各项改革取得重大突破。完成新一轮政府机构改革，探索部门行政许可集中审批管理模式，深入推进政务公开和行政权力公开透明运行，行政管理体制改革取得重要进展。社会管理体制改革逐步深化，城市管理体制、社区管理体制改革取得新突破。城乡一体化发展综合配套改革试点全面启动，支农政策体系进一步健全，土地使用制度改革和农村“三大合作”改革取得新成效。实施医药卫生体制改革，加快国有经济战略性调整，妥善解决企事业单位改制遗留问题。鼓励发展创业投资、股权投资和面向中小企业、服务“三农”的金融机构，企业上市取得历史最好成绩，金融改革与发展步伐加快。

对外开放保持领先优势。开放型经济成功应对国际金融危机的冲击，主要指标占全省、全国比重稳中有升。2010年，完成外贸进出口总额2740.8亿美元，年均增长14.3%，一般贸易比重稳步提高。“十一五”期间实际利用外资382亿美元，是“十五”时期的2.4倍，服务业实际利用外资比重提高17.5个百分点。五年累计境外投资349项，中方协议投资额12.1亿美元，是“十五”时期的9倍。苏州成为全国服务外包试点城市、加工贸易转型升级试点城市，昆山高新区、吴江经济开发区、常熟经济开发区升格为国家级开发区。对内开放成效显著，五年实际到账内资3731.8亿元，苏州宿迁工业园等异地合作共建工业园进展顺利。

社会事业协调发展。教育现代化成效显著，各级各类学校办学水平和教育质量不断提升，苏州成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。文化强市步伐加快，公共文化服务体系不断完善。全民健身工作迈向长效化，竞技体育取得新突破。城乡医疗卫生设施建设力度加大，健康城市建设水平不断提高。“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”和“崇文、融和、创新、致远”的苏州城市精神得到弘扬，民主法制和城乡社区建设切实加强，苏州获全国拥军模范城市“四连冠”，荣膺全国文明城市称号。

人民生活水平稳步提高。城乡居民收入持续较快增长。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达29219元和14657元，“十一五”期间分别年均增长12.4%和11.8%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险保持全国领先，城镇登记失业率控制在2.8%。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖。居民居住条件显著改善，城乡人均住房面积分别扩大5.7平方米和3.7平方米。建立城乡居民最低生活保障标准自然调整和物价上涨动态补贴的机制，困难群体帮扶体系更加健全，民政和社会福利事业实现新提升。

城乡面貌呈现新变化。统筹推进城乡基础设施建设，城乡现代化水平进一步提升。新建高速公路100.8公里，沪宁城际高铁苏州段建成通车，苏州火车站综合改造和京沪高铁苏州段、轻轨1号线2号线建设加快推进。流域、城市防洪工程全面建成，500千伏苏州西变电站等一批电力设施投运。苏州内环高架(隧道)实现贯通，沧浪新城、平江新城、金阊新城、工业园区东部新城、高新区苏州科技城、越溪城市副中心、相城区中心商贸城建设初具规模。全市超过三分之一的农户实现集中居住，区域集中供水和农村生活垃圾集中收集全面普及，农村公交基本实现“村村通”。

可持续发展能力得到加强。低生育水平保持稳定，出生人口素质逐步提高，人口平均预期寿命达81岁，苏州成为全国人口和计划生育工作综合改革示范市。耕地、水资源保护力度加大，资源集约利用水平持续提升。万元GDP能耗五年下降20%左右，完成化学需氧量和二氧化硫等主要污染物总量减排任务。张家港、常熟、昆山、太仓被命名为“国家生态市”，吴江市、吴中区、相城区通过国家生态市(区)验收。苏州工业园区、苏州高新区、张家港保税区、昆山经济开发区建成国家级生态工业示范园区。苏州市成为国家可持续发展试验区、全国绿化模范城市和全国首个“国家园林城市群”。

“十一五”发展成就的取得，是党中央、国务院和江苏省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。五年来，全市上下坚持把率先发展作为最鲜明的发展导向，坚持把以人为本作为最现实的发展追求，按照科学发展观的要求，深化改革开放，注重统筹兼顾，实施增强自主创新能力等“四大行动计划”，确立“三区三城”发展目标，不断创新发展思路和工作举措，促进了全市经济社会持续健康快速发展。但是，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不足和问题。主要是：产业结构不够合理、自主创新能力不足、城市综合竞争力亟待增强、社会事业发展水平与人民群众需求还有差距、城乡居民收入与经济发展水平不相适应，尤其是经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境约束加剧，社会建设与管理存在不少薄弱环节。这些不足和问题需要在“十二五”期间逐步加以改善与解决。

第二章 转型发展新阶段

“十二五”时期，我国仍处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式是经济工作的首要任务。苏州市已进入工业化后期，城乡一体化和城市现代化、战略性新兴产业和现代服务业均呈现并将保持快速发展态势，着力建设新城市、着力集聚新人才、着力发展新产业、着力提升人民生活质量成为“十二五”发展的主旋律。

创新发展加速期。世界科技酝酿新突破，正在催生新一轮重大科技创新和产业革命。在新的起点上，积极推进国家创新型城市建设，抢占经济发展的制高点，大力推进产业、人才、文化、城市功能、科技路径和体制机制创新，已成为苏州解决经济领域结构性矛盾，提高社会协调发展水平的必然选择。

转型升级攻坚期。世界经济进入深度调整期，经济治理机制进入变革期，围绕市场、资源、人才、技术、品牌、标准等方面的竞争更加激烈。外需不稳、资源环境制约加剧，迫切要求苏州加速转型升级，努力形成率先转型优势，加快推动经济社会发展由资源依赖向创新引领、粗放型增长向集约型发展、城乡二元结构向城乡一体化发展转变，全面提升综合竞争力。

城市功能优化期。随着长三角区域经济一体化的加速推进，长三角地区将建设成为亚太地区重要的国际门户和世界级城市群。江苏沿海开发战略上升为国家战略，江苏沿海地区将成为我国东部地区新的经济增长极。苏州必须抢抓机遇，全面融入上海，积极对接沿海开发，充分发挥区位、产业、人文等优势，进一步增强城市的资源集聚度、辐射带动力和综合竞争力。

民生福祉提升期。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，城乡一体化、公共服务均等化、农民工市民化进程将大大加快。各类群体公平享受基本公共服务的需求与地方政府财力不足、社会建设相对滞后的矛盾有所加大。各类新旧矛盾交织凸显，要求苏州务必更加重视社会建设，更加重视民生改善，使全市人民更好地共享改革发展成果。

第三章 科学发展新目标

“十二五”时期，必须适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众新期盼和时代前进新趋势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，努力在新的起点上实现更好更快的发展。

指导思想。全市“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以富民惠民为根本，全面实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，着力建设科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区和以现代经济为特征的高端产业城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市、生态环境优美的最佳宜居城市，使苏州经济发展更具活力，社会建设更加和谐，科教文化更趋繁荣，民主法制更为健全，生态环境更显优美，力争在“十二五”期末率先基本实现现代化。

基本原则。根据上述指导思想，全市“十二五”时期经济社会发展必须重点把握好以下基本原则：

——坚持创新发展。把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑。把人才资源作为第一资源，以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势。把发展新兴产业作为第一方略，以产业的制高点来培育和打造新的经济增长点。

——坚持协调发展。把稳定外需和扩大内需相结合，实现内外需协调发展。把加快发展生产性 服务业与推进制造业高端化相结合，促进现代服务业与先进制造业协调发展。把城镇化和新农村建设相结合，加快实现城乡一体化发展。

——坚持集约发展。完善促进要素集聚、空间集约的体制机制，加快推进产业集聚、企业集群和资源集约利用，倒逼经济转型。以区域的合理布局、功能完善和人文精神来集聚发展要素，实现集约发展。

——坚持绿色发展。更加重视环境保护和生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加快形成环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的协调统一。

——坚持共享发展。始终坚持民本、民生、民富的发展理念，更加强调以人为本、以民为先，加强以改善民生为重点的社会建设，推进公共服务均等化，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

总体目标。根据省委、省政府关于苏州率先基本实现现代化的要求和苏州经济社会发展的实际，全市“十二五”经济社会发展的总体目标是：转变经济发展方式取得明显成效，自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，城乡一体化发展水平进一步提升，社会和谐程度和人民幸福指数走在全国前列。具体指标与省“十二五”规划纲要基本对应，共五大类30项指标，其中11项约束性指标，19项预期性指标。

——经济结构。经济保持平稳较快发展，形成先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、内需与外需“两需并重”的发展格局。地区生产总值(GDP)年均增长12%左右，消费对经济增长的贡献率显著提高;到“十二五”期末，服务业增加值占GDP比重达48%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达40%，高效农业比重达65%。

——科技创新。创新环境不断优化，科技对经济发展的支撑作用明显提升。到“十二五”期末，全社会研发经费支出占GDP比重力争达3%以上，科技进步贡献率达60%，亿元GDP专利授权量达5.5件，人力资本投资占GDP比重达17%。

——公共服务。建立起高效完善、城乡一体的公共服务体系，经济社会发展更趋协调。到“十二五”期末，高中阶段教育普及率达到100%，全市医疗机构床位总数超过50000张，城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖，保障水平进一步提高。

——人民生活。城乡居民收入普遍较快增加，价格总水平基本稳定。社会登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入年均增长12%左右，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡居民最低生活保障水平全面并轨。

——资源环境。资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步增强。万元GDP能耗和万元GDP二氧化碳排放量五年均下降18%左右，单位工业增加值用水量五年下降25%左右;化学需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量削减率达到省下达指标要求。

专栏2：“十二五”规划指标属性

预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

约束性指标：是体现了政府意志的指标，是政府向人民的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律、行政等手段来确保实现。

第二篇 创新引领转型

第四章 推进产业高端化发展

围绕提升产业竞争力的目标，坚持新型工业化道路，着力建设以现代经济为特征的高端产业城市，促进“苏州制造”向“苏州创造”提升、生产型经济向服务型经济转变，加快形成“三、二、一”的产业结构。

跨越发展生产性服务业。鼓励制造业分离现代服务业，重点发展金融、现代物流、商务服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业，做大做强生产性服务业。加快地方法人金融机构建设，推进金融创新，打造银、证、保等专业金融机构集聚区，股权投资、产业投资等新型金融机构集聚区，上市公司集聚区，金融服务外包集聚区，形成与上海国际金融中心互补的功能性金融中心。依托苏州港等物流枢纽，发挥综合保税区、保税港区和“港区联动”的综合功能，重点培育一批物流园区、专业物流中心和现代物流龙头企业，建设长三角重要的现代物流枢纽城市。推进苏州工业园区城市CBD、昆山花桥国际商务城等商务服务集聚区建设，加快发展总部经济。引导法律服务、会计审计、咨询评估、广告和会展等行业的创新发展，培育一批本土商务服务企业和总部型企业集团。以国家级服务外包示范基地和中国金融BPO示范区为抓手，加快发展软件开发、生物医药、检测认证、研发设计、动漫创意、供应链管理、金融后台等服务外包业态，培育壮大一批服务外包企业，塑造“苏州服务”品牌。加快建设和高效运营一批科技企业孵化器、公共技术服务平台和重大研发机构，鼓励科技服务行业专业化发展。以3G技术应用为契机，拓展和壮大信息服务业。到2015年，生产性服务业占服务业比重达60%。

提升发展消费性服务业。把扩大消费作为扩大内需的重要战略，积极适应国内消费结构升级的新变化，进一步提升旅游、商贸、房地产等消费性服务业的发展规模和水平。紧抓后世博发展机遇，全面实施旅游业提升计划，加强城乡旅游服务设施建设，巩固扩大苏州古典园林品牌效应，重点培育古城古镇古村文化深度游、新城浪漫时尚游、太湖阳澄湖生态休闲游三大品牌，建设古城、太湖、中部、沿江四大旅游集聚区，把苏州打造成国际著名旅游目的地、世界一流旅游名城。深入实施商业网点布局规划，优化商业层级，形成城市核心商业区、副商业中心和社区便利商业网点的合理布局。加快中心城区商业发展，大力开拓农村市场，增强各类市场的辐射功能，建设长三角地区重要的商贸中心城市、江苏省商贸大市。优化商品房结构，大力发展成品住宅，增加商业房地产供应，引导理性消费，促进房地产业稳健发展。

创新发展公共服务业。以完善城乡公共服务体系为切入点，发展壮大公共服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，加大教育、文化、广播电视、医疗卫生、社会养老、体育等社会事业领域的市场化投入，实现投资主体多元化。积极开展多层次非学历教育培训，建设一批职业技能教育培训基地，加快发展教育培训业。鼓励、引导民营医院、民办养老护理机构的发展，促进医疗服务、养老服务的多样化。积极拓展体育消费市场，形成较为完善的体育健身产业体系。创新社区服务内容和方式，大力发展家政服务、养老托幼、住院陪护、维修保洁、社区保安、废旧物品回收等便民服务，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。

专栏4：全市服务业集聚区建设

在建省级服务业集聚区：昆山花桥国际商务城、张家港保税物流园、张家港保税区化工品交易市场、中国常熟服装城、太仓物流园、昆山软件园、中国东方丝绸市场、中国珍珠宝石城、苏州工业园区现代物流园、苏州工业园区国际科技园、苏州高新区保税物流中心、苏州科技城、吴江汾湖商务服务业集聚区、昆山综合保税区物流园、张家港扬子江冶金物流中心、吴江现代物流产业集聚区、吴中科技园、太仓LOFT工业设计园，共18个;

在建市级服务业集聚区：张家港市金港物流中心、常熟大学科技园、华东国际塑化城、昆山高新技术创业服务中心、盛泽商务集聚区、江苏蠡口国际家具城、平江路休闲旅游特色街区、镇湖苏绣文化产业集群、中新生态科技城、金枫路创新创意产业街区等42个;

规划新建服务业集聚区：市级以上共40个。

培育壮大战略性新兴产业。紧盯国内外产业发展新趋势，以“绿色、低碳”为导向，集中力量、集中资源、集中政策，加快培育发展以重大技术突破、重大市场需求为基础的新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。严格市场准入，强化规划引导，实施重大产业创新发展工程，鼓励新兴产业集聚发展，打造一批以张家港现代装备制造基地、常熟汽车零部件产业园、太仓生物医药产业园、昆山光电产业基地、吴江光电缆基地、苏州工业园区纳米技术创新及产业化基地、苏州高新区新能源科技产业园、吴中药港、苏州(中国)汽车零部件产业园等为代表的新兴产业发展载体。加强政策支持，组织实施重大应用示范工程，培育一批拥有核心技术和前沿技术的纳米材料及制品、新型医疗器械、太阳能与风能发电装备、新能源汽车、新型显示材料与器件、光纤和传感器、智能输配用电设备、重型装备与工程机械等优势产业链和行业骨干企业。到2015年，培育30个以上市级新兴产业基地，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重力争达50%。

专栏5：全市战略性新兴产业优势产业门类

新能源：太阳能光伏装备及太阳能应用、风能发电装备、新能源汽车。

新材料：纳米新材料及制品、新型电子材料、新型金属材料、特种非金属材料及复合材料、功能高分子及纺织材料、新型建筑材料。

生物技术和新医药：生物医药制造、中药制造、化学药品制造、新型医疗器械、生物纳米、小核酸、酶制剂。

节能环保：节能技术和装备、环境治理技术与装备、环保新材料、环境监测仪器和环境服务、电子废弃物资源化利用。

新一代信息技术(智能电网、物联网、新型显示)：融合通讯、光电缆、传感器件、网络及运营服务、大规模集成电路设计与制造、智能输配用电装备;TFT-LED材料、器件和平板电视、光电子材料及器件。

高端装备：航空航天装备制造;轨道交通、船舶和海洋工程装备制造;大型工程机械和成套特种设备制造;精密数控装备和高端智能装备制造。

改造提升优势主导产业。以调高、调优、调强为取向，鼓励科技创新、品牌建设、兼并重组和腾换发展，加快淘汰落后工艺技术和生产设备，着力提升电子信息、装备制造、纺织服装、冶金、轻工和石化等主导产业的发展水平。积极运用高新技术和先进装备改造提升传统优势产业，加大技术改造力度，提高劳动生产率，降低资源消耗水平，创建一批新型工业化示范基地。促进信息化与工业化融合发展，推动信息技术在制造领域的广泛应用，提升信息化带动能力。鼓励开发“名特优新”产品、深加工产品和安全环保产品，提高产品附加值，创建优质产品生产示范区。

积极发展现代高效农业。坚持农业“生态、生产、生活、生物”的功能定位，大力发展设施农业、精准农业、有机农业、休闲农业、都市农业等现代高效农业，提升农业发展水平。完善农业发展空间布局，加强现代化标准农田建设，落实水稻生产永久性保护面积。稳定农村基本经营制度，多渠道有序推进 土地使用权流转，按照“合作化、农场化、园区化”的发展思路，推进现代农业的规模化经营。加强农业社会化服务体系建设，发展壮大农民专业合作组织，培育现代农业新型经营主体，用现代经营形式发展农业。重视农业品种的引进、开发和选育，推广测土配方施肥用药、节水技术，用现代科学技术改造农业，提高农业科技进步贡献率。积极开发“名特优”农产品，健全农产品安全质量监控和动植物检疫防疫等新型服务体系，推进农产品深加工，提高产供销一体化程度和农产品附加值。引导农业向二三产业拓展延伸，保护江南特色乡村风貌，积极发展休闲农业和乡村旅游。

第五章 增强自主创新能力

抓住国家创新型城市建设试点的机遇，营造促进科技创新的体制机制，加快科技成果产业化进程，培育和保护自主知识产权，发挥自主创新对提升发展质量的支撑作用。

强化企业创新主体地位。着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业开展研发活动，提高企业集聚科技资源的能力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、知识产权保护主体和成果应用主体。深入研究未来产业发展方向和市场需求潜力，积极开发新技术和战略性技术，抢占产业发展制高点。紧跟市场需求，加强应用研究，大力开发市场需求量大、附加值高的新产品。积极推进科技成果转化，完善产学研合作的利益机制，鼓励建立产学研联盟，促进科技资源与开发效益的紧密结合、与增强企业竞争力的结合，鼓励技术要素以股权等形式参与分配，加速科技成果向现实生产力转化。

加强创新载体建设。充分发挥创新载体的开放优势和产业技术优势，着力构建一批共性和关键技术的研发平台、检验检测平台、科技信息平台和技术转移平台，为创新活动提供优质服务。支持国家级省级企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心的建设，提高技术创新能力。加强政策支持，重点建设集成电路、纳米材料、平板显示、创意设计、光伏产业、智能电网、新型动力电池、节能环保、生物医药与医疗技术等产业的共性技术平台。高起点建设苏州信息产业国家高技术基地、国家高技术服务产业基地、国家纳米技术产业基地、国家级苏州软件园和中国光伏产业示范基地。加快推进创新资源集聚，打造苏州工业园区独墅湖科教创新区、苏州科技城、苏州大学科技园、常熟国家大学科技园、昆山阳澄湖科技园、张家港中丹生态科技园、吴中科技园等区域性服务型综合科技创新园区。

不断优化创新环境。完善鼓励企业增加研发投入、加强技术创新、加速科技成果转化的政策体系。加大政府对研发活动的支持力度，实施新一轮落实企业研发投入鼓励政策专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，使“十二五”期末全社会研发经费支出占GDP比重达3%以上。推进科技与金融结合，大力发展股权投资，探索建立科技银行，鼓励发展科技小额贷款公司，健全科技金融体系。完善知识产权制度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。推进技术标准化工作，完善技术公共服务、技术成果交易等创新服务体系，营造促进创新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的发展环境。

第六章 实施人才强市战略

将人才作为第一资源，强调人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚创新型人才。

构筑姑苏人才高地。全面落实姑苏人才计划，持续推进人才集聚。5年培育、引进并重点支持1000名科 技创新创业领军人才，10000名重点产业紧缺创新人才，以及一批社会事业领域的高层次人才。重点实施“1010人才工程”，每年引进10名达到国家“千人计划”层次的尖端人才，100名海外高层次创新创业领军人才。贯彻以用为本方针，注重在实践中发现、培养、造就人才。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高苏州人才队伍的整体素质和国际竞争力。到2015年，全市人才总量达145万名左右，其中高层次人才比重达10%以上。

完善招才引智平台。依托国家级、省级开发区和行业龙头企业，支持建设研发机构、科技园、创业园、企业院士工作站和博士后工作站，加快公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台建设，为人才的创新创业活动提供强有力的支持。支持苏州大学在功能纳米与软物质、现代光学技术、血液研究等重点学科建设国家级重点实验室，加快建设中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所，集聚一批国内一流的、掌握国际最新技术的领军型人才。继续加大科技镇长团的选派工作力度，引导优质教育、科学、学术资源向苏州流动。充分发挥国家海外高层次人才创新创业基地的作用，深入开展苏州国际精英创业周活动，围绕重点产业发展，突出创新创业主题，加快构建覆盖世界主要产业先导区的人才工作网络，打造长效化引智平台。

优化人才工作机制。推行海外人才居住证制度，适时调整并完善姑苏人才计划人才政策体系，形成地方特色鲜明、政策效力持久的引才育才政策品牌。创新人才评价选拔、引进开发、流动配置和激励保障机制。加大人才开发资金投入，发挥各级政府人才投入的引导作用，年度财政性人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创新创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。通过学术交流发现人才，健全专技学会参与科技评价的体制机制，充分发挥同行评议对人才评价的基础性作用。建设“姑苏人才计划”服务中心，加快推进人才工作社会化进程，发展人才中介服务机构，构建一个资源共享、协作互助的苏州人才服务大市场，实现不同所有制形式的人才服务机构错位发展，各尽其能，各展所长。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。健全人才工作考核机制，营造人才工作创先争优的良好氛围。加强对民间闲散资金对人力资本投资的引导，努力在市、县(市、区)形成以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引进外资为补充的多元化人力资本投入体系。

第七章 构建开放型经济新格局

巩固扩大开放领先优势，在更广领域、更大范围利用好国际、国内两个市场、两种资源，推动开放型经济从规模速度向质量效益转变，把开放型经济的规模优势转化为创新型经济发展的新优势，提升开放型经济竞争力。

转变外贸发展方式。以增值率提升为核心，优化加工贸易发展模式，鼓励加工贸易本土化，延伸和完善加工贸易产业链，创建国家加工贸易转型升级示范区。以出口基地和品牌建设为抓手，调整产品出口结构，扩大一般贸易产品出口，培育一批集研发、生产、销售于一体，具有自主知识产权、自有品牌、较强国际竞争力的大型外经贸企业，创建省级、国家级科技兴贸基地。巩固和扩大美国、欧盟、日本等传统市场，开拓东盟、非洲、中东、大洋洲、南美等新兴市场，建立健全国际贸易摩擦预警和应对机制。积极发展新型服务贸易，培育服务贸易骨干企业，扩大服务贸易规模。优化口岸通关管理方式，加强苏沪联动、苏太联动，推动海关特殊监管区域间的协同发展。“十二五”期间，全市对外贸易额力争年均增长10%以上。

加快“走出去”步伐。引导具有比较优势的纺织服装、机械设备等行业的企业到境外投资发展，培育本土跨国公司。鼓励有条件的企业从事境外战略性资源开发业务，推动大企业集团、上市公司通过直接投资、收购参股、合资合作等方式，拓展海外生产、销售、研发、服务网络。稳步扩大境外合作的领域，发挥苏州工程承包企业的专业技术优势，支持成套园林建筑、电力设施、设计安装等行业的企业拓展国际市场。探索规划建设境外经济合作区，重点推进埃塞俄比亚东方工业园等项目建设，使之成为苏州企业“走出去”发展的示范平台和国际合作样板园区。

提高外资利用水平。关注全球产业发展趋势，加强新型招商队伍建设，积极引导外资向新兴产业集聚，扩大战略性新兴产业招商的针对性和有效性。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。推进服务业对外开放，重点引进服务外包、研发设计、金融保险、商贸物流、影视文化等服务业项目。探索外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽外资利用渠道。利用苏州制造业的雄厚基础，吸引外资企业区域总部、研发总部和营销中心落户。创新利用外资方式，引进境外各类投资基金，鼓励外资参与本市企业改制与重组，支持苏州企业境外上市。“十二五”期间，全市年均实际利用外资稳定在90亿美元左右。

积极扩大对内开放。积极融入长三角经济一体化进程，参与江苏沿海开发，扩大国内经济合作，实现优势互补、共同发展。主动对接中央和部属大企业、大集团，争取更多的国家重点战略产业在苏州布局。鼓励国内大企业来苏投资创新型产业项目，提高全市引进国内资本的质量。积极响应国务院关于振兴东北老工业基地和实施西部大开发的战略，支持本市企业赴东北、中西部地区投资资源开发和产业转移项目。加强对口支援工作，创新援疆、援藏方式。深化南北挂钩合作，拓展合作领域，稳步推进异地共建产业园区。科学规划建设苏宿工业园、苏通科技产业园等十个南北合作共建园区以及苏州盐城沿海合作开发区，提高共建园区的规范化、集约化、市场化和特色化水平，不断增强园区竞争力，使之成为苏州企业跨江发展和优化资源配置的有效载体。

专栏6：全市在异地共建、参建、援建的产业园区

与宿迁市共建(6个)：苏州宿迁工业园、张家港经济开发区宿豫工业园、常熟东南经济开发区泗洪工业园、吴江经济开发区泗阳工业园、吴中经济开发区宿城工业园、昆山高新区沭阳工业园;

与连云港市共建(2个)：昆山经济开发区连云港工业园、太仓港连云港化工园;

与淮安市共建(1个)：昆山高新区淮安工业园;

与南通市共建(1个)：苏州工业园区苏通科技产业园。

与盐城市共建(1个)：苏州盐城沿海合作开发区

异地参建园区(1个)：江苏(绵竹)工业园

第八章 打造战略增长极

以集约发展为方向，调整优化产业布局，科学规划发展载体，推进生产要素加速集聚，提升、构建一批战略增长极，抢占经济发展制高点。

推进产业高度集聚。加强规划引导，实施“东融上海、西育太湖、优化沿江、提升两轴”的空间发展战略，优化“两轴三带”的市域产业布局。高标准推进太仓城厢陆渡组团、昆山花桥组团、吴江汾湖开发区等建设，推动苏州全面接轨上海，构建上海国际金融中心和现代服务业延伸基地、上海国际航运中心配套基地、上海先进制造业转移基地、上海旅游度假首选基地。以严格保护山水资源为前提，科学规划建设高新区西部生态城、太湖滨湖新城，高水平建设苏州太湖旅游度假区，打造现代服务业和生态人居高地。加大苏州港开发建设力度，完善港口配套服务和辐射功能，提升临港产业集聚发展水平，建设江苏沿江最具竞争力的产业集聚和服务中心。强化中心城区和沿沪宁线地区要素集聚载体建设，完善制造业的创新功能和现代服务业的引领作用，增强中心城市的辐射带动力，提升沿沪宁线东西发展轴的竞争力。充分发挥苏嘉杭高速公路的要素流通功能，拓展专业市场的服务内涵与辐射范围，促进苏州中心城区与吴江、常熟的融合发展，推动苏州与苏中、苏北地区的联动发展，提升沿苏嘉杭高速南北发展轴的集聚发展水平。

做强开发区主增长极。充分发挥开发区先行先试的体制优势，大力推进重点开发区板块“二次创业”。加快资源重组、能级提升和“腾笼换凤”步伐，突出特色开发，强化功能创新，引导开发区从产业集聚向能级提升转变，从政策优惠向体制优化转变，打造全市转型升级的主增长极。依托苏州工业园区作为中新两国政府合作项目“不特有特、比特更特”的综合优势，加快苏州城市CBD、中新生态科技城、独墅湖科教创新区建设，打造产业高地、创新高地和人才高地，努力把工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代化、信息化的生态型、创新型、幸福型新城区。高标准推进苏州科技城发展，高水平打造狮山核心商业板块，加快把苏州高新区建设成为以战略性新兴产业为主导、创新引领、人才集聚、生态优良的国家创新型科技园区。加强苏州工业园区、苏州高新区、昆山三家综合保税区的错位发展，发展机电产品、高端消费品等大宗商品专业化贸易，做大供应链物流规模，提高保税物流的规模和水平。加快昆山经济技术开发区、昆山高新区、吴江经济开发区、吴中经济开发区、相城经济开发区等开发区的核心区“优二进三”步伐，加强苏太联动、昆太联动，加快打造一批特色园区和特殊功能载体，高起点规划建设新城区、城市副中心、科技创新和现代服务业载体，推动工业开发区向高端制造和现代服务经济转型。

做优两大成熟板块。围绕竞争力提升和要素集聚目标，着力优化提升苏州沿江和古城区两大成熟板块。提高沿江综合开发水平。抓住江苏沿海开发契机，加强沿江地区铁路和疏港高速公路等基础设施建设，完善港口综合服务功能，优化提升沿江板块。协调推进张家港、常熟、太仓三大港区开发及其滨江新城建设，加大张家港保税港区建设力度，加快常熟港区数字航道和电子口岸建设，支持太仓港区建设保税港，加快张家港经济开发区、常熟经济技术开发区、太仓港开发区、常熟东南开发区等开发区的产业升级步伐，打造江苏沿江最具竞争力的增长极。擦亮文化名城金名片。积极稳妥地推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治、石湖地区景观和环境建设，石路商圈、观前商圈、南门商圈升级改造，南环新村旧房解危重建改造等工程，充分发掘文化旅游和商务商贸资源，加强沧浪新城、平江新城、金阊新城的服务业载体建设，打造文化旅游名城的新增长极，增添古城板块发展后劲。

打造三大潜力板块。以科学规划为先导，以错位发展为目标，加大区域资源整合力度，着力打造沿沪、沿湖以及综合客运枢纽三大潜力板块。高标准建设沿沪板块。以花桥国际商务城为龙头，深入实施接轨上海发展战略，加强与太仓科教新城、吴江汾湖开发区的功能错位与互动发展，加快建设“海峡两岸(昆山)商贸合作区”等一批特色载体，完善新城对高端产业和高层次人才的集聚服务功能，高规格打造沿沪商务新城。低碳发展沿湖板块。加大对人文、山水资源的保护，科学稳妥地推进沿太湖、阳澄湖等区域的开发建设。统筹规划建设沿太湖的苏州西部生态城、太湖滨湖新城，高水平建设苏州太湖国家旅游度假区，建设一条联结苏州高新区、吴中区和吴江市的绿色低碳走廊，培育文化旅游、科技研发、商务会展、生态农业的新增长点。加大苏州工业园区、相城区、昆山等沿阳澄湖地区旅游资源的统筹发展力度，发掘生态美食、宗教文化、休闲养生、会议商务等方面的旅游度假产品，统筹规划建设环阳澄湖旅游度假区。