第一篇：五次党代会市委工作报告(终稿)

抢抓新机遇 实现新跨越 为建设“文明、幸福、魅力”新东港而努力奋斗 ——在中国共产党东港市第五次代表大会上的报告

（2011年3月23日）

刘 胜 军

同志们：

中国共产党东港市第五次代表大会，是在东港面临新的历史机遇、全面步入新的跨越发展阶段召开的大会，具有继往开来的重要意义。这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和十七届五中全会以来中央、省委和丹东市委重要会议精神，动员全市各级党组织、全体党员干部和广大人民群众，为建设“文明、幸福、魅力”新东港，实现大气秀美新丹东的目标而努力奋斗。

现在，我代表中共东港市第四届委员会向大会报告工作，请各位代表审议。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

市第四次党代会以来，我们在省委和丹东市委的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕跻身全国百强县、建设现代化沿海港口城市的目标，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，在跨越赶超的征程上阔步前进，胜利完成了市第四次党代会确定的目标任务。可以说，过去的五年是东港发展史上思想解放程度最高、综合实力提升最快、城乡面貌变

化最大、社会事业发展最好、人民群众受益最多的五年。

经过五年的奋斗，东港县域经济发展实现新突破，综合实力跃上新台阶。通过全面扩大对外开放，大力实施“一城两港三区三带”战略，科学配置生产要素，不断优化生产力和主导产业布局，三大经济区建设有了明显进展，沿海乡镇工业园区初具规模，中北部地区发展步伐加快，产业承载功能不断完善，呈现出强劲的后发优势。成功跻身全国百强县，标志着东港县域经济进入新的历史发展阶段。2010年，地区生产总值完成345.4亿元，年均递增21.5 %，按户籍人口计算人均达到8200美元；财政一般预算收入完成16.7亿元，是2005年的4倍；全社会固定资产投资五年累计457.6亿元，是“十五”时期的6.1倍。农业经济稳步发展，产业化经营水平持续提高。工业化进程不断加快，四大产业集群初步形成，二次产业比重提高了8个百分点。第三产业繁荣活跃，城乡居民消费水平大幅提升。

经过五年的奋斗，东港城乡面貌发生明显变化，全面建设小康社会取得重要成果。通过科学规划城乡布局，加强基础设施和生态建设，加快城市“东联西扩”，港城形象全面提升。开展了农村道路、水利、电力等一批重点基础设施建设，农民生产生活条件有了较大改善，新农村建设取得了扎实成效。实施了污水处理厂、农民饮水安全、垃圾卫生填埋场、城市集中供热、节能减排等重点工程建设，城乡生态环境得到了进一步改善。全面加快富民进程，2010年，城镇居民人均可支配收入达到16140元，农村居民人均纯收入达到9200元，居民储蓄存款余额达到134.9亿元，分别是五年前的2.2倍、2.1倍

和2.3倍。社会保障体系进一步完善，基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖范围不断扩大，完成了老城区改造、经济适用房建设等一批惠民工程，居民生活质量排行位居全省第四位。

经过五年的奋斗，东港各项社会事业全面推进，社会大局更加和谐稳定。行政体制、机构和人事制度改革稳步实施，行政效率大幅提高。农村综合改革迈出重大步伐，发展活力明显增强。广泛开展了精神文明创建活动，进一步健全了未成年人思想道德教育网络，市民综合素质得到新提升。不断完善社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查和化解工作力度，妥善处置了各类突发事件。严格落实安全生产责任制，有效遏制了各类重特大事故发生。积极做好“五五”普法工作，深入开展了系列平安创建活动。全市科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育、广播电视等各项工作得到了长足发展。先后荣获全国精神文明建设先进市、全国科技示范市、全国村务公开民主管理示范市、全国双拥模范城两连冠、省级平安市七连冠等荣誉。

经过五年的奋斗，东港党的建设全面加强，党员干部队伍展现出更加奋发有为的精神风貌。理论武装工程扎实推进，宣传思想工作和新闻舆论工作有效加强，成功开办了“东港讲坛”，党员干部政治素质和思想解放水平进一步提高。高质量地开展了深入学习实践科学发展观、创先争优等多项实践活动，“三级联创”活动扎实推进，各级党组织领导科学发展的能力有了新提高。在全省率先推行了“设岗定责”、“双岗双责”、“双包双联”、“四议一审”等多项制度，基层组织和广大党员

干部的作用得到较好发挥。不断完善干部选拔任用机制，各级领导班子和干部队伍结构得到优化。认真落实党风廉政建设责任制，广大党员干部的拒腐防变能力进一步增强。人大和政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩，武装、民族宗教、老干部等工作得到加强。连续荣获“辽宁省农村基层组织建设先进县”称号，基层党建工作经验在全国地市级组织部长培训班上进行了交流。

回首五年的历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们之所以能取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于省委、丹东市委的正确领导，归功于各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础、老同志的关心帮助和全社会的支持配合。在此，我代表四届市委，向奋战在全市各条战线上的广大党员、干部和群众，向人民解放军和武警驻港部队，向所有关心支持东港建设与发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作实践，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。这些认识和体会既是对过去的经验总结，也是指导今后工作的重要原则。

第一，必须坚持把科学发展作为第一要务。发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，在落实宏观调控政策中推进发展；坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中跨越发展；坚持更新发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。

第二，必须坚持把执政为民作为第一宗旨。维护人民群众根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。必须坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把好事办在群众心坎上，把实事办在群众需要上，让广大人民群众切切实实得到实惠，真正赢得人民的拥护和支持。

第三，必须坚持把维护稳定作为第一责任。稳定是发展的前提。必须牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。

第四，必须坚持把开放创新作为第一动力。改革开放是时代的主旋律，开拓创新是跨越发展的力量源泉。必须以解放思想为先导，坚定不移地扩大开放，坚持不懈地深化改革，不断以科学发展的理念、改革创新的思路破解发展难题，增创新的发展优势。

第五，必须坚持把埋头实干作为第一要求。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。必须坚持“工作主题化、主题载体化、载体具体化”，说了就干，干就干好，努力营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

五年来的实践和成绩，为今后发展积累了宝贵财富，打下了坚实基础。与此同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：思想解放还不够，创新意识还不强，影响了工作向更高层次迈进；对外开放程度不高，开放成效与我们

所处的区位优势有一定差距；产业配套能力不强，关联度不高，经济增长方式仍处于粗放型阶段，县域经济绿色指数相对较低；区域发展不平衡的矛盾仍然很突出，公共事业特别是农村公共事业发展相对滞后，一些群众关心的热点难点问题解决得不尽如人意；个别部门、个别领导对政策的学习领悟不透，在执行上缺乏灵活性，投资环境仍需进一步优化；干部队伍的思想工作作风还不能适应跨越式发展的需要，基层党组织的战斗堡垒作用发挥得还不够充分。这些问题，亟待在今后的工作中，认真研究解决。

二、今后五年的奋斗目标和战略重点

今后五年是我市加快发展、大有作为的黄金机遇期，是强市富民、全面建设小康社会的重要飞跃期。这一时期，我们既面临难得的机遇，也面临新的挑战，必须科学分析，做出正确判断。

未来一个时期，我国宏观经济长期向好的趋势没有改变，随着辽宁沿海经济带战略效应的全面释放，全省新一轮县域经济三年倍增计划的大力实施，丹东经济发展重心向西转移，“一桥两岛”和边境自由贸易区的全面启动，“全国百强、临港亲海、国家级再生资源产业园区”等一系列名片优势的逐渐放大，我们将迎来前所未有的历史新机遇。同时，经过多年的持续快速发展，东港发展格局逐步优化，基础设施不断完善，新兴产业迅速崛起，投资环境日益改善，广大干部群众干事创业的热情日渐高涨。特别是，东北东部铁路、大东港、海洋红港等一批重大基础设施建设项目将在今后五年集中发挥作用，一批重大产业项目陆续步入贡献期，一些制约项目落地的瓶颈得到了

有效破解。这些都为东港实现跨越赶超奠定了坚实的基础，提供了现实的保障。

在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。当前，国际竞争日益加剧，国内区域竞争更加激烈。东南沿海和京津唐地区县域经济在国内继续保持着率先发展的优势，省内中部城市群正在崛起，大连、营口等地县域经济发展态势咄咄逼人，这些都给我们带来了巨大的竞争压力。在前进的道路上，我们还要面临市场、资源、技术、人才的激烈竞争，面临通胀压力加大和土地、劳动力等生产要素价格攀升的严峻挑战。但是，只要我们进一步解放思想，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识和实干意识，就一定能审时度势，阔步前进。站在新的历史起点上，我们对实现东港新一轮赶超跨越充满必胜的信心！

今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委、丹东市委十届十一次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点，以跻身全国百强县50强为目标，充分发挥港口和沿海两大优势，进一步优化“一城两港三区三带”战略，重点发展临港亲海经济，大力推进“工业集群化、农业产业化、城镇特色化、农村新型化”进程，统筹城乡社会全面发展，努力打造“文明、幸福、魅力”新东港，为实现大气秀美新丹东的目标而奋斗。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。2015年地区生产总值超过1100亿元，一般预算收入超过60亿元。县域经济科学发展评

价指数和环境指数大幅提升，确保进入全国百强县50强。

——城乡建设展现新面貌。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。形成以中心港城、特色小城镇、农村新型社区、自然村落为主体的城镇框架，城乡规划、建设和管理水平显著提高，充分展现东港临港亲海的独特自然风貌和港口城市的现代化气息。城市化率达到60%以上。

——人民生活达到新水平。2015年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和居民储蓄存款力争比2010年翻一番。家庭财产普遍增加，生活更加富足。城乡居民衣食住行条件显著改善。

——社会和谐创造新局面。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。社会事业全面发展，城乡文明程度大幅提高。社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，公共服务更加完善。

——生态环境得到新提升。资源利用效率和经济运行质量显著提高，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。通过水土资源有效保护和利用、环境综合整治、节能减排、持续扩大绿地和森林覆盖面积，使人居质量明显提高，生态环境更加优化，万元GDP能耗下降20%。

实现上述目标，必须科学配置生产要素，全面优化生产力布局，大力实施“一城两港三区三带”战略。

在城区建设上：遵循城市总体规划，全面拉开城市框架，形成由“主城—辅城—集镇”为构架的多核心、多层次城镇空间布局；着力实施基础设施建设，完善城市功能，推进土地集中整理和综合利用，突出“亲海”和“亲水”两大主题，增加

城市亮点。

在港口建设上：牢固树立“港为市用、市以港兴”的发展理念。全力支持大东港向亿吨大港迈进，带动临港工业和现代物流业发展；积极创造条件，加快推进海洋红大型商港建设步伐，拉动西部区域快速发展，打造东北东部新的出海大通道。

在区域经济发展上：充分发挥三大经济区独特优势，创新发展机制，加快产业集聚，实现错位发展。东港经济区全力打造再生资源、装备制造、食品加工产业和港口物流基地；前阳经济区全力发展壮大纺织服装、机械装备、造纸化工、煤炭加工和现代物流产业；孤山经济区全力实施港口及其基础配套工程建设，打造丹东北黄海重化工产业基地。

在三条经济带发展上：南部以滨海路为轴，重点发展现代渔业、临港经济和以滨海旅游、商贸居住为主要内容的亲海产业；中部以201国道为轴，重点发展以园区为依托的工业产业集群和规模农事企业为龙头的特色农业；北部以集龙线为轴，重点发展生态农业、特色农产品市场和风电等新型能源产业，实现区域协调发展的新突破。

三、合力共建“文明、幸福、魅力”新东港

丹东市委十届十一次全会提出了构建“大气秀美”新丹东的总体要求，这既是丹东今后一个时期的发展定位，也是我们工作的努力方向。建设“文明、幸福、魅力”新东港，是结合东港实际，全面贯彻落实丹东市委要求的具体实践，是对东港未来发展方向的全新定位，对全域形象的全新塑造，对城市综合竞争力的全新要求。

建设“文明”新东港，就是要使东港更加富强。通过全力

推进物质文明、精神文明和生态文明建设，打造经济发展强劲、城乡差别缩小、市民素质较高、生态环境良好的东港，营造健康向上、团结友善的社会氛围，实现人与社会共同发展、人与人和睦相处、人与自然和谐共生。

建设“幸福”新东港，就是要把发展的成果惠及于民。通过政府对民众的制度关怀和理想承诺，为民谋福祉，打造居民收入高、社会和谐度好、公共服务均等化的东港，全面提升居民幸福指数，增强人们对生活的满足感和期望值。

建设“魅力”新东港，就是要推进东港的全面开放。通过挖掘内涵、提升品位、放大优势，打造充满开放活力、具有城市个性和文化张力的东港，使东港的名气越来越响，人气越来越旺，让本地人热爱东港，外地人向往东港。

建设“文明、幸福、魅力”新东港，是党的执政理念在东港的具体实践与充分体现，是广大群众的热切期盼和福祉所在，具有鲜明的时代特征，追求的是发展内涵的新拓展、发展境界的新提升、发展水平的新飞跃。今后一个时期，我们要紧紧围绕这一目标，凝心聚力，突出重点，扎实推进。

（一）以提升县域经济竞争力为关键，建设文明新东港 发展是时代的主题。全面加快发展是建设文明新东港的重要物质基础和根本前提。

第一，大力发展临港亲海经济。紧紧围绕临港和亲海两大优势培育壮大主导产业，提升产业丰厚度，力争把东港建成“生态型临港产业基地、亲海型休闲城市、区域性物流中心”。一是大力推进工业集群化，壮大工业经济。充分发挥港口对产业要素的集聚效应，加快引进一批新型材料、装备制造、重化工

业、电子信息、高新技术等新兴产业项目，积极打造“城市矿产”基地，努力形成综合性、多领域的临港产业集群，实现产业与港口的良性互动。坚持扩张增量、延伸链条、横向配套，全力推进再生资源、风电装备、食品加工等现有支柱产业集群壮大规模，大力实施工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程及节能降耗和淘汰落后产能等五大工程，鼓励和引导重点企业加快技改、加强合作、加速扩张，增强新产品开发和品牌创建能力，提高产品质量、技术含量和附加值。大力优化产业结构，积极引进和培育战略性新兴产业和行业高端企业，抢占发展的制高点，促进传统产业技术升级，积极推进丹东丰能、精化科技等企业挂牌上市。二是大力推进农业产业化，提升现代农业水平。重点推进“海上东港”建设，大力发展海参养殖等设施渔业，支持企业走出国门发展合作捕捞和远洋捕捞。围绕“一县一品”，大力发展设施农业和保护性农业，加强水稻、草莓等绿色和无公害农产品基地建设，不断扩大标准化、集约化、机械化生产规模，保持东港草莓产量全国第一的领先地位。加快农业专业合作组织和农业经纪人队伍建设，大力实施龙头牵动和品牌战略，不断提高农产品附加值和市场占有率，推动现代农业提质增效。三是大力推进商贸服务现代化，培育壮大第三产业。以构建“一核两带”旅游格局为目标，全面整合旅游资源，重点推进滨海路旅游景区改造升级步伐，加快椅圈、北井子温泉等旅游资源开发利用，逐步实现“东港旅游无淡季”。进一步健全覆盖城乡的商贸服务网络体系，加快推进专业化大市场、综合集贸市场、人力资源市场建设，尽快完成黄海步行街、地下商城等项目，大力发展大型超市、连锁

经营、家庭服务等新型业态，积极引进国内外商业和餐饮业知名企业，提升服务业档次和品位。依托海洋与港口，开发建设丹港国际物流园区，逐步形成高效顺畅的港口物流配送产业体系。在产业发展上，更加注重资源的科学配置和项目的质量提升，坚持“资源集约、企业集聚、产业集群”的原则，坚决防止低水平重复建设。

第二，加快推进新农村建设。全面贯彻落实党在农村的基本政策，加强“三农”工作，以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业。抓住中央加强农村水利建设等有利契机，积极争取资金，大力改善农业生产基础条件。进一步加大对农村公共财政的投入力度，推动城市公共基础设施和公共服务体系向农村延伸，加快发展农村教育、卫生等公共事业，着力改善农村生活环境。加快培育新型农民，引导农民转变就业观念，大力实施农民培训工程，增强农民生产就业和创业致富能力，促进农村劳动力转移就业，加快农民向小城镇转移。实施“百村帮扶”工程，使经济薄弱村和低收入农户跟上全市农村发展、农民致富步伐。实施城乡规划全覆盖工程，抓好村庄建设改造，形成合理的镇村布局和村庄形态。加大南北交通路网和中北部基础设施建设力度，不断提升中北部乡镇区位优势，加快发展步伐。

第三，努力提高全民素质。全民素质的高低，直接影响着经济社会的发展质量。以“四城联创”（全国生态市、全国卫生市、全国平安市、全国双拥模范城）活动为载体，大力实施全民素质提升工程，坚持开展以“做文明城市主人”为主题的系列教育活动，坚定全市人民爱党、爱国、爱社会主义的信念，了解东港市情、建设成就和发展前景，掌握社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪等常识，养成科学、文明、健康的生活方式，自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。大力开展全民读书和各类创新活动，加快建设学习型城市，激发全社会的创新活力。扎实开展文明单位、文明企业、文明市场等基础性文明创建活动，提高全社会文明程度。做好新形势下的思想政治工作，树立和宣传先进典型，激发全市人民热爱东港、建设东港、发展东港的责任感和创造性。大力弘扬社会主义荣辱观，深入实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设和学校思想政治工作。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。特别是要大力加强机关建设，广泛开展“比服务、比创新、比效率、比贡献”活动，不断增强机关干部综合素质和引领科学发展的能力，让广大机关干部切实成为提升全民素质的“排头兵”。

第四，强化生态环境建设。生态环境是实现可持续发展的根本保障，是社会文明的重要标志。坚持经济发展与环境保护并重的原则，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。进一步加强节能减排工作，严格控制高耗能、高污染行业，淘汰落后产能，大力发展环保产业、低碳经济，并紧紧抓住再生资源产业园上升为国家级园区的契机，建设循环经济示范区，做大做强循环经济产业链。新建工业园区按照生态园区标准进行整体规划，杜绝资源消耗大、污染重的项目进入园区。大力实施节能降耗、清洁生产和资源综合利用，完成城市集中供热和燃气集中供应工程。加强对铁甲水库等饮用水源保护区的生态

建设，确保城乡饮水安全。加大对废水、废物、烟尘、大气、噪声等综合治理力度，完成城市垃圾卫生填埋场工程，垃圾无害化处理率达到100%，城市绿化覆盖率达到40%。加大对河流、水库、湿地等生态敏感区的保护力度，强化对自然保护区和风景名胜区的管理，全力营造天更蓝、地更绿、水更清的人居佳地。

（二）以改善民生为根本，建设幸福新东港

让群众更富裕，生活得更体面、更有尊严是衡量幸福的重要标准，也是我们全部工作的出发点和落脚点。

第一，大力提高居民收入。始终坚持以富民优先为第一导向，使整体收入水平明显提高，收入来源结构进一步优化，中等收入户比例继续扩大，社会群体结构更趋合理。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到34000元，农村居民人均纯收入达到19300元。积极鼓励和引导全民创业，进一步创新模式、落实政策，以创业带动就业。加大财政投入，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展多层次、多形式的职业技能培训，提高劳动者技能水平和就业创业能力。坚持在经济发展中培育就业增长点，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，积极开发公益性岗位和公共服务性岗位，继续树立和表彰一批创业典型。建立规范、统一、高效的劳动服务保障中心，形成和谐的劳动关系。全面落实国家有关收入分配和低收入群体的保障机制，实现居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬和生产效率共同提高,最终实现共同富裕。

第二，大力促进社会和谐。始终坚持“以人为本、普惠民生”的发展理念，大力完善覆盖城乡的社会保障体系，启动新

型农村社会养老保险工作，完善被征地农民保障制度，让城乡各类人员平等享有基本社会保险。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程，大力改善城乡居民居住环境。深化社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，加大各类扶贫帮困力度，逐步提高扶贫标准和救助水平。加快新型城乡社区建设，把城乡社区打造成造福群众的第一平台。更加注重人文关怀和心理疏导，引导人们树立积极向上的社会心态，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。进一步巩固和扩大基层民主，积极推进党务公开、政务公开、村务公开和司法公开，深入开展“六五普法”活动，提高全民法律意识和法律素质，提升依法行政和依法治市水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。完善社会矛盾纠纷调处机制，引导群众以理性合法的形式表达诉求，妥善处置和预防群体性事件，依法及时合理地处理群众反映的问题。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制海上安全生产等各类重特大事故发生。强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。建立健全公共突发事件应急处理体系，增强综合防范和抵御危机的能力。

第三，大力发展各项社会事业。继续加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，促进城乡、区域社会事业协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。坚持优先发展教育事业，推进教育资源的均衡配置，改善城乡中小学办学条件，提升教师素质和教育质量；进一步提高职业教育和学前教育水平，确保未来五年达到全省领先水平。坚持“科技兴市”战略，加大科学技术普及力度，加速科技成果转化，科技对经济增长的贡献率达到65%以上。进一步健全医疗服务体系、卫生监督执法体系和医疗保障体系，实施西城区综合医院新建、第二医院扩建、社区卫生服务中心、标准化村级卫生所等项目建设，不断提升医疗技术和服务水平。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高参合农民受益率。加大体育事业投入力度，开展全民健身运动，推进全民健身中心、健身广场、社区健身活动设施等项目建设，力争实现“农民健身工程”全覆盖。以创建全国双拥模范城三连冠活动为载体，不断提升武装、双拥工作水平。加快推进人口与计划生育、妇女儿童、广播电视、老龄等各项事业健康发展。坚持培育发展和管理监督并重，健全社会组织，增强服务社会功能。

（三）以提升港城品位为主题，建设魅力新东港 一座城市的品位，反映着城市的综合实力和外在形象，影响着城市的对外开放度，决定着未来经济社会发展的竞争能力。我们要树立全新的城市发展理念，努力把东港建成富有时代气息、具有开放胸怀、拥有独特个性的魅力之城。第一，打造开放名片。全面扩大对外开放，使东港具有开放的眼界、学习的理念、合作的意识、包容的胸襟。加快转变思维方式，在全市深入推进思想大解放活动，强化敢为人先、合作共赢、永不满足、改革创新的开放意识，积极借鉴发达地区先进理念和成功模式，创造性开展工作。强化对外合作，主动与发达地区建立友好合作关系，签订合作协议，定期开展领导互访、投资洽谈、经贸合作、人员交流等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。加大对外招商和项目引进力度，力争在引进国际国内500强企业、引进百亿元以上项目上

实现重大突破。加快再生资源产业园等重点园区基础设施建设步伐，对海岸线和临港区域进行全域规划，整理开发和储备一批大宗土地，为大项目入驻创造条件。加大各项改革力度，推进制度创新，有效破解土地、资金、用工等生产要素的制约，以开明的政策、灵活的机制，打造对外开放的政策高地和投资洼地，为扩大开放提供强有力的制度保障。大力优化投资环境，减少行政审批事项，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，切实提高工作效率。建立健全人才机制，加大人才培养、引进力度，加强区域间人才交流合作，尽快形成东港开放型人才群体。加大对外宣传工作力度，多角度、全方位、深层次地宣传东港、推介东港，不断扩大东港知名度，提升对外吸引力。

第二，打造城市名片。良好的城市形象是城市最具吸引力的名片，也是培育市民自豪感、满足感的直接载体。以构建新型现代城镇体系为目标，以建设亲海亲水宜居型城市为方向，进一步提高城市化水平。在城市规划上，舍得投入，彰显气魄，综合考虑东港的历史文脉、地域特征和既有的标志性建筑，注重城市建筑与道路街景、城市色调与城市风貌的相互协调，充分展示城市个性。在城市建设上，强化精品意识，力争使每栋建筑都成为一件艺术品。全面开发建设城市西区，使之成为新的行政、文体和商贸居住区；加快大东沟两岸的整体协调开发和绿化亮化工程，形成城市水系主题居住区；精心建设海景居住新区、城市主题公园、滨海广场、温泉度假区，牵动黄海岸线景观带建设；高质量完成东西出口改造、城中村改造等重点工程，全面提升城市形象；在住宅小区建设上，突出以人为本的理念，注重完善文体娱乐、健身休闲等功能，注重打造绿色生态环境，满足群众多样性的生活需求。在城市经营上，创新城市投资与发展模式，将城市可经营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，多渠道筹措城市建设资金，实现城市建设自我积累、自我发展的良性循环。在城市管理上，坚持“建管并举、重在管理”的方针，从群众关注度高、影响面广的热点难点问题入手，不断提高城市管理水平。

第三，打造文化名片。文化是一座城市核心竞争力的重要组成部分，是一个地区整体形象的标志，城市发展以文化论输赢。以建设文化特色市为目标，在加强对文物、优秀文化遗产和非物质文化遗产保护的基础上，深入挖掘和大力弘扬以江海交汇、鱼米之乡、妈祖文化、海洋温泉、民风民俗、甲午海战、后洼遗址等为主要内容的海洋文化和历史文化，形成具有鲜明地域特色、影响力和冲击力的文化名片。继续加大文化投入，按照高起点、高标准、高品位的总体要求，改善公共文化设施条件，加强公共图书馆、文化馆、影剧院、镇村文化活动站、农家书屋等项目建设，重点建成一批文化标志性工程和农村、社区公益性文化阵地，形成比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，注重运用市场机制，重点发展演艺娱乐、文化会展、文化旅游、工艺美术等文化产业。赋予观鸟节、海鲜节、草莓节等大型节庆活动新的文化内涵，以文化扩大影响，打造品牌。

四、全面加强和改进新时期党的建设

建设“文明、幸福、魅力”新东港，党的领导是关键。我们要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为建设新东港提供坚强有力的政治保证。

（一）加强思想建设，努力提升党员干部的思想政治素质。完善和创新理论中心组学习制度，加强和改进理论武装工作，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观武装头脑，进一步坚定理想信念，提高理论素养。全面推进学习型党组织建设，深入办好“东港讲坛”，在全市上下营造崇尚学习的氛围，把加强学习、提升能力作为紧迫任务，引导广大党员带着问题学习，围绕工作钻研，优化知识结构，提高综合素质和创新能力。大规模开展干部教育培训，创新培训形式和内容，创造条件让干部走出去，开阔眼界、开阔思路，不断提高科学决策、驾驭全局、开拓创新、综合协调的能力。逐步建立党组织集体学习、基层党员轮训等长效机制，确保在职干部三年轮训一遍，切实把学习的成果转变为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。牢牢把握正确的舆论导向,提高舆论引导水平,营造积极健康向上的思想舆论氛围。

（二）加强领导班子建设，全面提高领导水平和执政能力。进一步强化为发展配干部的用人导向，重点选拔任用“有激情、有能力、有业绩；会发展、会管理、会创新”的干部，打造一支“善谋、能断、敢担当”的干部队伍。选优配强各级领导班子，把握好班子总体年龄结构，大力选拔和培养优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，形成梯次格局。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用四项制度，进一步提高选人用人公信度。坚持党的领导核心地位，切实增强党委总揽全局、协调各方的能力，改善党的执政方式和领导方法，完善各级党委议事规则和决策程序，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督等各项制度。支持人大依法行使职权，支持政府对经济和社会事务的管理，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，巩固发展新时期爱国统一战线，全面落实党的民族宗教政策，重视做好外事、对台工作。支持人民法院、检察院独立行使职能。进一步增强国防意识，加强国防动员建设，做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展中的积极作用，形成团结各方、共促发展的强大合力。

（三）加强基层组织建设，不断增强凝聚力、创造力和战斗力。围绕迎接党的十八大深入开展创先争优活动，着眼解决实际问题，使广大基层党组织和党员干部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥，不断提高“双带”能力。建立健全党委书记抓基层党建工作责任制，全面落实中央、省委和丹东市委关于加强和改进党的基层组织建设的各项工作部署。大力开展基层党组织“三查三评”活动，全面推行村级重大事项民主决策“四议一审两公开”制度，夯实党执政的组织基础。积极推进乡镇为民服务中心建设，构建为民服务网络体系，密切党群干群关系。进一步深化“双包双联”活动，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。扎实开展社区党建“四联四共”活动，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。加强机关党建工作，深入开展“双岗双责”活动，建设诚信文明、人民满意的公务员队伍。积极探索在非公有制经济和新型社会组织中开展党建工作的有效途径，实现党的组织和党的工作全覆盖。健全村干部待遇保障机制，加大村干部破格选拔和基层干部考录力度，调动广大基层干部的积极性。

（四）加强党风廉政建设，树立为民清廉的良好形象。坚持密切联系群众之风，经常深入基层、深入群众，加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实、真抓实干，站在高处谋大事，沉到下面办实事，以实干为本、以创业为荣。各级干部都要把精力和重点集中到抓落实上来，集中到服务发展、服务企业、服务基层上来，机关工作重心下移，基层干部坚守一线，领导干部定期下访。进一步强化目标管理考核，严格实行问责机制，以雷厉风行、事不过夜的作风抓落实、求实效。大力倡导开短会、讲短话、发短文，严格控制会议的数量和规模。全市上下要牢固树立大局意识，切实形成凝心聚力求发展、团结实干不争论的良好氛围。坚定不移地贯彻执行党中央关于反腐倡廉的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。党员干部特别是领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉筑牢拒腐防变的道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级带一级，把反腐倡廉工作落到实处。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不正之风，营造政治清明、政风清新、政通人和的良好局面。

同志们，新形势、新任务赋予了我们神圣的历史使命和重大的历史责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜团结和谐的大好局面，倍加珍惜又好又快的发展势头，团结带领全市人民向着建设“文明、幸福、魅力”新东港的目标奋勇前进！

第二篇：利川市七次党代会市委工作报告

解放思想 科学发展 崛起争先 为建设“武陵明珠、锦绣利川”而努力奋斗

——在中国共产党利川市第七次代表大会上的报告

郑开国

（2011年11月6日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党利川市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党利川市第七次代表大会，是我市在跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结市第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年的发展思路和目标任务，选举产生新一届市委、市纪委及出席州第六次党代会的代表，动员组织全市广大干部群众，凝心聚力，奋发图强，全面完成“十二五”规划所确定的各项目标任务，努力开创利川跨越发展的新局面。

一、过去五年工作的回顾

市第六次党代会以来的五年，是全市经济社会发展取得明显成就的五年。面对科学发展的新要求、金融危机的新考验和各类社会矛盾凸显的新挑战，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，攻坚克难，锐意进取，走过了不平凡的奋斗历程，“十一五”规划圆满收官，顺利完成了市六次党代会确定的目标任务，全市呈现出经济发展、政治稳定、民生改善、社会和谐的良好局面，谱写了利川发展史上的精彩篇章。

——综合实力跃上台阶。预计到2011年底，市域生产总值达到64亿元，地方一般预算收入完成5亿元，分别比2006年增长38%和219%。全社会固定资产投资完成49亿元，比2006年增长4倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入逐年攀升，三次产业结构比由40.1:35.9:24调整到38.4:23.7:37.9。市域经济综合实力在全省的排位由烟厂破产搬迁后的76位上升到2010年的59位，迈进全省县域经济第二方阵，每年在全州综合考评中均位居前列。特色资源开发纵深推进，齐岳山风电项目一期工程并网发电，一批骨干企业不断发展壮大，工业经济发展迈出新步伐。特色农业主导产业快速发展，特色农产品品牌培育成效明显，全国绿色食品原料标准化生产基地通过国家验收，首次进入“全国生猪调出大市”名单。成功创建为“中国优秀旅游城市”，旅游经济持续升温，被省政府表彰为“全省旅游发展先进县市”。

——城乡建设再创佳绩。中等规模城市初具雏形，市城建成区面积由6.8平方公里拓展到15平方公里，城镇化率提高到30%。累计投入资金近60亿元，兴建了文化传媒中心、城市污水处理厂等一批市政工程项目，建设了滨江南路、南环大道等一批城市交通主干道，建成了国泰广场、大北门等一批商住小区，城市供水、供电、供气功能不断增强，配套设施逐步完善。深入开展“四城同创”活动，省级卫生城市顺利通过验收。乡集镇和中心村建设快速推进，乡镇集镇面貌不断改观，新农村 “四点四线”示范工程建设卓有成效。宜万铁路、沪渝高速公路正式开通，对国道、省道、乡村公路实施了改造升级，交通条件发生了根本变化。电力、信息、水利建设步伐加快，农村沼气池建设、土地整治、水土保持、退耕还林、天然林保护、扶贫开发等项目有序实施。

——改革开放成效明显。积极稳妥推进新一轮政府机构、农村集体林权制度、医疗卫生体制等多项改革，建成了行政服务中心，市、乡、村三级便民服务网络逐步完善。项目建设成效显著，建立了千亿元项目库，累计实施重点项目413个，已完成计划投资126亿元。招商引资实现新的突破，国电能源、九州通、中广核等国内500强企业落户利川或达成投资协议。经济开发区正式独立运行，腾龙工业园入园企业达到12家。外向型经济取得历史性突破，2011年可实现外贸出口2100万美元，比2006年增长12倍。金融部门服务地方经济发展的作用得到有效发挥，五年累计新增银行贷款23.34亿元，被评为“全省最佳金融信用县市”。

——社会事业全面发展。科技工作成效显著，被评为“全国科技进步先进县市”，被省政府列入省级科技富民强县试点县（市）。大力实施“兴教工程”，五年累计投入16亿元改善办学条件，高中教育领跑全州，职业教育进入全省先进行列。成功举办了首届中国“龙船调”艺术节，成功创建为“中国楹联文化城市”，肉连响、利川灯歌进入全国非物质文化遗产名录，大水井古建筑群修缮工程顺利完工，文化体育事业得到较快发展。城乡有线电视网络实现升级改造，数字电视平移工程基本完成，广播电视覆盖率大幅提高。公共卫生体系建设全面加强，农村卫生基础设施明显改善，农村新型合作医疗、城镇居民医疗保险做到了应保尽保。社会养老保险覆盖面进一步扩大，社会保障水平明显提高。完成农村劳动力转移就业9.13万人，新增城镇就业近3万人，就业途径不断拓宽。人口与计生、环保、人防等事业蓬勃发展，多项工作受到上级表彰。“平安利川”创建深入推进，社会治安、群众来信来访和人民调解工作得到加强，安全生产工作机制逐步完善，社会大局安定稳定。

——党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动，掀起了新一轮解放思想的热潮，广大党员干部的理想信念更加坚定，先锋模范作用得到有效发挥。宣传舆论工作不断推进，营造了良好的发展氛围。“三级联创”深入开展，“五个基本”和“七个体系”建设扎实推进，基层基础进一步夯实。坚持正确的用人导向，各级领导班子和干部队伍建设不断加强，市、乡、村三级换届风清气正。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违纪违法案件，党风、政风和社会风气明显好转。民主法制建设步伐加快，人大、政协和各人民团体的作用凸显。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。

过去的五年，是我市市域经济发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来利川所发生的巨大变化，离不开省委、省政府，州委、州政府的正确领导，离不开历届市委、市政府打下的坚实基础，离不开市四大家领导班子的精诚团结，离不开社会各界的大力支持，离不开全市各族人民的苦干实干。在此，我代表六届市委，向所有关心支持利川经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的奋斗历程，我们深深体会到，实现利川科学发展，必须做到“四个坚持”：

第一，必须坚持以解放思想为先导，在抢抓机遇中赢得先机。通过解放思想，进一步深化了对市情的认识，完善了发展思路，形成了加快发展的共识。只有坚持解放思想，扩大对外开放，才能破解发展中的难题，不断取得新的胜利。

第二，必须坚持以改革创新为抓手，在加快发展中争取主动。通过深化改革，激发了内生活力，增强了发展动力。只有高举改革大旗，先行先试，创新体制机制，才能实现利川加快发展。

第三，必须坚持以改善民生为宗旨，在执政为民中凝聚民心。通过实施一批民生工程，群众的行路难、上学难、就医难、就业难等问题逐步缓解。只有进一步加大投入，竭力改善民生，才能在执政为民中赢得广大群众的理解和支持。

第四，必须坚持以团结实干为保障，在跨越发展中鼓舞士气。各级党组织和广大党员干部团结协作，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，实现了经济社会的快速健康发展。只有全市上下团结一心，着力营造心齐气顺的干事环境，扎实苦干，才能实现跨越发展的目标。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现为：项目支撑乏力，工业经济短腿，产业结构调整速度较慢；农村基础设施滞后，民生改善压力较大，历史欠账较多；发展环境欠优，不作为、慢作为、乱作为等现象比较突出；党员干部队伍能力素质与新的形势要求还有一定差距，一些领域不正之风和违纪违法现象时有发生等。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我市实现崛起争先的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。国家推进新一轮西部大开发，省委省政府实施“两圈一带”战略、推进武陵山试验区建设，为我们提供了坚强的政策保障和难得的发展机遇。随着“两路”的建成开通，区位条件的彻底改变，市域经济实力的不断增强，为我们实现崛起争先奠定了坚实基础。

面对客观形势的深刻变化，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，用好战略机遇期，迎接发展黄金期，把握攻坚关键期，为利川发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。

今后五年的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓武陵山试验区建设新机遇，按照“生态立市、产业兴市、开放活市、富民稳市”的总体要求，以解放思想为先导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提高广大人民群众的生活水平，努力建设宜居、宜业、宜游的“武陵明珠，锦绣利川”。

今后五年的工作思路是：围绕科学发展这一主题，遵循产业优先、基础先行、城市引领、开放开发、务实创新等五条基本原则，突出加强特色产业建设、项目建设、发展环境建设、和谐社会建设、党的自身建设等五大重点，努力实现“崛起争先”的奋斗目标（即“1551”的工作思路）。

今后五年的目标任务是：在科学发展的前提下，努力实现“两个突破，三个翻番，五个达到”。“两个突破”即固定资产投资累计突破350亿元，工业增加值突破30亿元。“三个翻番”即地区生产总值、地方一般预算收入、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番。“五个达到”即地区生产总值达到100亿元、地方财政一般预算收入达到10亿元、城镇居民可支配收入达到2万元、农民人均纯收入达到6500元，城镇化率达到38%。各项社会事业全面发展，党的建设不断加强，全市经济实力更强、人民生活更好、城乡环境更美、城市形象更靓、发展环境更优。

三、坚持科学发展，奋力崛起争先

（一）解放思想，形成崛起争先共识

解放思想是崛起争先的原动力。实现崛起争先的目标，必须继续解放思想，坚决破除因循守旧、求稳怕乱、条条框框等影响发展的落后观念，牢固树立敢想敢做、敢为人先、追求卓越的有利于加快发展的先进理念。一是要在选人用人上解放思想。必须破除论资排辈的陈旧思想，切实建立唯才是举的选人用人机制，为实现崛起争先提供坚强的人才保障。二是要在断事决策上解放思想。瞻前顾后、优柔寡断就会与机遇失之交臂。只要有利于科学发展，有利于为人民谋福祉，就要果断决策，敢于担当，不被困难所吓倒，不为非议所动摇。三是要在开放包容上解放思想。要对本地企业、外地企业一视同仁，国有企业、民营企业同等对待，营造公平公正的市场环境，大胆引进大企业、大集团来利川发展。四是要在放活资源上解放思想。善于运用市场的办法解决发展中的难题，不等不靠，盘活资源，聚集生产要素。五是要在激励机制上解放思想。通过奖优罚劣，让为利川发展作出突出贡献的有功之臣在政治上有地位、经济上得实惠，激发全市广大干部群众干事创业的积极性。要通过思想的大解放和观念的大转变，为实现崛起争先的目标提供强大的精神动力。

（二）壮大产业，打造崛起争先支撑

——突出工业优先地位，重振利川工业雄风。坚定不移地把振兴工业作为崛起争先的第一方略，以开发区为载体，以特色资源为依托，通过争取国家政策投资、加强银行融资、引进外资、激活民间资本等方式，发展壮大清洁能源、矿产建材、食品加工、医药化工、加工制造等工业支柱，全力做大工业经济总量。完善经济开发区管理体制和运行机制，加快工业园区基础设施和服务平台建设，引导工业企业向园区聚集，大力培植新的工业经济增长点。加快风电开发进程，稳步推进水电开发，打造“清洁能源大市”，形成清洁能源工业集群。加大煤矿、硫铁矿等矿产资源开发力度，延长产业链，注重深加工，形成矿产工业集群。围绕以黄连为主的道地药材品种，加快推进医药化工的产业化、规模化、集约化进程，形成医药化工产业集群。统筹发展以粮油、蔬菜、茶叶、畜禽产品等为主的食品加工业，形成食品加工业集群。实施中小企业成长工程和“小巨人”工程，加大重点企业扶持力度，引导企业建立健全现代企业制度，提高企业经营管理水平，促进中小企业快速成长。推进质量兴市战略，鼓励和支持企业争创名牌产品。通过五年的努力，培植5户以上产值过5亿元的企业，30户以上产值过1亿元的企业，80家以上产值过2000万元的企业。

——完善旅游要素，做大做强生态文化旅游业。完善旅游发展总体规划，突出重点，彰显特色，打好溶洞观光、民俗体验、避暑休闲“三张牌”。加快建设核心景区，把腾龙洞景区作为龙头景区予以培植，争创国家5A级景区，统筹推进大水井、龙船水乡、佛宝山等核心景区建设，增强景区竞争力。加快利川旅游港、城市主题公园、星级酒店等项目建设，完善旅游配套设施，提高旅游接待能力。对利川旅游整体形象进行高端策划，创意设计，强势宣传，努力提升利川的知名度和影响力。创新合作理念和方式，推动与周边地区合作交流、客源共享，打造精品旅游线路。依托地方特色优势资源，积极开发具有利川特色的旅游商品，推动生态文化旅游业、绿色现代农业、资源型工业联动发展。推进旅游与文化结合，发展文化旅游产业。围绕旅游业配套发展第三产业，构建现代物流体系，发展商贸服务业、现代物流业，实现以旅活商。到2015年，年接待游客达到600万人次以上，年旅游综合收入达到30亿元以上。

——建设绿色食品生产加工基地，加快发展绿色现代农业。坚持用工业化理念谋划农业，面向国际国内市场，发展现代农业。加大农业产业化推进力度，围绕烟叶、米业、蔬菜、畜牧、茶叶、药材、林果业等特色产业，实施“万亩乡镇千亩村”工程，推进农业机械化、标准化、产业化进程，鼓励企业做精农产品深加工，力争培育1至2家国家级和一批省级龙头企业。发展农民专业合作经济组织，提高农民市场化组织程度。依靠科技进步，推广良种良法，建立食品安全和质量标准体系，积极发展绿色食品、有机食品。加大品牌创建力度，争创全省畜牧大市，培育兴盛福大米、利川宜红茶、天上坪蔬菜等一批精品名牌产品，全面提高农产品质量和市场竞争力。完善土地流转机制，健全农村社会化服务体系，积极稳妥地推进农业适度规模经营。落实支农惠农政策，不断增加农民收入。加强对农民工的培训，引导农村剩余劳动力向二三产业转移，打造利川劳务品牌，不断拓宽农民增收渠道。

（三）以城带乡，夯实崛起争先基础

——提高建管水平，打造生态宜居城市。创新城市建管思路，加快城市建设步伐，提高城市管理水平，建设分区明确、功能完善、环境宜人的宜居城市。健全城乡规划体系，完善“一心（中心城区）三级（建制镇、乡集镇、中心村）”的城镇发展格局。严格规划执法，坚决遏制各类违规违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持经营城市理念，启动一批重点城建项目，加快老城改造步伐，进一步拓展新区，拉开城市骨架。加快城市道路、站场等基础设施建设，继续推进绿化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品位。切实加大城市管理力度，构建城乡一体化管理网络，建立城管长效机制，理顺城市管理体制，提高城市管理水平。

——推动城乡联动，促进基础设施提档升级。积极支持渝利铁路、利万高速公路建设，推进利彭、德建、利鱼、利奉、武雅线利川段等主干线公路的改造升级，着力提高利川的可进入性。搞好高速公路与干线公路、干线公路与乡村公路的衔接，抓好市乡等级公路、旅游公路的改造升级，全面完成农村通畅工程，打造“两小时经济圈”，形成与城乡一体化发展相适应的交通网络。以水利等基础设施建设为重点，加大农业综合开发力度，提高农业综合生产能力。加强农村电网改造和沼气池建设，积极推进农村能源利用方式变革。加快电信网、广电网、互联网、物联网等信息基础设施建设，建立基本完善的信息服务体系。实施“蓝天、碧水、绿色、整洁、宁静”五大生态工程，完善城乡环保基础设施，加大环境执法力度，加强以清江为重点的水资源保护，建立生态补偿机制，改善城乡环境质量，争创省级环保模范城市，实现城乡可持续发展。

——统筹村镇发展，推进城镇化进程。加强乡镇集镇基础设施建设，对城镇土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作，加快乡镇集镇建设步伐，增强乡镇集镇产业集聚和人口吸纳能力，积极引导农民居住向村镇聚集，促进产业向村镇集中。扎实推进新农村建设，整合涉农资金，加强环境整治和特色民居改造，扶持特色优势产业，集中打造3—5个基础好、潜力大的示范村，建设富裕文明秀美村庄。

（四）扩大开放，聚集崛起争先要素

——做实项目工作，着力在扩张投资总量上下功夫。围绕建设“千亿元项目库”，研究国家宏观政策，及时捕捉项目信息，创新项目策划机制，精心策划产业建设、基础设施、社会发展等方面的重大项目。扎实做好项目申报立项工作，争取实施利万高速、318国道绕城公路等一批事关经济社会发展大局的重大项目。完善重点项目“动态管理”机制，加强在建项目管理，提高项目建设水平。健全项目工作考核机制，调动全市上下抓项目工作的积极性和主动性。积极争取政策支持，创造性地破解用地、用工等制约项目建设的难题。努力改善金融环境，创新金融服务，深化银企合作，培育农村新型金融组织，拓展金融服务领域。建立完善中小企业融资平台和信用担保体系，破解融资难题。

——创新招商思路，着力在招大引强上下功夫。加强区域合作，主动融入武汉城市圈和成渝经济区，积极承接产业转移，吸引外商投资兴业。落实招商引资优惠政策，创新招商引资方式，丰富招商引资载体，全面提升招商引资质量和实效，力争每年招商引资到位资金达到30亿元以上。主攻重点项目，突出产业招商，着力引进国内500强企业、上市公司落户利川。鼓励本土企业开展“以商招商”，与外地大企业、大集团联合发展，促进企业提档升级。重奖招商引资有功之臣，充分调动全社会招商引资的积极性。为招商引资企业提供优质服务，促使尽早落地开工建设投产。加大直接利用外资力度，大力发展外向型经济，培植外向型企业，建设特色产品出口创汇基地，促进出口创汇较快增长。

——优化发展环境，着力在推动全民创业上下功夫。稳妥推进各项改革，切实转变政府职能，改进和创新服务方式，提高服务质量。强化公开承诺制、首办负责制、限时办结制、效能监察制，实行一站式服务，努力提高行政效能。健全公共财政体制，严肃财经纪律，做好增收节支，推行阳光财政。积极培育地方农特产品市场和生产要素市场，依法规范市场秩序，纠正部门和行业不正之风，努力创造良好的市场环境。加强诚信建设，打造诚信利川。倡导“崇商、亲商”理念，尊重企业家，善待投资者，坚决维护企业合法权益，切实解决企业实际困难，让客商和企业家安心工作、舒心生活、放心发展。以实施“回归创业”工程为重点，支持和鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业。落实好相关优惠政策，营造干部干事业、群众创家业、能人办企业的良好氛围，大力培育市场主体。

四、加强社会建设，共享发展成果

（一）加快建设文化大市。把文化建设摆在更加突出的位置，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用。把建设社会主义核心价值体系作为文化建设的根本任务，发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育积极向上、健康文明的社会风尚。深化文化体制改革，推动文化创新发展。大力实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，发展公共文化事业，丰富群众文化生活。深入推进文化与旅游融合，挖掘民族文化内涵，打造龙船调文化品牌，全面提升我市旅游产业的文化含量。加大对文物古迹的保护开发力度，加强非物质文化遗产、民间工艺和民间文化的保护传承，积极发展文化产业。加强文化人才队伍建设，着力培养引进一批优秀文化人才，为文化大发展大繁荣提供强有力的人才支撑。

（二）全面加强民生保障。加强适用技术推广和新技术应用，增强科技对经济发展的支撑作用。优先发展教育事业，加大教育投入，不断改善办学条件，全面提高教育质量，争创全省教育强市。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，强化食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。认真落实人口和计生基本国策，加强基层基础工作，提高出生人口质量，稳定低生育水平。建立健全惠及城乡劳动者的培训体系，多渠道开发就业岗位，稳定扩大就业。完善社会救助体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，确保农村社会养老保险和城乡居民最低生活保障基本实现全覆盖，提高社会保障水平。妥善做好退伍转业军人优抚安置工作，争创双拥模范城市。加快保障性安居工程建设，推进农村危房改造，逐步改