第一篇：县委常委会工作报告

现在，我代表县委常委会向全会作工作报告。

一、2013年主要工作

2013年，我们认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，紧紧围绕市委、市政府“一园两特带动一精”发展战略和打好“五大会战”的部署要求，全力推进“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍各项工作，克服了“8·17”洪灾不利影响，全县经济社会保持平稳

发展。实现生产总值100.8亿元、比增11.2%。

（一）突出扩园区抓招商，工业经济提质增效

全力抓好园区扩能增效，打造工业发展平台。广东五华经济开发区区位调整获省批复，园区承载力有效提升。加快园区征地拆迁和基础设施建设，完成年度扩园任务，工业大道全线贯通，完成高压供电线路迁改。继续实施“乡贤回乡投资兴业工程”，落实县领导挂钩联系重点企业制度，加快企业建设和发展步伐。一批企业分别投产、扩产，园区效益进一步提升。

（二）突出县城扩容提质，城乡环境逐步改善

认真实施“123”工程，完成了县城第三次总体规划修编，启动了产城联动规划编制，县城中心城区36.6平方公里的控制性详细规划编制、重点镇规划修编加快推进。县城建设有序推进，引进碧桂园打造优质社区，完成了员瑾堤、澄湖堤、水潭东路、琴江亲水公园（一期）等一批市政重点工程，提升了城市亮化工程，加快液化天然气场站和管网建设，动工建设长乐大桥、污水处理厂（二期），生活垃圾无害化处理场升级改造加快推进，人民公园、农贸批发市场加快规划建设。打好城乡环境整治大会战，创建“和谐美丽镇村”，强力整治、全面拆除琴江河、五华河河道内的鱼生船等经营场所，加快镇村配套设施建设，实施了一批圩镇市场、街道改造提升工程。出台规范农村建房管理办法，加大了违建整治力度。

（三）突出交通水利建设，基础条件不断提升

打好交通建设大会战，全力推进三条高速公路建设，汕湛高速、平兴高速五华段征拆任务全面完成，兴华高速（含畲江、华阳支线）先行工程梅江大桥动工建设。配合做好大丰华高速公路可研和规划设计工作。完成G205国道示范路建设。环城大道建设基本实现年度目标。一批省、县道和旅游公路建设项目加快推进。完成了琴江公路立项。全年完成农村公路硬底化126公里。加快改善水利设施，省级水利示范县项目完成年度投资2.8亿元，中小河流治理、小流域综合治理、中小型灌区改造工程加快推进，解决了3.35万人农村饮水安全问题。抽水蓄能电站项目加快推进，开工准备工作扎实开展。进一步实施农网改造，建设一批输变电工程和配网工程。加快通信等基础设施建设。

（四）突出生态文化建设，绿色产业稳步发展

发展特色高效农业。完成了特色农业发展总体规划编制，实行县、镇领导挂办耕山致富示范点，新开垦连片100亩以上基地53个，扎实推进“一镇一品”、“一村一品”建设，丰华有机大米等4种产品被评为省名牌产品，强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业。

培育特色文化旅游。完成了特色文化旅游总体规划编制，狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧酒制作工艺被列为省级非物质文化遗产，石雕工艺人才培育获省“扬帆计划”扶持资金，成功举办中乙足球联赛和第二届酒香美食节，清闲农业等一批农业旅游项目加快建设。被确认为原中央苏区范围，进一步擦亮红色旅游品牌。

抓好林业生态建设。全面推进“一消灭三改造”，加快森林碳汇、生态景观林带等重点生态工程建设，完成年度碳汇造林任务，建成一个省级保障性苗圃场，完成景观林带提升工程。新组建集森林消防和水务三防于一体的专业应急队。竞得省生态公益林激励性补助资金。强化种、管、护一体化管理，加大宣传力度，群众生态文明意识提高。

（五）突出改善重点民生，社会事业协调发展

全力开展救灾复产重建。积极应对 “8·17”特大洪灾，全力组织抗洪救灾和灾后复产重建，努力把灾害损失减小到最低限度，水毁道路、桥梁、水利设施等修复重建工作加快推进，全倒户重建任务全面完成。

扎实做好新一轮扶贫开发工作。上一轮扶贫“双到”工作通过省考核验收并取得优秀等次。新一轮扶贫“双到”工作投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体和户帮扶项目，完成低收入住房困难户住房改造任务。

优先发展教育事业。围绕创建教育强县目标，调整优化学校布局，改善教育教学条件，8个镇通过省教育强镇督导验收，3个镇通过省督前检查，提前启动剩余5个镇及县直学校的创强工作。加快推进县城“新三校”和龙村高级中学规划建设。

提高社会保障水平。“五大险种”缴费收入2.97亿元。城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖。县人民医院、妇幼保健院和乡

镇卫生院提升改造有序推进。重视人口计生工作，加强动态管理和考核，完成了年度目标任务。加大劳动力转移培训力度，完成年度培训和新增转移劳动力任务。“十项惠民工程”扎实推进。

（六）突出加强社会管理，全县保持总体稳定

抓好精神文明建设，加强公民思想道德和核心价值观的教育，推进文化惠民项目建设。扎实开展平安

创建，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为。加强和改进信访维稳工作，积极化解遗留问题，有效稳控重点案件，全县信访量同比下降37.8%，信访形势趋稳趋好。严格落实安全生产“一岗双责”，全面开展隐患排查治理，突出抓好烟花爆竹安全、道路交通安全、消防安全、食品安全，安全生产形势总体平稳。深入开展河砂开采、运输专项整治，河道采砂秩序进一步规范。县行政服务中心、网上办事大厅建成启用，政府效能不断提升。

（七）突出转变干部作风，党的建设进一步加强

认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，扎实做好党的群众路线教育实践活动前期准备工作。严格落实中央“八项规定”，落实省部署的五个“专项行动”，着力整治“庸懒散奢”和“四风”问题。深入开展政风行风评议，深化行政审批制度改革。加大干部培训教育力度。开展“创先争优比奉献、敢想会干为人民”主题实践活动。加强基层组织建设，着力做好后进村、问题突出村党组织和“两新”组织的党建工作。全面启动、依法依规推进村级换届选举工作。严格落实党风廉政建设责任制，惩防并举，提高党员干部依法行政和廉洁勤政水平，为干净干事提供了坚强保障。

下大力气转变干部作风。通过重点工作、重点工程考验锻炼干部，进一步提升各级干部主动作为、奋发有为的精神状态，迎难而上、破难攻坚的工作能力，敢于负责、勇于担当的干事作风。完善重点行业、重点领域的规章制度建设，提升部门和党员干部依法行政和规范管理的水平。广大党员干部以加快五华发展为己任，凝心聚力共推发展，以作风转变推动工作取得实际成效。

同时，大力支持县人大、县政协依法履行职责，充分发挥人大、政协在推进重点工作、重点工程中的重要作用；推进法治建设，支持司法机关依法行使职权，促进司法公正；重视党管武装工作，加强双拥共建。工青妇和对台、宗教、侨务、工商联、史志、老干、党校、科协、文联、残联等工作取得新成效，服务了发展大局。

2013年的工作成效是在省、市的坚强领导下取得的，是历届班子打下良好基础上和积聚能量取得的，是全县上下共同努力、真抓实干、破难攻坚的结果，是在外乡亲和社会各界人士关心支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。

过去一年虽然取得了一定的工作成效，但我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是经济落后的状况没有根本性转变。经济总量小和人均水平低，经济发展水平长期处于全省末位，按照人均GDP在2020年达到全国平均水平的要求，差距非常大；产业结构不合理，缺乏大项目和支柱产业支撑，工业规模小，产业集聚度低，规模以上工业企业少；财政收支矛盾突出，自给能力差。二是城乡建设水平较低。城镇化水平低，城乡规划、建设、管理水平落后，公共服务配套设施不足；交通基础薄弱，道路密度小、路况差、等级低，南北不均衡。三是民生改善任务繁重。农村贫困面大，扶贫开发任务重，尤其是教育创强、“新三校”建设压力大，医疗保障水平低、公共医疗服务能力差；信访维稳压力较大，一些不稳定不安全因素依然较多。四是作风转变还有差距。一些部门和党员干部主动履职、依法履职能力不强，推进工作办法不多、措施不实，党员干部违纪违法问题时有发生，等等。对这些问题，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、深刻认识和把握面临的形势和任务，扎实做好今年工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化

改革的第一年，是落实省委促进粤东西北振兴发展战略部署、加快我县发展步伐的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、总书记系列重要讲话和省委十一届三次全会、促进粤东西北地区振兴发展以及市委六届四次全会精神，按照市委“一园两特带动一精”发展战略和对我县提出的“华城华工华农华山华为，五华联动振兴发展”的要求，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，立足当前、着眼长远，全面谋划、重点突破，全力以赴、量力而行，抢抓发展机遇，落实改革举措，全力推动经济社会加快发展。

我们要深刻认识当前面临的形势和任务。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署，将极大地激发发展的动力和活力。我县被确认为原中央苏区范围，将会获得更多政策扶持，助力加快发展。省委、省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，调整加强了对口帮扶工作，从机制、项目、资金等方面加大对粤东西北地区的扶持力度。省委十一届三次全会、市委六届四次全会相应出台贯彻落实中央全面深化改革的意见，对推进重点领域和关键环节改革、加快发展作出了部署要求，为我们做好今后工作注入了强大动力。从我县的情况来看，历届班子打下了良好的基础，一批重大项目进展顺利，投资规模不断放大，投资拉动作用逐步显现；交通区位条件改善，园区规模不断扩大，有利于我们更好地承接产业转移、扩大招商引资；县内民资民力丰富，为加快发展提供强有力的支撑；通过过去一年的工作实践和提升，干部作风有了很大转变，全县上下想发展、谋发展的愿望更强、信心更足、决心更大，干事创业的氛围更加浓厚。这些都为我们做好工作奠定了良好基础。我们要结合一系列有利条件和因素，在过去工作实践的基础上，进一步提升完善充实“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，更加奋发有为地做好今年的工作，推动经济社会发展取得更大成效。

关于今年的经济工作，宜军同志将作具体部署。这里我就做好今年的工作讲八点意见。

（一）以全面深化改革为动力，破除思想和体制机制障碍，推动经济社会加快发展

中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委《贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》、市委《关于全面深化改革的实施意见》确定的改革任务只有七年时间，抓好当前的改革工作尤为关键。我们要按照中央和省、市的部署，不折不扣落实好各项改革举措。

要深化认识。五华各方面条件比较落后，正处于负重爬坡的攻坚期、加快发展的关键期，推进全面深化改革的任务比以往任何时候都更为繁重和艰巨，以改革促发展的要求显得比以往任何时候、任何地方都更为重要。要消除对全面深化改革的模糊认识，认为只有经济发达地区才需要在增创新优势的过程中全面深化改革，而我县作为落后地区，与全面深化改革关系不大。事实上，越是落后，越是需要通过改革破除影响发展的束缚，越是需要全县干部进一步解放思想，更新观念，提高推动改革发展的能力和水平。要按照中央和省、市的要求，结合上情、县情、实情，出台《五华县贯彻落实全面深化改革的实施意见》，指导我县全面深化改革。

要系统谋划。全面深化改革是事关发展全局的重大工作，涉及社会发展的方方面面，不是某个领域或某个方面的单项改革，要周密部署、扎实推进、务求实效。要以战略眼光和超前思维，结合当前的形势和任务，进一步谋划五华未来几年甚至更长远的发展，多做打基础的改革，多谋利长远的发展，多做艰苦深入细致的工作，尤其要抓好重点领域和关键环节的改革，增强发展动力和活力，以改革推动加快发展。

要真抓实干。鼓起改革的信心和勇气，找准改革的突破口和着力点，找准问题导向，从条件成熟的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约发展最突出的问题改起，真抓真改，凝聚改革发展共识，少议论、少争论，敢于担当，主动作为，推动改革发展取得实效。特别是要认真研判、用好用活国家和省支持原中央苏区、粤东西北振兴发展、加强对口帮扶的政策，争取更大支持，推动改革创新，助力加快发展。

（二）以交通水利建设为重点，继续加快基础设施建设，改善发展条件

加快交通公路建设。全力推进高速公路建设，抓好兴华高速（含畲江、华阳支线）的征地拆迁工作，服务和保障平兴高速、汕湛高速五华段顺利施工，继续配合做好大丰华高速公路各项前期工作，及早谋划高速公路连接线和快捷通道，加快国省道和县乡公路改造步伐和部分省道升级国道工作，全面完成环城大道、S120线河东段、五华经平安寺至兴宁县际快捷通道、热矿泥旅游专线等公路建设、改造任务。完成100公里农村公路硬底化建设任务。做好琴江公路动工建设前期准备工作，规划建设S228经狮雄山接S239的快捷公路、长乐大桥与S120的连接线。抓好水毁道路、桥梁修复重建，加快横陂锡坑大桥等水毁桥梁重建步伐。

加快水利设施建设。全面完成省级水利示范县项目建设任务，改善水利基础设施和农村生产生活条件。完成益塘水库等中小型灌区改造工程和华城等内涝整治工程，推进中小河流整治工程，实施生态型小流域治理工程，做好镇村堤围加固项目的规划、测设工作。加快水毁工程修复，确保安全度汛。

加快能源电力建设。围绕早日动工建设抽水蓄能电站项目的目标，加快推进各项前期工作，完成剩余专题报批、审查工作和进场公路建设，做好前期工程开工准备工作，规划建设移民安置点。完成年度输变电工程建设，着力改善城乡电力设施。

（三）以园区建设和招商引资为抓手，促进产业集聚发展，做大工业经济总量

努力打造发展平台。建设好现有平台，加快经济开发区规划布局，全力完成年度扩园任务，推进产城联动。完成番禺五华合作共建产业园和省级产业转移园的申报批复工作。完善园区基础设施、生活配套和公共服务设施建设。谋划新的发展平台，随着平兴、汕湛、兴华三条高速公路陆续动工建设，粤东西北地区加快发展，五华的交通区位条件乃至外部整体环境将发生大的改变，我们要积极抢抓机遇，大胆谋划、及早筹划，启动河东油田工业区的规划建设，谋划好南部次中心和工业园区，预留发展空间，做大发展平台，为新一轮发展赢得先机。

着力强化园区管理。全力提高园区管理服务水平和效益。全面完成新进企业和企业投产计划任务，规范企业进园审批程序，严格落实“双控”措施，既要兑现招商引资的优惠政策，又要体现招商引资的经济效益，提高招商引资质量。促进意向企业尽快落户，在建企业加快建设，建成企业顺产、达产、扩产，扩大产业聚集效应，提高园区效益。

致力发展主导产业。坚持工业立县不动摇、发展实体经济不放松，大力扶持规模以上工业企业发展，鼓励和扶持骨干企业做大做强，着力培育制酒、制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工、可再生资源加工利用等主导产业，加快产业和资源的有效聚集，推进产业转型升级，形成规模与效益、速度与结构不断优化的产业体系。继续大力支持白石嶂钼矿完善投产前期准备工作，帮助企业度过调整期。加强金融和信息化工作，为产业发展提供支撑。

大力抓好招商引资。围绕“至2016年三年内进园企业达到100家以上、年产值50亿元以上、税收超3亿元”的目标，落实招商责任，继续大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，严控环保红线，全力扩大招商引资，完成好年度招商任务。加强与广州市、番禺区产业和项目对接，大力引进优质项目。

（四）以产城联动为纽带，加快县城扩容提质，提升新型城镇化水平

突出琴江新区规划建设。坚持规划引领，强化规划管控。完成产城联动规划，做好中心城区控制性详规的编制工作。规划建设琴江新区和起步区，重点以琴江新区中轴线道路建设为突破口，拉开新区架构，力促新区建设初具雏形，推动县城扩容提质。加大城市综合体项目招商力度，引进有实力的企业参与城市开发。加大市政基础设施投入，完成水中堤、上坝堤改造和县城生活垃圾无害化填埋场升级改造工程，加快建设长乐大桥、污水处理厂（二期）、管道燃气项目，升级水寨大道南段，改造县城供水管网，推进县城液化天然气场站及管网、通信等设施建设，建设新水寨肉联厂、县城农贸批发市场，启动亲水公园（二期）、人民公园人居环境改善工程项目，完善城市公共服务功能。全力抓好城区和城市建设扩展区重点地块征储工作，支撑城市基础设施和重点民生项目建设，保障后续发展。

以“创卫”推动环境改善提升。围绕2015年成功创建“广东省卫生县城”的目标，提高全民创卫意识，健全爱卫组织机构，加强与促进健康教育，完善县城环卫管理体制，着力改善县城和各镇环境卫生，强化环境保护，控制病媒生物，保障食品、饮水安全和公共卫生，防治传染病，推动城乡环境改善提升。

加强城乡规划建设管理。推进城市管理体制改革，建立网格化管理的工作机制。继续实施“123”工程，打造“和谐美丽镇村”，不断完善镇村配套设施，完成村庄整治规划工作。严格执行规范农村建房管理办法，逐步改变乱占乱建、无序管理的状态和农村有新房无新村的面貌。

（五）以强农惠农富农为目标，推进科学耕山致富，发展绿色生态产业

发展特色农业。在稳定粮食生产的基础上，大力推进耕山致富，继续落实县、镇领导挂办责任制，提高示范点建设水平。大力发展特色农产品。加大对龙头企业的培育扶持力度，培育特色主导产品，创建名牌产品。稳步推进农村土地集体所有权、农民土地承包经营权流转改革，促进土地集约、规模经营。

发展生态林业。林业生态脆弱是我县的一大短板，要像重视经济发展一样重视抓好生态林业建设，增强全民保护林业生态的意识。全面推进“一消灭三改造”，完成年度造林任务，提高造林质量。推进七目嶂省级自然保护区、蒲丽顶森林公园、环城大道及沿岸、沿路、县城主要进出口绿色通道建设。加强全县生态公益林、高速公路绿色廊道景观林带管护工作。大力发展现代林业和林下经济。进一步健全森林资源管护体系建设，加强生态保护，严厉打击毁坏森林资源的行为。

发展文化旅游。重点开发养生度假、生态休闲、文化特色旅游，加快非物质文化遗产项目申报，做好名人故居的保护开发，加快文化生态旅游项目建设，加大宣传推介力度，加快完善专线公路、酒店等旅游设施建设，提高特色旅游的竞争力。

（六）以扶贫“双到”和“三就一保”为重点，保障改善民生，提高城乡居民生活水平

抓好扶贫“双到”工作。保持力度不减。全力改善贫困村基础设施条件，致力打造长效稳定脱贫致富的主导产业，抓好示范村建设。完成危房改造、“两不具备”搬迁工作和“大禹杯”竞赛项目，实现村级集体经济收入稳步增长和贫困户稳定脱贫。

发展文化教育事业。加快教育创强步伐，确保今年如期实现教育强县和教育强镇全覆盖目标。加快县城华侨实验中学等“新三校”建设步伐，全力推进龙村高级中学建设。充分挖掘县内传统优秀民间艺术，做好文化传承人工作。承办好市七运会，推动农民体育健身工程。重视发展足球事业，继续抓好“足球三进”和梅州客家足球俱乐部建设，提升“足球之乡”美誉。

提升社会保障水平。实施全员培训新成长劳动力、全员推荐就业“两全”工程，支持创业带动就业，培育更多市场主体。加大“五大险种”扩面征缴力度，建立健全城乡综合性社会救助体系，加大低保、五保、残疾人、孤儿和养老的补助力度。完成县救灾物资储备仓库建设。重视抓好殡葬改革工作，加快县、镇两级公益性生态公墓建设。扎实做好“十件民生实事”。

加强卫生计生工作。理顺卫生计生管理体制，兑现医保政策，健全全民医保体系，抓好县级公立医院体制改革工作，加快医疗基础设施改造建设。鼓励民营资本进入医疗卫生领域，大力推进谷城健康城项目，培育健康养生产业。推广中医药适宜技术，发展中医药事业。完善人口计生工作动态考核和综合治理机制，全面开展“人口计生服务村村行”活动，夯实基层基础，不断提高整体工作水平。

（七）以创建平安五华为载体，大力加强社会管理，促进全县和谐稳定

五华县域大、人口多，社情复杂，必须始终高度重视社会管理工作，提升社会管理能力，以稳定的时间赢得发展的空间。

加强平安建设工作。继续扎实推进“平安五华”创建，大力实施“平安细胞”工程建设，完善社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为，加大禁毒工作和反邪教工作力度。

重视信访维稳工作。强化依法维稳观念，完善工作机制，畅通诉求表达渠道，注重源头治理和积案化解，及时排查、主动化解矛盾纠纷，落实涉法涉诉信访依法终结制度，依法处置缠访、闹访行为。加强对村级换届选举、土地和林权纠纷、征地拆迁、资源开采、劳资纠纷等领域突出问题的专项治理，提高做好群众工作的能力。

提高社会管理水平。注重运用法治思维和方式，提高社会治理能力。规范政府行为，加强对土地和建筑市场、河道采砂等重点行业和领域的规范管理。坚守法律底线，依法公正维护群众的正当合法权益，促进社会公正正义。积极培育发展各类社会组织，充分发挥群团组织在社会管理中的作用。加强农村基层治理，充分发挥村规民约的自治作用。落实安全生产“一岗双责”，加强交通、消防、食品药品等安全监督管理。加强精神文明建设，加强网络舆情应对和管理，打击网络传谣，加强舆论正面引导。加强社会主义核心价值观宣传教育，提高干部群众思想道德水平。努力在全县形成政府依法行政、企业依法经营、干部群众遵纪守法的良好社会风气。

（八）以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进干部作风，全面加强党的建设

抓好党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出“为民务实清廉”的主题，深入开展教育实践活动。继续严格落实中央“八项规定”，切实解决“四风”问题。把开展教育实践活动与全面深化改革紧密结合起来，与转变工作作风和推进工作落实紧密结合起来，认真查摆问题、带头落实整改、抓好建章立制，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

切实做好村级换届选举工作。按照上级的部署，加强组织领导和协调指导，依法依规、平稳有序做好村（居）“两委”换届选举工作，选好配强党支部书记、村委主任，提高“一肩挑”和“交叉任职”比例，确保村级换届选举工作圆满顺利完成，增强基层组织凝聚力和战斗力。

加强领导班子和干部队伍建设。加强党委中心组学习。坚持民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则和程序。坚持正确的用人导向，注重在基层一线，注重在常规工作、重点项目、重点工作推进中考察干部、发现人才，选拔品行好、敢想会干的优秀干部。加强教育培训，提升干部队伍综合素质。加强“两新”组织党建工作，扩大党建工作在“两新”组织的覆盖面。继续大力抓好作风建设，进一步转变干部作风，努力让良好作风变成常态。

强化党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。强化干部有法必依、有章必循、执法必严的意识，完善制度建设，强化制度执行力和纪律刚性。巩固提升“廉洁镇村”创建工作，推进廉洁城乡建设。强化廉政风险防控，健全廉政体系，加强工程招投标、土地出让、城市规划建设、“三公”经费等的监督管理，着力解决腐败易发多发领域的突出问题。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。

与此同时，要充分调动各方面的积极性，凝聚加快发展的合力。进一步健全党对人大和政协领导工作机制，支持人大及其常委会和政协依法履行职权，注重发挥人大代表和政协委员的作用。支持司法体制改革，确保司法机关依法公正行使职权。提高党管武装建设水平。支持工青妇等群团组织开展工作。重视做好史志、档案、宗教、党校、老干、科协、工商联、文联、残联、侨务、统战和对台等工作。广泛凝聚各方力量共同推进事业发展。

让我们在省、市的坚强领导下，全面落实深化改革各项举措，坚定不移地实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，坚定信心、凝心聚力，脚踏实地、奋发有为，为加快五华发展而努力奋斗！

第二篇：2009年市委常委会工作报告

各位委员、同志们：

我受市委常委会委托，向全会报告2008年的工作，并对2009年的工作提出建议，请各位委员、同志们提出意见。

一、关于2008年工作2008年，是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是**发展史上比较特殊、比较困难的一年。一年来，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全体委员，团结带领全市广大干部群众，积极应对严峻挑战，着力化解突出矛盾，坚定信心、振奋精神，真抓实干、锐意进取，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的进展。

（一）克服不利影响，努力保持经济持续发展。2008年，我市经济发展受到很大冲击，面临较大困难。对此，我们积极采取有效措施，努力克服不利影响，全市经济实现了持续发展。预计全市生产总值完成750亿元，同比增长4%；财政总收入完成140.9亿元，同比增长14.1%，其中一般预算收入完成54.2亿元，同比增长15%；预计城镇居民人均可支配收入达到11200元，同比增长12.1%；预计农民人均纯收入达到4396元，同比增长8.1%。一是大力促进产业结构优化升级。积极抓好项目建设，推动产业结构调整。2008年，全市确定重点监测项目171个，开工建设142个，已有58个竣工投产或投入使用。坚持淘汰落后，整合重组，延长产业链条，发展精深加工，提高产品附加值，煤焦铁等传统产业素质有所提高。大力发展以文化旅游业、物流业等为重点的现代服务业，尧陵景区一期工程建成并正式开放，侯马北方轻工城、山西方略保税物流中心全面投入运营。二是加大强农惠农力度。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强“三农”工作。全市用于支持“三农”的资金达到27.3亿元，比上年高出39.2%。扎实推进新农村建设，培育了51个典型示范连片区域，重点推进村面貌发生明显变化。大力发展现代农业，推进农业产业化，农业产业化龙头企业达到326户，农民专业合作社达到684户。有效拓宽农民增收渠道，实施“阳光”培训工程，提高农民专业技能。去年，全市完成引导性培训12.1 万人，新转移农村劳动力4.3万人。三是不断改善环境质量。继续加大环境污染治理力度，发展循环经济，强化节能减排。彻底关闭743户落后企业及设施。省里下达我市的节能减排各项指标有望全面完成。市区二级以上天数达到332天，比上年增加了27天，其中一级天数92天，比上年增加了62天；大气综合污染指数为2.01，比上年下降了28.8%。深入开展“三城联创”活动，大力整治城市环境。城市环境百日综合整治“六大行动”取得明显成效，拆除违法建筑面积48万余平方米，清运垃圾25万余立方米。我市顺利通过省级卫生城市验收，提前一年实现创建目标，并获“全省城乡环境清洁工程先进市”称号。古县跻身国家级卫生县城行列。侯马成为全省县级市中唯一的省级环保模范城市。四是全面推进改革开放。引深行政审批制度改革，行政部门办事效率不断提高。支持国有企业战略重组，市属5户国有企业政策性破产工作有序推进。积极主动招商引资，组团参加了“西洽会”、第三届“中博会”、第二届“煤博会”等招商洽谈会，共签约项目88个，投资额达50亿美元。全市进出口总额突破5亿美元大关。与北京石景山区结为友好市区，积极推动两地产业对接互补，谋求合作共赢。

（二）应对严峻形势，安全生产被动局面趋于好转。襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，给国家和人民生命财产造成巨大损失，后果特别严重，影响特别恶劣，教训特别惨痛。事故发生后，在国务院事故调查组和省委、省政府的坚强正确领导下，我们迅速开展事故抢险搜救、善后处理和灾后重建工作。所有遇难人员按协议全部赔付到位，所有受伤人员全部得到有效救治，所有受灾群众全部得到妥善安置，灾后重建工作正在顺利推进。中秋节和春节前，市县乡村干部都到户进行了慰问。目前，灾区群众情绪稳定、社会安定。面对安全生产严峻形势，我们深刻汲取教训，积极采取措施，着力扭转被动局面。从去年9月下旬开始，用近两个月时间，集中领导、集中精力、集中时间、集中优势兵力，在全市大打了一场安全生产攻坚战,对非法违法生产经营的企业，坚决关闭取缔；对安全没有保证的企业，一律关停整顿；对证照齐全、具备安全生产条件的企业，切实加强监管。一是层层强化安全责任。从党政一把手到班子成员、分管领导到各乡镇、各有关部门，都层层明确安全责任和任务。实行了市级领导包县（市、区），县级领导包行政区域、包点，所有煤矿、非煤矿山都有公务人员和技术人员负责监管。二是全面开展隐患排查整治。469座选矿厂全部停产整顿，取缔非法选矿厂353座，455座尾矿库的安全隐患全部排查整治,彻底消除了襄汾利明选矿厂尾矿库等一些重大安全隐患。开展煤矿安全生产专项整治行动，共

第三篇：中共唐山市委常委会工作报告2009

中共唐山市委常委会工作报告 ——在市委八届六次全会上（2010年1月5日）

赵 勇

这次全会的主要任务是：全面贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会和中央、省经济工作会议精神，总结2009年工作，研究部署2010年和今后一个时期经济社会发展和党的建设各项工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越”的主题，继续坚持“开放创新、富民强市”的总战略，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，坚定不移地朝着建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的宏伟目标加速前进！

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、2009年的工作回顾

过去的一年，是新唐山发展史上很不寻常的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，市委常委会审时度势、科学应对，团结带领广大干部群众迎难而上、化危为机，全力实施“五项攻坚行动”和“八大工程”，使唐山各项事业在困难形势下稳健前行，科学发展示范区和人民群众幸福之都建设向纵深推进。预计全年完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上；全社会固定资产投资2192亿元，同比增长61%；全部财政收入413.3亿元，同比增长2%左右，剔除增值税转型等政策性减收因素，按可比口径增长14.1%，其中一般预算收入169.7亿元，同比增长15.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18053元和7420元，同比分别增长10.2%和12%。回顾2009年的工作，主要在以下七个方面取得了新的进展：

第一，全力应对国际金融危机的严峻挑战，扩内需、保增长、调结构取得新突破。坚决贯彻落实中央和省委一系列决策部署，紧密结合唐山实际，把扩内需、保增长与调结构、促转型结合起来，谋划了五个方面的结合点，既抓当前又谋长远，在全力推动经济平稳较快发展的同时，着力夯实未来发展的基础，在应对危机过程中经受住了考验。项目建设强势推进。谋划实施重点项目1000个，新开工10亿元以上项目80个、50亿元以上项目13个，一批大项目、好项目启动建设，进一步增强了经济发展后劲。各县（市）区工业园区初具规模，项目入园进度加快，集约发展水平进一步提高。产业结构调整步伐明显加快。钢铁、装备制造等传统产业改造提升取得重要进展，环保、生物医药、新能源、电子信息等新兴产业加快发展。纯电动汽车、激光电视、矿用抢险探测机器人等一批高新技术产品逐步实现产业化。冀东发展、唐山港等重点企业集团成功组建，两个“三足鼎立”的产业格局正在形成。节能减排成效明显。预计全年单位生产总值能耗下降5.28%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别降低11%和10.5%，可超额完成省定目标。可以说，在应对危机中展现了唐山经济的竞争力和我们应对复杂局面的驾驭力。

第二，全面加快沿海地区发展，唐山湾“四点一带”开发建设步入新阶段。“四点一带”区域新增投资占全市的63%，比上年增加16个百分点，沿海地区的支撑带动作用进一步体现出来，真正成为了唐山快速发展的龙头。产业聚集步伐加快。首钢京唐钢铁公司一期一步工程正式投产，华润电厂2×30万千瓦机组并网发电，中石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造、哈电风电装备等46个项目陆续开工建设，中石化千万吨级炼化一体化等一批重大产业项目前期工作扎实推进。2009年曹妃甸产业聚集真正进入了加速期。港口建设取得新进展。曹妃甸港区煤码头、通用散杂货码头相继通航，京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工，唐山港货物吞吐量达到1.65亿吨，增长52.8%，在全国港口排名向前提升4位。港城建设拉开大幕。自去年3月在一片盐碱地上举行开工仪式，仅9个多月时间，曹妃甸国际生态城就投入160多亿元，滨海大道、央企服务基地、海岸花园等43个项目开工建设，完成起步区造地7平方公里，具备了职工入住条件，为曹妃甸开发开放注入了强大动力。基础设施更趋完善。曹妃甸填海造地新增陆域面积34.5平方公里，完成标准厂房建设90万平方米，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，张曹铁路等工程前期工作进展顺利，路水电讯等配套设施日臻完善。以曹妃甸为龙头的唐山湾经济区影响越来越大，聚集产业的条件越来越好，已经成为国人乃至世人关注的一个热点，成为新兴产业聚集的一个高地，成为唐山新型工业化的一个重要平台。

第三，着力抓好城镇面貌三年大变样，生态城市建设实现新跨越。按照省委张云川书记提出的“三年大变样”的五个目标，加强城市建设改造，去年是我市城市建设投入最多、力度最大的一年，全年完成投资510亿元。“四城一河”建设全面提速。南湖生态城核心区开发深入推进，在采煤沉降区上建成了拥有两倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生态公园，好玩南湖、生态南湖、神奇南湖正在成为唐山科学发展的新名片，成为唐山人民的骄傲和自豪。凤凰新城市政基础设施进一步完善，香格里拉大酒店等一批项目正在加紧实施。空港城军民两用机场航站区主体工程完工，即将试飞通航。57公里环城水系基本形成闭环系统。旧城改造力度加大。全市拆违拆迁520万平方米；震后危旧平房改造新开工安臵住房251万平方米，累计达到570万平方米，竣工200万平方米；实施城中村改造项目19个；既有居住建筑节能改造完工510万平方米。城市功能和形象进一步提升。打通了光明路、大理路等13条断头路，完成了机场连接线、唐丰路入市通道的建设和景观改造。组织开展了声势浩大的绿化攻坚行动，完成造林绿化93万亩，全市森林覆盖率提高2.25个百分点。县城扩容和小城镇建设加快推进。完成了全市县城总体规划修编工作，县城和小城镇建成区面积不断扩展，每个县城都建设了一条示范街、一条样板路，基础设施进一步完善，尤其是污水处理、垃圾回收和其它公共服务设施建设力度加大，县城的品位实现跨越性提升。预计全市城镇化率提高2个百分点,达到53%。一座工业城市正朝着生态城市的目标迈进。

第四，扎实推进城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、大型农机具购臵以及家电、汽车、摩托车下乡等补贴资金7亿多元，相当于全市每户农民受益700元。现代农业发展加快，深入推进农业结构调整，实施农业产业化重点项目120个，全市农业产业化经营率达到63%，同比提高2个百分点。农村基础设施建设进一步加强，新建和改造农村道路1417公里，2000个村实现硬化道路户户通。农村改革不断深化，成立市县农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村土地经营权流转交易服务管理网络，新增流转面积29.7万亩；制定实施了《鼓励和支持农民进城的若干政策（试行）》，设立市、县两级农民进城受理服务中心，集中受理农民进城落户、就业。科学发展示范村创建工作扎实开展，以推行“六个一”模式为重点，加快农居建设改造，其中新民居建设开工175个村，累计完工面积645.7万平方米；旧民居改造开工200个村。新建文明生态村449个，累计达到3934个，占全市行政村总数的76%。

第五，持续做好保障和改善民生工作，和谐社会建设取得新成效。投资60亿元集中为群众办了20件实事。经济适用住房新开工67.8万平方米、廉租住房开工（筹集）30.6万平方米；新增城镇就业6.8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，实现了“零就业家庭”动态归零；城镇居民基本医疗保险覆盖面达到95.7%，新型农村合作医疗保险参合率达到96.1%；进一步提高了企业退休人员养老金水平和城乡低保标准，新型农村养老保险试点扩大到8个县（市）区；“健康唐山、幸福人民”行动全面展开，为91.3万人建立了健康档案，为91万人制定了健康计划，为92.4万人进行了免费体检；义务教育保障机制更加完善，开放式素质教育加快推进，职业教育和高等教育资源整合力度加大。文化事业和文化产业加快发展，河北省文化创意产业园区等一批文化产业项目开工建设；文化体制改革取得实质性进展，组建了唐山演艺集团。创建全国文明城市活动不断深化，城市公共文明指数在国家测评中进入地级市前十名。双拥共建活动深入开展，以“六个融合”为载体的军民融合式发展迈出重要步伐。社会矛盾综合调控机制基本形成，大量信访问题及时妥善解决。国庆和首届曹妃甸论坛安保做到了万无一失。安全生产工作使出党政“一岗双责”、强化企业主体责任、开展模拟培训等七个“杀手锏”，安全生产形势总体稳定并持续好转。人民群众幸福指数不断提高。

第六，倾力举办首届曹妃甸论坛，对外开放层次和水平实现新提升。首届曹妃甸论坛正式参会代表超过1000人，有7位国际政要参加，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席论坛并发表主旨演讲。论坛规模之大、规格之高、影响之广，在我市涉外活动历史上是空前的。通过论坛的举办，凝聚了科学发展、可持续发展的共识，向世界展示了我国科学发展的成果和决心，提高了唐山的知名度和美誉度，展现了唐山人民开放创新、勇于超越的时代风采，成为唐山全面走向世界、跻身国际舞台的新起点。还成功举办了央企走进曹妃甸、百名侨领走进曹妃甸、海峡两岸企业发展与合作论坛、第十二届陶博会、第二届曹妃甸临港产业国际峰会等一系列大型招商推介活动。坚持以日韩为重点，全方位扩大开放，中日唐山（曹妃甸）低碳工业园等合作项目取得积极进展。通过一系列措施，唐山开放度、知名度、美誉度有了新提升。

第七，突出抓好学习实践活动常态化和“干部作风建设年”活动，党的建设得到新加强。学习实践活动成果不断扩大。通过开展“回头看”、完善长效机制，贯彻落实科学发展观正在成为广大党员干部的自觉行动，并在实践中不断创造新模式、探索新路径，取得了实实在在的科学发展新业绩。各级干部的作风明显转变。按照省委、省政府要求，扎实开展“干部作风建设年”活动，网上审批、并联审批、超时默许、项目代办制全面推行，办事效率和服务质量显著提升。领导干部公开个人电子信箱、公开承诺重点工作和到基层蹲点调研制度得到有效落实。一线工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重点项目建设三班倒”的工作精神得到大力弘扬，唐山效率正在成为越来越多的投资者认同的城市品牌。基层组织建设得到加强。完成了农村“两委”换届选举，落实了“一定三有”（定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养）工作机制。“1+2”人才组合模式深入推行，已覆盖378个村。创新党员教育管理模式，“三日一网”制度有效实施，党员主体作用得到较好发挥。反腐倡廉工作扎实推进。推进行政权力公开透明运行，狠抓执法监察和纠风工作，进一步加大惩治腐败的力度，党风政风进一步好转。常委会自身建设进一步加强。市委常委会一班人牢记党和人民的重托，始终秉承为民、务实、清廉，认真履行促一方发展、富一放百姓、保一方平安的职责，带头学习实践科学发展观，解放思想，转变作风，真抓实干。认真落实民主集中制，严格执行常委会自身建设四项规定，制定并落实改进作风九项措施，常委会总揽全局、协调各方的作用得到进一步发挥，形成了团结和谐、坚强有力的领导核心。

按照中央和省委要求，将市委2009干部选拔任用工作情况报告如下：2009年以来，常委会共研究干部14批次，总计393人次，其中提拔正县级干部33人，副县级干部82人，平职交流101人，免职74人；企业干部调整21人。牢牢把握正确的用人导向。坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，牢固树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，重用那些求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，不让投机钻营的人得利。选拔干部注重科学发展的实绩，不仅看发展速度，更看发展质量、看民生改善情况；注重在一线选拔干部，探索实施集督导、调研、考评于一体的基层考评新模式，67名在一线表现突出的干部得到提拔重用；注重群众公认，广泛听取方方面面的意见特别是基层干部群众的意见，群众不拥护的不予提拔。深化干部制度综合配套改革。着眼于拓宽选人视野、增强民主的科学性、提高干部选任公信度，探索实行“五差额”干部选任机制，制定实施了《关于实行差额选拔党政领导干部的暂行办法》，对16个县级职位采取“差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决”的方式进行选拔。修改完善了《关于讨论决定干部任免投票表决的实施方案》，先后无记名票决干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部竞岗轮岗机制，推行机关内部和跨部门、跨区域交流轮岗，在市、县、乡三级机关竞争上岗、交流轮岗3871人，占全市科级以下公务员总数的15.7%，有力整合了干部资源，激发了干部活力。我市干部制度综合配套改革工作得到了中组部的充分肯定，在全国贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》座谈会上，我市介绍了“五差额”选拔干部的做法和经验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价制度。遵循考核工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向、助推科学发展的指导思想，修订完善了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》，强化分类考核，实行定量考评与定性考评相结合、考评与平时考评相结合、组织考评与民意调查和社会评估相结合，并把考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，进一步增强了考评工作的科学性、针对性和严肃性。同时，政府机构改革顺利实施，相关部门领导班子已调整配备到位，“三定”工作有序展开。

同志们，2009年取得的成绩，是全市上下万众一心、拼搏奋进的结果，是科学发展示范区建设不断深化、不断积累、不断跨越的结果。建设科学发展示范区的三年，是唐山资源型城市转型步伐快、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的三年，全市上下发生了一系列显著变化：

思想观念发生显著变化。干部群众越来越深刻地认识到，不改革开放是死路一条，不搞科学发展同样是死路一条；单纯依赖资源可能获得一时的发展，但不可能实现可持续发展。最近召开的哥本哈根会议又为我们推进科学发展提供了很好的教材，可持续发展已经成为全世界的共同追求。我们推进资源型城市转型，在科学发展上先行一步，赢得了主动权，付出了比较少的成本。干部群众包括企业家对科学发展观的认识越来越深刻，实现绿色增长、走可持续发展道路的科学发展共识成为我们最可宝贵的精神财富。因为有了思想观念的变化，科学发展蔚然成风，涌现出一大批先进典型，全市上下呈现出一派热气腾腾的科学发展景象。

发展方式发生显著变化。绿色增长正在成为经济发展的主旋律。新上的项目几乎都是循环经济的项目，开发100个新产品的任务已经落实到企业、落实到县区；按照国家产业政策，淘汰落后产能的任务提前完成；七大产业链经济已具雏形，以纯电动汽车为代表的一批新兴产业蓬勃发展，产业结构呈现出钢铁工业比重下降、先进制造业和新兴产业比重上升、服务业发展全面提速的良好态势；循环经济加快发展，企业内部循环、区域产业配套循环和社会大系统循环三个层面的循环体系加速形成。

城市形态发生显著变化。一座北方水城、一座滨海新城跃然而出。“双核两带”城市空间布局的确立，“四城一河”城市框架的展开，南湖城市中央生态公园的落成，使唐山由传统重工业城市向宜居生态城市加快转变，凤凰涅槃的生态城市逐步展现在世人面前，成为我们的共同追求和新唐山的形象。

城乡结构发生显著变化。城乡二元结构逐步打破，城乡一体化、等值化发展新格局初步形成。三年来累计有36万农民进入城镇落户，城乡购买力差距正在逐年缩小。新农村建设的深入推进，使越来越多的农民告别了传统生活方式，享受到了和城里人相当的生活。

领导方式发生显著变化。更加注重思想引领，以科学发展观统一思想行动，着力激发干部群众的主观能动性；更加注重规划引领，坚持规划先行、规划即法，以科学规划来规范和指导经济社会发展，去年又以一流的标准，完成了县区规划调整，制定了若干个专项规划、控制性详规以及单体项目的规划；更加注重典型模式引领，60个成熟的科学发展模式已在面上推广，得到各个方面的好评，取得了“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果；更加注重体制机制引领，把科学发展观的要求变成管长远、管全局、管根本的政策和制度，建立了七项长效机制来引领和促进科学发展。

人民群众生活品质发生显著变化。老百姓收入更高了，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三年来分别增加了5677元和2265元，全市社会消费品零售总额增速一直高居全省首位。群众的住房更舒适了，部分住在危旧平房区的群众迁入了宽敞明亮的新居。社会保障水平更高了，在全省率先实现了“全民医保”、公办普通高中免费教育。空气质量更好了，全市空气质量二级及二级以上天数达到329天，比2006年增加了28天。

回顾三年来建设科学发展示范区的历程，我们有许多值得认真总结和长期坚持的经验。一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展方方面面，这是一条最根本的经验。我们正是靠着科学发展观这个强大的思想武器，统一了思想，转变了发展观念，凝聚了共识和力量。二是始终坚持快发展、大发展、跨越发展。我们绝没有因为要提高发展质量、要推进资源型城市转型而放慢发展速度，而是把项目建设作为主要抓手，牢牢把握发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，抢抓机遇，对标赶超，以大项目、大产业、大调整、大开放推动大发展，促进大跨越。三是始终坚持走可持续发展道路。我们也绝没有因为要保速度、保增长而偏离可持续发展，即使是在应对金融危机过程中，也没有放慢科学发展的步伐，始终把保增长与资源型城市转型紧紧地联系在一起，为子孙后代着想，为唐山长远发展着力，下大力抓了一批强根基、增后劲的产业项目和基础设施，狠抓节能减排和环境保护，着力推进绿色增长。四是始终坚持以提高人民群众幸福指数为出发点和落脚点。把为人民谋幸福作为执政的根本价值取向和追求目标，想问题、办事情、做决策，始终考虑是否有利于提高人民群众幸福指数，有利的就抓紧做，不利的坚决不做。实施了一批又一批民生工程，使我们的工作获得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。五是始终坚持把开放创新作为新唐山建设的根本动力。把唐山的发展放到经济全球化的大背景下来思考，放在全国区域发展的大格局中来谋划，广泛吸收借鉴世界先进理念、先进经验，全力推进思维创新、科技创新、管理创新、制度创新，引导广大干部群众大胆探索、敢于超越，不断打开新局面、开辟新境界。六是始终坚持把增强各级干部科学发展能力作为基础工程来抓。牢牢抓住干部队伍这个关键，在政治上关心、思想上引领、制度上激励、实践中锻炼，选派干部到国外培训、到沿海地区挂职锻炼，不断提高广大干部的决策力、执行力、创新力，使他们更加胜任建设科学发展示范区的历史重任，成为新唐山建设的骨干和中坚。七是始终坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。市委和各级地方党委都十分重视改进领导方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效实施在各个领域的思想、政治、组织领导，积极支持人大、政府、政协和司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立自主、创造性地开展工作，凝聚、激发各方面的积极因素和发展活力，以领导核心作用的发挥保证和形成了同心同德、共图大业的生动局面。

收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。三年来科学发展示范区建设取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果；是各民主党派、人民团体、无党派人士以及市内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表市委常委会，向所有关心、支持和参与新唐山建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

市委常委会清醒地认识到，与建设科学发展示范区的宏伟目标相比，与人民群众的热切期盼相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要进一步加快；经济结构性矛盾依然比较突出，转变发展方式的任务还很繁重；发展成果的普惠性有待进一步提高，部分群众生活仍然比较困难；维护社会和谐稳定的任务还很艰巨，安全生产工作的压力比较大；党的建设还存在一些薄弱环节，特别是基层组织建设还有一些老大难问题和一些后进面，各级干部领导科学发展的能力有待进一步提升；干部作风还需进一步改进，不作为、乱作为现象在一些部门仍然存在，投资者和老百姓还有不满意的地方；腐败现象在一些地方还有发生，惩治和预防腐败体系还需进一步完善。这些，都需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、当前形势和2010年工作的总体要求 2010年是“十一五”的最后一年，是巩固和增强经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。今年我们面临的形势极为复杂。去年底召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。在随后召开的全省经济工作会议上，张云川书记、陈全国代省长明确提出，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破，对今年经济工作作了具体部署，思路清晰、目标明确，体现了对科学发展观的深刻理解，体现了对发展规律的准确把握，体现了对总体形势的科学判断，对我们做好今年工作具有很强的针对性和指导性。我们要切实保持清醒头脑，把中央和省的要求与唐山实际紧密结合起来，运用辩证的思维看待形势，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把应对困难和挑战的工作做得更扎实、更有效。

第一，既要看到全球经济恢复性增长的趋势日渐明朗，又要看到经济复苏不稳定、不确定的因素仍然较多。目前，全球金融体系流动性基本恢复，大宗商品价格和资产价格止跌反弹，主要经济体投资和消费有所好转，全球经济出现小幅增长的趋势基本确定。据国际货币基金组织预测，世界经济将由去年下降1.1%转为增长3.1%。但也要看到，在这种恢复增长的过程中还潜伏着许多问题。一是国际金融体系尚未从根本上得到创新，体制根源尚未消除，一些深层次矛盾和问题还没有找到有效解决办法。二是美国、欧洲等西方发达国家金融机构“有毒”资产没有得到很好消化，尤其是信用卡危机并没有得到全面的清理，还潜伏着很多不稳定因素，迪拜危机再次给人们敲响了警钟。三是形形色色的贸易保护主义不断升级，国际贸易和国际直接投资形势不容乐观。

第二，既要看到国内经济回升向好的态势已经比较明显，又要看到基础还不牢固，经济增长的内在动力仍然不足。在中央应对金融危机“一揽子”计划的强力刺激下，我国经济在全球率先实现总体回升向好，呈现出“一枝独秀”的局面，在金融危机背景下，“中国模式”越来越受到世界的关注和认同。但也应该看到，目前回升向好的基础还不稳固，内需不足仍然是经济运行中最突出的矛盾。城镇化作为扩大内需的一个关键动力，还缺乏产业、教育、医疗、保险等综合体系的支撑，对经济增长的拉动作用受到限制；住房需求、汽车需求和家电需求去年已经得到了一次集中释放，扩大内需的政策效应将有所减弱。同时，外需严重收缩的局面仍将持续，出口和利用外资形势依然严峻。在有效需求不足的条件下，经济结构性矛盾更加突显。

第三，既要看到积极的财政政策和适度宽松的货币政策将保持连续性，又要看到相关政策已经有所微调，并且把握宏观政策的难度在加大。中央决定保持宏观经济政策的连续性，同时强调根据形势发展变化提高政策的针对性和灵活性。在投资方面，严格控制新上项目。在信贷方面，加强对货币信贷增长速度的控制，全年信贷增量可能控制在7.5万亿左右，比上年减少2.2万亿。同时，大规模的财政投资是特殊情况下的应对之策，不可能长期实施，给我们争取投资这块蛋糕带来很大压力。

第四，既要看到当前我国总的发展态势是好的，又要看到经济社会发展深层次矛盾依然比较突出。我国保持了平稳较快发展的良好势头，不仅实现了保增长的目标，而且积蓄了发展后劲，中国特色社会主义道路越走越宽广。但在现阶段，我们面临着后危机时代经济社会发展结构性、素质性、体制性矛盾相叠加的特殊压力。一是正处于工业化、城镇化双加速的发展阶段，经济增长的内在需求强劲、发展空间巨大，但也持续加大了资源消耗和环境承载的压力；二是正处于转变发展方式的关键阶段，面临着尽快改变粗放型发展方式的倒逼压力；三是正处于统筹城乡发展的重要阶段，面临着破解“三农”难题、破除城乡二元结构的压力；四是正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的特殊阶段，价值观念、行为方式、利益诉求相互碰撞，面临着化解社会矛盾、维护社会稳定的艰巨任务。

第五，既要看到唐山进入了一个跨越发展的新时期，又要看到面临着诸多挑战和周边地区竞相发展带来的巨大压力。在历届市委、市政府带领全市人民打下