第一篇：人大锡盟工委十一届三次会议上的行署工作汇报

张国华 2009年3月23日

各位主任、委员：

 现在，我代表行署就2008年工作情况和2009年工作安排做一汇报，请各位主任、委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2008年工作回顾

2008年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，行署团结带领全盟各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观形势变化带来的诸多困难和挑战，坚定不移地抓项目、促转型、谋发展，保持了国民经济快速健康发展。地区生产总值完成394.15亿元，增长20.8%，超额完成在2002年基础上“六年翻两番”的目标。其中，第一产业增加值47.09亿元，增长8.8%；第二产业增加值250.52亿元，增长26.3%，工业增加值212.63亿元，增长28.6%，占地区生产总值的比重首次超过50%；第三产业增加值96.54亿元，增长16.2%。三次产业结构由14.0:58.5:27.5演进为11.9:63.6:24.5。固定资产投资完成431.6亿元，增长30.3%，连续三年超过地区生产总值。地方财政总收入完成51.03亿元，增长44.5%，实现了六年翻三番。城镇居民人均可支配收入12504元，增长19.9%；农牧民人均纯收入4870元，增长20.2%。二氧化硫排放量和化学需氧量均控制在自治区下达的指标之内。各项社会事业同步发展，精神文明建设、民主法制建设和行署自身建设进一步加强。

一年来，主要做了以下工作：

（一）积极应对宏观经济形势变化。认真贯彻落实国家和自治区年初“两防”、年中“一保一控”和进入第四季度以来扩内需、保增长等政策措施，积极化解不利影响，突出抓好调整重点项目结构、改进招商引资方式、降低企业生产成本、淘汰落后生产能力等工作，巩固了全盟经济发展的良好态势。为积极应对国内国外经济形势的急剧变化，及时召开一系列会议研究部署对策，成立了相应的领导机构，有针对性地制定和采取了一些具体措施，统一了思想，坚定了信心，明确了责任。按照国务院新增1000亿元中央投资的紧急部署，抢抓机遇，全力以赴开展汇报争取工作，派出专门工作组及时到北京、呼市争取国

家和自治区有关部门的支持，取得了明显成效，全盟争取各类资金4.7亿元，占到自治区总量的五分之一。

（二）全力推进重点项目建设。始终把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，改进方法，强力推进，确保重点项目建设出成果、见成效。根据经济形势变化特别是国家、自治区产业政策调整，先后三次召开不同规模、不同形式的重点项目调度会和推进会，加大督促和落实力度，推动了项目建设的有序进行。坚持“请进来”与“走出去”相结合，主动外出与项目业主进行对接，先后与大唐国际、华润、神华、国电、中电投、华能、大唐华银、鲁能、中铁、中国黄金集团、协鑫、新汶、峰峰、冀东、潞安、清华同方等40余家大型企业集团进行沟通、衔接，促使双方合作关系更趋紧密，合作领域不断拓宽，项目建设进一步加快。多次赴国家和自治区有关部门汇报、协调，争取上级对锡盟项目建设的最大支持，帮助企业协调解决具体困难，积极为项目核准和落地开工创造条件。同时，在推进项目中积极帮助企业解决资金问题，与银企部门召开座谈会，针对具体项目召开项目对接会，与多个银行签订了银地金融合作协议，这都为项目的落实创造了好的条件。经过努力，全盟重点项目综合开复工率达到88.3%。国内500强企业中有23户落户锡盟，全国5大电力企业集团全部入驻锡盟，山东新汶120万吨甲醇、河北峰峰查干淖尔煤田和山西潞安赛汉高毕煤田开发等推进多年、具备一定基础的项目取得了实质性进展。中能多晶硅、金河水泥熟料、庞大汽车改装、神工机械制造等一批没有列入年初计划的项目也纷纷落地。台湾东元风机组装等一批新项目的前期工作进展良好。白音华煤田一号、三号和西乌宝尔胡硕露天矿获得核准，新增核准煤炭生产能力2900万吨，占全部核准产能的40.9％。通过项目建设的强势推进，有力地拉动了固定资产投资的增长，发展壮大了优势特色产业。年内工业固定资产投资完成292亿元，增速达到40%。规模以上工业企业新增42户、达到342户，产值超亿元企业新增20户、达到70户，规模以上工业经济效益综合指数提高82.89点、达到442.66点。能源、化工、矿产品采选冶炼、农畜产品加工和建材五大优势特色产业对规模以上工业增长的贡献率达到96.5%。煤炭产量达到4665万吨、发电量达到179.2亿千瓦时，分别增长123.7%和61.8%；有色金属产量首次突破10万吨，达到13万吨；花岗岩板材、水泥、乳肉制品加工生产规模进一步扩大。

（三）不断强化“三农三牧”的基础地位。认真贯彻落实党的十七届三中全

会精神，组织开展广泛深入的调研，不断完善工作措施，推进农村牧区改革发展，认真落实各项支农惠农政策，积极推进农牧业生产经营方式转变，努力改善农村牧区的生产生活条件。盟旗两级用于支农支牧的投入达到5.4亿元。继续抓好草原生态保护与建设，草场“三牧”和草畜平衡两项基本制度进一步落实，禁休牧面积达到2.55亿亩，完成沙源治理228.3万亩。不断优化农牧业内部结构，牧业年度牲畜头数同比压减107.6万头只，牛和马的饲养量分别突破100万头和10万匹，牲畜良改比重达到94%，同比提高2.8个百分点；特色作物种植面积新增19万亩，测土配方施肥面积扩大到总播面积的64.8%。及时总结推广联户经营、家庭牧场、牧户互助组等模式，积极发展各类农牧业专业合作组织，努力提高组织化程度。扎实推进产业化经营，农畜产品加工转化率达到66%，农牧民来自产业化的收入人均达到2300元。不断加快农村牧区人口转移步伐，投入各类培训资金1137万元，培训农牧民3.6万人，通过各种渠道转移农牧民4.46万人。认真抓好社会主义新农村新牧区试点建设，投入各类建设资金2244万元。

（四）努力推进统筹协调发展。在抓经济工作的同时，重点在统筹城乡、区域、经济社会发展方面做了积极努力。着力完善城镇规划、加强城镇建设、强化城镇功能、提升城镇品位。在全区率先推行了城镇精细化管理模式，城镇建设完成投资53亿元，其中市政公用设施完成投资28亿元，全盟城镇化率达到55%。在夯实一产、加快发展二产的同时，更加重视三产发展。全社会消费品零售总额完成86亿元，增长25%。金融机构存、贷款余额历史上首次双双突破200亿元，存款余额达到209.28亿元，增长28.7%；贷款余额达到246.7亿元，增长50.1%。公路客、货运周转量分别达到39.8亿人公里和155.1亿吨公里，分别增长26.1%和71.6%。实现旅游总收入51亿元，增长20.4%。在鼓励优势地区率先发展的同时，从项目、资金安排等方面着手，加大对发展基础和条件较差旗县的扶持力度，后进地区的自主发展能力得到增强。在促进资源型产业快速发展的同时，高度重视非资源型产业的发展，经过积极努力和多方争取，在装备制造业、高新技术产业方面取得了重大突破。大力培植财源，采取集中整顿和规范资源型企业税收秩序等措施，切实加强税收征管，有效地保证了财政收入的增长。进一步优化收支结构，不断增强公共财政的保障能力。

（五）着力破解发展中的制约因素。集中力量突破铁路、公路、电网、水利等制约全盟经济发展的关键环节，努力为长远发展奠定坚实基础。铁路建设

投资完成12.4亿元，增长33％，蓝多铁路投入运营，赤大白、郭白、多伦煤化工专用线等5条铁路贯通，锡乌、锡多铁路复线开工建设。公路建设投资完成32.8亿元，增长40 %，省道204线巴彦乌拉至林西段、白音华至哈里黑坝等7条公路建成通车，新增一级公路35.7公里、二级公路242.4公里，通油路苏木乡镇10个、通公路嘎查村136个。加强与国家电网公司、华北电网公司以及东北电网公司的沟通协调，全力推进电力外送通道建设。在自治区的支持下，与山东省达成1600万千瓦供电意向，经过我们的努力，国家电网公司已将锡林郭勒盟至山东省特高压送出通道建设项目列入今年的开工计划。锡林浩特至东乌220千伏、多伦220千伏输变电工程已投入运行，九连220千伏变电站工程已经完工，盟内骨干电网进一步完善。努力提高水资源保障能力，锡林浩特煤田疏干水、地表水和城市中水综合开发利用完成主体工程。经过积极争取上级支持，主动与兴安盟、呼伦贝尔市沟通，锡林郭勒供水工程前期工作取得明显进展，已上报国家发改委待核准。引海水淡化循环经济产业项目已在国家层面上引起了重视。积极推进机场建设，锡林浩特机场飞行区改造工程投入使用，二连机场开工建设。进一步加强二连、珠恩嘎达布其口岸建设，全年过货量达到645.4万吨,出入境达到174.8万人次。加强地质勘探工作，实施地勘项目539个，完成投资15亿元。

（六）切实加强以改善民生为重点的社会建设。财政支出用于民生和社会事业的投入达27.7亿元，占总支出的40%。进一步完善义务教育保障机制，大力普及高中阶段教育，努力改善办学条件，在促进教育公平和均衡发展方面迈出了积极步伐。公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，医疗卫生条件明显改善。人口和计划生育工作深入推进，低生育水平保持稳定。扎实推进民族文化大盟建设，文化事业和文化产业健康发展，广播电视等社会事业进一步繁荣，精神文明创建活动不断深入。加大民生工作力度，认认真真地为群众谋利益。始终坚持以人为本，高度关注民生，为群众办实事、办好事，努力解决居民增收、就业、社保、住房等关系群众切身利益的问题。认真落实行政机关事业单位增资政策和企业用工最低工资标准。全年安置城乡各类人员6.6万人。全盟养老保险、基本医疗保险、失业保险参统人数分别达到7.6万人、13.3万人、8.4万人，纳入城镇和农村牧区低保范围人员分别达到4.1万人和6.2万人，年人均补助水平分别提高了468元和226 元。加大扶贫开发力度，解决了1.5万人的脱贫问题。落实“两免一补”和贫困家庭子女高中阶段教育

补助资金8219万元，受益学生12.6万人。大力推进农村牧区新型合作医疗，农牧民参合率达到92.24%。积极稳妥地开展了三聚氰胺奶粉事件处置工作，维护了广大消费者和奶农的利益，保证了奶牛养殖业健康稳定发展。组织完成了全盟城镇低收入家庭住房情况普查工作，开工建设廉租房4万多平方米。行署年初向群众承诺的“九件实事”全部落实。

（七）全面加强行署自身建设。以强化各级领导干部执行力建设为重点，突出提高抓经济发展、抓项目建设、抓招商引资的能力，各级各部门推动发展的意识更加强烈，思路更加完善，措施更加有力，服务更加到位。自觉接受人大工委和政协监督，主动听取各方面的意见和建议，推进决策的科学化、民主化、制度化。进一步强化审计工作，加大对重点领域、专项资金的审计监督力度。全面提升依法行政和政务公开工作水平，成功承办了全区政务公开工作现场会，全盟政务公开、集中行政服务和电子效能监察三项工作走在了自治区前列。加强行政监察和政风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真开展旗县市（区）委书记大接访和干部下访活动，着力解决群众反映的突出问题。进一步加强草原110建设，依法严厉打击刑事犯罪，维护了社会治安稳定。各位主任、委员，过去一年取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和盟委正确领导的结果，是全盟各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界特别是人大、政协委员大力支持和帮助的结果。在此，我代表行署，向辛勤工作的各族干部群众，向所有关心支持锡盟发展的同志们、朋友们，向认真履行职责、为锡盟发展做出不懈努力的各位主任、委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题，主要是农牧业发展基础仍然薄弱，产业链条短，第三产业比重不高，建筑业、中小企业和民营经济发展相对滞后，基础设施条件需要进一步改善，城乡居民收入不高，农村牧区人口转移难度较大，城乡发展不协调。就业、物价、住房、社保、教育、卫生、安全生产、社会治安等方面，还存在不少群众反映的突出问题。行署自身建设和管理仍需进一步加强。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年的主要任务

今年是我盟经济发展面临严峻挑战的一年，也是实现“十一五”规划至关重要的一年。国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确

定因素和风险隐患明显增加，外部经济环境异常严峻，我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。尽管面临的形势很严峻，但在严峻的挑战中也蕴含着新的希望。国家刺激经济增长的措施主要集中在基础设施领域，势必会使全盟基础设施条件有一个大的改观，为下一步又好又快发展创造良好的条件。今年我盟仅铁路、公路方面的投资就可达到100亿元左右。经过积极争取和努力，我盟推进煤电基地取得了明显进展，年内国家将正式启动锡林郭勒盟煤电一体化基地建设，国家电网公司已将锡林郭勒盟至山东省特高压送出通道建设项目列入今年开工计划，势必会使我盟的资源优势得到更好的发挥，必将有力地促进我盟能源产业的快速发展。此外，从目前工业产品价格走势来看，煤炭、汽油、钢铁等基础产品价格均有所回升，预示着我国经济开始显现好转的迹象。总之，我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。

今年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻中央、自治区经济工作会议精神，认真落实盟委（扩大）会议确定的“三十六字”方针，正视困难、坚定信心、鼓足干劲，全力抓项目保投资促经济增长，全力抓“三农”（三牧）保生态促协调发展，全力抓增收保民生促社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值480亿元以上，增长17%以上；固定资产投资550亿元以上，增长27%以上；地方财政总收入61亿元，增长19%左右；城镇居民人均可支配收入14800元，实际增长15%以上；农牧民人均纯收入5600元，实际增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；单位生产总值能耗同比下降5.7%。为圆满完成以上任务目标，在具体工作中，我们将把握好以下七个方面的重点：

（一）强化农牧业基础地位，加快农村牧区改革发展。全面加强草原生态保护和建设。紧紧把握“政策、服务、培训、就业”四个关键环节，采取综合措施，加快推进农村牧区人口转移。完善好人口转移政策和“二市五镇”吸纳人口办法措施，优化转移服务环境。高度重视转移农牧民产业支撑问题，完善城乡一体化就业体系，以充分就业保证农牧民的稳定转移。加快城镇化进程，切实提高吸纳农村牧区转移人口的能力。继续坚持和完善草畜平衡制度，推行限量养殖和放牧制度化。坚持因地制宜、分类指导、注重实效的原则，积极探

索和着力推行不同类型、不同规模草场的放牧模式。坚持保护与建设并重、保护优先，顺应自然，把握规律，积极推进各项重点生态建设工程。加大生态文明的宣传力度，充分发挥各类新闻媒体作用，进行广泛深入的舆论引导，切实提高广大群众的草原生态保护和建设意识。

进一步调整优化农牧业结构，集中力量抓好主导产业培育。畜牧业方面，紧紧围绕有机、绿色、特色这一优势，加快调整优化畜种、畜群结构，不断提高牲畜良改比重，推进专业化养殖，进一步提高饲养管理水平，追求养殖效益最大化，加快由数量扩张型向质量效益型转变。加快苏尼特羊、乌珠穆沁羊的提纯复壮，推进肉羊基地建设。抓好黄牛改良、肉牛引进、繁育和育肥，以优质肉牛和奶牛养殖为重点，加快发展农区畜牧业，继续压羊增牛，提高大畜比重。种植业方面，加快节水灌溉水浇地、温室大棚、园区种植等设施农业建设步伐，重点抓好蔬菜、马铃薯等优势产业发展。

加快转变农牧业生产经营方式。进一步加大宣传培训力度，切实增强农牧民的科技意识和效益意识，使科技贯穿良种培育与引进、饲养管理、短期育肥等农牧业生产的全过程。认真总结和完善各地的实践经验，进一步延伸合作领域，完善运作机制，大力发展各类农牧业专业合作组织，切实提高农牧民的组织化程度。已经具备一定条件的地区，按照现代农牧业发展方向，以工业化的思维来谋划农牧业，努力提高标准化和计划性。突出抓好农牧业产业化经营，紧紧抓住龙头企业培育这个关键，推动我盟农牧业产业化经营走上名牌带动、集群发展、多业增长、整体推进的路子。加强农畜产品质量安全工作，切实落实生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

深入推进农村牧区改革。按照产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，建立健全严格的草牧场土地管理制度。全面推进集体林权制度改革，进一步深化国有农牧场体制改革。按照依法、自愿、有偿的原则，完善草牧场土地承包经营权流转制度，加快推进适度规模经营。认真落实农牧业投入保障、农牧业补贴、农产品价格保护、农牧业生态环境补偿等各项惠农惠牧政策措施。加大涉农涉牧项目统筹力度，着力增加对农牧业的投入。大力推进农村牧区金融体制改革和创新，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，符合农村牧区特点的新型金融组织。认真总结政策性农牧业保险的经验和做法，逐步构建多元化的新型农牧业保险体系。继续深化农村牧区综合改革，巩固税

费改革成果，进一步建立精干高效的基层行政管理体制。大力推广建立综合服务大厅、农牧民电话热线综合服务平台、嘎查村代办点，强化苏木乡镇社会管理和公共服务职能。积极推进农牧业综合行政执法改革，保证各项农牧业社会化服务正常开展。

（二）以培育壮大优势特色产业为基础，坚定不移地推进新型工业化。继续培育壮大优势特色产业。按照新型工业化的要求，科学理性地推进五大优势特色产业，迅速做大工业总量。能源工业，坚持合理有序的原则，重点抓好以胜利、白音华、五间房三大煤田为核心的煤炭项目，原煤总产量力争达到7000万吨，新增2500万吨；继续推进褐煤干燥项目，抢先占有国内市场，提高褐煤的综合利用水平。全力抓好火电项目建设，扩大火电投资规模，提高火电投资占固定资产投资的比重。在全力推进向山东送电项目的同时，加快推进胜利坑口电厂、上都电厂三期、华润五间房坑口电厂、鲁能查干淖尔电厂、金山电厂二期、锡市煤矸石热电联产、中电投煤矸石电厂等项目的前期工作，力争年内有更多的项目通过核准并开工建设，促进白音华金山坑口电厂一期工程尽快投产，今年火电投产装机力争达到480万千瓦，新增投产装机148万千瓦。风电建设，重点解决好风电送出通道和风电设备供货能力不足问题，加快已核准风电项目建设步伐，力争在建风电装机超过150万千瓦，投产装机达到100万千瓦。原油产量稳定在100万吨。化学工业，加快推进乌拉盖80万吨化肥、鲁新120万吨甲醇和苏尼特碱业20万吨二甲醚等化工项目建设进度；促进大唐国际多伦煤基烯烃项目调试工作，争取年内具备投产条件；积极推进多伦、锡市、西乌等在建氟化工项目。矿产冶金工业，进一步加大资源整合力度，积极推进东乌铅、锌冶炼项目和西乌锌冶炼项目建设，争取早日投产。建材工业，抓住今年加大基础设施建设投资力度的机遇，力争阿旗、锡市、西乌日产2500吨新型干法水泥项目投产，提高盟内项目建设所需水泥原材料的市场占有率。进一步提升花岗岩资源开发利用水平。

着力调整产业产品结构。按照依托资源而不依赖资源的要求，在大力推进五大优势特色产业的同时，加快产业产品结构调整，提高市场竞争能力和抗御风险能力。积极发展高新技术产业，促进中能多晶硅项目继续向前推进，同时依托中能多晶硅和锡市单晶锗、光纤四氯化锗等项目，积极发展光伏产业。进一步加大非资源型产业引进力度，把风力资源配置与风机设备制造项目相结合，统筹规划，以优质的风力资源吸引产业层次高的风机设备制造项目落地，争取

在装备制造业方面取得更大突破，确保协鑫汉德风机叶片制造、锡市神工机械制造、庞大重型汽车改装项目投产并早日达到生产能力，力争东乌黑龙江瑞好集团和锡市台湾东元风机组装项目落地开工。着眼于可持续发展，加快企业技术进步和研发步伐，引进扶持大型企业集团设立研发中心，以褐煤综合利用、金属矿产选冶、太阳能光伏产业和褐煤提锗、矿产资源深加工等为重点，集中培育一批工业知名品牌，鼓励盟内企业挂靠知名品牌，增强企业的核心竞争力，做大做强产业。紧紧抓住国家适度放宽的货币政策和自治区支持中小企业发展的政策机遇，争取更多的金融部门对中小企业的信贷支持。鼓励中小企业围绕大企业、大项目搞好配套服务，推进中小企业快速健康发展。

切实抓好重点工业项目的核准开工和投产运行。2009年，全盟安排工业重点项目110项（续建60项，新建50项），争取完成工业投资340亿元，增长16.4%。紧扣国家产业调整方向和市场需求，加强项目储备，加大项目可研、规划等前期工作力度。积极与上级业务部门做好衔接，争取有更多的项目列入国家和自治区规划，争取规划中的项目能够提前启动。进一步加强对企业和项目建设的服务工作，积极帮助企业开拓市场、抢占市场，加大产品的促销力度，努力通过量的增长来实现经济的平稳较快增长。鼓励项目业主抓住建设成本降低的有利时机，加快推进项目建设。努力保证企业的正常运行，认真落实多边交易电价、税费减免等政策，促进企业增产增效，特别要积极扶助停产企业恢复生产。集中力量抓好招商引资工作。切实改进招商引资工作方式，进一步增强招商引资工作的针对性和成功率。充分发挥好四个外派招商局的作用，争取在更大范围、更宽领域、更高起点上，引进一批对地区经济具有重要支撑拉动作用、有较强竞争力的大项目、好项目。同时，抓好中小项目的引进，只要符合国家产业政策和环保要求，不论投资规模大小，都要积极促成。积极引进先进技术，改造落后生产企业，淘汰落后产能。落实土地宏观调控政策，保证重点项目建设用地。更加注重园区的项目引进，尽快形成园区的集聚效应。高度重视优化环境工作，深入开展“软环境改善提升年”活动，推进集中行政审批服务工作规范化、制度化建设，简化办事程序，落实办结时限，提高服务质量和工作效率。坚持用硬手段治理软环境，坚决查处对企业乱检查、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等行为，努力营造良好的投资环境。

全力推动节能减排工作。提高节能减排意识，切实把好项目准入关，大力发展绿色经济。认真贯彻落实“一票否决制”，加大对旗县市区党政领导和企业

负责人节能工作业绩考核的力度，确保完成2009年的目标任务。积极开展节能监察检测、节能评估、能源审计和规划等基础工作。大力发展循环经济，不断提高资源综合利用率，重点抓好矿山尾矿和粉煤灰的综合利用。在开展强制性清洁生产审核的同时，积极开展自愿性清洁生产审核。

（三）大力发展第三产业，提高协调发展水平。认真落实扩大内需的各项政策，强化工作措施，尽力提高第三产业在GDP中的比重，为实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产协同带动转变创造条件。加大鼓励第三产业发展和支持非公有制经济发展政策的落实力度，加快清理市场准入、税收等方面不合理的限制性规定，保证各项政策措施落到实处。加大对第三产业投入，培育和实施一批重点项目，引导各类资金向第三产业流动。优化第三产业内部结构，加快发展以商贸餐饮、草原旅游、交通物流为重点的传统服务业和以金融、信息、中介服务等为重点的新型服务业。加快商贸市场建设步伐，力争年内开工建设锡市维多利商业一条街、民盛时代广场两家大型商场，为提升商贸业的档次和水平创造条件。在支持现有金融机构扩大信贷规模、提高经营水平的同时，积极引进商业银行，加大地方金融机构组建力度，特别是加快小额贷款担保公司、村镇银行的组建步伐，增强金融机构服务地方发展的能力。积极培育与经济发展、产业结构相适应的现代物流体系。围绕煤炭、矿产品等工业产品外运，培育、整合和引进运输企业，尽快组建具有龙头带动作用的物流公司。完善全盟物流业发展规划，研究和制定物流园区、物流企业土地、税费等方面的优惠政策，促进物流业健康发展。进一步加快旅游业的市场化、产业化进程，突出旅游与文化的有机结合，深入挖掘蒙元文化、草原文化和马文化的内涵，加强旅游项目策划、宣传和促销，全力打造“天堂草原—锡林郭勒”品牌。努力扩大消费需求增长。把扩大消费与增加居民收入、改善消费环境与培育消费热点有机结合起来，加强舆论引导，消除群众待购心理，增加即期消费。大力开拓农村牧区消费市场，深入实施“万村千乡”和“家电下乡”工程，推动城市流通企业经营网络向农村牧区延伸，为农牧民增加消费提供便利。

（四）强化基础设施建设，大力改善经济发展条件。抓住国家以基础设施建设为重点扩大内需的有利时机，全力推进基础设施建设。铁路建设方面,抓住国家支持西部铁路和外运通道铁路建设的有利时机，加快锡乌、锡多复线、巴新等铁路建设进度，力争开工建设锡

二、巴珠、集通铁路复线、珠斯花至贺斯格乌拉铁路、查干淖尔和巴彦宝力格矿区铁路专线，积极做好蓝张、白音诺尔

至白音华等铁路项目前期工作，争取年内具备开工条件，力争完成铁路建设投资60亿元以上。公路建设方面,确保巴彦胡舒到白音华煤矿等3条续建重点公路项目建成通车，开工建设国道208线赛汉塔拉至全胜高速、国道207线锡林浩特至桑根达来高速、省道307线锡林浩特至白音华一级公路等项目，力争完成投资50亿元。完成锡林浩特机场改扩建和二连浩特机场建设工程。电网建设方面，重点推进面向华北的“北通道”特高压输电走廊以及向山东输电工程,加快220千伏变电站建设，力争完成投资6亿元。水利方面,争取锡林郭勒供水工程获得国家发改委批准，加快推进引海水淡化循环经济产业项目和煤田疏干水、城市中水利用工程以及重点水库建设,为新型工业化提供用水保障。城镇建设方面，重点加强旗县市区所在地城镇的道路交通、给排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，力争完成投资55亿元，全面推进城镇精细化管理。大力发展建筑业，加快引进和培育一批在我盟注册的路桥、市政、地勘、建筑等企业，提高建筑业对经济增长的贡献率。今年对建筑企业要设置进入条件，实施招投标时要求有资质的企业在锡盟当地注册公司或者是独立核算的子公司，使建筑业增加值和所得税尽可能在当地体现。加大保障性住房建设力度，鼓励普通商品住房消费，促进房地产业健康发展。多渠道筹措资金，继续加大地勘投入力度。

（五）高度关注民生，维护社会和谐稳定。全力保障和改善民生。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，在财力安排上，坚持优化结构、勤俭节约的原则，坚持把民生放在首位，集中力量保民生、保工资、保运转、保稳定。牢固树立“过紧日子”的思想，量力而行，把钱花在最需要解决的问题上，最能体现效益的事情上。继续把就业作为民生之本来抓，统筹做好转移农牧民、高校毕业生、复转军人、返乡农民工就业工作。加大岗位开发力度，引进和培育劳动密集型企业，引导和组织盟内劳动力参与工业、房地产、基础设施等项目建设。完善创业培训和服务工作机制，落实好各项政策措施，鼓励自主创业。促进城乡居民多渠道增收。落实好机关企事业单位职工工资增长政策，鼓励农牧民外出务工或从事二三产业增加工资性收入，有效增加城乡居民的财产性收入和政策性收入。返乡农牧民比较多的旗县，一定要做好重新就业和自主创业工作，力争收入不下滑，保持社会稳定。加大扶贫开发力度，推动贫困户尽快脱贫。加快构建覆盖城乡的社会保障体系。以养老保险全区统筹为契机，提高离退休人员养老金发放标准，解决好各类企业人员参加企业职工养老保险的遗

留问题。积极开展农村牧区养老保险试点工作，进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。做好低保和救灾救济工作，确保特困群众的基本生活。加大廉租住房建设力度，解决好群众住房难的问题。继续大力发展教育、卫生、文化等社会事业，进一步加大资金投入，提高公共服务体系建设水平。

2009年，行署承诺为民办好十件实事：一是完成农村牧区人口转移就业培训2.3万人次，农牧业实用技术培训7万人次，征集开发就业岗位9万个，争取安置城乡劳动力5万人，实现有就业能力、就业愿望的人“不挑不捡72小时找到工作岗位”。二是提高城乡居民最低生活保障标准，农村牧区年人均补助水平由600元提高到800元以上，城镇月人均补助水平由145元提高到160元以上。三是解决4.1万农牧民饮水安全问题。四是为全盟接受中等职业教育的学生分类实施“两免一补”政策，进一步改善中小学校寄宿条件，两年内解决学生校外寄宿问题。五是更加关注弱势群体生活，建设廉租住房10万平方米；投入1000万元，为无住房和人均住房建筑面积不足13平方米的城镇低保家庭发放廉租住房租赁补贴资金；开展“一助一”结对帮扶特困残疾人活动，使1000户贫困残疾人家庭得到稳定帮扶。六是新建苏木乡镇卫生院15所、嘎查村卫生室21所、社区卫生服务中心4所，为66所苏木乡镇卫生院配备医疗设备。七是对全盟农村牧区已婚育龄妇女年内每人进行一次免费生殖健康检查。八是新建通乡油路400公里、通村公路1300公里、农村客运场站17个。九是完成无电地区通电户14000户。十是年内各旗县市（区）全部开通自办调频广播。

努力促进社会和谐稳定。高度重视倾向性、苗头性的问题，及时了解民意，体察民情，实实在在为群众解决具体的困难和问题，努力从源头预防矛盾纠纷发生。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，提高防灾减灾意识。加强信访和人民调解等工作，畅通群众利益诉求表达渠道，主动将工作重心下移、关口前移，尽可能把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展普法教育，广泛开展安全创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。

（六）充分调动各方面的积极性，认真做好“迎会”工作。今年全区两个文明建设经验交流会将在我盟召开，这是我盟政治生活中的一件大事、盛事。在盟委的领导下，以“迎会”为契机，重点做好“展示”和“提升”两个方面的工作，既要充分展示我盟两个文明建设成果，又要全面提升我盟两个文明建设整体水平，确保全区两个文明建设经验交流会胜利召开。一是着力做好各项

筹备工作。加强对“迎会”工作的领导，把“迎会”工作作为当前一项突出任务来抓，进一步制定和完善工作方案，全面落实责任地区、责任部门和相关责任人的工作职责，确保各项工作任务落实到位。同时，深入广泛地开展好宣传动员活动，充分调动全盟各级干部和群众的积极性，形成全盟上下广泛参与、共同推进的工作“合力”。二是着力抓好重点工程和重点项目建设。集中精力、集中人力、集中财力、集中时间，提前谋划，统筹安排，做好项目规划、设计、招投标等前期工作，落实好建筑队伍和建设资金，组织好建筑材料供应，紧紧盯住每一个关键环节，加快建设进度，确保工程质量，以重点工程和重点项目的新成果迎接会议胜利召开。三是着力抓好精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，围绕“迎会”工作，进一步加大宣传文化工作和精神文明建设的力度，深入开展以提高群众综合素质为重点的思想道德教育和精神文明创建活动，凝聚群众精神，激发群众干劲，满足群众需求，增强干部群众谋发展、促发展的信心，始终保持旺盛的工作热情和进取精神，开创新形势下两个文明协调发展的新局面。通过会议的胜利召开，全面展示我盟近年来改革发展的丰硕成果，展示和谐向上的社会风貌。

（七）适应形势发展，不断强化行署自身建设。加强服务型政府建设，努力提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。一是提高科学决策能力。规范政府决策行为，凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要充分听取社会各界的意见。二是提高公共服务能力。进一步加强机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范审批程序，减少中间环节，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。三是提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面落实行政执法责任制，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。四是提高落实能力。进一步建立健全抓落实工作机制，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，形成干事创业的强大合力。五是提高廉洁从政能力。加大行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。加强财政预算管理和监督，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国经费等支出实行零增长，牢固树立“过紧日子”的思想，把钱花在刀刃上。加强对公务员的教育、监督和管理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位主任、委员，今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年，形势严峻

而复杂，任务艰巨而繁重。真诚地希望盟人大工委、政协及各位主任、委员继续支持和帮助行署的工作，积极为全盟的发展大计建言献策。让我们携起手来，在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，共同开创全盟经济社会又好又快发展的新局面，以优异成绩迎接伟大祖国成立60周年！

第二篇：山东省十一届人大三次会议政府工作报告

政府工作报告

———2010年1月25日在山东省第十一届

人民代表大会第三次会议上

山东省省长姜大明

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。

我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。

我们把保增长与调结构有机结合起来,着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴,制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见,出台了扶持工业发展的22条政策措施,把产业调整任务落实到企业,落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元,增长14.9%。推进企业技术改造,全省技改投资完成6508.3亿元,占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位臵,加大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。

我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。

我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。

我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的,加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策,着力解决高校毕业生等重点群体就业问题,全年城镇新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系,新型农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。

我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安臵工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面,得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合,创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来,着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性,形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位,致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固,发展方式粗放,自主创新能力不强,服务业发展滞后,结构调整压力很大;一些行业产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难;民营经济发展不快,民间投资意愿不强,经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续,扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻,城乡居民收入增长趋缓,民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意,腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加扎实有效的措施加以解决

二、2010年工作总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作,意义重大。

从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂。当前,国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。但是,国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳定因素依然较多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,经济回升向好的基础将进一步巩固。但是,结构性、体制性矛盾更加凸显,各种矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境,我们既要充分看到有利条件和积极因素,进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战,增强忧患意识和风险意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五”规划的实施打下良好基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配臵,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。

各位代表,今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我省“十二五”规划编制好。

三、保持经济平稳较快发展

要稳定扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场,拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇,全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会,鼓励企业建立境外营销网络,帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策,妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地,培育出口产业集群,抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口,提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口,增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向,鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组,支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款,做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移,鼓励有条件的企业开展海外并购,鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包,带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度,发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金,确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收,依法加强税收征管,加强非税收入管理,努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构,大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台,重视防范财政风险。优化金融生态环境,引导金融机构把握好信贷投放节奏,搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放,加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设,加快培育村镇银行、农村资金互助社,有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资,扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展,提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村