第一篇：七届五次会议发言汇总

旅游促商贸 商贸推旅游

建设武陵山经济协作区旅游商贸名城

周志家

各位主席、各位委员：

由于县委政府的高度重视，各部门通力协作积极争取，来凤全县人民急切盼望的黔张常铁路开工在即。恩来高速公路已于2010年12月18日开工建设。武陵山经济协作区已于2010年10月6日宣告成立。根据湖北省、重庆市、湖南省、贵州省四位政协主席的联名在全国政协会议上的提议，武陵山区经济协作区有可能上升为国家级的“武陵山民族统筹发展试验区”、“龙凤先行试验区”已得国家西开的计划。这一系列的喜讯对于来凤是千载难逢的好机遇。

面对机遇，我们怎么办？两路开通后我们用什么来迎接八方贵客。武陵山经济协作区成立了。来凤作什么贡献，龙凤先行试验区我们拿会选来先行？2009年三次会议上，我曾在会上发言提出“学赶超凤凰县，突破性发展旅游产业”的建议，建议引起了县委政府的高度重视。“仙佛寺佛教文化旅游区，酉水三峡民族风情风光旅游区、翔凤山下中国神州第一堂”的规划已入鄂西生态文化旅游圈规划，来凤成为旅游区的理想正在成为现实。但是作为“武陵山区经济协作区龙凤先行试验区”，仅有旅游是不够的，生态文化旅游是整个区域的共性。专家们建议，整个协作区将建成资源共享。客源共推，无障碍生态文化旅游区。由于来凤旅游资源的限制，对来凤经济发展的推动是有限的，个人认为，旅游不是目的，必须把旅游和商贸结合起来，以生态文化旅游促商贸，以特色商贸促旅游，把来凤建成旅游目的地，购物天堂，休闲中心。把来凤建成武陵山经济协作区旅游商贸名城，—1— 那么我们建成武陵山区经济强县的目标就会实现得更快。

一、来凤建设商贸名城的历史基础

来凤是一块不可多得的风水宝地，青山环抱，招财进宝，三川绕城，财源茂盛。曾有诗云：“三山叠翠迎客宾，金盆打水进斗金”。来凤历来是商贾云集之地。清《同治县志》载：“自改土而后，披荆斩棘,行李往来，遂为三省之要区，四冲之捷径”。外商云集，集场繁荣，同治五年县集场达到17个，尤以县城，百福司最热闹。来我县经商有的、浙、川、闽、赣、粤、黔等省商贾，县城建有常德街、江西街，预章街、盐街、油坊街、各省客商还专门建有行会和会馆，每逢集日、赶场者成千上万，人们曾以“万担桐油下洞庭，十万杉条达九州”来形容来凤商贸业的繁荣，抗战时期，来凤成为湘西到川东的咽喉，湘棉州盐多在此中转，商业相当繁荣，被人们誉称为“小南京”。由此可知。来凤是历史上的湘鄂州黔边区的商贸名城。

二、来凤建成商贸名城的现实可能性

首先来凤地处武陵山区的中心位置，在现形的武陵山区经济协作区的50个行政区内，来凤与龙山处在协作区的中心，是一脚踏三省的交界处。已经规划的经过来凤的高速公路和铁路建成后，来凤将形成幅射四省（市）的8小时交通圈，四省市中心重庆、长沙、武汉、贵阳均可在8小时内到达。这种中心幅射的位置为来凤建成商贸名城奠定了区位优势基础。第二是历史文化心理及民族习俗的惯性为来凤建设商贸名城奠定了文化心理基础。整个武陵山区经济协作区山同脉、水同源、人同俗。在心理和生活上形成了向中心移动的习惯。在整个武陵山区，来凤虽小，但处于中心位置，地势平坦，是整个武陵山区地理条件最好的地方。这里盛产稻谷，特产丰富，人们的生活比较富裕，这里东西最好吃，商品最好卖，在这里没有卖不掉的货，也—2— 没有买不到的货，在湖南、湖北、四川讲起赶来凤，人们都是兴高采烈。酉秀黔彭、永保龙商，宣来咸鹤、来凤是首选。第三是来凤的市场经济最为活跃。据2009年统计，来凤的经济总量和各项经济指标在整个武陵经济协作区50个行政单位中排名三十几位。但有一项名列第一，那就是社会商品零售总额的增长率排名第一。来凤的物价是整个武陵山经济协作区内的睛雨表。来凤的物价和消费水平是整个武陵山区最高的。来凤的市场是最活跃的，物流在现时的条件都是较快捷的，交通条件改善后，将会更加便捷。第三是来凤的地形气候以及人们的消费趋势确定了来凤建设名城的可能性。来凤县城及城郊地势平坦，无论建多大的市场和商贸城都是可行的，就在整个武陵山区是首屈一指的。就连龙山也无法比拟。来凤的气候温和冬暖夏凉，夏无酷暑，冬无严寒，是最适宜人居的地方，随着生态环境的不断改善，来凤的水更清、天更蓝。将会吸引更多的人来旅游休闲。特别是人们追求绿色生态食品的趋势越来越浓。来凤更能在武陵山区大显身手，把武陵山区的绿色生态食品集于一地，开发大市场，吸引八方客。另外加上龙凤先行区的政策支持，省政府的帮助，来凤建设武陵山经济协作旅游商贸名城的目标是可以实现的。

三、来凤建设旅游商贸名城的设想

“突出生态特色，张显文化魅力，让人在休闲享受中购物”这是建设来凤商贸名城的主旨，目前武陵山区工业化水平相对低弱、生态环境受破坏程度普遍较轻，其绿色、生态环境空间既具有独特的视觉景物吸引力，又具有可享受性的养生宜居魅力。专家建议：宜将其规划为国际低碳文明示范区。延续区域社会经济发展的低碳模式与低碳路线，武陵山区的低碳性生态资源是中国未来国土开发的重要功能保育区，保持低碳发展实现区域协作的最佳路线，应重点鼓励发展高

—3— 度信息化，低碳化为技术支撑的环保型、观赏型、游憩型、养生型、创艺型、科研型等无污染、无危害、无破坏型产业，可以说生态低碳是武陵山经济协作区的特色方向。环保、观赏、游憩、养生、创艺是各自可以张显特色的区域和路线。根据这个要求，我们设想，武陵山经济协作区旅游商贸名城区建设：两城、四中心、八大市场、十所宾馆、二十所农家乐。

两城即达到国内领先水平的能吸纳国际国内商贾的中国武陵山绿色生态食品商贸城和中国武陵山民族工艺品的商贸城。城内设有期货市场、网上交易区、各类食品交易区、接待中心、车库、仓储。

四中心即中国武陵山民族文化休闲中心，中国武陵山生态药物保健中心、火车站物流中心、高速公路物流中心、民族文化休闲中心要把具有土家族、苗族、侗族等民族特色的跳摆手舞、品茶、对歌、坐轿、娶新娘等文化演绎成与游客同乐的活动，让游客在享受休闲中购物，生态药物保健要把武陵山区独特的药物保健方式集中起来让游客体能健身的乐趣。

八大市场，即家电市场、农特产品交易市场、花卉盆景交易市场、建材市场、汽车摩托车交易市场、服装市场、非金属矿产品交易市场、蔬菜水果肉畜产品交易市场。

十大宾馆即五星级宾馆一个、四星级宾馆两个、三星级宾馆3座、两星级宾馆3个，有一定档次的农家乐20个。

四、几点建议

1、抢抓机遇，把建设武陵山经济协作区旅游商贸名城作为“龙凤先行试验区”的重要举措，加强领导，落实规划，化为行动。

2、打好武陵山经济协作区龙凤先行试验区的牌，大力招商引资。今年10月，怀化代表团在上海洽谈周上大张旗鼓极力推举“武陵山—4— 经济协作区”的概念，使其在招商引资中大放异彩，签约项目35个，引进资金223.58亿元。现场签约10亿元的项目就有7个，引资168亿元。武陵山经济协作区已上升到国家层面，是有其吸引客商的魅力的。如果我们推出“中国武陵山绿色食品商贸城的建设项目，一定会有很大的吸引力，独具慧眼的投资商一定会十分亲睐。

3、科举规划、分步实施。建设武陵山经济协作区旅游商贸名城是一个系统工程，建议在形成决策后经专家充分论证，科学规划，分步实施。

各位主席、各位委员

建设美丽富饶的新来凤，是我们共同心愿，建设武陵山经济协作区旅游商贸名城，是我们的理想，希望能够及早实现。

—5— 关于加强我县廉租房建设与管理的建议

陈华 兰祝英 向莉

各位主席、各位委员：

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。近年来，我县认真贯彻落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难问题的若干意见》、省政府《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》和《恩施州“十一五”城镇居民住房保障目标责任书》确定的工作任务，细化政策方案，编制规划计划，落实责任，严格程序，多措并举，廉租房建设取得了一定成效。至2009年底，全县累计完成廉租房建设508套，其中三官坪社区207套已竣工验收，入住44套。板栗河266套正进行工程竣工验收。廉租住房保障工作这项民心工程的开展，一方面让很多的困难家庭极大的改善了生活条件，体验到了党和政府的温暖。另一方面维护了社会稳定，提升了全社会的文明水平。但是，廉租住房保障工作也有许多的问题，主要体现在：

1、廉租房入住审批程序执行隐秘，造成廉租房不廉政，群众反响极为不好。主要表现在少数、极个别领导认识不高。明明知道不符合入住条件，但是认为和自己关系特别好的，就直接打招呼，导致审批程序从上往下走；和少数领导关系还比较好的，就给租房户表空态，说只要社区报上来了，就可以批准。

2、廉租房的申请政策不完善，导致一些人千方百计、挖空心思地钻政策空子，而真正困难的群众却住不进来。主要表现在有的租住户自己申请了一套还不满足，把原来不在一起住的父母、子女接过来—6— 一起居住，人为地造成居住面积不够，还要申报廉租房。更有甚者，有的居民自己本身有一个栖身之所，但是为了得到廉租房，不择手段，把自己的房子卖了再申请廉租房。廉租房政策规定一个人不能申请廉租房，而在社区，有的是因病或是因其他原因一个人居住，确实特别困难的却因为条件不够住不进去。

3、廉租房的环境卫生让人堪忧。主要表现在楼道堆放各种杂物，无人清扫，垃圾到处都是，有的住户甚至搭起了临时建筑物，如不及时制止对以后退租制造障碍。

4、对廉租房的管理存在一定难度。主要表现在一方面入住的租房户都是低收入者，是社会的弱势群体，廉租房不是均匀分布在各社区，有的社区涉及有几十上百套，而有的社区几乎没有，廉租房住户的基本信息，县房产管理部门没有及时移交廉租房所在社区，社会治安、计生等等各方面让涉及得多的社区增加了管理上的难度。另一方面公共设施无人维修与管理，水管坏了无人维修，廉租房住户的房租、水电费无人管理，没有明确在哪里缴费，也没有人上门收取，导致水电费一年累计达几百元，住户无力承担。

二、对廉租房管理的建议

1、加大对我县困难群众的调查统计力度，得出我县理论上最大需要多少套廉租房，并适当控制。或是将廉租房改为经济适用房，降低购房成本，让更多的人能够享受到政府的惠民政策。

2、廉租房管理企业化，租金市场化。廉租房建成后，交给专业的物管公司与社区一同管理、服务。一是租金应与市场基本持平，政府以代金劵的形式对困难家庭予以住房补助。这样既保证了困难家庭的住房，同时对于那些不符合补助的家庭停止代金券的发放。对于赖在廉租房内不走的人员，物管公司可以申请法院强制搬离。二是对其

—7— 他方面的管理，可以采取以廉租房住户为主体，由廉租房住户自行组织成立相应的治保、计生、环卫保洁队伍。三是加大对廉租住户的审核审查，每月一次要与社区或物业管理部门一同审查。

3、廉租房建设应该低标准。低标准并非是建筑质量低下，而是设施配套低、面积小、非必须的装修能免则免、容积率不妨可以高一点。甚至可以考虑70、80年代的筒子楼形式，每层楼公用厨房、公用厕所。这样可以避免有人赖在廉租房不走，而真正需要的人又住不进来。

4、廉租房应实行严格的管理制度。对入住的租住户在协议上要明确其在计生、卫生、治安、和安全等方面，服从社区的管理，否则可以停止其享受的一切福利待遇。同时政府应广开就业渠道，使得低收入家庭能尽快致富、“两释”人员能尽快融入社会。

—8— 关于加快发展我县学前教育的建议

郑远祥

各位主席、各位委员：

学前教育直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是保障和改善民生的重要举措。目前，公办幼儿园“一位难求”的现象成为我县又一个全社会关注且亟待破解的难点问题。公办幼儿园数量少、民办幼儿园整体办园条件参差不齐、幼儿教育投入严重不足，已成为制约来凤学前教育发展的瓶颈。

一、我县学前教育的基本现状

公办幼儿园数量少。县城只有一所公办幼儿园，乡镇只有大河一所公办幼儿园。15年前，县城就有四所幼儿园，民族幼儿园、商贸局幼儿园和县城区内的4所民办幼儿园共同承担着县城内适龄幼儿的保教工作，基本能满足县城内家长需求。但随着近些年企业改制，商贸局幼儿园被迫解散，原来的园所也被改作他用，于是，县城只剩下民族幼儿园一所公办园一枝独秀。现在的数据显示，全县目前已有经过审批的幼儿园12所，这十二所幼儿园有在园幼儿2800余人，除此之外，未被批准的有十四所，这14所幼儿园有在园幼儿1200余人。县城共有幼儿园10所，而公办幼儿园只有县民族幼儿园一所，仅占10%；全县公办幼儿园只有两所，占全县幼儿园总数的7.7%。

全县学前教育发展参差不齐导致民族幼儿园超级大班现象严重。近年来，随着我县经济发展和城镇化步伐的进一步加快，城镇常居人口进一步增多，人民群众对优质学前教育的需求进一步增强，每到秋季孩子入园，家长便托门子、找关系、几天几夜通宵排队报名„„民族幼儿园招生引发的各种社会问题愈演愈烈，县民族幼儿园已经不堪

—9— 重负。

据统计，我县如要满足所有3—5岁儿童入园，目前学前教育学位缺口约1500人。由于公办园入园难，强大的社会需求使得数量众多的民办园应运而生。未经审批的14所幼儿园有的办园条件很差，教师没有资质，安全状况令人担忧。但由于收费低，能满足城市低收入和外来打工人员子女入园需求而得以生存下来。此外，随着农村中小学网点布局调整，农村规范的民办幼儿园数量很少，一些幼儿也只能在这些幼儿园入园，教育质量难以保证。

同时，因为我县只有一所公立省级示范园和一所民办州级示范园，稀缺的公办园资源又承载着社会对优质幼儿教育的强烈渴望。愈演愈烈的“择园热”导致民族幼儿园在园幼儿人数逐年攀升。民族幼儿园07年在园幼儿 716人，08年797人，09年807人,2010年已达940人。园内教学区、生活区、办公区混杂，班级幼儿爆满。按规定，幼儿园小班不超过30人，大班不超过35人，而民族幼儿园平均每班49.5人，远远超过了国家规定的标准，不符合幼儿教育的基本规律，教师负担沉重。

长期对幼儿教育重视不够，师资缺乏，待遇偏低，公办园发展前景堪忧。师资乃立园之本，拥有一支师德高尚、素质优秀的师资队伍是做好保教工作的前提。《国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准》在师资方面规定：教职工与幼儿的比例：全日制幼儿园：１∶６～１∶７，寄宿制幼儿园：１∶４～１∶５。主要教职工的配置比例：园长：三个班以下的幼儿园设一人；四个班以上的幼儿园一般设二人；十个班以上的寄宿制幼儿园可设三人。专职教师：全日制幼儿园和寄宿制幼儿园一律平均每班配２～２.５人。保育员：全日制幼儿园平均每班配０.８～１人；寄宿制幼儿园平均每班配２～２.２—10— 人。炊事员：每日三餐一点的幼儿园每４０～４５名幼儿配一人；少于三餐一点的幼儿园酌减。医务人员：全日制幼儿园一般配１人，幼儿超过２００名的酌情增加；寄宿制幼儿园一般配二人，幼儿超过２００名的酌情增加。按照这个标准，民族幼儿园应该有134名教职员工，保健医生4人，而实际上，民族幼儿园现在只有在编正式教职工34人，无保健医生。自98年以后就没有一名正式学前教育应届毕业生充实到幼教队伍。为保证保教质量，民族幼儿园不得不自己外聘37人，成为我县外聘人员最多的单位。师资不足，青黄不接状况成了困扰民族幼儿园发展中的一个隐忧。

投入不足，公办民族幼儿园内设施陈旧，教学用房紧缺。1997年民族幼儿园便成为我州首家通过验收的省级示范园，13年来，全园教职员工克难攻坚，自强自立，艰苦创业，一直高标准保持着省级幼儿园的称号。但是随着省级示范园要求不断提高——“幼儿人均占地面积14平方米；建筑面积9平方米；分班活动场地2平方米；共同的活动场地、嬉水池、沙坑等户外活动、功能活动室面积不少于54平方米；现代化教学设施配置和功能用房标配”等要求已经远远无法达标。目前这所公办幼儿园的现状是：由于班额过大，幼儿园只能将多功能厅改成教室、教师餐厅改成教室、会议室改成教室，原第3号教学楼已成危房，也不得不加固继续使用。各种功能教室例如舞蹈教室、科学实验室、教师会议室等没有了。

著名教育家陶行知先生早在上个世纪20年代就强调：“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本。”当前，普及学前教育已成为提高国家竞争力的重要组成部分，大力发展学前教育，把学前教育纳入政府公共服务体系，大力推进普及学前教育，已成为当前国际教育发展的新趋势，成为世界各国的共同行动。我国也充分认识到

—11— 发展学前教育的重要性，中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育。”加快学前教育，特别是优质公办学前教育已经是大势所趋。

二、加快发展我县学前公办教育的建议

（一）切实贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的战略重点，深刻认识发展学前教育的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把学前教育专列一章，提出了到2020年基本普及学前教育的目标。随后，国务院常务会议专门研究了学前教育工作，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出学前教育的“国十条”。紧接着，2010年12月1日，全国学前教育工作电视电话会议在国务院小礼堂举行，中国政府网进行现场直播，中共中央政治局委员、国务委员刘延东作重要讲话。胡锦涛总书记明确指示，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口，首先解决入园难问题。温家宝总理要求，制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。教育部基础教育二司负责人解读“国十条”时候答记者问：就是要通过大力发展公办幼儿园来体现学前教育的公益性。因为发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，是促进人终身发展的奠基工程，事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措，发展学前教育事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求。所以，当新世纪进入第二个十年之际，在我国从教育大国向教育强国迈进的关键阶段，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有—12— 深远意义。这是影响一代人甚至几代人、影响未来综合国力的大事。因此，要提高对学前教育的认识，抢抓机遇，贯彻全教会精神，逐步落实教育规划纲要，加快幼儿教育，特别是公办幼儿教育的发展步伐，提高我县幼儿教育水平。

（二）科学规划，扩大公办幼儿教育规模。一是抓住机遇，发展农村学前教育，扩大农村学前教育规模。教育规划纲要明确提出要重点发展农村学前教育，因此，要充分利用好有关政策，将我县农村学前教育列入重要的议事日程，纳入全县十二五经济社会发展规划。在城区规划2所公办幼儿园，在各乡镇规划一所公办幼儿园。同时规范民办幼儿园促进民办幼儿园教育健康发展。

（三）增加对公办幼儿园经费投入，积极改善办园条件。据了解，与中小学教育财政投入相比，目前我县幼教投入明显不足。2009年我县公办幼儿教育除教师基本工资外，没有其他的投入，幼儿教育发展的经费难以得到保障。为保证公办幼儿园健康发展，建议我县要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度，拓宽渠道，加大幼教投入。并抓住中小学校网点调整的契机，把闲置的校舍、调整出的师资和编制，优先用于开办公办幼儿园，积极鼓励、大力扶持和规范民办幼儿园的发展。可考虑民族幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体开办的幼儿园，面向社区、面向社会，承担学前教育公共的服务。对民族幼儿园要扩大资源，增加供给。加大民族幼儿园建设力度，将民族幼儿园建设纳入全县十二五经济社会发展规划。按照省级示范园要求配置、更新设施设备，扩建教学楼、多功能厅，争创一所条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性公办幼儿园。

—13—

（四）加大对公办幼儿园政策扶持力度，解决师资短缺问题。首先，要充实师资，提升素质，造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。一要严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二要核定编制，根据国家规定逐步配齐公办幼儿园教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决我县长期存在的公办幼儿教师数量不足问题。三要落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四要加强培训，做好师资队伍培养培训规划。将园长和教师的培训纳入教师继续教育计划，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高民族幼儿园教师专业素质和实践能力。

（五）科学保教，提高质量。为促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展，我们要遵循幼儿的生长发展规律，对幼儿园的保教工作进行规范。一要严格遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”、“成人化”倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。二要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。三要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价—14— 值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

人生百年，立于幼学。加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的战略重点。让我们立即行动起来，齐心协力，加快学前教育，特别是公办学前教育的发展步伐，逐步形成公办学前教育为主、民办学前教育为补充的学前教育体系，这样，我县优质学前教育的瓶颈定会打破，孩子“入园难”问题定会得到解决！

—15— 关于加快发展来凤餐饮业的建议

政协经济委员会

各位主席、各位委员：

餐饮业发展的好坏是人民生活水平高低和经济是否繁荣的标志，是打造旅游文化的重要环节。我县近几年旅游的持续升温推动了餐饮业的发展，各种档次、各种风味的农家乐如雨后春笋般遍布各个角落，对我县的经济发展和居民生活的影响愈来愈大。高速公路开工建设和铁路的即将开工，为我县餐饮业的发展提供了更广阔的发展空间，可以预见的是，“两路”建设将提升我县在武陵山大旅游圈中的重要地位，流动人口的集中进入，使来凤的餐饮业将成为极具发展潜力的大产业！

一、我县餐饮业发展总的状况

我县的餐饮业可以分为四大类：宾馆餐饮业（包括星级宾馆和非星级宾馆）；农家乐餐饮业；地方特色餐饮业（如早餐、夜市、特色小吃店等）；餐饮食品生产企业。主要分布区域为翔凤镇、城区公路沿线及集镇。总的来说，完全民营化的餐饮业呈快速发展的趋势：一是餐饮企业的规模和档次在不断提高。据统计和资料显示，2008年和2009年较上年增速分别为61.3%和24.1%，到2010年6月底，我县在工商注册登记的餐饮企业有846家，年营业额15万元以上286家，营业额50万元以上45家，其中餐位400人以上规模的有10余家，二星级酒店两家，三星级酒店一家。二是消费对象大众化。无论是宾馆酒楼，还是个体小店（包括早餐店和夜宵店），都把消费对象瞄准了大众群体。以大众口味、消费理念和消费水平为基准，适当搭配特色的本地饮食，以实惠的价格，为大众提供较低的消费。三是“喜宴”消费持续升温。四是“假日消费”快速增长。

—16—

二、目前餐饮业存在的问题

虽然我县餐饮业总体规模和数量在逐渐扩大，销售总额逐年增长，但也存在以下问题：

1、经营规模偏小，餐饮业在服务业中所占比重轻。从来凤县餐饮业总体情况看，行业整体实力不强，缺少具备规模经营和品牌效应的餐饮企业，全县没有一家能接待上千人次的宾馆、酒店。而且餐饮档次普遍不高，以大众消费的低档酒楼、快餐排挡为主，接待省州及外地客人没有一家较满意的场所：有的餐馆饭菜的味道及花色较好，但就餐环境欠佳；有的环境像样点但又苦于饭菜档次太低毫无特色。据来凤统计年报，2009年全县住宿餐饮业产值6540万元，仅占GDP当年价（250460万元）的2.6%，占全县第三产业当年价（113615万元）的5.8%，纳税额240余万元，仅占全县面上纳税总额（6551万元）的3.7%。

2、品牌意识淡薄，没有来凤特色。从目前情况看，餐饮业没有形成能够集中体现来凤特色的龙头企业和品牌，“千店一面”，花色品种雷同，缺乏创新。来凤历史上很出名的知名菜品和特色饮食没有传承下来：如文德山的绿豆皮，谢发振的月饼，李从德的大头菜，杨五佬的烧腊，宋波陶的烤乳猪，刘碧莲的菜合子，张波桃的包面等。究其根源，主要是“来凤菜”的制作工艺缺乏标准化流程，也没有突出来凤菜的特点。更有甚者，个别餐饮店不但不按照老传统工艺制作，而且偷工减料，粗糙加工，严重损害了“来凤菜”（如仔姜鸭、土腊肉、凤头姜、松花皮蛋等）的品牌形象。

3、餐饮业缺乏文化内涵，缺乏专业培训。来凤是全国第一个土家族自治县，史志记载了丰富多彩的饮食文化，如油茶汤、鼎罐饭、糟姜、大头菜无一不包含了土家先民的饮食传统。特别是随着鄂西生

—17— 态旅游文化圈规划和建设，使土家饮食文化资源作为一种重要的旅游资源在旅游业中的地位和作用日益突出，但我县有文化特色的餐馆寥寥无几，反而是川菜、湘菜占据了大半江山。又由于全县餐饮从业人员百分之八十以上是高中以下文化程度，综合素质和技术素质偏低，受过专门的岗前培训、持证上岗的只有极少数，其余都是以工代训，这在很大程度上制约了餐饮业文化品位的提高。

4、经营理念有问题。除了近几年评选少数几家星级农家乐，政府给予相应支持外，基本上没有在面上规划和项目支持餐饮业发展的举措，而被评的几家由于后续资金不足，或者捞一宝就走的心态，有些已经倒闭。目前全县餐饮业经营状况是2：5：3，即经营效益好的占20%，经营效益一般的占50%，维持零利润或亏损的占30%左右。

三、加快餐饮业发展的建议

根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》[国办发〔2008〕11号]和省州发展旅游业（农家乐）的有关政策，我县餐饮业必须转变观念，调整结构，抢抓机遇，促进产业上台阶。

1、切实加强领导，抓好规划布局。县政府一是要明确餐饮业的主管部门。过去是商务局的职能，但现代旅游业的发展使这个行业很自然的归在了旅游局的职能中，政府应该发文明确，并把餐饮业作为年度考核项目纳入年度工作计划。二是结合湖北省创建星级农家乐的大政策，县政府出台鼓励全县干部职工创办领办住宿餐饮企业的政策，利用干部中的人才资源和社会民间资金，提高我县餐饮业的水平和档次。三是要结合“十二五规划”，制定出我县的餐饮业发展目标，把餐饮网点布局与商业网点、旅游景点的规划紧密结合起来。近期要规划打造翔凤镇为美食名镇，规划“来凤美食一条街”，在其中重点打造四五家综合性旅游服务美食名店，以适应东西南北的客人口味；—18— 美食名店要集餐饮住宿、休闲娱乐为一体，环境优美、空气清新，还能提供较大规模会议餐饮的综合服务。

2、尽快成立住宿餐饮行业协会。由县工商联牵头，民政局和相关部门参加。协会按照章程运作，一是会商县级有关部门制定出餐饮行业规范的服务标准和来凤特色菜的制作标准。就当前到来凤的各方客人来讲，他们主要认可来凤的野味餐饮，因此相关部门要放宽政策，拿出标准，促进发展。二是要采取定期培训等多种方式，加快餐饮人才培养。推进餐饮业管理、技术、服务人才职业资格认证考核制度，提高行业整体素质。三是要根据经济发展要求和旅游发展需求，鼓励有条件的宾馆和农家乐争创“绿色”、“星级”品牌，以此推动我县餐饮业“上档升级”。要把“土家菜，唱土家歌，穿土家服，跳土家舞”作为星级评定的重要内容。四是要充分利用相关优惠政策，加大招商引资力度，加快四星级甚至五星级高档宾馆和农家乐项目的规划和建设，以全面提升住宿餐饮行业的水平。五是加强协会自身建设，充分发挥其在沟通政企联系、制定行业标准、强化行业自律等方面的积极作用。

3、深入挖掘整理传统饮食文化。本着“大店重文化，小店重特色”的来凤模式，学习周边县市特别是龙山发展如王大姐辣子鸡、羊肉、洗洛鱼和干扁蛇的做法，组织饮食文化爱好者，深入民间，系统挖掘，整理记录我县特色菜名及其用料和制作方法，把独具来凤县特色的菜肴筛选出来。要对全县的名宴、名菜、名点和特色菜肴进行一次全面盘点，做到家底清、情况明，打造出上十套来凤特色菜肴。同时，要搜集相关文化资料，用优美的传说故事，久远的文化渊源，丰富延伸来凤县土家族苗族民族饮食的文化内涵，使无形的文化变成有形的东西，不断提高来凤餐饮业的文化品位。

—19—

4、加强餐饮业发展的宣传。通过各种有效载体，大力宣传我县餐饮业发展成就、先进典型、品牌企业和管理经验，为餐饮业发展创造良好舆论氛围。同时，要通过对早餐、中晚餐和夜宵店的评选，认定名菜、名店、名厨，尽快培育一批名牌菜和名牌餐饮企业；以举办来凤民族特色餐饮大赛为契机，打造一批名店名厨名菜，县政府对获奖者统一颁发奖牌、奖杯和证书，并在新闻媒体上进行大力推介和表彰，鼓励餐饮业经营者用心做餐饮。对诚信经营的三星级以上宾馆和农家乐餐饮业，政府实行年度以奖代补并作为定点接待单位。

—20— 优化城市资源管理 推动城市建设又好又快发展

汪青平

各位委员、各位主席：

近几年来，县委政府不断强化对城市资源的管理利用，通过城投公司的企业运作，融筹了大量资金，推动了城市建设，取得了可喜的成绩。

一、优化管理取得的成绩

——以城投公司为筹融资平台，扩大了融资渠道公司先后向农发行、国家开发银行成功申报中长期基础设施贷款项目4个，融资总额2.298亿元，运用“信贷杠杆”，撬动大量民间资本涌入城市建设领域，较好地解决了城市建设融资渠道问题，从根本上改变了过去单纯依靠财政拨款进行城市建设的格局，极大地缓解了城市建设资金不足的压力。政府与银行牵手，企业与银行对接，三方合作产生“倍数效应”，一举带动城市建设总投资超过8亿元。2008年，县政府还进一步与州农发行签定了《农业政策性金融支持新农村建设合作框架协议》，与农发行建立了长期战略合作关系。

——增加土地储备主体，公司在保持原有土地储备总量的基础上，先后在规划的两个工业园区、武汉大道、瓦尔高片区路网工程和蓝河流域治理暨综合开发项目中收储土地2600亩，为我县工业提供用地1200亩，为教育、卫生、军事消防等事业提供用地400亩，储备可用于开发商业用地近1000亩。

提高了国有资产的价值，通过公开拍卖原看守所、烟厂招待所、武汉大道等七宗土地和凤翔大道广告经营权获取经营收益9800万元，为我县城市的可持续发展提供了资源储备和资金保障。2010年，—21— 根据县委、县政府的安排，城投公司还积极筹备县档案馆（综合写字楼）建设，拟将老城区47家行政事业单位迁入集中办公，公司将对置换出来的约23万平方米的办公区域逐年实施拍卖或商业开发。通过综合写字楼建设与已经投入使用的“四大家”办公大楼和为民服务中心大楼构成新城区行政决策中心、行政服务中心和行政执行中心三大中心，推进全县经济发展，展示城市新区形象；通过对老城区的商业开发，提升城市品位，促进城市资源升值，从而增强公司经营城市的能力和以此为依托的城市可持续发展能力。

节约了建设成本，2008年以来，公司分年度对老城区凤翔大道、凤南路东段、解放路、凤北路、观城坡路、凤中路（凤南路）西段、盐街、书院路九条主次干道进行了改造，改造道路9000米30万平方米，新建新城区25号路、瓦尔片区市政配套工程4000米46000平方米。城投公司作为业主2008、2009年实施的三个城市建设项目均实现了当年开工、当年竣工、当年审计、当年决算，节约建设成本850万元，重点工程建设高质量、高效率地向前推进，创造了城市建设崭新的“城投速度”和“城投效应”。

三年来，通过整合城市资源，有效经营资产，积极筹措建设资金，初步形成了城市资源与城市建设的互动，逐步将我县城市资源越做越大，使得资产质量越来越好，资产市场价值不断提高，城市基础设施建设水平和公共服务水准均大幅提升，在推动县域经济发展中发挥了重要作用。

一是形成银、政、企三方良好的合作机制，在这种机制下，各方都有一本客观的效益帐，政府依靠信贷融资，城市基础设施日益完善，市民人居环境发生新变化，城投公司储备的土地资源大幅度升值，招商引资的硬件环境得到优化，既有一本老百姓拥护的“民生帐”，又—22— 有一本投资回报率高的“经济账”，实现了银、政、企真诚合作、互利共赢的可喜局面。

二是城市形象得到大幅提升，城市功能进一步完善。老城区凤翔大道、解放路等主次干道的建成投入使用，从根本上改变了过去城区主要干道脏、乱、差的落后面貌，城市面貌焕然一新；瓦尔高市政配套工程的实施，推动了我县新城区建设。按照“北控南拓”总体规划，通过老城改造和新城建设，优化了城市空间，美化了城市环境，提升了城市文化内涵，为我县创建“国家级园林城市”打下了坚实基础。

三是来凤城市化的强劲提速，直接推动县域经济又好又快发展。一流的城市环境，不仅给广大城市居民创造了优良的人居环境，让广大城市居民得以共享城市化进程带来的新成果，还成了招商引资的新平台，近几年来，外来客商一进入来凤，从来凤城市建设的速度和质量这一角度，看到了县委、政府真抓实干、务实进取的气魄，增强了对县委、政府的信任，坚定了在来凤投资发展的信心，我县每年新增规模以上企业达到10家，主要经济指标年均增幅均达到了两位数。

四是我县通过加大城市建设投入，拉动了当地建材、运输、石材等相关产业的开发，催生了城市土地大幅升值。2008年，县一中盛世广场一块商业用地拍卖以158万元/亩成交，在武陵山区周边县市创造了当时的最高记录，比上一年的土地成交价高出3倍以上。同时，城市基础设施的不断完善，人居环境的不断优化，极大地刺激了我县商业和房地产业的发展。2009年，武汉中百仓储与来凤县政府签订合作协议，拟建中百集团来凤购物中心开发项目。几年来，我县新建成商住楼面积达40万平方米，吸引周边县市居民到来凤县城购买商品房。招商在建的盛世广场、龙凤夏威夷、强发宜家星城等高品位居民小区正成为城市标志性建筑群，代表着全新的都市形态和时尚，助

—23— 推发展的新引擎。

三、存在问题

一是法人治理结构不够完善。县城公司实行财政、公司“双出纳”管理，没有实现真正的企业独立核算、独立经营和自负盈亏；土地出让收益不能直接形成公司的现金流，无法形成公司账面上的盈利表现。

二是信用空间越来越小。随着近几年我县城市建设的迅猛发展，整体经济发展速度与城市建设资金需求的速度已形成巨大的反差，资金瓶颈成为遏制我县城市发展的最大障碍。而城投公司的信用空间是以政府财政与政府资源作为融资背景，银行以政府一般预算收入为核心参考指标进行评估计算授信额度，目前，我县经济规模较小，财政收入十分有限，因而在银行授信方面受到较大限制，无法满足我县城市建设对资金的需求。

三是优质资源聚集不到位。经营国有资产是县人民政府赋予城投公司的职能之一，我县优质资产相对分散，其利用价值和升值空间不是扩大而是相对缩小，从权属和规划上未形成资源集聚优势。

四是人手不够。县城投公司仅有干部9人，管理的城投资金总额3.9亿元，目前负责的重点市政建设项目3个，管理的工程作业面11个，货币工程量5千余万元，在实际工作中公司职工每人都承担着多项工作任务，工作量严重超负荷。

四、几点思考

县委、县政府提出在“十二五”期间要将来凤打造成为“恩施州副中心城市、武陵山区明珠城市”的奋斗目标，对运作提出了更高的要求，为充分发挥城投公司在城市建设中主力军的作用，城市资产管理和城市建设必须进一步完善体制、创新融资方式、拓宽融资渠道、高效经营资产，增强自身可持续发展能力。

—24—

（一）理顺体制，确保城投公司的顺畅运行

从来凤县城市建设的需要出发，重新界定城投公司的职能，进一步明确企业的功能定位。具体职能应界定为“五个主体”：一是政府的融资主体。依托政府信用，发挥融资平台作用，积极探索新的筹融资渠道和运作模式，多渠道筹措城建资金，保证城市建设的需要。二是政府的承债与偿债主体。要深入开展与地方金融机构的信用合作，研究落实我县偿还相关贷款的运作机制和资金来源，把城投公司建成责任、权力、利益相统一的承债与偿债主体，努力打造诚信政府形象。三是城市建设主体。按照县委、县政府确定的经济发展方向和城市发展目标，按计划组织实施城市基础设施项目建设，确保城市功能的不断完善，满足经济社会发展的需要。四是经营城市主体。负责经营授权范围内的国有资产。科学管理、高效经营授权范围内的城市资产，确保达到预期效益，促进国有资产保值增值。五是政府延伸职能的法律主体。负责政府授权范围内的国有资产转让、处置等法律主体职能，确保国有资产转让、处置的利益最大化。

在此基础上，应建立起“还管用借统一，责权利对等”的投融资平台运行机制，坚持规划统一协调、资金统一调动、资源统一配置、资产统一运作、项目统一筛选、土地统一储备、偿债资金统一安排的原则，并根据现代企业管理制度要求，理顺城投公司与政府各相关管理部门之间的关系，以有效解决项目时间延长，工程成本增大等问题。

（二）注入优质资产，改善城投公司企业法人结构

城投公司的融资运作和可持续发展有赖于资产规模、现金流和利润的支撑，建议政府在资源配置及政策安排上给予支持，将分散的城市优质资产归集到投融资平台，以更快、更好地改善城投公司资产状况，充实融资实体，增强融资能力。同时通过财政资金补充、城建资

—25— 产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模和现金流量，降低资产负债率，利用城市巨额资产壮大可用于银行抵押的实物资产，构建城投公司利用自身信用、资产抵押等信贷投融资平台。

（三）进一步开拓城市建设资金的融资渠道。

进一步拓宽工作领域，努力建立政府引导、社会参与、市场运作的多元化融资渠道。一是继续运用好信贷融资渠道，围绕“金融性开发”，大力拓展与农业发展银行及各金融机构的合作，推行贷款品种多样化，探索开拓银团贷款、配套资金搭桥、土地储备贷款、联合贷款等市场化融资手段。二是吸纳各种资金投入城市建设。推进城市公用事业市场化进程，对于可经营性的项目、公用事业单位进行市场化运作，采取合作、参股、联营等多种形式，广纳社会民间资本，变单一的政府投资方式为多元投资，变政府独家建设为政府与民间共同建设，实现投资主体多元化。三是根据城市基础设施建设重点，筛选一批符合国家产业政策导向的重大项目，由城投公司作为项目法人立项，精心策划包装并实施融资运作，解决项目资金来源。

（四）进一步优化城市资源配置、盘活资产存量提高城市内生力。将城市作为一个整体、一种资源，运用市场机制优化配置、整合城市资源，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、车站、街道的冠名权）以及城市其他无形资本（如政府政策、历史文化、城市风光）等进行集聚、重组和运营，最大限度的盘活公共资产存量，从中获得收益，再将收益投入到城市建设的新项目中去，实现“投资—回收—再投资”的良性循环，促进城市建设资产的滚动升值，提高偿债能力和盈利能力，实现可持续融资、投资、—26— 建设能力。重点一是盘活土地资产，以存量吸收增量，实现以地生财。土地是城市资源的核心，要建立健全国有土地收购储备制度。通过垄断土地一级市场、土地批租、政府集中统一供应土地等手段，采取“熟地”出让，招标拍卖的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，实现土地收益最大化。通过以地生财，聚财建城。二是建立公益性项目商业化运作机制，对投资规模大、回报期长或不直接产生收益的项目，采取政府采购、回购方式进行商业化运作。三是参与房地产与经营、投资准盈利项目的运作，增加公司盈利能力，减少融资风险，实现滚动发展。四是发挥无形资产的巨大潜力来筹集资金。对城建项目附带的城市设施冠名权、广告位、停车位、生活和商业配套设施及各项市政设施的规费收入等，纳入地方政府专项管理，充实城市基础设施建设资本金，切实建立起一条“以城养城、以城建城”的城市建设市场化轨道，从而促进我县城市建设又好又快发展。

—27— 加强农村文化建设，促进农村和谐发展

李玉生（三胡）

用先进文化占领社会主义农村文化阵地，对加快新农村文化建设具有十分重要的现实意义。近年来，全县各乡镇从农民精神文化需求和基层文化工作的实际出发，大力推行文化建设，农村文化工作面貌发生了较大的变化，取得了可喜的成绩。但与当前我们快速发展的经济和日益提高的物质生活相比，农村文化的建设表现较为滞后。加强农村的文化建设既是“三农”持续健康、科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。

一、乡镇文化建设的重要性

1、为构建和谐社会提供智力支持。我国目前的经济体制转型是顺应历史发展和以人为本的社会发展要求的，这个转型不仅表现在物质性的发达、而且要求社会文化进步。农村原有的文化资源原本不足，乡镇以下的农村基层文化设施、文化活动、文化教育更为贫乏。很多传统的文化在很大程度上走向消亡。而农村基层群众文化建设是为社会发展提供强大精神动力和智力支持。

2、为新农村文化指引方向。农村文化建设必须与以人为本的社会发展目标相统一，建设和谐社会，农村文化建设要符合科学发展和社会和谐的要求。农村群众文化就是要着力宣传党的路线、方针政策。让农民学文化、学科学、学技术，接受爱国主义理想信念和民主法制观念等方面教育。从而提高思想道德素养、抵制不良思想观念和生活方式，弘扬时代主旋律。

二、当前农村基层文化现状

1、各级领导尤其是乡镇基层领导对加强农村基层文化建设的重—28— 要性和紧迫性有了清醒认识，主要表现在：农村节庆文化活动丰富多彩，农村文化工作的组织领导机构和力度不断加强。全县每年组织的群众文化活动和长年不间断的集中“三下乡”活动精彩纷呈。

2、农村文化消费逐年增长。这主要反映在两方面：一是文化活动丰富多彩；二是文化品位逐步提高。民间传统的社戏、龙灯、庙会等带着浓厚乡土气息的文化活动逐渐复苏并不断发扬光大。近两年来，卡拉OK、红歌会、社区健身舞等非传统的现代都市文化活动在本区农村兴起，并渐成时尚。

3、民间文化队伍发展壮大，民营文化渐成主力军。随着市场经济的不断推进，民间文化队伍发展壮大，各类的文艺表演队不断涌现。全县已先后组建各类民间文艺演出团体30多支，各类民间文艺骨干达800余人，全年演出近千场次。

4、近年来随着改革的深化，农村的经济文化发生了深刻变化，但由于地理的、人文环境的差异和经济发展的影响全县乡镇的文化中心的建设不容乐观，文化资源缺乏、设施落后等许多因素制约着农村文化的建设。

5、文化形式单一，文化活动匮乏。当前农村特别是有些自然村庄，群众的娱乐方式除看电视打麻将外，几乎无其他活动选择。且输赢不大的“小麻将”、“斗地主”、扎“金花”在农村的庭台院落随处可见。已成部分落后地区较为盛行的娱乐活动，文化资源严重匮乏。

6、重视程度较低，经济投入不大。现在考核政府的硬件指标是偏重经济建设，而文化事业则属精神领域，对基层文化的考核方式不硬，伸展度不大，因为群众的文化生活很难直接产生经济效益，因此放松了农村文化建设，认为只有投入无产出，引不起重视。由于文化设施短缺，群众谈天喝茶搓麻将，劳作经商打扑克，也因而诱发了赌

—29— 博现象的产生，败坏了村风民风。

7、服务运转困难，服务机能弱化。农村基层文化开展的是否有效，重要的是要有一支好的队伍和一批热心的文化骨干，如今农村青壮年普遍外出务工，拥有一技之长的文艺人才纷纷外流，导致村民自发组织的文化群体失散。乡镇文化的工作人员大部分时间被分配到抓硬指标上去，文化站的作用日渐消弱，“三下乡”活动进行的次数少，不能保证每个乡镇都到，现在城区广场文化活动日渐丰富，但延伸到村社较难。

三、加强基层文化建设对策

针对当前基层文化建设存在的种种不足，从不断丰富和满足群众日益增长的精神文化需求的实际出发，必须解决好以下几个方面的问题。

1、正确引导，规范管理。当前因退耕还林后的青壮年农民基本外出务工，留守在家的妇女、儿童、老人不仅有娱乐欲望和精力，而且有时间，这些人们经常聚集在一起，无事可做，如果没有健康的文化活动来吸引，很易走上邪门歪道，丰富的群众文化生活是团结群众，构建和谐社会的一种很好方式，是抵制“黄、赌、毒”等社会毒瘤的有力武器。要充分调动农民自办文化的积极性，出台一些激励政策，支持农民发展民间剧团、文化大院等文化实体，通过民办公助加强引导管理，促进农民自办文化健康发展。

2、加大投入促进建设落实。群众基层文化作为公益事业，政府应投入不是全部推向市场，政府应切实解决乡镇文化站只有牌子而无场所、只有编制而无经费、只有人员而无活动的问题。

3、提高服务机能，优化结构组合。县乡两级政府要根据农村人口多少、地域特点、经济条件，加大投入，有计划地创建一批具有实用价值的文化设施，也可利用现有的文化设施改造，利用现代远程教—30— 育资源平台为农民服务。

4、创新载体，解决文化品位问题。一是积极组织开展节日文化活动。牢牢抓住节日文化这一农村“文化大餐”，创造性地开展农村文化活动，吸引大量的农村休闲人群参与，抢占各种低俗文化和不良陋习的市场。我县原来组织的土家摆手节、春节联欢晚会、文明杯等大型的文化活动，已成为传统文化大餐，不仅参加人数多、持续时间长，而且影响大、效果好，应长期坚持下去，同时还应该辐射到基层农村，让更多的农民群众参与进来。二是抓好常年文化。建立“三下乡”长效运行机制，解决当前农村文化生活贫乏最现实的行动是变“三下乡”为“常下乡”。通过坚持不懈地开展大型活动集中送、日常下乡及时送、结合实际重点送、运用传媒常年送，把社会主义先进文化持续不断地输送到农村，满足农民日常文化需求。三是抓好本地特色文化，形成自己的品牌。本地的特色文化最有生命力的文化产业。经常性开展本地特色文化活动不仅可以丰富农村文化生活，还能提高我们本地文化的知名度从而形成自己的文化品牌，也可以促进我县旅游主业的发展和壮大。

—31— 加快我县医疗卫生事业建设

张忠仆 田茂国 代文燕

各位主席、各位委员：

落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，满足广大人民群众越来越高的健康需求，更好地服务于社会。进行我县医疗卫生资源优化整合，提高诊疗技术水平，已成为全县广大人民群众所关心的重要话题。由于种种原因，我县医疗卫生事业现状，与人民群众的期望还存在较大的差距。现有卫生事业规模及水平还不能满足各层次患者的需求。与我县经济社会发展水平不相适应。随着改革开放的深入，交通条件的进一步改善，外来人口与日俱增，城市规模的扩大，差距将会越来越大；相邻龙山县的快速发展，竞争的势头也将愈演愈烈。因此，加快我县医疗卫生事业的发展，就必然成为众望所归，大势所趋。而卫生资源整合则是我们加快发展的重要措施之一。

为此，特建议我县卫生系统逐步打破卫生资源的隶属关系和所有制界限，加快卫生资源结构布局的调整，兼并和重组步伐，合理配置卫生资源，进一步放开医疗市场。将建设规模、人员结构、技术力量和设备设施相应的医疗机构进行合并重新整合，优势互补，强强联合，创建医疗集团服务模式，全面提升我县的医疗水平，满足全县人民的健康需求。

一、我县卫生资源的基本现状

1、卫生机构

综合医院1所，中医院1所，妇保院1所，乡级卫生院8所，卫生防疫机构1个，民营医院2所，中心卫生室45所，一般卫生室159所，专科门诊2个，计生服务机构7个，医务室10个，诊所14个。

—32—

2、全县拥有病床数900张，其中县级机构365张，卫生院460张，民营医院75张，全县千人病床数为2.36张，接近全国每千人病床数2.38张的平均水平。

3、全县拥有卫生从业人员：1058人，其中医师706人，护理人员283人，主治医师以上职称86人，千人医生数为1.73人，高于全国千人医师数1.68人的平均水平。

4、全县现有大型医疗设备共46台，其中CT：2台，800mA以上X线机2台，彩超4台，自动生化分析仪2台；肾渗透仪6台；心脏监护仪30台；救护车21台。

5、全县卫生固定资产总值7044万元，其中专业设备约3133万元，房产总值3031万元，房产面积107447平方米。

6、全县业务总收入8500万元。

二、我县卫生资源配置中存在的突出问题

1、卫生资源短缺与资源配置不合理造成的浪费并存，供需矛盾日渐突出，群众“看病难，看病贵”问题较严重，卫生投入不能满足卫生事业发展的需要，乡镇卫生资源既不足又不良，农村少医少药的局面尚未彻底改善。

2、医疗机构竞相引进大型医疗设备，忽视常规设备的更新，造成资金的浪费，形成不合理竞争。

3、卫生科技投入不足，人才培养及引进缺乏整体性、前瞻性，致使在人才培养与引进上力度不大，高层次专业技术人员不足，卫生技术人员的整体素质提高缓慢，医疗技术水平不能满足人民群众的要求。卫生队伍人员整体素质与卫生事业发展水平不相适应。

4、县级医院重点专科不突出，医疗整体水平不高，医疗服务半径不大，缺乏与相邻县市的竞争力。

—33—

5、预防保健、中医、中药发展投入不足。

6、县级医院规模不大，房屋设备陈旧，专业设置不科学，不合理。布局不合理，缺乏城市品味。

7、病源外流现象严重，医保、农合资金外流严重。

三、卫生资源整合的建议。

卫生资源整合有利于加快我县卫生事业发展步伐。有利于促进政府卫生管理职能，符合卫生改革的方向，有利于提高行业竞争力，有利于提高人民群众对卫生工作的满意度，有利于提高资源利用率。

1、进行业务归并

县医院及县中医院，业务重叠现象严重，医生分散，各家医院“吃不饱又吃不好”，医疗资源浪费严重。县中医院中医特色不明显，主要靠西医支撑。而西医力量又不如县医院，相互制约医院的长远发展。实施资源整合，对各项专业学科进行有序归并，有利于医院做大、做强、做精，发挥集中效应，提高对外竞争力和辐射力。

2、促进资源共享

虽然近年来我县卫生资源不断加强，各类设施不断完善，但几家医院因资源条件都不是很理想，县人民医院因房屋陈旧，结构不完善，用房紧张，新技术、新项目难以开展，抢救设施不齐全，二级学科建设不理想，不利于医院发展。中医院医疗用房相对宽松。从设备上看各医院设备重复较多，重复投资严重。整合后可以促进资源共享，发挥资源使用的最高效益。

3、实施人员整合

将现有技术人员，按专业及水平情况进行统一调整，组建一批高水平的二级学科队伍，更好地满足人民群众的更高要求。

4、打造“大卫生，大医疗”的服务模式，组建“医疗集团”

—34— 建立健全以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络。县医院主要负责以住院为主的基本医疗服务和危急重病人的抢救，并承担对农村卫生机构业务技术指导和人员培训。乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务。村级卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。建立县医院与社区卫生服务机构的分工协作制，引导一般诊治下沉到基层，逐步实现分级医疗和双向转诊，降低群众的就诊负担，发挥县医院的龙头作用，采取城乡互动，上下联合的资源共享服务模式。带动和提升全县医疗工作的整体水平，将医疗资源合理利用延伸到乡镇医疗机构。学习陕西省的经验与北京、省、州大医院建立医疗会诊体系，使患者在本地即可接受各大医院著名专家的会诊和治疗，降低患者的就医成本。减少医保、农合资金的外流。

四、整合后的优势

1、整合后医疗单位专业分科更为全面，便于广大患者有针对性的选择医疗服务，既提高了医院的专业技术发展水平，方便了广大群众，解决了“看病难”的问题。同时提高了医疗整体水平和医院的竞争力。

2、整合后医疗单位实行药品、设备的统一采购，医疗服务统一定价，办医成本降低，既减少恶性竞争，又让群众得到实惠，同时能够解决“看病贵”的问题。

3、优化了人力资源配置，做到了人尽其才，有利于整体水平提高。

4、有利于增强卫生保健职能。

5、有利于加快中医药事业的发展。

6、有利于提高人民群众对全县医疗卫生工作的满意度。

7、有利于加强农村卫生工作的力量和提升农村卫生工作水平。

8、保障了医保、农合资金的正常、合理、有效的使用。

—35