第一篇：10届10次全会工作报告征求意见稿

在中共向阳区第十届委员会第十次

全体（扩大）会议上的讲话

贾晓波

（2010年1月 日）

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省经济工作会以及市委十届十二次全会精神，总结回顾我区2010年工作，研究部署2011年工作，确定“十二五”的各项任务，组织动员全区各级党政组织、广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，振奋精神，攻坚克难，再接再厉，推进我区经济社会全面发展，确保在“十二五”的开局之年取得更大更好的成绩。

下面，我代表区委常委会，向全会做工作报告。

一、2010年工作总结

2010年对我区来讲是成效显著、影响深远、令人振奋的一年。在这一年里，我们始终坚持“一个指导思想，抓住两个机遇，争取三个突破，打好四个攻坚，实现五个提升”的工作思路，在困境中求突破，在创新中谋发展，全区呈现出经济发展、社会进步、民生改善、党的建设全面加强的良好局面，为“十一五”画上了圆满的句号。主要表现在：

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（一）全党抓经济，产业结构不断优化，综合实力迈上新台阶。经济指标稳步增长。地区生产总值预计完成12.6亿元，年均增长33.4%，是2003年6.5倍；固定资产投资完成10.17亿元,年均增长54.6%，比2003年增长（）%;工业增加值完成4.09亿元，年均增长（）%，比2003年增长（）%。规模以上工业企业增至15户，工业经济得到加强。全区财政税收实现9226万元，完成预算的161.6%，同比增长30.6%，是2003年的（）倍，再创历史新高。产业布局日趋合理。今年以来共运作项目25个，其中新建和续建项目12个，转项项目5个，投资额均在千万元以上且为非煤项目，实现了经济向多元化的转变，并有两个列为市里重点推进项目。项目建设进度较快，特别是万源油脂、亿达工贸项目完成了预期目标；敬军物流、万禾园二期等四个项目，在五月份率先开工剪彩，振兴广场超市建设项目进展顺利，现已封顶；3个项目转项基本结束。新洽谈并储备了洗煤、新型建材等一批工贸、商贸项目，为我区今后的发展积攒了后劲。基地建设成效显著。今年又新增土地16公顷，总占地面积达62公顷，在财力异常紧张的情况下又投入150万元，完成了一条1150延米的排水管线和一条1350延米给水管线建设；完成了西郊变电所电力设施建设工作，现已正式投入运营，基地基本达到“四通一平”标准。目前已有10户企业开工建设，总投资 ２

15亿元，预计全部达产达效后，可实现销售收入25亿元，实现税收约1.5亿元。展会招商成果喜人。我们抓住界江旅游节的有利机遇，在首届名优产品展销会上设臵展位9个，有效的推介了向阳产品，宣传了向阳形象；积极推介煤雕产品成功打入上海世博会；充分利用第二十一届哈洽会平台，签约项目6个，投资总额为6.69亿元，履约率100%的，通过省里验收。向上争取实现突破。充分利用国家的各项政策，通过技改扶持为太阳沐歌热声发电跟踪配套项目、佰平米业水稻生产线扩建项目、宝丰米业稻壳粉煤灰综合利用等项目，共争取国家扶持资金1700万元，超额完成了全年任务，极大地缓解了企业资金困难的问题。

（二）重点抓民生，惠民行动成效显著，社会事业取得新突破。城区面貌大有改观。辖区安居工程建设已完成10万平方米，为城市建设增添了许多亮点；黄河小区、51委一氧地区动迁平稳有序；以“城市管理活动月”为契机，集中开展了环境治理。今年累计投入资金400余万元，修建道路1条，养护道路5条，治理裸土8885平方米，落实了57栋无物业管理楼房，绿化植树5万株；开展义务劳动20余次，清理垃圾3000余吨，拆除乱搭乱建十余处，有力地推进了环境治理向背街小巷、向标本兼治延伸。就业渠道不断拓宽。我区城镇新就业4183人，新增就业3991人，下岗失业人员再 ３

就业2914人，劳务输出1320人，培训下岗失业人员1604人，城镇登记失业率控制在3.6%；完成了10071本《再就业优惠证》的年检工作，为18人申请了小额担保贷款，为自主创业创造了条件。社保体系规范健全。为40户低保对象解决了廉租住房，为1526户低保对象发放廉租补贴金219.7万元；为辖区20户困难群众发放临时救助金达3万余元。积极向上争取，发放大病、一氧等专项救助金53.3万元，保证了弱势群体的基本生活；对全区4561户低保家庭进行了全面清查，真正做到了“阳光低保”； 将87名“五七工”、“家属工”纳入养老统筹，有效解决了部分居民的养老问题；扩大了城镇居民医疗保险范围，新增参保人员698人，为参保居民支付医疗费用310余万元。各项事业协调发展。开展了疫苗接种，加大了疫病防控力度，切实提高了人群免疫力；开展食品卫生专项治理，未发生重大食物中毒等公共卫生安全事件。义务教育水平得到巩固和提高，我区被评为全省教育督导优秀区。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，精神文明建设成果丰硕。为计划生育特扶对象发放扶助金104,640元，全力打造了“和谐计生，惠民计生”。依法治区深入推进。支持人大及其常委会依法行使权利，支持政协履行职能；统一战线，民族、宗教工作进一步加强；工青妇等人民团体的桥梁、纽带作用得到充分发挥；国防后备力量建设和双拥 ４

工作取得新成效，人民武装事业全面发展；普法教育广泛开展，干部群众的法制观念进一步增强，依法治区向纵深推进。

（三）突出抓稳定，安全生产形势良好，平安建设迈出新步伐。创安成果得以巩固。以创建“平安向阳”为主线，强化社会治安综合治理，“平安街道”、“平安社区”、“平安校园”的创建率均为100%；深入开展严打整治斗争，人民群众安全感进一步增强；检察机关提请逮捕案件明显下降，审判机关结案率和调撤率明显上升；加强学校、幼儿园内部及周边环境管理和整治，严厉打击违法案件及扰乱正常教学秩序的行为，有效地维护了师生人身财产安全；巩固与“法轮功”邪教组织的斗争成果，有力地维护了向阳地区的政治稳定。安全生产形势稳定。以“安全生产年”活动为契机，对地面安全进行检查，开展人员密集场所专项整治行动，成立了“办事处消防安全委员会”，实行消防安全区域联防制度，逐步构筑消防安全“防火墙”，我区未发生伤亡事故和重大火灾事故。以“一通三防”为重点，深入开展专项会战及百日安全生产行动，严厉打击违法违规生产行为，提高矿井防灾和抗灾能力；以复产验收为契机，强力推进煤矿安全质量标准化建设，夯实煤矿安全基础，促进煤矿向本质安全型转变，煤矿安全形势保持稳定。信访秩序全面好转。深入开展了“信访积案化解百日攻坚活动”，层层落实“四定五包”责任制，有效地 ５

解决了一批信访疑难案件；建立了信访联合接待大厅，全面推行“一站式”接访模式，收到了良好效果。全年共接待群众来访48件次，初访办结率达97%，遗留问题逐步得到解决，全国“两会”、世博会和广州亚运会期间，我区信访量位居全市最低位。

（四）核心抓党建，作风建设不断改进，执政能力实现新提高。思想政治建设得到加强。开展了“创建学习型党组织”活动，加强和改进党委理论中心组学习、个人自学、上党课等学习方式，创新学习方法，开通了“向阳网站”，设臵了理论专题学习版块，使我区的网络宣传工作得到加强。扎实开展“五型领导班子”创建活动，巩固了学习实践科学发展观活动成果。干部队伍建设得到加强。深化干部人事制度改革，创新考评方法，通过差额选任方式提拔了3名正科级干部、3名副科级干部，轮岗交流了7名正副科级干部，向上级选送一名副处级领导干部到省地税局挂职锻炼，选派10名各级干部参加了上级组织的培训班次，提高了干部的理论水平和工作能力。配合市委组织部共选出10名副处级后备干部，优化了干部队伍结构。基层组织建设得到加强。重点抓了学习实践活动的总结提高，扎实开展了“争先创优“活动，圆满完成了17个社区的换届选举工作；扎实推进了特色社区建设，加强了社区基础设施建设，和谐社区创建工作取得了 ６

突破性进展；规范了流动党员的服务和管理，全年共发展新党员25人，预备党员转正25人，保证了党员发展质量；切实抓好“两新”组织建设，积极做好非公企业党建工作。党风廉政建设得到加强。扎实开展“四个创建”活动，强化党员干部增强廉洁意识；加强机关作风建设活动，出台了《向阳区党员干部问责实施办法》，实现了对干部的有效监督；继续执行机关干部“八条禁令”，通过“亮身份、树形象”，使机关工作和行为臵于社会和群众监督之下；结合“一栏两屏”的公开形式，在向阳网站设立了党务公开专栏，推进党务公开工作的有效落实；加强对查办案件工作的监督和管理，坚持实行“一案两报告”制度，强化案件查处的治本功能，今年共接待信访举报4件（次），已全部查结，促进了社会风气的进一步好转。

回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导；得益于区几大班子的同心同德；更凝聚着全区干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表区委常委会，向所有为向阳发展付出心血、做出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前越是发展成果优异，越是发展形势良好，越是发展前景光明，越要保持清醒的头脑，越要用更高的标准和更加扎实的工作去争取更大的成效。我们必须看到：我区还存在 ７

综合经济实力不强，产业结构不尽合理，抵御风险的能力偏弱；经济提档提速还不够，园区建设快速发展上还存在差距；在项目引入、项目推进的步伐有待进一步加快；一些影响经济发展和社会稳定的不利因素还依然存在；个别干部作风不实，创新发展的能力有待增强等问题，对此我们要高度重视，并在今后的工作中采取措施认真加以解决。

二、“十二五”任务目标和2011年工作部署 “十二五”时期，是我区深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，我们立足区情，进行科学谋划，从推动科学发展、和谐发展、跨越发展出发，精心编制十二五规划。我们的想法是：

（一）用明确目标引领发展。我们确定了经济综合实力再上新台阶；城市建设再迈新步伐；社会各项事业再达新水平；全区工作开展再取新成就的预期目标，到2015年，我区各项经济指标年均增长15％，地区地区生产总值达到22亿元，工业总产值达到17.2亿元，工业增加值达到4.6亿元，财政收入达到1.73亿元，固定资产投资年均增长20%，达到18.8亿元，招商引资年均增长20%，完成 60.5亿元，我们还明确了具体措施，全力保障十二五规划的实施。

（二）用现代工业带动发展。一是大力发展煤炭产业。煤炭产量由现在的年33万吨提高到60万吨。继续发展型煤 ８

生产加工。将现有两个型煤厂的生产能力由目前的1—2万吨，逐步提高到5—10万吨。同时，积极发展煤炭精深加工和煤矸石综合利用项目。二是大力发展现代装备制造业。以亿达工贸为龙头，全面提升工贸企业的加工能力和水平，大力发展机械加工和生产配套为主的装备制造业，建设现代化机械加工基地。“十二五”期间，工贸企业产值力争突破5个亿。以恒通公司为主体，着力发展汽车配套产业，产品由现在的4大类11个品种，增加到10大类50个品种。三是大力发展粮油食品加工产业。充分利用万源、泰丰、佰平、宝丰、鹤鸣等现有资源，走集团化发展之路，使粮油加工能力在“十二五”末达到200万吨，成品米糠油达到10万吨。积极开发即食米、即食米线和米蛋白、功能营养米，提高市场竞争能力。四是大力发展新型能源产业。重点发展万源粮油稻壳发电、泰丰米业稻壳发电、太阳沐歌太阳能产品、福田新型清洁燃料油和万禾源生物柴油等新兴产业。五是大力发展新型建材业。以现有弘大管业和今时新型墙体保温材料为依托，进一步发展稻壳防火板、稻壳热塑板、新型墙体保温预制板等新型材料。六是大力发展医药生产和保健品产业。重点发展龙宝药业的抗艾滋病、抗乙肝病毒、抗流感病毒新药。利用万禾源油脂米糠油提取谷维素、维生素E、阿魏酸、米乳、米蛋白等新药和保健品。

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（三）用第三产业助推发展。一是全力打造城市中心商贸区。科学合理规划城市中心区商业网点，打造向阳地区红军路、光明路和振兴广场为主的商贸圈，引进大型商场和超市。二是积极发展现代物流产业。重点建设“敬军”、“北方”等大型物流企业。三是大力发展文化旅游产业。以广场文化、企业文化、区域文化为依托，走旅游带动发展之路。努力把我区的煤雕、玛瑙雕、木雕等旅游产品研发成为鹤岗市地方名优特商品。四是发展现代服务业。积极引进银行等金融机构，发展民间小额担保公司，引进大型信托投资公司，为辖区经济发展提供金融服务。

（四）用改善环境深化发展。一是建立各类城市管理长效机制。加大城市卫生环境治理力度，制定和完善各类管理办法，调动全社会力量共同参与管理，整体提升城市管理水平。二是加快煤矿棚户区改造进度。完成黄河、丽景两个小区51万平方米的改造任务。三是推进城市棚户区改造。按照市总体规划，以市场开发为主，完成南翼、胜利、光明20万平方米可开发地段的改造任务。四是加强城市基础建设。实现城区硬化、亮化、绿化、净化、美化，增强城市抗灾能力。

（五）用改善民生保障发展。一是努力扩大就业。落实就业政策，拓展就业岗位，健全就业服务体系，积极支持自谋职业、自主创业和灵活就业。“十二五”期间新增就业8000 １０

人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是全面完善社会保障体系建设。社保、低保覆盖面要达到100%，实现应保尽保。三是加快学校标准化建设。区属五所学校全部达到省级标准化学校。小学入学率、巩固率、普及率和毕业率均达100%。注重发展学前教育，办好1所公办中心幼儿园，积极扶持民办幼儿园，学前三年教育率达90%。四是深化医疗体制改革。加强社区卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。建设3个标准化卫生服务中心和18个社区卫生服务站。五是落实计划生育政策，人口出生率控制在10‰以内。自然增长率控制在3‰ 以内。六是逐步完善社区功能。到2015年，建成不低于800平方米的区级社区服务中心，50%街道办事处要建成不低于500平方米的街道服务中心，50%社区要建成不低于300平方米的社区服务活动场所，全区17个社区办公用房面积要有50%达200平方米。5个街道办事处均建立老年日间照料中心，加快社会福利事业发展步伐。

（六）用机制体制支撑发展。以万源粮油和亿达科技工业园已引进的“北京科技学院”等大专院所为依托，建设产学研基地；建设两个服务于高科技产业的博士后流动站；积极引进金融投资公司，“十二五”期间至少实现一户企业包装上市；学习借鉴长三角发达省市园区管理模式，使园区在管 １１

理具有相对独立的工商、税收、金融、保险等服务管理机构，不断提高园区的服务和管理水平。

2011年是“十二五”规划的起步之年，是全市“第三轮项目产业建设年”的启动开局年，也是我区发展史上意义作用重大而关键的一年，“十二五”的任务都要在今年全面、快速启动，区委确定的目标、部署的任务都要高效率、高质量的完成。

2011年我们的指导思想是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省经济工作会及市委十届十二次全会精神，以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，坚持以人为本，注重改善民生，促进社会和谐，全区上下解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，为“十二五”规划的顺利实现，为创建“富裕、文明、和谐”的新向阳的奠定坚实的基础。

2011年主要预期目标：地区生产总值增长15%，计划完成 亿元；工业总产值增长15%，计划完成 亿元；财政收入增长15%，计划完成 万元；招商引资增长 %，计划完成 亿元；固定资产投资增长20%，预计完成 亿元，实现平稳较快发展。

为了实现上述目标，需要全区上下锐意进取，负重拼搏，努力做好以下工作：

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（一）突出中心，提升经济建设水平，开创发展新局面。一是在项目建设上求突破。以三年“项目产业建设年”活动为契机，重点抓好对全区经济结构调整和经济快速发展拉动力强的大项目建设。继续加大领导包保工作力度，切实解决项目建设过程中存在的问题，万源、万禾园水稻综合加工循环利用项目、亿达工贸科技园项目等重点项目要有新的突破，同时，抓大不放小，加大力度，在项目建设上取得新突破，力争年内新上5个投资超千万元的项目。二是在优化结构上求突破。今年要着重抓好煤炭生产和煤炭加工产业、抓好矿山配套产业，为企业提供资金、市场、技术、管理方面的服务，争取上1-2个短期见效的项目，以缓解财政税收快速增长的压力。同时，抓好粮食深加工产业，重点扶持泰丰米业等重点龙头米业大户，延伸水稻加工产业链，增加产品附加值；抓好新兴产业建设，在节能环保、文化产业上下功夫，做大做强敬军物流。以大型购物超市为重点，加快大型商场、超市建设步伐，做大做强商贸产业。三是在园区建设上求突破。加大对园区企业的扶待力度，帮助企业早开工，早达产，做大做强，使园区成为财政收入的重要支撑。要做好园区内不良项目的嫁接，展现园区的生机和活力。加大投入，对基地道路、给排水和电力设施进行改造，加强基地基础设施建设，提高园区的承载功能。四是在财税增长上求突破。今年 １３

我区首度提出财政收入过亿的目标，为此我们要进一步加强对经济运行的研究和分析。每月召开经济运行分析会、企业现场办公会，分析形势，查找问题，研究对策，及时改进，确保经济平稳运行。同时要加强纳税评估，规范税收征管程序，提高税收征管水平，避免偷、逃税现象发生，确保足额入库，确保目标的圆满完成。

（二）求真务实，提升生活质量，开创民生新局面。一是要加快环境建设，构建宜居向阳。深化“城市管理月”活动，做好城区绿化、美化工作，做好街巷道路维修养护，推进煤建路建设进程；继续推进“棚改”工作，做好一氧地区居民搬迁收尾工作，加快黄河小区动迁速度；加强对弃管楼的维护与管理，改善城区面貌，营造一个整洁文明的生存空间，巩固省级卫生先进区创建成果。二是不断扩大就业，构建宜业向阳。提高中小企业吸纳就业的能力，以创业促进就业；狠抓再就业优惠政策的落实力度，做好小额担保贷款工作，以就业服务、技能培训、劳务输出为主要途径，拓宽就业渠道，彻底消除零就业家庭。三是强化社会保障，构建富足向阳。继续开展“阳光低保”活动，做到应保尽保；继续健全养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，开展慈善救助、爱心奉献活动，解决群众生活难题。四是促进协调发展，构建魅力向阳。鼓励群众性文艺创作，开展经常性的广 １４

场文化活动，形成健康向上的文化生活氛围；积极开展文明单位等创建活动，开展和谐小区等评比活动，培育文明风尚；加强卫生监管，强化应急措施，遏制各类传染性疾病的发生和疫情的扩散，保证人民群众身心健康；创建特色学校，加强师德师风建设，强化校园周边管理，创造良好学习环境。促进各项社会事业协调发展，构建魅力向阳为建党90周年献礼。

（三）维安保稳，提升和谐水平，开创稳定新局面。一是打防结合，保证安全稳定。深化“优质项目年”活动，加强政法综治队伍建设；健全社会治安整体联动防控体系，强化矛盾纠纷排查调处；始终保持对刑事犯罪的高压态势，适时开展“严打整治”专项行动，确保社会长治久安和人民安居乐业；巩固与“法轮功”邪教组织的斗争成果，将打击、防范、教育有机结合起来，切实提高人民群众安全感和满意度。二是完善机制，畅通信访渠道。认真贯彻实施《信访条例》，不断完善信访工作责任制，发挥“调访一体化”机制的作用，拓宽社情民意表达渠道，及时化解各类矛盾冲突；严格执行党政领导信访接待日制度，依法做好群众来信来访工作，最大限度地化解不和谐因素，力争杜绝群体越级访，切实保证“两节”“两会”安全稳定。三是加强监督，确保安全生产。深入开展安全生产专项会战，推进矿井安全质量标准 １５

化建设，加大监督整改力度，创建本质安全型煤矿，推进井下安全避险“六大系统”的建设和完善，确保全年无死亡事故发生；加强卫生、疾控工作，强化对食品、药品、危险化学品、爆炸物和人员密集场所的消防安全检查和监管，建立应急机制，化解突发矛盾，严防重特大事故的发生。四是共驻共建，形成团结合力。继续加强与市内各县区之间、与市外友好区之间，特别是与鹤矿集团各企业单位之间的沟通和交流,通过开展各种交流联谊活动，提升共建水平。要加强民主政治建设，提高依法治区、依法行政水平；进一步加强民族、宗教和人民武装工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁、纽带作用，积极支持政府依法行政，支持人大及其常委会依法履行职责，支持人民政协发挥好职能作用，共同推动向阳发展。

三、全面加强和改进党的建设

今年是建党90周年，是换届之年，党的建设、干部队伍建设机遇难得，任务艰巨。全区各级党组织要始终以改革创新的精神，求真务实的态度，坚强有力的举措，全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

（一）知行统一，突出思想政治建设。一要努力加强学习。全面落实好建设学习型党组织的各项任务，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，探索建 １６

立长效机制，巩固提高学习实践科学发展观活动成果；牢固树立终身学习的理念，大兴调研之风，把智慧和力量凝聚到加快强区富民、构建和谐社会的事业上来。二要进一步解放思想。要立足区情实际，敢于正视差距，树立进步、向上、积极的新意识，加快各项工作的推进步伐。要敢于创新思维，善于把上级精神、领导意图与工作实际结合起来，形成新的工作思路，以思想上的解放、观念上的转变，推动工作的不断创新。三要增强责任意识。把群众满意，社会认可作为工作要求，努力做到在其位，谋其政，履其职，负其责。特别是各级领导干部亲力亲为，一级带着一级干，以尽职尽责的工作态度，落实好各项工作任务。四要树立全局观念。要处理好本部门工作与落实全区重点工作的关系，部门内部，各级班子成员之间要互相配合、相互理解、相互包容、相互尊重，突破重点、攻克难点，不断提高把握全局和驾驭复杂局面的能力。

（二）提高能力，强化领导班子和干部队伍建设。一要打造坚强的领导集体。做好换届选举工作，按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，选优配强各级领导班子；认真执行民主集中制，集体议事，扩大民主，增进团结，充分发挥班子的领导核心作用。二要树立正确的用人导向。按照德才兼备，以德为先的原则，树立“注重品行、科学发展、１７

崇尚实干、群众公认”的用人导向，公道正派地用好干部。加强后备干部队伍建设，强化后备干部培养煅练，在实践中得到磨练和提高。三要提升干事发展的能力。要经常深入一线、靠前指挥，以一个个实际问题的解决、一件件实事的完成，来看干部，用干部。我们的干部要有遇到困难敢于碰硬去克服；遇到矛盾，要敢于碰硬去化解；在遇到得罪人的事时，要敢于碰硬去面对的本事。四要推进高素质干部队伍建设。完善干部考核评价体系，全面掌握干部的德才情况和现实表现；深入开展“创先争优”活动，努力形成干事创业的良好氛围；拓宽干部监督渠道，实行干部问责制，切实提高群众满意度；加大教育培训力度，构筑多载体、全方位的育人体系；实施“人才强区”战略，形成加快发展的强大合力。

（三）固本强基，深化基层组织建设。一要切实加强基层党组织管理。大力实施“四个覆盖工程”，推进党的组织、党的工作、党的活动和党的作用，对经济社会各领域全覆盖。二要全面推进社区党建工作上水平。加大社区建设力度，改善办公条件，抓好共驻共建，深化在职党员双重管理，突出党建特色，打造一批不同类型的党建“特色社区”和“新型示范社区”，推进现代化社区建设，大力夯实党的执政基础。三要切实加大非公企业党建工作力度。建立健全非公有制企业党建工作制度，积极探索非公企业党组织发挥作用的方法 １８

和途径，树立一批非公企业党建工作先进典型，及时总结推广好的经验，使其发挥典型引路的示范作用。四要积极做好其他领域党建工作。抓好机关、学校和事业单位党建工作，不断丰富党建工作内涵，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

（四）树廉树形，常抓党风廉政建设。一要继续深化廉政教育。深入开展主题教育，做到警示在前，预防在先，增强党员干部廉洁自律意识；深化分层分岗教育，活化教育形式。二要加强和改进工作作风。深入开展党员干部问责工作，推进党务政务公开，提高工作效率，高速度、快节奏地推进工作，抢前抓早、争分夺秒，从纪律要求上保证作风建设有效落实。三要落实党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，严格执行领导干部个人重大事项报告、任前谈话、诫勉谈话等制度，加大责任追究，确保权利有效运行。同时，开展对社保、救灾救济、再就业等政策落实情况的监督检查，推进社区党风廉政建设。四要加大案件查处力度。坚决纠正部门和行业不正之风，加大行政问责力度，严肃查办违法违纪案件，绝不姑息手软；严格执行“收支两条线”规定，加大对预算外资金的管理，坚决纠正群众反映强烈的各种不正之风，尤其是涉及百姓切身利益的的问题，要从严查处，营造风清气正的工作氛围。

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新年伊始，各部门、各单位要认真按照区委、区政府春节前后各项工作的通知精神，统筹安排，抓紧落实。要关心困难群众，开展扶贫济困和送温暖活动，着力解决贫困群众的生活困难。加强社会治安综合治理，加强重点部位的安全监管，让广大人民群众过上一个欢乐、祥和的新春佳节。

同志们，宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们，向阳的美好未来期待着我们共同去创造。让我们在市委、市政府的正确领导下，拿出足够的勇气、百倍的干劲和过硬的作风，迎难而上，争取胜利，圆满完成“十二五”和明年工作目标，为开创向阳更好、更快、更大发展的新局面，为向阳人民创造富裕幸福尊严的新生活做出新的更大的贡献！

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征求意见函

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区委近期将召开十届第十次全体（扩大）会议，《在中共向阳区第十届委员会第十次全体（扩大）会议上的报告》初稿已经形成，请您提出修改意见，签名，并于1月7日上午9点前反馈到区委办公室。

中共向阳区委办公室

2011年1月5日

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第二篇：县委全会工作报告

各位委员，同志们：

我代表县委常委会，向大会报告十一届县委三次全会以来的工作，安排部署今年的工作任务。

一、200*年工作回顾

200年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年。一年来，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、自治区第九次党代会、固原工作会议、市第一次党代会精神，认真落实县委十一届三次全体(扩大)会、全县工作会确定的各项目标任务，一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，在时间紧、任务重、困难多、压力大的情况下，加快推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程，突出抓好生态环境、基础设施、非公有制经济、扶贫开发、劳务经济、特色旅游、计划生育、党的建设等重点工作，不断创新思路，强化措施，苦干实干，促进了全县经济社会的持续快速发展。预计全县实现国内生产总值5.85亿元，同比增长10.1％，其中，第一产业2.2亿元，第二产业1.5亿元，第三产业2.15亿元，分别增长11.1％、5.4％和12.6％o完成全社会固定资产投资4.05亿元，增长7.5％，地方财政收入1600万元，增长7.9％，农民人均纯收入近1400元，增长15.1%。

(一)结构调整力度加大，县域经济实现较快发展

——基地建设初具规模，产业优势日益显现。紧紧围绕农民增收这一中心，加大农业结构战略性调整，下大力气抓好马铃薯、种草养畜、特色种植三大基地建设，全面完成了“三个20万亩”建设任务。马铃薯产业方面，制定了《关于做大做强马铃薯产业的决定》，建立优质专用基地21．67万亩，全县马铃薯种植面积达到56．12万亩，农民人均交售、加工马铃薯收入达350元以上。新建马铃薯高新科技示范园，脱毒马铃薯原原种生产能力进一步提高。城·郊袁河马铃薯专业批发市场被列入国家第九批定点专业市场，已完成了主体工程，建成后年交易量达15万吨以上。成立了马铃薯加工销售协会等中介组织，加强了产业链接，提高了服务层次。种草养畜产业方面，通过制定“以畜调草”政策、抽调干(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)部下乡督促、严格责任追究等有力措施，共完成优质紫花苜蓿种植22．77万亩，禾草45万亩，是前三年种草面积的总和。积极开展畜禽品种改良、圈舍改造、饲草改制、疫病防治和技术培训，全面落实“万户贫困户养羊工程”，启动实施“3211”养殖工程，累计扶持发展各类舍饲养殖户1327户，全县大家畜存栏12．3万头，增长11．4％，羊存栏12万只，增长10％。农民人均畜牧业收入185元。年底投放购畜贷款510万元，抓紧开展购畜工作。特色种植产业方面，依托不同类型的的区域优势，建立高产优质胡麻示范推广基地13．3万亩，优质纤用型亚麻生产基地1万亩，豌豆生产基地6．4万亩，特色蔬菜、中药材等生产基地2．2万亩，全县以秋杂粮、豆类、油麻、中药材、瓜果蔬菜为主的特色基地面积达到22．9万亩。

——工业经济稳步攀升，运行质量得到提高。紧抓自治区把今年作为新型工业化启动年的机遇，按照“强龙头，抓民营，建园区，创品牌”的发展思路，先后制定《关于加快工业化进程的实施意见》、《关于加快发展龙头企业的实施意见》、《关于建设工业园区的实施意见》等政策措施，建立县级领导联系帮扶重点企业制度，从整体上加大了对工业企业的组织领导和工作力度。下决心推进企业改制增效，在对淀粉龙头企业集中进行了清产核资的基础上，专门成立企业改制脱困工作领导小组专抓此项工作，引入市场竞争机制，对傻傻集团所属新营淀粉厂实行整体租赁经营，北方淀粉公司所属3家企业全面启动生产。对农丰公司、农机修造厂整体实行国有民营改制。加大技术改造力度，华绒公司、兴亚公司、恒昌建材有限公司等一批工业技改项目先后建成投产。把工业园区建设作为发展县域经济的有效载体来抓，县城金豆工业园和兴隆单家集民族工业园基础设施建设取得了阶段性进展，已有10多家企业进园置业。

——城镇建设再度提速，重点工程进展顺利。紧紧围绕县城建设这一中心，中心集镇和边贸集镇建设两个重点，309国道和202省道两条主线这一工作思路，制定了《关于加快城镇化进程的决定》，逐级落实责任，严格目标管理，加快建设进度，高标准、高质量完成了县城“543”工程一期工程建设项目，城镇面貌有了较大变化。政府街、西涵路改造建设、北后街拓宽改造工程已竣工，国道309线县城过境段建成投入使用，马铃薯专业批发市场主体工程已完成部分交付使用，县城商贸中心、何洼建材市场和东、西街针织丰良油瓜果蔬菜市场改(扩)建全面开工，东、西居民小区、水利小区完成规划设计，加紧建设。兴隆、将台、新营、沙沟、偏城、西滩等一批中心集镇和边贸集镇改扩建工程也陆续建设。重新修订了县城总体规划和部分重点地段详规，制定《县城规划控制区统一征地实施办法》、《国有土地储备实施办法》，加大对县城规划区内土地储备、管理和经营力度，全面推进了城镇化建设进程。

——信息发展平台初步构建，对外交流进一步加强。认真组织实施科技特派员创业行动，政府网站工程初步建成并投入，运行，县四大机关、重点部门实现了资源共享、联网办公。马铃薯电子商务平台、重点部门、乡镇和企业工作站等信息化一期建设I程全面完成，实现了与全国农村供求信息“一站通”联网运行。配套实施乡镇移动通讯基站、农话模块局、光缆线路和电视传输站建设，建设完善远程信息网络、行业信息网站，进一步扩大了对外合作与交流。

——突出抓好退耕还林草工程，生态建设效果明显。坚持大规模、整流域，生态优先、综合治理的原则，科学规划，合理布局，严把整地规格、苗木质量、栽植技术“三关”，突出林业科技示范点的辐射带动作用，共完成一、二、三批退耕还林任务42万亩，其中退耕造林31万亩，荒山造林11万亩，苗木平均成活率达90％以上，是近年退耕还林力度最大，效果最好的一年。着力抓好环县城南北两山绿化、309国道和202省道两旁部分路段百米绿色林带和月亮山一大寨山百里水源涵养林绿色屏障的配套建设，完成绿色通道工程209．6公里，是西吉有史以来规模最大的一次道路绿化。继续加快中幼林抚育、四旁植树、义务植树，六盘山外围水源涵养林基地建设。认真贯彻落实全区盐池会议和市生态建设会议精神，先后于3月底、4月底提前在全县范围内实现全面封山禁牧和草原承包。下派工作组，组建稽查队，加大禁牧力度，着力培育种草养畜后续产业，全面兑现退耕还林补助粮款，确保了“封得住、不返弹”。积极开展草原灭鼠I作，捕杀中华鼢鼠12．2万只，有效巩固了生态建设成果。

——实施项目带动战略，基础条件继续改善。农田水利建设方面，完成高标准农田7.1万亩。马莲、什字两座中型水库除险力口固工程相继完成，改善和恢复浇灌面积2．9万亩。新建了一批人畜饮水工程、小流域治理工程、水保骨干坝工程，超额完成了第二批“农村饮水解困工程”建设任务，“马什好”农业综合开发水土保持项目全面启动实施。交通建设方面，通县油路工程兴隆至好水和火石寨至云台山旅游公路建成通车，农村公路建设马建至苏堡至平头三级砂砾公路、偏城至马其沟、县城至西滩两条四级砂砾公路全面竣工，投入使用。电力建设方面，完成二期农网改造工程第一、二、三批项目改造，第四批项目已完成25个乡镇、279个行政村的低压改造任务，全县农网改造覆盖面达到97％。农村通讯方面，新建苏堡等11个移动通讯基站和白城等4个联通基站，完成了马建等5个乡镇农话模块局扩容，新建袁河农话模块局，进一步提高了通讯质量和能力。

——加大扶持引导力度，民营经济快速发展。把大力发展个体私营、民营经济作为振兴县域经济的突破口，制定了《关于加快发展非公有制经济的实施意见》，从政策、体制、机制上加大引导支持力度，大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业和直接为生产和生活月艮务的二、三产业，积极帮助扶持一批以“三粉”、畜产品、亚麻加工为主导产业的民营企业上规模、上水平、上档次，形成了个体私营、民营经济百舸争流、竞相发展的局面。全县个体私营、民营企业达到9500户，比年初净增605户，从业人员达3．9万人，产值4．28亿元，实现利税5100万元。非公有制经济已成为推进县域经济发展的一支重要力量。

——扶贫开发深入推进，各项措施落实到位。深入开展“321”联贫帮扶活动，全县参与联贫帮扶的各级干部达3663名，帮扶贫困户4318户，累计为贫困户捐资捐物达89.3万元。坚持联乡包村的社会帮扶制度，各级包扶单位为贫困村投资投物、联系扶贫项目累计金额达310万元。围绕自治区千村扶贫开发工程、组织实施10万贫困户养羊工程、万名失学儿童救助工程、万户菌草产业扶贫、万名劳务培训工程以及小额信贷等到村到户项目。积极做好移民搬迁工作，加快了对生态保护区、山体滑坡区整体搬迁步伐。认真贯彻落实闽宁合作联席会议精神，着力抓好涵江区对口协作项目的落实，被国务院扶贫领导小组授予“全国东西扶贫协作先进集体”，与葛洲坝水利集团公司建立协作关系，积极寻求与其它市、县的交流与合作，拓宽了合作领域和范围。

——强化产业化运作机制，劳务经济成效显著。制定《关于进一步加强劳务输出的实施意见》，健全县、乡、村三级劳务输出网络，加大输出培训力度，强化政府引导，提高组织化程度，实现了输出机构、人员、培训、服务、经费五落实。通过政府引导、部门支持、能人带动，全方位、多层面地搞好劳务输出，加快发展劳务产业，初步形成“政府引导、市场化运作、规模化经营、一条龙服务”的工作机制，在全区劳务输出工作中树立了典型。全年共输出劳务16万人(次)，创收2亿元，其中有组织输出1．2万人，创收6000万元，农民人均劳务收入达450元以上。被自治区评为劳务输出先进县。

——加快旅游景点建设，旅游开发方兴未艾。立足自然风光、民族风情和革命遗址三大地方特色，按照“挖底蕴、抓景点、建区带”的思路，完善基础设施建设，强化景区服务管理，积极争取实施火石寨“丹霞”地貌保护区、党家岔“震湖”湿地生态自然保护区、火石寨国家级森林公园和地质公园建设项目，着力做大做强火石寨“丹霞”地貌、党家岔“震湖”旅游品牌。进一步开发将台堡红军长征纪念碑、兴隆单家集革命遗址、“华夏古钱币第一县”等丰富独特的旅游资源，全力构建我县独具特色的旅游黄金线，全年共接待游客3万多人(次)，旅游文化成为经济发展的有效补充。

——严格目标责任落实，计划生育取得突破性进展。严格落实计划生育政策，加大考核力度，严格实行责任追究制、末位淘汰制和一票否决制，综合运用法律、行政、经济奖惩等措施，下派306名村计生员，集中精力抓好结扎和置环两项硬任务，计划生育工作取得了历史性的突破。全县完成长效节育手术13906例，其中结扎6023例，超额完成了区、市下达的计划生育任务，是十年来我县计划生育长效节育措施的总和。积极实施“少生快富”工程，建立行之有效的利益导向机制。全县人口出生率控制在21.1％，计划生育率达到68.96％。

(二)深入开展精神文明建设，各项社会事业全面进步

——切实重视宣传思想工作。以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动为契机，深入开展“学习‘三个代表’，解决实际问题，推动重点工作”主题活动，在全县干部职工中广泛深入学习“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记“七，一”、“九·三”重要讲话和十六届三中全会精神，深入开展学习郑培民、谷文昌先进事迹活动，积极引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大干部在思想观念、精神状态、工作作风、机遇意识、解决问题、加快发展上有了新的认识和提高。大力宣传我县经济社会发展和社会各项事业建设中的新思路、新举措、新突破、新成绩，典型引路，着力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

——精神文明创建活动广泛开展。充分利用区、市、县三级爱国主义教育基地，广泛进行社会主义、爱国主义、集体主义和社会主义公德、职业道德、家庭美德教育，加大各级文明单位、文明村镇、精神文明建设示范村、星级文明户创先管理和复查验收力度，全县共创建全国和区、市级文明单位42个，县级文明单位98个，星级文明户1271户。深入开展“讲卫生、抗非典、改陋习、树新风”活动，在全县掀起了爱国卫生运动的热潮。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，高度重视党管武装工作，荣膺“全国双拥模范先进县”称号，并被中共固原市委、政府、军分区授予党管武装工作先进集体，促进了精神文明建设的深入开展。

——经济发展环境进一步改善。牢固树立“抓环境就是抓发展”的新理念，在抓硬环境建设的同时，着力抓软环境建设，以党政机构改革和撤乡并镇为契机，切实转变政府职能，简化行政审批程序，全面推’行政务公开，硬化月艮务措施，提高办事效率，结合全县重点工作的整体推进，大力改善政策环境、行政环境、治安环境，初步形成了人人、事事、处处都是投资环境的良好氛围。

——“科教兴县”战略加快推进。紧紧围绕农业结构调整和重点农业项目建设，大力推广普及农业先进实用技术，启动实施“万户农民培训工程”，使全县85％以上的劳动力农民掌握了1-2门实用技术。认真贯彻全区教育大会和南部山区“普九”攻坚动员会精神，制定了《关于进一步加快教育事业发展的实施意见》等一系列文件规定，以大力推进素质教育为核心，巩固提高“普初”教育成果，加快“普九”步伐，积极发展职业教育、民族教育和成人教育。着力抓好西中重点中学和回中标准化示范学校建设，解决初中升高中“瓶颈”问题。进一步加强学校内部管理，调整、选拔任用了一批中青年中小学校校长，面向社会招聘录用中小学教师334人，加强教师队伍建设，提高了教育教学质量和水平。

——各项社会事业蓬勃发展。加快城乡医疗基础设施建设，进一步建立健全公共卫生突发性事件处置预案，大力整顿规范医药市场，确保了人民群众健康安全。为了预防“非典”疫情，制定了《西吉县防治非典型肺炎实施方案》等10多项工作方案，成立指挥部，下派工作队，严防死守，群防群控，取得阶段性胜利。广泛开展群众喜闻乐见的文化广场和送戏下乡活动，充实加强基层文艺队伍，在第七届全国民运会期间创排表演的《牧童鞭》荣获金奖，劳务输出花儿乙歌舞剧《走出黄土地》等节目参加了全区文艺汇演，受到好评。加大广播电视“村村通”工程实施力度，开展境外卫星电视传播秩序专项整治，为全县经济社会发展营造了良好的舆论氛围。

(三)积极推进民主法制建设，切实维护社会政治稳定

——积极推进民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用，坚持加强党的领导和发扬民主、依法办事有机结合，县委高度重视，保证了县人大、政府、政协换届工作的圆满完成。工会、共青团、残联也都进行了顺利换届，党联系群众的桥梁纽带作用得到了进一步发挥。积极支持人大及其常委会依法履行职责，实施法律监督和工作监督，支持政协正确履行政治协商、民主监督和参政议政职能。各部门(单位)及时、认真办理人大议案、建议和政协提案，充分体现了广大群众的意愿和利益。深化厂务公开、村务公开、政务公开、警务公开和校务公开工作，全方位、多层次推进基层民主政治建设。

——全力做好统战民族宗教工作。巩固和发展爱国统一战线，不折不扣地贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展马克思主义民族观和党的民族宗教政策的再教育，制定了《跨地区宗教活动管理办法》，依法加强对宗教事务的管理，妥善处理了一些宗教纠纷，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强“三个离不开”教育和共产党员不得信仰任何宗教教育，在全县形成倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定，积极关心和支持经济社会发展的良好氛围。

——认真开展社会治安综合治理。始终保持“严打”整治斗争高压态势，开展了以县城为重点的破案会战和重点区域集中整治行动，严厉打击各类犯罪活动。适时召开全县政法工作会议，制定了《关于进一步加强政法综治工作的实施意见》。进一步步加强矛盾纠纷排查调处工作，积极开展“创安”达标活动，落实刑释解教人员安置帮教措施，加强流动人口管理，坚持打击、取缔“**功”等各类邪教组织。广泛开展争创“五好政法单位”、开展“五好于警”活动，政法队伍建设取得一定成效。深入开展“四五”法制宣传教育，加强基层综治组织建设，推进了依法治县战略的顷利实施。高度重视安全生产，开展对存在安全隐患领域的宣传和专项整治，防范和杜绝了重大事故的发生。

——加快社会保障体系建设。高度重视城镇就业和再就业工作，全面落实各项政策措施，千方百计扩大就业岗位。切实加强“两个确保”和“三条保障线”工作，积极推行城镇职工医下年险制度改革，进一步加大养老基金和失业保险基金的征缴力度，扩大社会保障覆盖面。巩固农村税收改革成果，落实各项税收减免政策，着力解决困难群众生产生活问题，及时把党和政府的温暖送到群众当中。

——全面完成机构改革定岗分流和乡镇行政区划调整。制定了《西吉县机构改革中人员定岗分流工作实施办法》，川页利完成了319个部门(单位)的定岗、定员和分流人员安置工作。紧紧围绕“精简、效能、统一”六字方针，加强领导，精心组织，严肃纪律，全县24乡2镇调整为16乡3镇，实现了乡镇区划调整的合理布局，再造了乡镇发展的后发优势。

(四)深入学习贯彻“三个代表”重要思想，党的建设得到加强

——深入开展“三级联创”活动。围绕争创基层组织先进县目标，加大县直机关、各乡(镇)党校、村党员活动室建设力度，新建高标准村党员活动室56个。认真落实乡镇党委和村党组织“五个好”新目标，下派工作组驻乡、驻村集中开展后进党组织的转化整顿，制定了《西吉县村级干部规范化管理暂行办法》等一系列制’度规定，进一步规范了村级干部的管理。切实加强机关、街道社区、企事业单位党建工作的规范化管理，积极探索非公有制组织。党建工作的新路子。广泛开展党员先进性教育活动，认真做好在农村和各行业工作生产一线发展党员工作，发展新党员490名，改善了党员结构，壮大了党员队伍。

——切实加强干部理论培训教育。以县委中心理论学习组为龙头，分期分批对全县副科级以上党员干部、村干部进行了“三个代表”重要思想、十六大精神、党风廉政建设、计算机应用能力、行政执法等方面的培训学习。组织全体县级领导干部参加了市委党校举办的“三个代表”重要思想学习培训班，选派部分乡镇领导干部参力口区组织部、扶贫办举办的乡镇领导干部培训班学习，选派多名干部赴沿海等地考察学习和挂职锻炼，开阔了视野，增长了才干。

——高度重视干部培养、选拔和管理工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选作风好的人，力口大对高学历干部、少数民族干部、优秀年轻干部、妇女干部和党外干部的推荐、培养和选拔力度，把一批想干事、会干事、能干事的干部选拔到领导岗位上来，进一步优化了班子队伍结构。深化干部人事制度改革，着力抓好西吉县县乡领导一线工作制度、抓点工作制度、驻乡工作制度的落实，制定完善了加强干部教育、监督、管理等24项工作制度，建立健全了党政领导干部有效管理机制。认真做好老干部工作，想方设法为他们学习、生活提供和创造条件，落实政治待遇和生活待遇。

——进一步加强党风廉政建设。深入开展牢记“两个务必”和坚持立党为公、执政为民教育活动，教育各级干部努力做到“八个坚持，八个反对”，做到“为民、务实、清廉”，在全县开展了廉政宣传教育和知识竞赛活动，教育广大党员干部进一步密切党同群众的血肉联系，增强领导干部廉洁从政、拒腐防变能力。坚持和完善领导干部任期经济责任审计、重大事项报告、季度汇报等制度，加大了对领导干部的日常监督力度。加强信访举报、案件查办、执法监察和纠风工作，对退耕还林补助粮款兑现、中小学生收费、扶贫救灾救济资金管理等重点工程、重点工作和群众普遍关心的问题进行跟踪检查，进一步规范政府采购、行政事业性收费和政府性基金的管理，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

回顾一年来的工作，成效显著，令人鼓舞，催人奋进，但我们在看到成绩的同时，也要正视发展中存在着诸多困难和不足，加之多年积累的一些深层次问题还没有根本解决。从客观方面讲，农业产业化水平不高，农民组织化程度低，农民增收缓慢；龙头企业规模化水平低，效益差，对县域经济的带动作用没有充分发挥；计划生育虽有新的进展，但形势依然严峻；思想政治工作、基层组织建设等方面还存在薄弱环节。从主观方面讲，部分干部群众思想观念滞后，运用市场经济的新理念去思考问题、谋划工作不够，用改革的办法解决难题不够；部分干部群众还存在着较为严重的等、靠思想，强调特殊，因循守旧，惧艰畏难，工作标准不高，缺乏一种敢想大事、敢干大事的大思维、大手笔、大气魄；抢抓机遇的意识不浓，紧迫感不够强，对遇到的新情况、新问题缺乏充分的思想准备和应对措施，工作不主动、慢慢腾腾、四平八稳、一推一动、不推不动、工作节奏慢、效率低等等。上述困难和问题，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、鼓劲加压，奋勇争先，竭力推进全县经济社会跨越式发展

2004年是深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实自治区党委九届六次全体会议和市委一届二次全体会议精神；始终坚持把加快发展作为第一要务，遵循自然规律和市场经济规律，优化思路，抢抓机遇，聚精会神搞建设，齐心协力干事业，竭尽全力谋发展；坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，统筹兼顾，深化改革，正确处理改革、发展、稳定的关系；坚持一手抓扶贫开发，一手抓小康社会建设，动员全县各级党政组织和广大干部群众，开拓创新，乘势而上，扎实苦干，奋勇争先，为推进全县经济社会跨越式发展而努力奋斗。基本思路是：按照“牢固确立加快发展这一主题，突出振兴县域经济、推进文化建设、维护社会稳定三大任务，狠抓党的建设这一关键”的总体工作思路，全力推进“强农稳县、兴工富县、生态立县、基础优县、促商活县、科教兴县、依法治县”七大战略，以深化改革为动力，以经济结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以发展民营经济为突破口，大力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，重点抓好劳务经济、计划生育、生态建设、基础设施、民营经济、扶贫开发、特色旅游等工作，切实维护社会稳定，着力加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，使各项工作再求新突破、再创新业绩、再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：力争实现国内生产总值6．44亿元，增长10％，其中第一产业2．3¨乙元，第二产业1．74亿元，第三产业2．39亿元，分别增长5％、15．7％和11．1％；社会固定资产投资达到4．7亿元，增长16％；地方财政收入完成1750万元，增长9．4％；农民人均纯收入达到1550元，增长10．7％；人口自然增长率16．5％。按照这一总体要求和目标，我们要切实做好以下各项工作。

(一)紧抓加快发展第一要务，力促县域经济持续快速增长

全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，在我县来讲，就是要集中精力、集中心思抓经济、搞建设、促发展。全县各级党政组织特别是领导干部一定要用发展的观点、改革的观点、创新的观点，大力推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式向规模化运作、区域化布局、专业化生产、集约化经营方向转变，着力加快“五个提升”，实现“六个突破”，促进县域经济的超常规、跨越式发展。

加快“五个提升”：

加快提升农业产业化水平。要跳出传统农业的思维定势，加大农业经济结构调整力度，坚定地推进马铃薯、种草养畜、特色种植三大基地建设，加快培育发展三大产业。当前和今后要把优先发展“两业一区”作为全县农业产业结构和区域经济结构调整的重要突破口，集中人力、物力、财力做大做强马铃薯、种草养畜两大支柱产业和葫芦河川道经济核心区，全面完成“642”种植任务，着力构筑具有地方特色优势的经济增长点。在马铃薯产业上，要全面完成60万亩马铃薯种植任务，其中要重点抓好30万亩优质专用脱毒薯基地建设，建立完善“四位一体”的优质专用脱毒种薯繁育推广体系，增加科技含量，提高产出效益。要加快马铃薯高新科技示范园配套设施建设，坚持边建设、资源优势，优先发展对县域经济具有明显带动作用的龙头主导产业，集中发展特色产业、非农产业，重点扶持发展优质型种植业、规模型加工业和特色型舍饲养殖业，打造具有区域核心竞争力的规模经济，使之成为县域经济发展新的增长极，要高度重视粮食生产，努力提高粮食单产和总产。

加快提升工业化水平。继续按照“强龙头、抓民营、建园区、创品牌”的工作思路，认真贯彻落实县委、政府《关于加快推进工业化进程的实施意见》等政策措施，把工业化和产业化、城镇化有机结合起来，进一步完善和落实工业发展扶优扶强的各项政策措施，在坚持县级领导帮扶重点企业的同时，从县直经济综合部门选派一批懂经营、会管理的干部到企业挂职锻炼，集中抓好马—铃薯淀粉、草畜、亚麻、小秋杂粮、建材等加工企业，大力提升工业化水平。一要突出抓好企业改制增效。按照十六届三中全会“要使股份制成为公有制的主要形式”的要求，围绕产权制度改革这个核心，采取联合、兼并、参股、改制、改造等形式，通过资产重组和结构调整，把现有国有、集体企业全部改制为股份制企业或民营企业，大力发展国有资本、集体资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有经济的主要实现形式。特别要加快对傻傻集团公司等国有企业的改制脱困步伐，激发企业活力，提高经营效益。二要突出抓好壮大龙头企业。紧紧围绕淀粉、草畜、特色种植等优势产业，重点以淀粉公司、华绒公司、惠民骨制品公司、兴亚公司等企业为依托，按照新型工业化的要求和民营运作的方式，通过招商引资新上一批、技术改造壮大一批、瞄准优势培植一批、深化改革嫁接一批的运作方式，对现有企业资源进行整合，盘活存量资产，壮大企业规模，提高产业的集中度和竞争力，下大气力改造提升传统产业，培育新的经济增长点。三要突出抓好技改项目建设。按照“专、精、特、新”的方向，积极调研论证和新上工业项目，加大马铃薯、畜产品、亚麻、建材等优势产业技术改造力度，提升工艺和技术装备水平，加快产业的优化升级，以总量扩张拉动工业化进程。重点要抓好马铃薯生粉、草畜产品、小秋杂粮综合加工，华绒公司拖鞋生产线，兴亚公司长纤维和麻屑板生产线，惠民骨制品公司磷酸氢钙生产线，农丰公司空心砖生产线以及嘉兴建材公司欧式彩瓦生产线等一批有规模、有效益、有显著带动效益的龙头项目。同时，加大项目开发储备工作，做到建设一批、申报一秕、论证一批，不断增强企业发展后劲和活力。四要突出抓好工业园建设。要把县城金豆工业园和兴隆单家集民族工业园办成科技含量高、发展活力强、特色优势鲜明的样板园区，采取“大配套一步到位，小配套跟随项目”的办法，继续加大园区基础设施建设。同时，以项目建设为突破口，全面落实土地、资金、技术、人才和项目等方面的优惠政策，把论证成熟的项目推介给县内外工商企业、民营企业和乡镇企业家，以“一园多区”的形式，引导优势资源向园区聚集，着力打造“清真、淀粉、绿色”三大品牌，把工业园建成工业力口速发展的重要载体。

加快提升城镇化水平。坚持“适度超前、合理布局、重点突出、梯次推进、分步实施”的原则，继续围绕县城建设这一中心，中心集镇和边贸集镇建设两个重点，309国道和202省道两条主线的工作思路，积极探索城镇规划、建设、管理、经营的新机制，促进城乡一体化发展，努力实现“城镇建设三年大变化”的目标。一要高标准规划城镇。县城总体建设规划已经人大通过，具备了法律效力，必须严格实施，加强管理。要本着先规划、后用地的原则，进一步完善修编县城分区规划、控制性详细规划和各集镇总体规划，突出山城生态特色，合理布局功能分区。要以城镇规划指导和管理城镇建设，对于没有规划的建设项目，不符合城市规划功能分区的项目，一律不予审批。中心集镇要立足区域中心地位和辐射带动作用，按照做特、做大、做精的要求，体现时