第一篇：市委书记在市委全会上的报告

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市委书记在市委九届九次全会上的报告

同志们：

我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、振兴方略实施起步之年开局良好，呈现出全市人民凝心聚力抢抓发展、经济社会各项事业强力跨越的新格局

今年年初，市委九届八次全会明确提出“三年大变样、十年大振兴”的“两步走”战略方针，从而经过九届六次、七次、八次全会，我们形成了从城市定位到战略选择、振兴目标、发展动力、保障措施、创新举措、期量时限，科学而完善的ＸＸ振兴方略。大家普遍认为，振兴方略的提出，充分体现了科学发展观的要求，充分反映了全市人民求振兴、求发展的强烈愿景，也充分表达了市委、市政府塑造ＸＸ时代形象的政治勇气和坚定信心。总体上看，振兴方略实施起步之年开局良好，全市经济和社会事业发展主要指标均实现时间过半、完成任务过半。上半年，全市生产总值实现××．亿元，增长××．％，三次产业增加值分别增长．％、××．％和××．％；全社会固定资产投资完成××．亿元，增长××．％；社会消费品零售总额实现××．亿元，增长××．％；财政一般预算收入完成．亿元，增长××％。

结构调整步伐加快，工业立市势头强劲。年初以来，我们坚持把工业作为立市之本，全面实施“工业倍增”计划，工业经济开始进入新的发展期。产业规模壮大，全市规模以上工业企业实现产值××．亿元，增长××．％，增加值实现××．亿元，增长××．％。企业活力迸发，××户重点骨干工业企业完成产值××亿元，增长××．％，占规模以上工业总产值的××．％。华光、矿山机器、电焊条等户企业完成了产权制度改革，全市国有工业企业改制面达到××％。尤其是一批“老”字号企业重焕生机，按可比口径计算，与历史最辉煌时期相比，铁合金集团销售产值增长．倍；ＸＸ纺织厂销售产值增长．倍，纱锭从．万锭发展到××万锭。发展后劲增强，列入工业国债项目的奥鸿公司小牛血去蛋白注射液项目已经投入生产，攀锦钛业钛白粉扩建、天元昊公司镁合金轮毂、新日硅公司硅单晶片、玥宝节能墙体板等项目进展顺利；一批重点工业项目不断推进，全市投资额在××××万元以上的重点工业项目在建的达××个、总投资××．亿元，××个规划开工项目已有××个开工建设。我们坚持以工业理念谋划农村经济，不断壮大提升县域经济实力。深入贯彻土地延包和“两减免、三补贴”等各项政策措施，充分调动了广大农民发展农业生产的积极性，上半年，全市农林牧渔业总产值完成××．亿元，增长％。积极推进农业升级，全市规模以上农产品加工企业实现工业增加值．亿元，增长××％，规模以上农业产业化龙头企业销售收入××．亿元，增长××％，北宁市被确定为全国蔬菜无公害生产基地。现代服务业发展迅速，商业设施建设进度加快，总投资亿元、建筑面积万平方米的新华广场主体竣工，××个大型批发市场建设全部启动，恒大物流、华联物流平台建成交付使用，渤海物流项目一期完工、二期工程开工建设。会展经济蓬勃发展，成功举办了第九届中国（ＸＸ）北方农业新品种新技术展销会、第八届中国古玩艺术品博览会和首届笔架山海会。以开展“红色旅游”为契机，进一步整合旅游资源，上半年，全市旅游总收入实现××．亿元，增长××．％。

城市南扩进展顺利，以港兴市全面推进。围绕建设滨海新ＸＸ的城市发展战略，组织实施了一批具有牵动作用的重点项目，实验学校主体工程已经完工，将于月份正式投入使用；南山绿化工程完成××××亩；渤海大道全线启动，完成桥涵工程××％，大中桥基础工程基本完成；全长××公里的滨海路建设进展顺利。ＸＸ港规模持续壮大，上半年，完成货物吞吐量××××．万吨，增长××．％，完成集装箱吞吐量．万标箱，增长．倍；港口功能不断完善，××万吨级油泊位、集装箱泊位、主航道拓宽等工程已累计完成投资．亿元并将于年内全部交付使用，总投资××××万美元、年产值××．亿元的中海集装箱项目已经通过省发改委立项批复，正在同时进行项目注册和开工准备工作；高天铁路扩能改造项目已列入省政府与铁道部建设协议之中。临港经济带迅速崛起，总投资．亿元、涵括．公里岸线资源和．平方公里陆域面积的西海国际工业园已开工建设；国家发改委已同意将ＸＸ列为建设国家地下石油储备库备选城市之一，并委托设计单位完成工程预可研工作。城市环境不断改善，投资××××万元进行市区道路建设，市容环境综合整治和非物业住宅区环境整治工作取得阶段性成果；农村公路网建设工程将于年内全部竣工；创建国家环保模范城规划通过国家评审鉴定。

招商引资继续深化，外向牵动成果显著。我们紧紧抓住东北振兴与沿海开放双重机遇，大打区域性中心城市和建设亿吨级ＸＸ大港的“组合牌”，努力提升对外开放水平。利用外资总体规模扩大，上半年，实际到位外资××××万美元，增长××％，完成省计划的××％，引进域外资金××．亿元，增长××．％，尤其是外资增资项目多、到位资金大，××个增资项目到位外资××××万美元，占全部实际到位外资额的××％，增资额同比增长．倍。利用外资领域继续拓宽，上半年，房地产项目到位外资××万美元，增长．倍，首次实现旅游项目的合资合作，到位外资××万美元，特别是利用外资参与国有企业改组改造取得重大进展，一批重点企业走上对外开放的主战场，铁合金集团与日本电工、日本丰田合资组建的ＸＸ日电公司已开工建设并将于明年月投产，华光电力电子与日本东芝株式会社实现项目对接，全市已引进世界××强企业家。全市实际出口创汇．亿美元，增长．倍，完成省计划的××％。尤为可喜的是，县（市）区抓招商引资、抓对外开放的主动意识和工作能力明显提高，××个县（市）区所完成的指标进度与去年同期相比增幅较大，其中个县（市）区完成全年指标××％以上。

各项事业协调发展，和谐ＸＸ建设取得实效。坚持执政为民，认真解决事关群众切身利益的实际问题。到月底，全市实现实名就业．万人，完成省计划的××％；帮助××××户“零就业家庭”实现了至少人就业，扶助就业困难对象××××人，完成省计划的××％。扩大社会保障覆盖面，全市参加基本养老保险××．万人，参加医疗保险××．万人，分别完成省计划的××．％和××．％。启动实施棚户区改造工程，完成××多户、．××万平方米拆迁任务。全面开展争创“社会治安综合治理先进市”活动，大力加强社会治安防范体系建设，深入开展不稳定因素大排查大调处工作。建立健全信访工作责任制和责任追究制，市县领导干部所包的××件重点案件已有××％结案。坚持用“三个代表”重要思想武装群众，广泛开展以实现“三年大变样、十年大振兴”目标为主题的形势任务教育，坚定全市人民的自信心与实践勇气。积极推进文化名城建设，全面深化文化体制改革试点工作。着眼于创建国家级卫生城，积极开展“告别陋习、做文明ＸＸ人”主题教育实践活动。深入实施科教兴锦和人才强市战略，科技、教育、卫生、体育事业和人才工作得到加强。积极推进公共安全体系建设。充分发挥人大、政协职能作用，大力加强民主政治建设，提高了决策的民主化、科学化、规范化水平。

党的建设全面加强，执政能力不断提高。全市共有××个单位、．万名党员参加了第一批先进性教育活动，并已完成各阶段任务。总的看，全市先进性教育活动进展深入，发展健康，成效明显，教育活动期间，全市新申请入党．万多人，发展党员××××多名，群众对教育活动满意度达到××％以上。市委常委坚持把推动发展、加快振兴、服务群众作为检验先进性教育成效的根本标准，坚持群众路线，广泛征求意见和建议××条，并有针对性地制定并实施个方面的整改措施。通过第一批先进性教育活动，广大党员普遍接受了一次严肃认真的党内政治生活锻炼，基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一步增强，尤其是各县（市）区在思路上更加清晰，初步形成自己的特色产业和支柱企业，在发展上打出了自己的节奏。结合开展先进性教育活动，切实加强领导班子和干部队伍建设，上半年，对全市××个领导班子进行考核，调整领导干部××人，其中选派××名年轻领导干部进行交流挂职。大力推进干部人事制度改革，积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的不同类别不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价办法、岗位职责，并对××名拟提拔的县级干部进行了任前公示，对××名县级干部任免进行了票决。着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点围绕解决党风政风方面的突出问题强化对领导干部的教育和监督，围绕领导干部廉洁自律、纠正不正之风、提高行政效能强化案件查办工作，围绕“权、钱、人”等腐败现象易发环节加大改革力度，党风廉政建设进一步加强。

我们之所以能够取得这样的成绩，关键在于：振兴方略已经得到广大干部群众的普遍认同，“三年大变样、十年大振兴”深入人心；先进性教育取得实际成效，并转化为经济社会发展的强大动力；学风建设、作风建设得到加强，精神状态明显好转，士气旺盛，人心思进；内外环境、软硬环境有所改善，外界对ＸＸ的关注度和ＸＸ自身影响力不断增强。实践证明，ＸＸ已经呈现出强劲发展态势，多年积累的发展潜能和全市人民的积极性创造性竞相迸发，形成了风正气顺、人和业兴的浓厚氛围。实践也证明，市委制定的振兴方略完全符合ＸＸ实际，“三年大变样、十年大振兴”的目标经过全市人民的共同努力完全可以实现。

全面总结上半年的工作，我们还应认识到：思想解放、观念更新的进程还滞后于振兴实践步伐，干部群众的积极性主动性创造性还有待于进一步调动与发挥；经济运行质量还不高，财政运行压力较大，金融环境还有待于改善；党的建设、精神文明建设、政治文明建设还需要加强；尤其是一些机关和部门转变职能、转变作风的步伐不快，与人民群众的愿望和要求相比还有较大差距，部分干部责任意识、服务意识还不强，抓落实的力度还不大，遇见矛盾绕着走、份内工作推着干的现象还没有从根本上得以解决。我们既要肯定成绩，破除无所作为甚至认为ＸＸ振兴无望的悲观情绪，坚定我们的信心，挺起我们的脊梁；更要正视差距，认真解决存在的突出问题，创造我们更大的光荣。

二、积极推进辽西沿海城市群一体化，努力实现率先突破，全面建设辽西沿海城市群中心城市

省委书记李克强同志指出，实现辽西崛起，必须高度重视和积极建设辽西沿海城市群，并强调，建设辽西沿海城市群，ＸＸ要实现率先突破。

“辽西沿海城市群”概念的提出，具有“革命性”的战略意义，是把辽西地区从内陆、封闭、消极、劣势的定位转变为沿海、开放、积极、优势的定位。市委常委在深入学习李克强同志重要指示精神、综合分析和把握现代经济发展规律的基础上，得出四点结论：第一，现代经济发展越来越鲜明地呈现出城市群和沿海化的趋势，沿海城市群已经成为新一轮经济发展和财富增长的战略平台。第二，城市群的存在是发挥牵动和辐射作用的前提条件，而城市群一体化则是决定性因素，就辽西地区而言，实现辽西崛起必须实施沿海城市群发展战略，而战略的突破口在于推进沿海城市群一体化。第三，推进辽西沿海城市群一体化条件具备，时机成熟，就在于辽西沿海城市群地缘优势明显，交通设施完备，城际间距密集，尤其是产业结构趋同，已经形成石化产业集群。第四，ＸＸ位于辽西沿海城市群的区位中心，并且缘于自身的历史积淀、现代化交通体系结点城市的区位条件、教育科技文化及商贸物流集散地的比较优势，不仅要在辽西沿海城市群一体化进程中有所作为，而且要实现率先突破。

市委认为，积极推进辽西沿海城市群一体化，对于全省和辽西地区的发展尤其对于ＸＸ的发展具有多重战略意义。从全省来看，省委省政府认为，区域经济发展不协调问题已经成为全省最突出也最迫切需要解决的问题，而辽西地区是全省经济社会发展较为薄弱的区域，可以说，没有辽西地区的振兴，就没有辽宁老工业基地的全面振兴与和谐。正因为如此，省委省政府多次强调要重点研究和解决辽西地区的发展问题，省委九届十次全会明确提出：辽西要以沿海城市群带动内陆地区的发展。可以预料，省委省政府将对辽西地区尤其是区域性中心城市发展予以关注和支持，只有坚持不懈地积极推进沿海城市群一体化，ＸＸ才能在全省经济格局中赢得更多先机、争取更多主动。从辽西来看，面对经济全球化、区域一体化进程日益加快的发展趋势，靠单体城市“单打独斗”谋求发展已远远不能适应现代经济发展新规律新格局的要求，尤其是对于经济实力均处于相对弱势地位的辽西地区各个城市而言，只有积极推进一体化，实现合作与联动，才能集约利用区域资源，降低单体城市经济发展成本，提高区域经济整体实力，真正实现辽西地区崛起，这一点不仅是我们的认识，也得到周边城市的广泛认同。前不久，市委市政府与周边城市就加强交流与合作进行了沟通，周边城市的主要领导同志普遍认为，积极推进辽西沿海城市群一体化，是实现辽西地区崛起的战略选择，更是促进区域经济协调发展的必然要求，并高度肯定了我们所提出的统一规划、资源整合、设施共享、优势互补、合作共赢的一体化总体原则和先易后难的行动路径及整合旅游资源、交通资源、信息资源等十二个方面的建议，表示将在“辽西沿海城市群一体化论坛”期间协商落实具体工作措施。从ＸＸ来看，建设辽西沿海城市群已经成为全省区域经济发展战略重要组成部分，作为区域性中心城市，积极推进沿海城市群一体化，并在沿海城市群中实现率先突破，是ＸＸ必须承担的历史责任与使命。尤为重要的是，也只有在建设辽西沿海城市群、积极推进辽西沿海城市群一体化的环境与氛围中，我们才能与兄弟城市化“竞争对手”为“合作伙伴”，在更广阔空间促进资源整合，延展产业链条，完善城市功能，实现优势互补与合作共赢，从而形成ＸＸ新的基础实力、竞争能力、管理能力和可持续发展能力，构筑区域经济发展的战略制高点。归根到底，推进辽西沿海城市群一体化的过程，就是打造ＸＸ区域性中心城市的过程，就是在发挥服务、辐射、牵动区域经济协调发展作用的同时，更好更快地实现“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标。

市委强调，今后一个时期，全市工作的总体要求是：深入实施振兴方略，突出率先突破主线，积极推进辽西沿海城市群一体化，全力打造国家级石油化工生产加工和储备基地，构建以ＸＸ大港为龙头的辽西组合港和以优势企业为牵引的农产品深加工基地，全面建设辽西沿海城市群中心城市。贯彻落实这一总体要求，必须强化三点认识：第一，这一总体要求，坚持了城市定位。随着省委省政府对辽西地区作为沿海城市群的全新定位，我们所要建设的辽西区域性中心城市也必然是辽西沿海城市群中心城市，建设辽西区域性中心城市的过程也必然是建设辽西沿海城市群中心城市的过程，换而言之，ＸＸ的城市定位没有发生变化。第二，这一总体要求，突出了“双重机遇”。积极推进辽西沿海城市群一体化，全面建设辽西沿海城市群中心城市，是用战略思维和世界眼光来提升我们谋划ＸＸ振兴发展的境界，更加突出了ＸＸ沿海优势，更加强调实现ＸＸ全面振兴，不仅要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，而且要抓住国家促进沿海大开放的战略机遇，深入贯彻落实国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促振兴，全方位构筑沿海开放型经济社会发展体系。第三，这一总体要求，体现了实现率先突破与实施振兴方略的统一。我们所提出的振兴方略，最核心的内容就是要在区域经济发展中争做先锋，实现率先突破，如果没有率先突破的经济社会发展成果就不可能真正成为中心城市，可以说，实现率先突破，是振兴方略的题中应有之义。概而言之，就是要真正做到树率先之志，激率先之情，谋率先之策，创率先之业，充分发挥枢纽口岸的辐射作用，扩大开放的桥梁作用，体制创新的示范作用，产业集群的带动作用，统筹发展的表率作用，不断增加经济社会发展的首位度，争创辽西沿海城市群领先优势，成为引领和带动区域经济发展的增长极，为辽西崛起辽宁振兴做出更大贡献。

三、着眼于率先突破，全面做好下半年各项工作，为实现“三年大变样、十年大振兴”奠定坚实基础

今年是＂十五＂计划的最后一年，也是实施振兴方略的开局起步之年，做好下半年工作，确保全面完成和超额完成年初确定的各项任务，具有特殊重要的意义。

市委强调，要重点做好五个方面工作：

围绕建设工业ＸＸ，加快提升工业化水平，打造率先突破的产业支撑。要紧紧围绕落实“工业倍增”计划，着眼于培育壮大支柱产业、转变工业经济增长方式、加快工业结构战略性调整，重点突出项目建设。要着力抓好中石油ＸＸ石化公司××万吨炼量扩能改造、万吨苯乙烯等项目建设，全力争取并确保落实国家石油储备基地建设项目，积极做好建设千万吨炼厂和百万吨乙烯工程前期工作。加快天合苯磺酸、华光金属化陶瓷壳、新日硅硅单晶片、日电中锰铁合金等××个重点项目建设进度，确保全年项目开工率达到××％以上。做好第批、第批贴息项目申报工作，力争全年贴息资金实现××××万元以上。积极推进重大工业项目与国内外资金、技术对接，保持工业基本建设投资的高位增长，继续加大中海集装箱、大唐电力等重大项目推进力度，年内，全市要新增××亿元以上工业企业户，规模以上工业企业××户。加快工业园区建设步伐，重点推进西海国际工业园基础设施建设和招商引资工作，加快汤河子工业区体制创新步伐。加强技术创新体系建设，发展壮大一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高科技企业，切实提高工业经济运行效益。继续推进金纸、铁合金、重型等××户国有企业改革，争取用两年时间全面完成国有企业改革任务。

围绕统筹城乡发展，全面提升县域经济实力，夯实率先突破的坚定基础。县域经济发展要按照以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业产业化为基础的方针，按照自身的发展定位、产业结构和资源特点，积极发展壮大特色支柱产业和税源型企业。要突出工业经济主体发展战略地位，做强做大工业经济，重点推进县乡工业园区建设，大力发展集群经济。全面推进农业升级，深化农村流通体制改革，全年农产品加工销售收入力争达到××亿元，规模企业达到××户，亿元以上企业××户。要增强城乡联动互动意识，为全市重大工程项目建设搞好配套服务，加快形成农村与城市产业结构相匹配的城乡一体化经济发展格局。积极做大县城规模，加快小城镇建设，提高县域城镇化水平。要把专业技能培训作为实现农村劳动力转移的重要任务来抓，有组织地开展劳务输出，今年全市要转移农村劳动力万人。加大农业基础设施建设和科技投入力度，进一步改善农业和农村生产条件，增强农业综合生产能力和可持续发展能力。

围绕建设港口ＸＸ，加快提升城市功能，搭建率先突破的发展平台。坚持以港兴市战略，高标准做好港口规划修编工作。继续强化港口基础设施和配套设施建设，今年年底，要确保××万吨油码头和个集装箱码头投入使用。加强与国内大型港口联合，支持和参与大连东北亚国际航运中心建设，并采取多种形式吸引周边城市投资入股参与ＸＸ港建设，共同打造辽西组合港。科学整合岸线资源，力争年内开辟第二战场工作取得实质性进展。大力发展临港产业和现代服务业，努力把开发区建设成为辽西地区经济增长极。要以城市南扩为牵引，加强城市基础设施建设，确保渤海大道、市府广场等××项工程完成年度工作任务，锦凌水库、高天铁路扩能改造、公铁立交桥等重点工程要加快工作进度，争取早日开工建设。加快凌南新区、南站新区开发建设步伐。以创建全国卫生城市为载体，深入开展城市环境综合整治。积极推进大型批发市场、物流中心和保税仓库、保税区建设，全面提升商贸流通业现代化水平。大力发展现代会展业，积极发展旅游业，建设辽西会展中心和辽西精品旅游线。着眼于建设辽西金融中心，加强金融生态环境建设，提高地方融资的竞争力和吸引力，实现经济、金融的良性互动，并力争在引进新的金融机构上有所进展。

围绕建设开放ＸＸ，加大招商引资力度，激活率先突破的内外动力。坚持把招商引资作为经济发展的重要环节，努力提高招商引资的质量和效果。认真组织广东、温州等国内发达地区的项目招商会和经贸洽谈会，重点延伸韩国、日本、香港、台湾市场，积极开拓北美、欧洲、澳洲市场。抓好高果糖、中海集装箱、路易达夫大豆加工等洽谈项目和锦恒增资、锦泰增资等拟缴资项目的推进工作，力争全年实现增资部分缴资占实际到位外资总额××％以上。在做好矿产品出口的同时，大力提高机电产品、高科技产品和高附加值产品的出口比重。继续加大县（市）区招商工作力度，确保完成全年引资任务。积极支持企业建立高素质专业招商队伍，加快国有企业利用外资改组改造步伐。深入开展＂机关作风建设年＂活动，深化行政管理体制改革，提高行政效率，优化投资环境。

围绕建设文明ＸＸ，全面提升精神文明建设水平，增强率先突破的精神动力和智力支持。深入挖掘、大力弘扬“ＸＸ精神”，全面抓好理论武装的“骨干工程”、“基础工程”、“未来工程”，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。继续深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，做好第十届＂五个一工程＂实施申报工作。组织开展好世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利××周年系列纪念活动，提高重要节日文化艺术活动、群众性周末文化广场活动的整体质量。深化教育体制改革，大力发展素质教育和职业教育。坚持党管人才原则，健全党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和高技能人才培养、使用、引进机制，构筑ＸＸ率先突破的人才高地。大力推进科技开发、技术引进和成果转化，发挥科技对经济的引领作用。

今后五年，是ＸＸ振兴发展的关键时期。编制高水平的“十一五”规划并抓好实施，关系到ＸＸ长远发展和全市人民根本利益。市县两级规划编制工作要紧紧围绕全面建设辽西沿海城市群中心城市，紧紧围绕实现率先突破的发展主线，紧紧围绕“三年大变样、十年大振兴”的战略目标，认真研究国家产业政策和区域特色，加强调查研究，广泛听取意见，使规划更具前瞻性、指导性、操作性，成为引领地区发展的纲领性文件。

四、积极构建和谐ＸＸ，切实把建设和谐ＸＸ贯穿于实施振兴方略、实现率先突破的全过程

构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大战略任务，充分体现了我们党对基本国情的准确把握，对执政规律的深刻认识，对执政方略的进一步完善，具有重大的理论和实践意义。市委经过深入调研和广泛听取意见，起草了《中共ＸＸ市委关于构建和谐ＸＸ的实施意见》，提交全会讨论。

市委强调，贯彻落实《实施意见》，加快和谐ＸＸ建设步伐，要从战略上重点把握好三个问题：

要深化建设和谐ＸＸ的认识。构建和谐ＸＸ，是与深入实施振兴方略、全面建设辽西沿海城市群中心城市相统一的实践过程，是调整和协调经济、政治、文化、社会建设各个方面各种关系的长期过程，是不断打破旧的低层次平衡而追求新的更高层次平衡的永无止境的发展过程。从全市来看，要重点破除经济发展是硬任务而建设和谐ＸＸ是软任务的“分离论”，破除经济发展必然带来不和谐不协调问题的“难以避免论”，破除只要经济发展了就可以迎刃解决一切不和谐不协调问题的“自然而然论”，破除不和谐不协调问题是多年积累、真正解决遥遥无期的“积重难返论”，充分认识构建和谐ＸＸ的重要性和紧迫性，强化和谐意识，树立和谐思维，切实把和谐ＸＸ建设纳入到经济社会发展总体布局，真正形成经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同步推进的良好局面。

要突出建设和谐ＸＸ的核心与本质。构建和谐ＸＸ，核心在于加快发展，本质在于坚持以人为本。全市人民是和谐ＸＸ的建设主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都要紧紧依靠全市人民。只有一切有利于ＸＸ经济发展社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的积极性创造性，才能真正实现生产要素活力的竞相迸发，社会财富源泉的充分涌流。这就要求我们必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部和群众，深入开展以实施振兴方略、实现率先突破为主题的形势任务教育，牢固树立全市人民团结奋斗的理想信念和精神支柱；要求我们必须坚定不移地实施振兴方略，全面推进“四个建设”步伐，用改革与发展的成果坚定全市人民自主振兴的自信心，激励全市人民为实现自身的根本利益而顽强拼搏；要求我们必须全方位地创新社会建设和管理机制，深化改革，强化服务，为全市人民创新创业搭建平台。全市人民是和谐ＸＸ的受益主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都是为了全市人民。要从解决群众最关注最迫切的问题入手，重点抓好就业、社会保障、扶贫济困工作。要全面实施“创业行动”，落实鼓励自谋职业、自主创业的优惠政策，完善扶持创业带头人工作体系。进一步完善“五险”制度，扩大社会保险覆盖面，到年，基本做到应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度，三年内建立规范的农村最低生活保障制度，五年内实现城乡低保救助一体化。加大扶贫开发和扶贫解困力度，今年要解决．万贫困人口的温饱问题，到年，完成××个贫困村的整体扶贫任务。要努力创造人民群众安居乐业的生活环境，在三年内基本完成城区棚户区改造任务，用三到五年的时间建设经济适用房××万平方米、基本完成农村特困户危房险房的翻建和维修。要高度重视非物业住宅区环境综合整治工作，今年要确保完成××万平方米整治任务，明年再完成××万平方米整治任务。要着眼于创建“社会治安综合治理先进市”，大力加强社会治安综合治理，营造平安祥和的治安环境，实现全市刑事案件发案减少、群体性事件减少、影响社会稳定的突出治安问题减少，力争在社会安全状况评估结果、群众满意度等方面达到全省领先水平，增强人民群众的安全感、安居感和正义感。要严格规范执法行为，促进公正执法，营造公平正义的法治环境。要充分发挥党委的领导核心作用，营造政通人和的政务环境。要加强资源节约和环境保护，建设良好的生态环境。全市人民是和谐ＸＸ的实践主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都要着眼于人的全面发展。人的全面发展是人类社会的终极价值取向，ＸＸ振兴发展更需要高素质的人力资源支撑。这就要求我们必须坚持不懈地推进和加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，不断提高全市人民的思想道德和科学文化素质，更好地服务和推进ＸＸ全面振兴。

要抓住建设和谐ＸＸ的关键。构建和谐ＸＸ，干部是关键。一方面，要始终注意保护干部谋求发展、致力发展的积极性创造性，营造开拓进取、拼搏向上的氛围；另一方面，要教育和引导广大党员干部尤其是领导干部切实解决好代表谁、为了谁、依靠谁的问题，牢记群众利益无小事，善解民意，善待群众，尽心竭力地为群众办实事、办好事，真正做到服务发展、服务基层、服务群众的宗旨不变，转变观念、转变职能、转变作风的步子不停，让人民群众满意的标准不降。

五、切实加强党的建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，为实现率先突破提供坚强的政治保证

深入实施振兴方略，全面建设辽西沿海城市群中心城市，实现率先突破，关键在党，关键在人。

要以开展先进性教育活动为重点，切实加强党的先进性建设。第一批先进性教育活动集中教育阶段已经结束的单位，要巩固扩大成果，深入开展“回头看”，确保先进性教育活动取得更大成效，建立保持先进性长效机制，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。与第一批先进性教育活动相比，参加第二批先进性教育活动的基层党组织数量多、分布领域广、党员流动性大，要认真总结第一批先进性教育的经验，根据第二批先进性教育的新特点，进一步加强组织领导，完善工作制度，制定有针对性的方案和措施，防止前紧后松。要通过先进性教育，全面加强企业、农村、社区、学校等党的基层组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥领导干部的表率作用，引导广大党员把开展先进性教育和履行职责结合起来，立足本职工作，积极投身ＸＸ老工业基地全面振兴的伟大实践。

要以提高率先突破能力为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。实施ＸＸ振兴方略，实现率先突破，对我市各级党组织的执政能力和执政水平提出了新的更高的要求。要始终坚持正确的用人导向，坚持凭德才用干部，凭实绩用干部，凭民意用干部，凭作风用干部，及时把那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬，对群众有感情、对工作有激情、在全面建设辽西沿海城市群中心城市中有作为的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要加强和改进干部考核工作，按照科学发展观和正确政绩观的要求，加强对各级领导干部的经常性考察，建立和完善科学的干部政绩考核评价体系和监督奖惩机制。深化干部人事制度改革，完善和推行干部任前公示制、干部任命常委会票决制，全面实行县（市）区、市直部门主要领导干部拟任人选全委会票决制，加大干部交流与公开选拔力度。完善干部激励机制，注意培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部，注重调动各个年龄段干部的积极性。认真做好明年党委换届和人大、政府、政协届中调整准备工作。深入贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，坚持把反腐败寓于各项重要政策措施之中，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题，用党风廉政建设的新成绩赢得人民群众的信赖与支持。

要以提高抓落实能力为重点，切实加强作风建设。发展的新思路新举措只有落实在具体工作中，才能成为各级干部和全市人民的自觉行动；市委市政府确定的重点工作和重大项目只有落实在具体措施上，才能如期实现“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标，真正把ＸＸ建设成为辽西沿海城市群中心城市。从市委市政府做起，要全面建立健全领导干部抓落实责任制，每年年底，市委常委会要专题听取市委常委、市政府领导班子成员落实责任制情况汇报，并适时实行市党政领导班子成员向市委全委会述职报告制度。全面推行任务分解制度，对市委市政府的重点工作和事关全市经济发展全局的主要任务、重大项目进行分解立项，明确责任人和目标、时限、考核评议办法，并以文件或报纸刊发等形式公之于众，接受群众监督和检查。要深化软环境专项治理工作，加大行政效能监察力度，全面推行委托代理制，建立健全承诺、报告、评议、奖惩“四制一体”的作风建设工作体系。要全面开展对党政机关尤其是经济管理部门、行政执法单位中层机构效能与作风评议活动。岗位就是责任，干部就是奉献。当前，ＸＸ正处在重要历史关口，退一步难上加难，闯过去海阔天空。市委要求，全市各级干部要始终保持强烈的忧患意识和责任意识，始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，求真务实，雷厉风行，令行禁止，严细成风，在攻坚克难中经受考验接受锻炼，在率先突破中有所作为成就事业。

同志们：实施ＸＸ振兴方略，实现ＸＸ率先突破，是全市人民的共同愿望和强烈期盼，也是全市各级党组织、广大党员干部的神圣职责和光荣使命。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全市人民再鼓干劲，确保全面完成和超额完成年初确定的各项任务，为实现“三年大变样、十年大振兴”宏伟目标，全面建设辽西沿海城市群中心城市奠定坚实基础。

章 来源

第二篇：市委书记在市委工作会议上的讲话

市委书记同志在市委工作会议上的讲话

（2012年2月7日）

这次市委工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委有关会议精神，围绕全市经济工作会议和市“两会”确定的目标任务，研究部署今年我市党委工作的主要任务，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部，统一思想、振奋精神，凝心聚力、扎实苦干，不断开创党委各项工作的新局面，为实现跨越发展提供坚强保障。市委对这次会议高度重视，会前，召开了常委会议，学习传达了中央和省委相关会议精神，研究了具体贯彻落实意见。今天上午市委工作会议结束后，宣传、组织、政法等部门还将分别召开工作会议，按照市委要求，对本部门、本系统工作进行安排部署，希望大家结合实际，认真抓好落实。

刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成效、“十二五”实现高起点开局的一年，也是党委系统各项工作呈现良好态势、取得明显成效的一年。一年来，全市党委系统各部门围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，为推动全市经济社会又好又快发展提供了有力保障，作出了积极贡献，充分展示了党委系统各部门和广大干部的良好形象。市委对全市党委系统各部门工作是满意的，也是充分肯定的。今年是贯彻落实市第四次党代会精神、巩固和扩大经济社会快速发展势头、奋力推进跨越发展的重要一年，党的十八大将要胜利召开，做好今年党委系统各项工作具有特殊重要的意义。当前，我市正处于跨越发展的关键时期，抓好党委各项工作，既要为跨越发展定方向、打基础、做保障，又要为跨越发展造氛围、树形象、聚人心。全市党委系统各部门和广大干部，一定要统一思想、深化认识，牢牢把握党委工作的新使命和新要求，找准自身的坐标点、工作的着力点和服务发展的结合点，以服务跨越发展的质量来衡量党委工作的水平，以促进社会和谐的实效来检验党委工作的成效，真正把党委各项工作融入到经济社会发展的各个领域、各个层面，为推进跨越发展提供强有力的思想基础、智力支持和组织保障。下面，根据常委会研究的意见，围绕跨越发展这个主题，我就做好今年党委工作，重点讲几个方面的问题。

一、宣传工作要突出内聚合力、外树形象

宣传工作是党委、政府的喉舌，是对外展示我市形象的窗口。当前，我市已进入跨越发展的新阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有，我们比任何时候都更需要一个更加浓厚的发展氛围、更加良好的外部形象，以此来统一思想、促进发展。因此，今年全市宣传思想战线要紧紧围绕内聚合力、外树形象这条主线，加大力度、突出重点，展现亮点、引导热点，切实唱响主旋律、打好主动仗，把跨越发展的旗帜举得高高的，把跨越发展的氛围造得浓浓的，把跨越发展的窗口擦得亮亮的，为推进跨越发展提供强有力的精神动力和舆论支持。

一要内聚合力，夯实全市人民团结奋进的思想基础。当前，我市发展形势很好、发展机遇难得、发展目标宏伟、发展思路明确。发展形势很好，就是去年全市主要经济指标增速在全省保持领先、排位靠前，居前八名之内，实现了历史性突破；发展机遇难得，就是国家实施中部崛起和中原经济区战略，省重点支持皖北加快振兴，沿海发达地区产业转移势头强劲，我市正面临着跨越发展的重大机遇；发展目标宏伟，就是市委、市政府提出了实现“五个翻番”和建设“四个我市”的奋斗目标，极大地激发了全市上下干事创业的热情；发展思路明确，就是经过近年来的探索和努力，坚定不移地实施工业扩张、农业提升、城镇扩容三大战略，着力在承接产业转移中扩张工业总量，着力在推进产城一体中加速城镇化步伐，着力在促进三化同进中发展现代农业，着力在加强和创新社会管理中促进社会和谐，已成为引领全市上下推进奋力崛起的行动纲领。我们要清醒认识当前我市所处的发展阶段、面临的难得机遇，切实用跨越发展的共同使命统一思想、提振士气，进一步增强凝聚力、向心力和创造力，营造跨越发展的浓厚氛围。一是要加强学习、解放思想。这是内聚合力的基础和前提。要着眼于跨越发展面临的形势和任务，紧密联系我市改革发展实际，组织党员干部深入学习，不断提高能力和水平。要深入推进解放思想，引导广大干部群众在推进跨越发展上形成共识，进一步明确发展目标和发展思路，增强加快发展的责任感和紧迫感，创造性地开展工作，切实把解放思想的成果，转化为跨越发展的政策措施、实际行动和工作业绩。二是要上下联动、鼓劲造势。今年要围绕主题主线，组织几场有影响的宣传战役，积极宣传市委、市政府推进跨越发展的重大决策、重点工作和发展成效，深入报道各地各部门推动跨越发展的新举措、新进展和好经验，广泛宣传各行各业迎难而上、拼搏进取、奋力赶超的先进典型，切实把全市上下的思想和精力凝聚到加快发展上来，激发全市人民热爱我市、奉献我市、建设我市的热情和干劲，形成同频共振、团结奋进的强大力量。三是要强化引导、凝聚合力。要立足于解决问题、化解矛盾、推动工作，进一步加强社会热点难点问题的舆论引导，主动设置议题、深入解读政策，析事明理、释疑解惑，着力疏导情绪、扩大共识。要把强化政民互动网络平台建设作为加强舆论引导的有力抓手，推动干部在加强与群众交流互动中改进作风、抓好工作，增进共识、凝聚力量。

二要外树形象，展示我市跨越发展的崭新风貌。近年来，我市在加强对外宣传、提升我市形象方面做了大量工作，取得了明显成效，但是，与跨越发展的要求相比，外宣工作还不能完全适应新形势新任务的需要，一些干部还存在着意识不强、本领不高、办法不多等突出问题。对此，我们要高度重视，进一步加大对外宣传推介力度，充分展示我市跨越发展的新形象、广大干部群众干事创业的新形象，不断扩大我市的知名度和美誉度，为加速崛起创造更加良好的外部环境。一是要强化外宣意识。首先要认识到，抓好外宣工作是我市跨越发展的现实需要，不是搞花架子、搞形式主义。近年来，我市发展取得了巨大成绩，有许多好的典型和经验，有许多让外人称道的做法。如果我们不积极宣传出去，外界就难以全面了解我市、清晰认识我市，也就难以吸引客商前来投资兴业。只有抓好外宣工作，才能不断提升我市的知名度和影响力，以此集聚资源、促进发展。要认识到抓好对外宣传，不仅仅是宣传部门的事，而是全市各级各方面的共同责任。全市各级领导干部要切实加强对外宣工作的领导，带头强化外宣意识，带头开展外宣活动，做到思想上更加重视、领导上更加有力、措施上更加到位。各级宣传部门要进一步强化外宣意识，充分发挥自身独特作用，多发掘我市的亮点和闪光点，多为我市鼓劲加油，把开放文明、奋进崛起的我市推介出去，为跨越发展赢得更多的关注和支持。要教育和引导广大干部群众进一步增强“人人都是投资环境、个个代表我市形象”的强烈意识，共同为推介我市、提升我市形象增光添彩、多做贡献。二是要创新外宣形式。要实施市县联动，集中策划实施重大主题对外宣传，深入开展集中采访活动，邀请一批中央及省级媒体记者来我市采访，在经济发展、投资环境、城市建设、旅游资源等方面进行有深度、有影响的宣传报道，不断提升我市的知名度和吸引力。要借助节庆和经贸活动，进一步推介我市、宣传我市，大张旗鼓地宣传我市不断优化的投资环境、巨大的发展潜力和美好的发展前景，让外界了解我市、投资我市。要以市级媒体为骨干、以新兴媒体为平台，不断开辟新的外宣阵地，拓展外宣渠道，多出外宣精品，扩大外宣覆盖面。今年要建立完善外宣工作的绩效考评机制，分解任务、明确责任、严格考核，使各级宣传部门和广大干部进一步增强工作主动性，持续加大对外宣传和新闻上稿力度，推出数量更多、质量更高的稿件。三是要着力提高外宣本领。当前，我市正处于经济转轨、社会转型的关键时期，在推进跨越发展的进程中，群众诉求逐渐增多，各种社会热点问题不断出现，利益主体日益多元化，这给各级领导干部如何有效引导社会热点、理顺群众情绪提出了新的更高要求。同时，随着信息化、网络化快速发展，各类新兴媒体和媒介被广泛应用，网络虚拟社会对社会稳定的影响越来越大，这给如何有效引导和驾驭各类新兴媒体，牢牢掌握舆论工作主动权提出了新的挑战。面对群众利益主体多元化、新兴媒体多样化的新情况新形势，敢不敢、会不会、善不善应对媒体，是对各级领导干部的严峻考验。各级领导干部一定要进一步适应新形势，不断提高外宣能力，主动应对媒体、积极引导舆论，善于运用网络、媒体推动和改进工作，着力化解不和谐因素，增强加快发展的动力。特别是对突发公共事件，要应对有力、处置有效，避免形成舆论热点，避免无谓炒作，牢牢把握主动权、打好主动仗。

二、组织工作要着力深化改革、强化基层

实现跨越发展，关键在党，关键在人，关键在于各级干部奋发有为、基层党组织坚强有力。全市组织工作要按照“深化改革、强化基层”的要求，把选好干部、集聚人才、夯实基础作为重点，进一步加大组织工作创新力度，为跨越发展提供坚强的组织保障。

一要全面深化干部人事制度改革，激发干部队伍活力。当前我市干部队伍建设情况总体是好的，但也存在一些突出问题，主要是：年龄老化、结构不优，流动较慢、交流不畅，机制体制不活等等。解决这些问题，根本出路在于全面深化干部人事制度改革，努力培养一支政治素质过硬、业务能力优秀的干部队伍，充分激发干部干事创业的活力。因此，今年要围绕放开选人、科学用人，加大干部人事制度改革的力度，逐步建立能进能出、有效激励、竞争择优、充满活力的选人用人机制。一是要加大竞争性选拔力度。坚持民主公开、竞争择优原则，进一步增加职位、扩大范围、强化竞争，采取公开选拔一批、公开遴选一批、竞争上岗一批等办法，不断拓宽选人用人渠道，推进好中选优和选贤任能，促使更多的优秀干部脱颖而出。二是要加大轮岗交流力度。采取“横向、纵向、内部”的交流方式，加大市、县区、乡镇干部纵向交流挂职、任职力度，加强机关干部内部轮岗和跨部门转任，促进城乡之间、乡镇之间、党政机关和企事业单位之间干部的合理流动，以此推进干部结构优化，焕发工作激情。三是要加大年轻后备干部的培养力度。制定年轻干部成长规划，通过下派任职一批、派出挂职一批、企事业单位调任一批、从大学生村官中招考一批等办法，大胆培养选拔使用优秀年轻干部，不断满足各级领导班子建设需要。四是要加大干部考核监督力度。进一步改进干部考核监督方式，建立健全干部经常性管理机制，使干部考核监督常态化、制度化。要坚持定性与定量考评相结合，围绕市委、市政府的中心工作，对各部门主要目标任务既要进行分解、细化量化、明确责任，又要增加考核频率、强化日常考核，使各级干部进一步明确职责、抓好工作。要坚持八小时内外监督相结合，既要从大处着眼，抓好对干部“工作圈”的监督，也要从关心爱护干部出发，注意了解干部“社交圈”和“生活圈”的情况，及时进行监督和提醒。要坚持上级监督考核与群众监督评议相结合，既要强化自上而下的监督考核，对各级各部门的工作严格标准、严格考核；又要强化自下而上的监督评议，进一步畅通渠道，让群众广泛参与，促进干部改进工作、推动落实。

二要全力加强基层组织建设，提高党组织的战斗力和凝聚力。中央把今年确定为“基层组织建设年”，各级党组织要紧紧抓住这一有利契机，以深化创先争优活动为抓手，以加强农村基层干部队伍建设为重点，认真履行基层党建工作责任制，努力推动党的基层组织建设全面上水平。一是要深化农村基层组织建设。继续深化“三级联创”活动，大力推进为民服务全程代理、双培双带、双向承诺等载体建设，深化城乡基层党组织结对共建工作，深入推进后进村整治，进一步夯实党的基层基础，充分发挥党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。二是要加强城市基层党建工作。深入推进社区党建“三有一化”建设，以服务群众为重点，进一步强化社区自治和服务功能，着力提高社区党组织和社区干部加强社会管理、服务群众的能力。三是要着力抓好企业党建工作。积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，切实加强对非公有制企业党建工作的领导，加大对新经济组织和新社会党组织组建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面，努力做到有党员的地方就有党组织、有组织就有活动、有活动就有成效。四是要大力加强基层带头人队伍建设。做好抓基层、打基础工作，关键是要有一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层、服务基层的基层干部队伍，尤其是党政一把手，更是基层组织建设的关键所在。各级党委对基层干部一定要真正重视、真情关怀、真心爱护，把一把手队伍建设作为今年基层组织建设的重中之重，既要在工作上严格要求，也要在待遇上激励保障，加大带头人队伍培养、选拔、交流力度，充分调动他们的积极性和创造性。组织人事部门要结合干部人事制度改革，制定具体办法，出台管理意见，建立完善基层干部激励保障机制。对乡镇、街道干部，要加强综合考评，对实绩突出、能力较强、长期在基层一线工作的乡镇街道党政正职要优先提拔、大胆重用，并加大动态考核力度，逐步建立以实绩为主、动态管理的机制。对社区和村干部，要全面落实“一定三有”，建立和完善报酬正常增长、养老保险和医疗保险“三位一体”的激励保障机制，使村和社区干部在履职尽责的同时，确保收入有保障、干好有希望、退后有所养，进一步激发基层干部干事创业的激情。

三、纪检监察工作要力促提高效能、匡正风气 为经济社会发展服务是纪检监察机关的职能所在，也是纪检监察工作的根本任务。各级纪检监察机关要切实强化中心意识、大局意识和服务意识，紧紧围绕提高效能、匡正风气，进一步找准服务发展的切入点，为完成全年目标任务保驾护航，以推进效能建设和反腐倡廉工作的成效保障发展。

一要提高效能，为加快发展提供良好环境。加强效能建设，是转变作风、优化环境、促进发展的迫切需要。当前，我市正处于跨越发展的关键期，效能建设如何，事关我市形象，事关发展环境，事关发展成败，必须把强化效能建设作为一条政治纪律紧抓不放。近年来，我市发展的成就有目共睹，干部作风建设得到持续加强，广大干部在推进我市加快发展、奋力崛起的实践中发挥了模范带头作用。但与新形势新任务相比，一些干部在作风建设上还有许多不适应的地方，主要表现为：一些干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，缺乏公仆的本色；一些干部思想因循守旧、工作墨守成规，缺乏进取的意识；一些干部工作拖拉迟缓，办事效率低下，缺乏拼抢的精神；一些干部遇事不敢负责，互相推诿扯皮，缺乏担当的勇气；尤其是少数干部存在执行力不强、落实力不够，甚至有令不行、有禁不止。这些问题已经成为制约我市发展的严重障碍。围绕解决上述问题，市委、市政府决定在全市进一步开展“机关效能建设”活动，促进各级干部进一步转变作风、提升效能，不断适应加快发展的新需要。各级党委尤其是纪检监察机关要积极投身到活动中去，充分发挥职能作用，进一步加大工作力度，紧紧盯住效能建设中存在的重点难点问题，出实招、动真格，用硬措施改善软环境，以优良的环境推动跨越发展。一是要完善制度。加强效能建设，既要着力解决存在的突出问题，更要抓好制度的完善，努力形成以制度约束人、以制度激励人的有效机制。各级纪检监察机关要把完善制度作为强化效能建设的重要内容紧抓不放，紧紧围绕效能建设，推动各部门各单位，根据行业特点和工作实际，建立完善制度，进一步明确职责、分解任务，细化流程、落实责任，推动效能建设走上制度化的轨道。二是要强化监督。要创新监督形式，加大监督力度，把实施效能监察与推进干部作风建设、优化发展环境有机结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，通过明查暗访、专项监督、群众评议等方式，促进机关政务信息公开、推行服务承诺，推动效能提速、服务提升。三是要严格考核奖惩。机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬。各级纪检监察机关要切实履行职责，制定完善效能考核奖惩办法，强化行政问责，严肃责任追究，紧紧围绕解决突出问题、主要矛盾，抓住反面典型，坚决公开曝光，从严从快查处，在全市起到警示作用。二要匡正风气，为加快发展保驾护航。当前，我市反腐倡廉建设的总体形势是好的，但也要看到一些党员干部违法违纪的问题依然存在，少数干部经不住权力、金钱的诱惑，丧失党性原则，进行权钱交易，有的地方和部门违法违纪案件仍呈多发态势，涉及领导干部的重大案件时有发生，特别是去年来，我市一些部门和单位出现了领导人腐败案件，令人痛心，教训十分深刻。当前，我市已进入工业化城镇化加速推进的新阶段，随着经济活动的日趋活跃，对领导干部的各种诱惑不断增多，腐败问题也会易发多发，这给党风廉政建设提出了新的更高要求。各级党委、政府和纪检监察机关要立足新形势新情况，围绕发展主线，深入开展“保持党的纯洁性主题教育实践活动”，进一步加大教育倡廉、惩处警廉、制度保廉力度，在全社会弘扬正气、祛除邪气、鼓舞士气，为跨越发展营造风清气正的环境。一是要强化警示教育，做到警钟长鸣。充分运用我市发生的典型腐败案例，加大警示教育力度，坚持以树立正确的权力观为重点，切实加强对党员领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、永葆清廉本色。二是要严厉查处案件，严惩腐败分子。始终保持惩治腐败的高压态势，进一步加大对涉及土地、资金、重大项目等违纪违法案件的查处力度，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，对那些逾越制度“底线”，触及法律“警戒线”，触犯法律“高压线”的，要一查到底、绝不姑息、绝不手软。三是要抓好风险防范，堵塞制度漏洞。要把抓好廉政风险防范作为纪检监察工作的重点工程，全面防控、突出重点，一抓到底、务求实效。特别要坚持从群众反映强烈的突出问题、腐败现象高发的重点领域、重点岗位和关键环节入手，排查廉政风险，落实防范措施，规范权利运行机制，加强制度约束。要建立完善机关干部勤廉档案，充分发挥其教育、警示和监督作用，促进干部勤政为民、廉洁从政。四是要纠正不正之风，维护群众利益。把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，着力解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，深入开展强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金使用情况的监督检查，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决维护群众利益。

四、政法工作要确保维护稳定、促进和谐

今年是十八大胜利召开的喜庆之年，确保我市平安，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是政法机关首要的政治任务。全市各级政法机关要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，以开展“社会管理创新年”活动为抓手，着力在保稳定、促和谐上下功夫，为十八大胜利召开营造和谐稳定的环境。

一要维护稳定，营造良好的发展环境。各级政法机关要牢记维稳第一责任，多措并举、抓住关键，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性问题，为跨越发展营造安定和谐的环境。一是要着力解决问题。当前，随着改革的不断深化和社会利益关系的深刻调整，大部分信访稳定问题是涉及群众切身利益的问题，必须把解决好群众利益问题作为维护稳定的首要前提。近年来，市委、市政府通过开展“积案化解”和“百案攻坚”等专项活动，有力推动了一大批信访稳定问题的解决。各地各部门要认真总结经验，对近年来发生的信访稳定积案进行再次梳理汇总，摸清底数，建立专门台帐，最大限度地化解现有积案。特别要聚焦重复访、反复访等重点案件，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、救助救济等各种措施，限期化解，确保“案结事了”，决不能形成一交再交的骨头案、钉子案。市级领导干部要按照工作分工，带头抓好交办案件的化解与稳控工作，集中力量解决信访稳定突出问题。各县区和市直有关单位主要负责同志要切实负起责任，对一些重点疑难案件，要亲自包案、亲自部署、亲自处理、亲自督办。二是要深入查处隐患。把矛盾隐患排查化解作为做好信访稳定工作的第一道关口，依托三级信访平台，定期开展各级领导干部公开接访、带案下访活动，进一步拓宽和畅通信访渠道，及时了解群众的意愿和诉求，及时发现影响社会稳定的苗头性问题。要建立隐患排查例会制度，定期对影响社会稳定的矛盾隐患进行分析研判，切实把重点地区、重点领域、重点行业的问题搞清楚，把重点人群、重点问题弄明白。对排查出来的不稳定隐患和问题，要进行分类梳理，落实化解责任主体，强化督查检查，及时把问题消除在萌芽状态和初发阶段，防止矛盾积累、聚合、激化。三是要明确稳控责任。建立部门之间的应急联动机制，一旦发生群体性事件，相关部门和有关责任人都要第一时间赶赴现场、做好工作，妥善解决、及时处理，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。要建立完善管控体系，针对特殊人群、特殊人物，按照一人一策、一案一策的要求，严格落实稳控措施，着力维护正常的信访稳定秩序。

二要促进和谐，推动社会全面协调发展。促进社会稳定和谐，是实现长治久安的根本保证。要以开展“社会管理创新年”活动为载体，办实事、解难题，打基础、建机制，使群众得实惠、活动见实效。一是要办好惠民实事。把服务人民、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，作为加强和创新社会管理最根本、最基础、最关键的问题，全力保障和改善民生。要找准各自职能与民生工作的结合点，充分发挥职能作用，扎实推进33项民生工程、八大民生幸福工程和10件惠民实事的顺利实施。要立足各自职能，梳理出需要解决的重大民生问题和办理事项，细化分解目标，强化具体措施，集中力量办几件有影响的好事实事，让人民群众共享改革发展成果。二是要解决突出问题。要通过深入调研，针对人民群众反映强烈、影响当前社会和谐稳定、制约社会管理长远发展的突出问题，进一步梳理分类、明确责任，落实任务、加大力度，切实解决突出问题，推动社会综合管理工作上台阶、上水平。要突出服务优先，进一步加强流动人口和特殊人群管理；要突出严打整治，着力保障公共安全；要突出积极引导、依法管理，努力推动“两新”组织健康发展。三是要完善体制机制。要把社会管理实践中发现、总结、提炼的经验转化为制度固定下来，形成促进社会和谐稳定的长效机制。要加强对体制机制的系统研究、整体设计，着力完善党委政府主导的维护群众权益机制、劳动关系协调协商机制、信息网络综合管理机制等，逐步形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要建立健全保障制度执行的工作机制，加强对制度执行的监督检查，确保各项制度落到实处、发挥实效。四是要夯实基层基础。社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。要牢固树立固本强基的思想，把更