第一篇：区委书记在区委会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，传达学习、认真落实全市经济工作会议和市委十届七次全委扩大会议精神，围绕“突破菏泽、牡丹区率先突破”目标，认真分析形势，统一思想认识，明确目标重点，落实工作措施，强力加压驱动，立足自力更生，上下团结实干，倾力招商引资，铁腕考核奖惩，务求全区经济和社会事业在今年更快更好发展。根据区委常委会研究的意见，我讲三个问题：

一、正确把握形势，统一思想认识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

正确分析当前我区经济社会形势，对于我们做好今年的工作具有重要指导意义。

（一）要充分肯定去年的工作成绩，进一步增强做好今年工作的信心。去年以来，特别是省委做出强力推进“突破菏泽”战略以来，全区各级党组织团结带领广大党员干部群众，深入贯彻加快菏泽发展现场会和全省科学发展情况交流现场会精神，突出加快发展主题，围绕年初确定的任务目标，抢抓机遇，干事创业，奋力拼搏，经济社会快速健康发展，部分指标取得历史性突破，实现了“率先突破”首年开门红。突出表现在六个方面：一是发展速度明显加快。全区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入、规模以上工业增加值分别达到49.5亿元、1.9亿元、2712元和7.88亿元，同比分别增长17.7 %、28.2 %、16.1%和46.7%，是我区近年来发展最快最好的时期。二是经济结构明显优化。三次产业比达到29：36 ：35，二三产业的比重提高了3个百分点。三是发展后劲明显增强。完成固定资产投资35亿元，增长81.3 %，新增投资过千万元的项目 68 个，其中过亿元的10个。四是城市建设特别是园区建设水平提高。配合实施了赵王河公园、环城公园、引黄供水、城市绿化美化亮化等一批重点工程；组织实施了牡丹园二期改造、国花馆建设和部分老城区道路改造；高质量完成了园区西扩主干道建设工程；一批投资大的市场和住宅小区开工建设，城市形象大幅提升，人居环境明显改善。五是平安牡丹区建设稳步推进。严格落实维护稳定责任制，突出抓了政策落实，重点加强了信访工作，深入开展了平安创建活动，严格安全生产管理，确保了社会形势稳定，获得了“平安山东”建设先进县（区）称号。六是干部作风明显转变。全区上下同心同德、步调一致，初步形成了比工作、比干劲、比贡献、比落实的良好风气。同时，精神文明建设被评为全省先进县(区)，民主法制建设和社会各项事业也都取得了显著成绩，这些成绩都为今年的工作奠定了坚实的基础。

（二）要冷静客观地看待差距，增强做好工作的决心。应当肯定，我们所取得的成绩有目共睹，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。但是与市委、市政府的要求和全区广大群众的期望相比，与先进县区相比，与率先突破的任务目标比，还有很大差距。我们面临着与先进地区差距拉大和被兄弟县赶超的危机。一是与东部先进县区比，我们差距很大。一些东部县区发展速度很快，地区生产总值、财政收入等主要经济指标是我们的几倍甚至十几倍，特别是人均指标差距更大。二是与德、滨、聊三城区相比，我们在增长速度和发展后劲上也存在明显差距。XX年，地区生产总值：滨城区78.4亿元，我区49.5亿元，低28.9亿元，人均低8622元；固定资产投资：滨城区完成50亿元，德城区完成40亿元，我区完成35亿元，分别比滨城区、德城区低15亿元和5亿元，人均分别低5596元和8096元；地方财政收入：滨城区、东昌府区都是2.5亿元，我区完成1.9亿元，低0.6亿元，人均分别低265元和359元；农民人均纯收入差距更大，德城区3778元，滨城区3340元，东昌府区3100元，我区2712元，分别相差1066元、628元和388元；二三产业占gdp的比重：滨城区、德城区分别达到92%和90%，我区是71%，分别相差21和19个百分点；招商引资滨城区到位资金47亿元，我区16.9亿元，是我区的近3倍。三是与全市各县区比，我们的位次只能在中上游。gdp、人均地方财政收入两个反映经济运行质量和地方经济实力的指标低于东明；地方财政收入增幅低于郓城、鄄城、东明、巨野；投资过千万元、过亿元的项目低于单县、巨野；出口创汇总量低于曹县，增幅仅排在第七位；规模以上工业增加值排在全市第七位等等。这些差距是客观实在，我们为官一任，必须造福一方。怎么办？必须正视差距、承认落后，知耻后勇，杀出一条血路，无愧于家乡父老。

市委确定的“一二三四”工作重点，即紧紧抓住实现“三三一一”目标这一中心任务不动摇；坚持工业化和城市化双轮驱动促经济跨越式

发展；继续做好结构调整、增加投入和优化环境三篇文章；着力抓好项目建设、城市建设、平安建设和党的建设四项重点工作。结合牡丹区实际，必须在以下几个方面狠抓落实：

（一）坚定不移地实施三大带动战略，加速工业化进程。园区带动、重点带动、外向带动三大战略已写进牡丹区第一次党的代表大会工作报告。实践证明，三大带动战略推动了全区经济的快速发展和园区经济的崛起，为加快发展实现率先突破打下了坚实的基础。因此，当前和今后一个时期，我们要继续坚定不移地推动实施。

1、实施园区带动战略。园区是推进工业化、加快城市化的重要载体，是招商引资的平台，是培植支柱产业和骨干财源的基地，也是全区最大的经济增长点和亮点，必须举全区之力加快发展。为此，必须措施再加强、投入再加大、服务再提高、环境再优化。一是加快、完善、提高园区基础设施建设，增强招商引资吸引力。二是抓大项目入园，增强资本、技术聚集力，提高竞争力。三是抓服务水平提高，增强招商、安商亲和力，提高招商引资带动力。

2、实施重点带动战略。全市经济工作会议提出集中力量发展能源、化工、林木、食品、

纺织、机械六大产业，要求每个县区培植1—2个支柱产业。从牡丹区实际出发，就是重点培植医药化工、机械电子两大新兴支柱产业，巩固提高食品酿造、纺织皮革、林产品加工三大传统优势产业。

3、实施外向带动战略。外向带动的关键是利用“外资”和出口创汇。我们早已提出了“区外就是外”的口号，就是外币人民币都要引，通过招商引资加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲。市委市政府把今年确定为“招商引资年、项目落实年”，更坚定了我们实施外向带动战略的信心。今年的着力点就是：一要选准招商引资的主攻目的地。要把目光放在长江三角洲和珠江三角洲地区，放在广东、福建、浙江、江苏和上海这几个我国经济活力最强、民营企业最发达、外资最多、而且最需要产业转移的地方。二要明确招商引资的重点。工业招商以医药化工、食品加工、纺织皮革、木材加工、机械电子为主；第三产业以大型专业市场和住宅小区招商为主。三要选准招商引资的办法。首先要做好以商招商，这是说服力最强，见效最快的办法；其次要开发好产业招商，这是扩大产业链、低成本扩张的有效形式；第三是登门招商。同时还要积极探索社会力量招商、网上招商和聘请经济顾问、聘请代理商等招商办法，综合运用各种手段，以获取招商引资成效的最大化。特别要充分利用好菏泽国际牡丹花会和中国林产品交易会平台，组织大规模、高层次的招商活动。四要有人员和时间保证。五要抓项目落地。六要着力抓好出口创汇。出口创汇最能体现一个地区的经济外向度。我们要在去年出口创汇的基础上，确保完成市委市政府要求的出口创汇任务。

（二）坚定不移加快商贸物流基地建设，加速城市化进程。继续坚持围绕城建抓三产，建设市场促三产，搞好服务兴三产的思路，加大城建开发力度，不断完善城市综合服务功能，全面提升城市形象。除按照市委市政府要求，配合做好重点城建项目外，牡丹区要重点做好以下几项工作。一是西部现代化新城建设工作；二是大型专业市场建设；三是“城中村”改造；四是牡丹园三期扩建；五是曹州美食城开发。这五项工作是今年城市建设的重中之重，这是加快物流基地建设、发展第三产业、增加地方财政收入、扩大就业、改善人居环境、落实科学发展观、坚持以人为本的最好体现。

（三）坚定不移统筹城乡经济发展，千方百计做好三农工作。按照城乡统筹发展的要求，努力构筑以工促农的发展格局，突出抓好两大任务。一是千方百计增加农民收入。这是三农工作的重中之重，要把增收的具体措施和任务目标分解落实到村、到户，扎扎实实地做工作。二是千方百计增加乡镇财政收入。目前乡镇财政困难较多，随着农业税减免政策的逐步落实，多数乡镇财政保吃饭的任务会更加艰巨，必须开拓思路，广辟渠道，采取有力措施，确保乡镇财政增长水平不断提高。大力推进农业工业化。用发展工业的理念来发展农业，着力提高农业的产业化、标准化、集约化水平，要加快农业龙头企业培育，重点发展林产品加工、果蔬加工、面粉加工、棉花加工、畜产品加工等五大农副产品加工产业，带动农业产业结构的调整，提高农业的组织化程度和产出效益。着力膨胀三大特色主导产业。打好林业牌，提升瓜菜业，膨胀畜牧业，使其尽快成为我区的品牌产业和富民产业。加速推进非农化进程。鼓励支持更多的农民走进城镇，走进工厂，从事二三产业，改变现在的生产、生活和居住方式。要高度重视劳务输出，加强组织管理，加大服务力度，切实把劳务输出作为一个富民工程来抓。认真落实党在农村的各项政策。突出抓好村级民主、税费改革、土地征用补偿、减轻农民负担等政策的落实，确保农民增收和合法权益得到保护。

（四）坚定不移地推进平安牡丹区建设，为经济发展和人民安居乐业提供良好环境。一是严格落实稳定工作领导责任制。各级各部门特别是领导干部一定要树立强烈的稳定意识，严格落实“一岗双责”，超前把握，用心研究，在工作中正确处理好改革、发展、稳定的关系，把治标与治本结合起来，把抓发展与抓稳定结合起来，把预防与处置结合起来，把解决问题与加强思想教育结合起来，确保社会安定，各项事业顺利发展。二是切实抓好信访工作。各级领导干部要带着深厚的感情去做信访工作，实实在在地为群众解决实际问题，千方百计处理好人民内部矛盾。要进一步建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体性事件的各种因素。三是进一步加强社会治安综合治理。要以建设“平安牡丹区”为总抓手，进一步完善“33533”治安防范体系，继续深入开展“严打”整治斗争，大力推进“平安社区”、“平安村镇”建设，努力净化社会治安环境，为经济发展全力保驾护航。四是高度重视安全生产。建立健全安全生产责任目标体系，切实加强安全生产“双基”

工作，完善防范措施，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

（五）切实加强党的建设，着力提高执政能力和领导水平。一是切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强对各级干部科学发展观和xx届四中全会精神的教育培训，进一步提高各级干部把握全局的能力，驾驭市场经济的能力，维护稳定和解决实际问题的能力。二是大力加强党的基层组织建设。要认真做好村级“两委”换届工作的检查验收，巩固换届选举工作成果，不断增强村级班子的战斗力。抓好农村党员远程教育，拓展农村党建新的空间。高度重视社区党建工作，把社区党建从城区向城郊拓展，不断提高社区组织处理各种复杂问题的能力和服务群众的水平。同时，认真做好各种新型经济组织的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。要按照中央和上级党委的统一部署，组织开展好保持共产党员先进性教育活动，切实达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。三是加强团结。全区上下必须切实增强大局意识、整体意识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。各级党政一把手、班子成员、新老干部、上下级之间要互相信任、互相支持、互相尊重、互相补台，团结一心干事业，进一步营造心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，带动和促进整个干部队伍团结向上，求真务实，干事创业。四是加强党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制，抓好干部廉洁自律，着重抓好纠风和干部廉政教育，努力从源头上防治腐败。五是积极推进民主法制建设。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，从不同层面有序推进民主政治建设。要继续深化法制宣传教育，不断提高广大干部群众的法制水平和依法办事能力，推动依法治区。六是加快构建社会主义和谐社会。千方百计处理好人民内部矛盾。切实加强精神文明建设。宣传思想工作要紧紧围绕加快发展率先突破这个主题，突出对外宣传，为凝心聚力干事创业营造舆论氛围。要继续以创建全省精神文明建设先进县区为抓手，大力开展文明村镇、文明行业、文明单位和农村、社区“文明一条街”等创建活动，全面推进“诚信牡丹区”建设，提高全区文明水平。大力发展社会各项事业，抓好人口与计划生育、环境保护等国策的落实，加快卫生体制改革和疾病预防控制体系建设，继续推进科技、教育、文化

等社会事业的全面进步。要高度重视、切实关心群众生活。认真做好就业再就业工作，不断完善社会保障制度，加强“三条保障线”建设，逐步扩大社会保障的覆盖面。重视做好受灾群众、贫困家庭、“双下岗”家庭等弱势群体的救助工作。春节将至，民政、劳动、工会等部门要全面调查，各级党委政府要及时采取措施，确保每一户困难家庭都能吃饱穿暖，安全过冬，过一个欢乐、祥和的春节。

三、健全完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，奖罚分明，营造干事创业的优良环境

进一步完善并严格落实决策目标、执行责任、考核监督三大体系。志刚同志已经把经过主管部门提交、区政府常务会议讨论、六大班子联席会议研究、区委常委扩大会议最后敲定的经济发展指标做了部署，区委、政府已把今年的工作目标按执行责任分招商引资、财源建设、农村经济、平安建设、党的建设、廉政建设、精神文明和目标考核八个方面，落实到了六大班子领导人身上，各乡镇办事处、区直部门也要把任务指标更加细化量化到人，以使千斤重担众人挑。

从今年开始，将实施更加严格的考核办法和奖惩措施。区委、政府将继续实施季调度、半年总结、年底兑现奖惩的办法：凡上半年不能按时间过半、任务完成过半的乡镇办、区直部门，一把手黄牌警告，按干部管理程序谈话；凡完不成招商引资任务的，单位一把手离职招商，由二把手主持全面工作，什么时间完成任务，什么时候回岗工作；凡年底完不成任务的乡镇办、区直部门，一把手递交辞职报告，一年内组织上不另行安排工作。今后提拔干部和安排进城，一律按政绩、凭贡献来定。连续三年获得综合考评前六名的乡镇办、区直部门的干部，优先推荐提拔，在乡镇的优先安排进城，安排合适工作；否则，不予考虑。之所以铁腕抓奖惩，目的是抓干部作风转变，抓工作落实。我在这里重申：今后，无论是推荐县级还是科级干部，一次找的批评教育，二次跑的两年内不予考虑，托人打招呼的的概不考虑。按照全市经济工作会议和市委十届七次全委扩大会议精神，今后要通过严格的考核，真正做到以政绩论英雄、凭实绩用干部，让真干实事、作风扎实的人有舞台、有位子、有实惠、有荣誉；让作风浮漂、只尚空谈、不干实事、干不成事的没市场，沾不到便宜，而且实施辞职制度，使其既不能抱怨组织，也不能忌恨哪一个领导人，真正建立起能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，使广大干部把心思用在聚精会神搞建设，一心一意谋发展上。

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nbsp;同志们，新的一年，任务光荣而艰巨，机遇与困难同在。只要全区上下营造了风正气顺心齐实干的创业环境，只要我们坚持改革发展稳定廉洁勤政不动摇，就一定能全面完成今年的各项任务，一定能实现率先突破的目标

第二篇：区委书记在区委常委（扩大）会议上的讲话及主持稿

区委书记在区委常委（扩大）会议上的讲话及主持稿

各位领导、同志们：

今天，我们召开区委常委（扩大）会议，主要内容是学习贯彻市委XX书记XX日在全市领导干部学习班上的讲话精神，把XX的干部打造成为一支“干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧”的队伍，确保全年各项任务圆满完成，确保各项事业不断取得成功，确保区党代会确定的各项目标顺利实现。今天的会议共有两项议程，一是请XX区长传达市委XX书记讲话精神；二是由我总体谈几点想法。

下面进行会议第一项议程，请XX区长传达市委XX书记在XX日全市领导干部学习班上的讲话精神。

刚才，XX区长传达了XX书记讲话的主要精神，请大家认真学习领会，并传达到各级干部当中去，抓好贯彻落实。下面，结合对XX书记讲话精神的体会和XX实际，我再谈两点想法。

一、紧贴区情，把握精髓，打造干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧的队伍

6月到8月，短短两个月，市委连续两次举办全市领导干部学习班，规模之高，频率之密，近年罕见。两次学习班在形式上各有侧重，在逻辑上紧密联系，正如XX书记所说，第一次学习班主要是“听”，重点解决“想”的问题，而这次学习班突出“看”，重点解决“干”的问题，充分体现了市委的良苦用心。学习的目的在于实践，关键在于行动。我们必须深刻领会市委的意图，秉持“思以致用，知行合一”的理念，以良好的状态、创新的思维、过硬的招数和踏实的作风，做到“干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧”，全力打造一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的队伍，为XX在全市“带好头、当标兵、争第一”提供坚强的组织保证。

（一）广大干部思维上的求新、求高、求变，是XX抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的前提。

理念具有先导性，理念思路的快人一步、高人一招，会给区域发展带来革命性的影响。正如XX书记所说，“思想跨越了超越了发展了才能跨越超越”，没有思想的解放、理念的突破，XX新一轮的发展就缺乏驱动力。结合这次在XX等地的考察，这些先进城市取得的巨大成就，无一不与思想理念上的创新转变休戚相关。当前，我们正处于一个大变革大调整的时代，正迎来以创新为决定因素和主题特征的第三次历史性机遇。尽管XX的科教资源丰富，条件有利，但如果我们仅仅依靠“老本”、精神懈怠、小进即满，就会坐吃山空，错失争先进位、跨越超越的发展良机。XX书记在XX日的区县XX发展座谈会、XX日全市领导干部学习班上的讲话，以及这次领导干部学习班的讲话中，都反复强调，各级党政主要负责人在组织领导发展中作用重要，指出主要负责人的境界决定了地方发展的格局，而格局决定结局，干部的理念素养左右着城市发展的前途命运。我们在座各位必须率先垂范，带领广大干部，始终保持“想干事”的姿态，努力在理念思路上体现新思维、树立高标杆、追求新变化，在全体干部中刮起一股创新的“头脑风暴”。

（二）广大干部行动上的破旧、破规、破难，是XX抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的保障。

XX书记在分析XX的成功经验时就提到，“XX之所以抓住了前两次机遇，关键是他们敢为人先、突破机制障碍”。这也是我参加实地考察的一个重要体会。6月份随XX书记调研中关村时，给我印象最深的就是，“只要现行法规没有明令禁止的就大胆创新”的中关村法则。叶兆言在《南京人》一书中指出，南京的城市精神是“稳重但安于天命”，这种精神有宽容、包容的一面，但也容易看不到风险，走入因循守旧、按部就班的圈子，缺乏开拓、向上的气魄。我们必须充分认识到，“敢干事”与“干成事”是紧密联系在一起的，缺乏“事不避难、勇于担当、奋勇直前”的精神，一味求稳怕变，只能换来区域的慢发展、一般性发展。当前，我们推进发展转型，必然会遇到困难矛盾，需要我们坚韧不拔锲而不舍，不能忽松忽紧、忽冷忽热；聚焦“四个第一”，必然会遇到瓶颈阻碍，需要我们敢闯敢试敢担当，不能为官避事、遇难绕行。可以说，干部特别是领导干部有多大的担当，XX就有多大的发展。我们各级干部必须在困难面前敢上，在矛盾面前敢管，在风险面前敢闯，否则，“五个XX”也好，建设现代化国际性人文绿都标志区也好，都是空中楼阁。在此强调，各街道、各部门的“一把手”必须冲在前、敢担当，任何一项工作，如果出现没有人负责的现象，责任就由一把手来承担。

（三）广大干部实践上的实干、苦干、巧干，是XX抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的关键。

实践是检验真理的唯一标准，唯有果断行动、真抓实干，才能将思想思路转变、体制机制创新的成果转化为实实在在的发展优势。XX书记在学习班讲话一开始就说到，区县“新班子产生了，发展共识形成了，思路好不好、措施行不行、路子对不对，靠干不靠说……现在，摆在大家面前的首要任务，第一是干！第二是干！第三还是干！”这些话语切中要害、掷地有声。区党代会刚闭幕不久，正是集中精力抓发展、心无旁鹜埋头干的时候。实施“五个XX”战略，实现带好头、当标兵、争第一的目标，任务十分繁重，需要我们充满激情，不懈怠停滞；需要我们实干苦干巧干，不虚干慢干蛮干。我们必须以干就干最好、争就争第一的追求、魄力和态度，一级带着一级干，干出水平、干出成效，营造人人关心XX发展，个个追求争先超越的良好氛围。

二、深刻反思，厘清重点，将贯彻落实XX书记讲话精神作为推动发展的强大动力

为政之要，重在实践。全区各级干部要始终保持解放思想、与时俱进的创新精神，知难而上、克难奋进的拼搏精神，埋头做事、争作贡献的实干精神，以思想解放引领率先发展，以创新驱动落实科学发展，以民生改善促进和谐发展，加快推进XX的大跨越大超越。重点抓好“三个突出”：

（一）思想理念上要突出“创新”。

要以解放思想为先导，坚决摒弃一切不符合发展要求的陈规旧式，使理念思路适应时势变化，符合工作要求，把握发展先手，以创新智慧支撑创新发展。一是要依靠科学观念。立足新的观念、新的角度、新的姿态来审视XX的发展，进一步强化科学的发展观、强烈的机遇观、新型的资源观、鲜明的特色观和全新的竞合观，将之作为制定工作思路的思想指导。二是要树立更高标杆。要把高点定位作为一种思维理念，一种发展策略，以建设“标志区”的胸襟和气魄，自我加压，挖掘潜能，在发展中花更大的气力，下更多的功夫，谋更硬的招数。三是要理清主要关系。要深入思考自身优势与劣势、思路与出路、发展速度与质量、工作局部与整体、先与后、当前和长远等各方面的关系，运用战略的思维、辩证的眼光、创新的路径来谋划XX未来的出路。四是要转换战略重点。要调整发展的航向，强化教育人才科技创新的支撑带动作用，加快从投资拉动向创新驱动转变，从项目牵引向人才引领转变，从外源增长向内生增长转变，从传统发展向绿色发展转变。

（二）机制体制上要突出“转变”。

要从机制体制转变入手，克服畏难情绪，以动真碰硬的举措，全方位破除制约XX科学发展的机制体制障碍。一是要优化考核评价机制。实行差异化考核，考核评价从偏重GDP和财税收入向更重科技创新、更重产业升级、更重幸福指数转变，用人上切实做到以实绩论英雄，真正做到能者上、平者让、庸者下。二是要完善创新扶持机制。进一步延伸扩大科技创新“1+8”系列文件的政策效应，在创新载体建设、人才创业、政产学研合作等方面搭建互通平台，营造激发创新要素充分涌流、创业激情充分迸发的综合环境。三是要优化行政服务体制。提高服务型政府建设水平，体现高端高效的行政服务，创新服务方式、优化服务策略、拓展服务深度、提高服务效能，优化企业发展和产业集聚所需的商务政务环境，用“服务高地”建设“人才高地”、“创新高地”。

（三）工作举措上要突出“求实”。

“求实”，就是要立足于XX的区情实际，努力走出具有XX特色的创新驱动、内生增长、绿色发展之路。一是要破解难题。要沉下心思、集中精力，重点破解影响XX科学发展的一系列突出难题，如财政收入组成结构不够优、开放型经济发展不够强、创新型经济比重不够高、发展成果惠及面不够广等等，以项目提档、产业转型、优化分配等等为突破口，加强工作资源整合，夯实XX科学发展的基础和后劲。二是要彰显特色。要依托XX的禀赋优势，将特色发展贯穿于科学发展的全过程，努力体现高端型、创新型、和谐型等发展特色。要注重工作品牌和亮点的塑造，因地制宜、因势利导、精心运作，力争将更多的工作打造成全市、全省的典型示范、精品工程和品牌工作。三是要注重细节。要突出精致、精细、精品的“三精”意识，抓住聚焦“四个第一”、“4C”联动发展、“四纵四横”特色街区打造、建设人民幸福城区、高素质干部队伍建设等关键，研究布置和推进落实各项工作。

最后，再谈一下做好当前工作的问题。今天，距离四季度仅有一个月的时间，中秋、国庆两节也正日益临近，可以说，马上就会进入一个工作繁忙的阶段。在这关键节点，需要我们合理分配精力，突出重点，统筹兼顾。借此机会，再强调三个方面：

一是早做谋划。

现在已经开始进行明年经济和社会发展计划的调研编制工作，全面启动明年工作的思考和谋划。各单位要既考虑本街道本部门实际，又结合区党代会确定的目标任务；既考虑工作的连续性，又注重目标的奋斗性，谋划好明年，争取各项工作多出亮点、多创特色。

二是抓好稳定。

下面又将进入一年之中节庆比较密集的阶段，同时又面临着省市委换届的保障任务，维护社会稳定任务艰巨。概括起来就是“三个敏感”，即：敏感时期，经验表明，每逢有重大节庆活动、政治活动的时候，一些不稳定、不和谐因素容易集聚扩散；敏感地区，XX是中心城区，省市党代会都将在XX召开，稳定工作任务重、影响大，无小事；敏感事件，在这个敏感时期敏感地区，稳定工作变得尤其敏感，平常事会变成非常事，小事容易变成大事。因此，各位领导要时刻绷紧稳定这根弦，对于信访、拆迁、安全生产等重点领域，要认真排查隐患，抓好责任落实，确保XX有个稳定环境迎接市党代会的召开。

三是搞好收官。

要树立保质保量完成全年目标任务的意识，确保三季度各项经济指标、重点项目全面达超序时进度。列入人代会的计划必须确保完成，各重点项目和进展缓慢的工作必须全力以赴提速，为明年工作开展预留出足够的时间与精力。各位领导、各个单位要“弹好钢琴”，处理好重点和一般，统筹和协调好本部门、本区域各项工作的平衡推进。

各位领导、同志们，当前的各项工作艰巨而繁重。让我们以学习贯彻市委XX书记讲话精神为契机，紧紧围绕区党代会确定的各项计划部署，着眼全年目标胜利的完成，进一步抓落实，进一步促成效，为XX经济社会事业的又好又快发展而不断努力！

我的讲话完了，谢谢大家！

今天的会议到此结束。下面，接着开常委会，请区委常委、人大政协主要领导留下继续开会，常委会讨论议题涉及到的领导和单位按通知要求依次列席会议，其他同志退场。

第三篇：区委书记在区委八届二次全委会议上的讲话

区委书记张秀发在区委八届二次全委（扩大）会议上的工作

报告

中共桥西区委常委会工作报告 ——在区委八届二次全委（扩大）会议上

张秀发

（2006年12月20日）

各位委员、同志们：

我受区委常委会的委托，向中共桥西区第八届委员会第二次全体会议报告常委会的工作，请审议，并请与会同志提出意见。

一、客观总结成绩，切实增强实现更好更快跨越式发展的信心和决心

2006年，是桥西各项工作亮点凸现、成效明显的一年，是全区经济社会取得更大发展的一年，同时，也是实现“十一五”发展扎实起步并打造了坚实基础的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照区第八次党代会提出的总体要求，紧紧围绕推进跨越发展、构建和谐桥西两大目标，团结和依靠全区人民，求真务实，创新进取，埋头苦干，扎实工作，保持了经济持续快速增长和社会事业的统筹协调发展。

牢牢把握第一要务，全力推动经济更好更快发展。区委常委会坚持以科学发展观为统领，围绕“三区三带三中心”布局，狠抓结构调整主线，推动两大改造和三大开发，做深做实经济工作，确保了经济指标较高速度的增长。预计今年全区生产总值完成20.57亿元（2005年可比价），同比增长16.5％；完成全社会固定资产投资11.42亿元，同比增长20.2％；财政收入实现突破性增长，预计完成2.84亿元，比上年净增1.17亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.1％、10.3％。坚持把扶持壮大优势产业作为提升经济质量、实现更好更快发展的关键环节。立足打造制冷换热设备和安全支护设备生产基地，在工业系统开展了“企业运行质量上台阶”活动，积极扶持斯必克、动力机械、秦源超导等企业实施技改扩模；着眼夯实项目起降平台，绿工科技产业基地建设得以启动，基础设施建设稳步推进。商贸、物流等现代服务业得到长足发展，“金鼎国贸”、武城街精品服装市场、金凤大厦、西清河五金建材城、瑞都超市等一批项目相继开工或竣工。坚持把发展旅游业作为三产的主导产业，大境门外广场一期工程按时完工、堡子里古城区保护开发规划通过评审，安家沟生态旅游区和西太平山生态景区分别被评为国家“3A ”级和“2A”级旅游景区，全区今年共实现旅游业收入1800万元。扎实推进新农村建设，大力实施了产业化发展、农业结构调整、村容村貌改造、农民素质提升和村务管理优化等五大工程，各示范村农民文化活动中心、图书室、党员活动室和健身广场等按时完成预定建设任务，农村生产生活基础条件进一步改善，实施了农村劳动力素质培训工程，农民收入得以有效增长。坚持把项目建设作为实现更好更快发展的重要措施，年初安排的23项重点项目全部实现开工建设，预计全年完成重点项目投资8.4亿元。坚持推进改革开放和发展民营经济，列入2006年改制规划的15户企业，目前已全部进入相关改制程序；招商引资取得新进展，预计今年全区引进区外资金5亿元、同比增长36.4％；民营经济发展支撑作用进一步得以发挥，规模质量和发展后劲明显增强。

从解决群众最关心的现实问题入手，务实构建和谐城区。区委常委会认为，切实关注民生、发展社会事业、全力维护稳定，直接关系人民群众的现实利益，是构建和谐城区的重要着力点。我们坚持把关心群众生产生活作为一件关系全局的大事，着力推动社区医疗、服务、健身设施和场所建设，年初确定的8件为民实事全部得到落实；城市建设力度不断加大，全年实施亿元以上旧城改造项目13个，投资8400万元的明德北街和平门路拓宽改造工程全线通车，完成了15条小街巷的硬化、亮化工程；克服困难顺利实施了第四期“增绿添彩”工程，城周生态环境得到进一步改善。不断加强社会保障体系建设，认真落实保障政策和措施，离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放；城镇低保动态管理工作稳步推进，城区居民最低生活保障标准由每人每月150元提高到180元，农村低保工作正在逐步推开。坚持把促进就业再就业放在突出位臵，不断优化就业再就业的政策环境、社会环境，全年下岗人员再就业3130人、“4050”人员实现再就业997人，城镇登记失业率控制在3.9％的目标内。社会事业协调发展，教育资源配臵进一步优化，教育工作顺利通过省政府教育督导评估验收，中考成绩连续15年位居全市首位；卫生防病和医疗服务功能进一步增强，社区卫生服务工作顺利通过省督导组评估验收，人口与计划生育、残疾人事业等工作也都取得了长足进步。始终把维护稳定、服务发展放在首位，深入开展“平安桥西”建设，强化社会治安综合治理，认真做好安全生产工作，维护了全区的政治安定和社会稳定。

大力加强精神文明建设，积极推进民主法制建设进程。区委常委会认为，推动经济跨越式发展、构建和谐城区，必须坚持把加强精神文明和民主法治建设作为重要工作来抓，以此充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，进而为经济社会发展提供动力和保证。以社会主义荣辱观宣传教育为重点，以“建和谐城区、守社会公德、树行业新风、做文明市民”系列活动为载体，在全区广泛开展了邻里亲情互助、“爱心献社区”等活动，群众性精神文明创建活动扎实有效开展，公民道德水平得到进一步提高；以精品社区建设为龙头，狠抓了社区基础服务设施建设，居民的生活质量和居住环境进一步改善。以扩大基层民主、落实依法治区为重点，积极推进民主法治建设进程，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视并扎实做好统战和民族、宗教等工作，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥作用。加快依法治区进程，高标准、高质量地完成了“四五”普法各项任务。扎实做好党管武装工作，积极开展“双拥”工作。深入开展了“学习型、服务型、效能型、节约型”机关创建活动，认真组织开展民主行风评议工作，机关作风建设和行政效能建设得到进一步加强。

紧紧围绕提高执政能力这个核心，扎实推进党的建设。我们坚持以提高党的执政能力为重点，切实加强党的思想、组织、作风和廉政建设，着力提高各级领导班子和领导干部的执政能力、执政水平。以“增强合力、激发活力、提升能力、积蓄耐力”为重点，持续推进了各级领导班子建设，顺利完成了区、镇两级党委换届工作。以“谋事、干事、成事、不出事”为主题，深入推进干部队伍建设，广泛开展了领导干部社会主义荣辱观集中教育活动。着眼增强凝聚力、提高战斗力的目标，进一步加强了基层组织建设，深入推进“三级联创”活动，狠抓农村后进党支部整顿，吃水、行路、通讯难等一批问题得到解决；深入推进国有企业、新经济组织和新社会组织的党建工作，具备条件的7家非公有制企业全部建立了党组织。着眼提高党员素质、优化党员结构、发挥党员作用，在全区党员中实施了“共产党员先锋工程”，开展了社区党员明岗定责考评创星、“党员与困难群众结对子”、“党员先锋岗”和“党员技术带头人”等系列活动。围绕工程项目、土地征占、城市拆迁、企业改制、干部任用五项监督重点，全面加强党风廉政建设，并结合换届和干部调整，召开不同类型干部集体谈心会7次，进一步增强了各级干部廉洁从政的主动性和自觉性。

坚持贯彻执行民主集中制，切实加强常委会自身建设。加强党的执政能力建设，关键在领导，核心在班子。区委常委会坚持从自身抓起，自觉做履行职责的楷模，做自身建设的表率。坚持带头执行学习制度和民主生活会制度，全年区委常委会共召开中心组理论学习会12次、民主生活会3次，进一步形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。坚持带头贯彻执行民主集中制，严格实行集体领导下的分工负责制，较好地发挥了领导班子的整体功能。严格执行领导干部包联制度，主动深入农村、企业、社区和项目，倾听群众呼声，了解社情民意，现场解决问题。坚持带头贯彻执行党风廉政责任制，常委会成员自觉按照“两个条例”，从严规范、约束自己，以自身的影响和行动，在各级党组织中树立了立党为公、执政为民、清廉勤政的良好形象。

同志们，过去的一年，是我们在已有的基础上继续把各项工作推向深入的一年。一年来，全区各级党组织心系大局，开拓进取，认真落实区委的决策部署，有力推进了良好局面的形成；广大党员、干部特别是基层干部勤奋努力、扎实工作，为经济和社会事业协调发展做出了重要贡献。这些成绩的取得，既是市委、市政府正确领导的结果，更是全区各级党组织、广大共产党员和干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区委常委会，向所有参与、关心、支持桥西建设，为桥西发展做出贡献的全区共产党员、干部群众、同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作实践，我们深刻地体会到，桥西之所以保持了跨越式发展的良好势头，得益于我们坚持以科学发展观为统领，始终坚定不移地把更好更快跨越式发展贯穿工作始终；得益于我们坚持解放思想、敢于抢抓机遇，始终把事关发展全局的重点工作紧紧抓在手上，毫不放松推进；得益于我们坚持求真务实，始终以只争朝夕的作风和时不我待的精神推动各项工作落实；得益于我们坚持正确处理改革发展稳定的关系，努力营造了“心齐、气顺、劲足”的工作氛围和稳定和谐的社会环境；得益于我们坚持“谋事、干事、成事、不出事”的要求，着力培养并锻炼了一支善谋发展、勇于开拓的干部队伍，为桥西跨越式发展提供了坚实的组织保证。

同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在许多深层次矛盾和问题：经济运行中的结构性矛盾仍比较突出，调整经济结构、转变增长方式的任务还相当艰巨；税源型、技术型项目不多，产业聚集度不高，市场主体活力不足、竞争力不强，自主创新、自我发展能力不强仍在制约着经济发展质量的提升；经济社会发展中还存在许多薄弱环节，尤其是城乡统筹协调发展的任务还很重；在推进市场化、城市化进程中，涉及一系列利益关系调整，维护社会稳定的工作仍很繁重；党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，基层组织建设与形势的要求还有差距等等。这些问题虽然是改革发展中的问题，但也反映出我们在工作指导和推动上的差距，需要在今后工作中认真加以解决。

二、理性分析形势，牢牢把握经济社会跨越式发展的主动权

科学分析形势、主动把握形势，历来是做好工作的重要前提。面对省、市委提出的新的发展任务，面对桥西已有的现实基础和发展面临的机遇，能不能以宽广的眼界观察形势，以清醒的头脑审视自身，以前瞻性的思维谋划全局，对于全区上下解放思想、抢抓机遇、实现经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。

从业已取得的成绩看，实现更好更快跨越式发展的条件更加成熟，我们具备了更为坚实的发展基础。应当看到，经过全区上下的共同努力，近两年我区经济实力明显增强，经济和社会各项事业继续保持了强劲发展势头。特别是今年以来，全区财政收入、引进区外资金以及工业企业运行效益等主要经济指标持续高位运行，财政收入实现了历史性增长，净增总量接近2004年全年收入。可以讲，结构调整与产业优化并重、速度与效益同步提升的运行特征更加显现。同时，全区上下推进跨越式发展的思想更加统一，谋事干事、人心思进的氛围更加浓厚，干部队伍的精神状态更加振奋、作风更加务实，经济与社会发展更趋协调，基础设施条件正在不断得到改善。所有这些都充分表明，桥西经济社会发展的基础更加坚实，只要抓住机遇、乘势而上，我们完全可以实现经济和社会事业在现有基础上新的更大的跨越。

从发展面临的形势看，实现更好更快跨越式发展承接着难得的机遇，我们理应占据更加有利的位臵，发挥更加重要的作用，求得更高质量和更快速度的发展。伴随国家实施区域统筹发展战略，中央把加快环渤海地区发展作为重大战略举措，积极推进京津冀都市圈和天津滨海新区的发展，“环渤海”正在成为继“珠三角”、“长三角”后我国新的经济增长极，以此带来的新一轮“南资北移”，必将会给我们带来更多的发展机遇；省第七次党代会明确提出了建设沿海经济社会发展强省的战略目标，加之“北厢”跨越式发展战略的深入实施，以及把张家口作为华北次经济中心的发展定位，省委省政府必将会对经济欠发达的张家口给予更多的支持，有利于我们在环渤海经济圈加快崛起和外长城经济圈发展加速的过程中，更好地利用已经形成的“两圈”优势，构筑互补发展的新平台。同时，市委实施构建“一带两翼”区域经济发展战略，我区处于“一带”的核心区域，机械装备制造、节能环保产业和现代商贸等新兴行业，与省、市“十一五”期间重点扶持的产业方向相一致，有利于我们进一步发挥优势，壮大优势产业支撑体系。机不可失，时不我待。能不能抓住机遇，是对我们各级各部门驾驭全局能力的现实考验。只要我们坚定信心，理性把握，乘势而上，就一定能够把桥西经济和社会发展各项工作不断推向前进。

根据形势和发展需要，区委对2007年工作的总体要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观为统领，围绕“理性推进跨越、务实构建和谐”两大目标，继续坚持“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”战略，扭住两大改造（企业技术改造、旧城改造），推进三大开发（旅游开发、市场开发、浅山区开发），突出产业培植、园区建设，发展税源经济、链条经济、总部（楼宇）经济、绿色人文经济，扎实推进新农村建设和社区建设，切实加强党的建设和民主法制建设，解放思想、务实创新、攻坚克难、真抓实干，推动全区经济和社会各项事业实现新跨越。

按照这一总体要求，明年工作预期目标是，全区生产总值增长16％；全社会固定资产投资增长20％；全部财政收入增长12％以上；引进区外资金 5.5亿元以上；城镇居民人均可支配收入增长13％，农民人均纯收入增长10％；城镇登记失业率控制在3.9％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位GDP能耗下降确保5%。项目建设持续加强，经济运行稳中有升，旧城改造突破瓶颈，园区建设扎实推进，旅游产业不断壮大，新农村建设取得实效，社区建设得以深化，社会事业不断进步，和谐社会建设务实推进，民主法制建设不断加强，党的建设、干部队伍建设收到实效。

上述目标任务，是区委科学判断发展形势，综合分析桥西发展潜力而制定的，关系到桥西在“一带两翼”中占据什么位臵，关系到桥西在张家口建设华北次经济中心的过程中发挥什么作用。因此，我们不但要完成，而且要高质量、高标准地完成。全区各级各部门和广大党员干部必须进一步增强发展的紧迫感，在思路上与时俱进，在工作上持之以恒，把发展的标杆定得更高，使发展的步子迈得更快，全力推进经济社会全面、协调、可持续发展。

三、坚持结构调优，不断夯实跨越发展的战略支撑体系

优化经济结构，既是解决桥西经济发展中深层次矛盾和问题的根本性措施，更是推进更好更快跨越式发展的必然选择。我们必须紧紧抓住结构调整这条主线，以项目建设为平台，以机制创新为动力，“谋划经济增长点，探求工作创新点”，做大经济总量、做强主导产业，促进经济结构全面优化升级。

（一）始终把项目建设作为增强产业优势的核心举措。项目是经济发展的生命线。要继续把项目建设作为推进经济全局的核心之举，把谋项目、抓项目、跑项目、服务项目贯穿于推动跨越发展全程。一是加强项目谋划，实施“精品”战略。要坚持用科学发展观指导项目建设，围绕企业技改、产业配套、旅游开发、物流服务等领域，积极引进税源型项目、培植成长型项目、发展链条型项目、扶持龙头型项目、启动建设型项目，特别是在谋划大项目、培植强产业上下功夫，确保项目建设的持续、壮大、提升。二是强化项目责任，确保项目落实。要继续坚持区级领导联系重点项目制度和部门项目责任制，进一步完善重点项目建设定期调度和会商制度，特别是要继续做好在建项目的跟踪协调服务工作，确保重点项目建设顺利进行。要加强对已签约未开工项目的督导，做到明确包联领导、明确建设责任、明确落地时限，确保重点项目建设跟进接替。三是抓好项目储备，确保滚动发展。要继续坚持建设一批、争跑一批、储备一批，抓紧招商项目前期包装，提高项目储备库周转效率。要将企业推向项目建设的主战场，树立以发展论英雄、以效益论高低的良好导向，帮助企业及时解决用地、资金和外部环境等影响项目引进、落地的实际问题，充分调动企业抓项目的积极性和主动性。要加大项目建设的奖励力度，充分调动基层引项目、上项目的积极性和主动性，努力营造全民办项目的浓厚氛围。

（二）以园区建设为平台，壮大龙头企业，提升产业优势。加快经济发展，做强经济实力，离不开工业作支撑。要充分考虑桥西工业特点，正确处理提升龙头企业与改造传统企业、培植主导产业与引领相关产业的关系，进一步推进产业结构优化升级。一是着眼产业集聚，加快产业基地建设。要将基地作为工业经济发展的平台和载体，坚持政府主导、科学规划、产业定位、市场运作的方针，抓好基础设施建设进度，把好入园项目建设进度，增强园区综合承载能力。要坚持“产业向园区集中、企业向园区集聚”，鼓励和引导一批大项目、大企业进入产业基地，加大对外招商引项力度，大力实施专业化协作配套工程，放大集聚效应，使之成为桥西产业发展的重要增长极。年内，要确保拟定企业按时入驻园区。二是着眼增量培育，做大做强优势产业。要抓住省委支持“北厢”重点发展绿色环保型产业的机遇，充分发挥斯必克、动力机械等企业的引领作用，以斯必克实施二、三期技改扩模项目为契机，推动上下游企业加强协作，延伸产业链，进一步做大做强节能制冷换热设备生产基地；要引导动力机械等矿山安全支护设备生产企业实施技改扩模，强化相关企业合作，组建机械装备制造行业协会，逐步形成优势产业集群。三是着眼存量扩张，扶优扶强重点企业。继续深入开展“企业运行质量上台阶”活动，推动企业扩规模、占市场、创品牌、增效益。积极扶持绿色轻化工企业实施技术改造升级，切实提高绿源、绿洁、金赛等企业产品的市场占有率。进一步提升轻纺产品企业的经营规模和档次，支持中都羊绒、一针织、华新、聚泰等企业实施技术升级，鼓励企业提升产品档次和质量，提高产品附加值，增强产品外向度，扩大产品知名度，增强市场竞争力。

（三）立足旅游要素优化升级，推动新兴服务业实现突破性发展。坚持旅游要素培植与旅游基础设施同步，坚持发展现代物流与提升传统商贸并重，推动第三产业的全面提升和扩张。一是着力提升旅游业发展水平。要围绕大境门与堡子里两大旅游核心品牌，推进旅游资源整合，加快景区基础设施建设，切实推出一批优势景区景点。要加快推进大境门长城修复一期工程和大境门外广场二期工程实施步伐，适时启动大境门旅游步行街建设，确保堡子里重点景点修复和重点院落民居的搬迁开发进度。实施品牌营销战略，加强项目开发与经营，加大旅游外宣力度，年内推出一批特色精品旅游线路，实现与周边区域旅游景区的有效对接。二是提升城市现代服务功能。要下大力积极培植旅游要素，切实抓好金凤大酒店、皇家骏景俱乐部等一批重点休闲娱乐项目建设，力促金鼎大酒店尽早开工，提升“西坝岗餐饮一条街”经营档次，完成武城街精品服装市场建设，积极培育发展一批档次高、设施完善、管理规范的服务企业，下大力打造市区休闲娱乐、旅游购物和旅游集散中心。要进一步发挥武城街区域商贸拉动功能，引导商气向明德街、新华街延伸，在启动祥垣商城、华升阳商厦等建设项目的同时，加快中心商务区建设。三是加快现代物流体系建设。要加快商贸、物流等现代服务业发展，以金鼎〃国贸中心开业及浙江义乌小商品、北京国美等知名品牌入驻为契机，壮大钢材、农资、五金机电、建材装饰等专业市场规模，加快平门物流仓储基地建设，搭建我区现代物流业发展的起步平台，为建设以平门区域为核心的物流园区奠定坚实基础，逐步打造新时期的陆路商埠。

（四）加强城市建设管理，提升产业聚集和承载功能。城市是经济发展的平台，拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位，目的是为了促进人力资源和产业要素适度集中。一是加快推进旧城改造步伐。要坚持科学规划、合理布局，在统筹城市品位、群众利益和投资效益的基础上，不断提升改造品位，打造精品社区。加快通胜德小区、新营坊小区、祥垣小区、金鼎世纪城、华新园小区和凤翔山庄等项目建设进度，实现美居二期工程、西泽园小区、大境门综合开发2至5号地块和南茶坊小区等项目按时开工，不断提升人民群众生活居住质量。二是加大城市基础设施建设力度。要进一步加大城市基础设施建设力度，力争启动西外环路修建、西沙河大街盖被、新华街道路改造等工程，继续实施好小街巷硬化、亮化工程。特别是要全力配合好西外环路建设工程，超前做好公建设施规划、建设的沟通协调工作，为扩展城市空间、拉开城市框架奠定基础。三要提升城市综合管理水平。要坚持依法、科学、有序管理城市，主动参与城市建设发展规划制定，深化城市管理体制综合改革，健全和完善“无缝隙管理”制度，促进清扫、清倒、清运等环节的连接和宣传、管理制度等工作的加强。进一步强化各职能部门行业管理和街道办事处区域管理职责，形成相互衔接、合理分工和规范高效的管理体制，不断提高城区管理的精度和细度，促进城区人居环境的不断优化和提升。

（五）坚持把深化改革、扩大开放作为跨越式发展的有效推动力。深化改革、扩大开放是推动桥西实现跨越发展的两条基本途径，是实现更好与更快的重要手段。要坚持以改革为动力，以开放为手段，更加注重转变经济增长方式，更加注重解决深层次矛盾，推动经济更好更快地发展。以产权制度改革为重点，借助银行清理账务和企业下岗职工并轨出中心两大机遇，搭建好国有企业改制平台，解决好推进改制思想障碍和程序疏漏等问题，加快国有企业改制进程。要健全和完善国有资产监管体制，在明晰企业改制成本的同时，防止国有资产流失。要把壮大民营经济作为加快发展的主导力量，鼓励民营企业加快培植强势产业产品，提升企业的诚信力和竞争力，为民营经济发展铺路解难。在更大范围和更深层次上融入环渤海经济圈和外长城经济圈，发挥“两圈”交汇优势，是我区今后一个时期扩大对外开放的主攻重点。要抓住环渤海经济圈发展加速、产业向西部梯度转移、与外长城经济圈互动加快的机遇，最大限度地依托利用环渤海经济圈资金、技术等优势和外长城经济圈资源、市场等优势，东引资金、西扩市场、产业互联，加快推进融入进程。要明确借力重点，把招商引资与调整结构、扩大就业、推进企业改革紧密结合起来，重点抓好大企业、大项目的招商，力争引进一批技术、资本密集型产业，引进一批集团式、集群式投资项目。要改进招商方式，进一步完善招商引资工作推进机制，大力推进以商招商、产业链招商、委托招商和网上招商等有效方式。充分发挥各类企业招商引资的主体作用，依托优势产业、骨干企业吸引投资，提高招商引资的成功率，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。

四、注重城乡统筹，扎实推进新农村建设

建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措。要坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹，强化规划引导、突出经济发展、体现城乡互动，统筹推进新农村建设。

（一）坚持把发展经济、培植产业、农民增收放在首位。要继续按照“工贸带农、生态兴农、产业富农、旅游活农”的发展思路，下大力推动生态经济、劳务经济、非农经济发展，持续增加农民收入。一是走生态型发展路子。要围绕生态种植、特色养殖两大重点，加快杏扁、畜禽等农产品基地建设，进一步扩大特色种植养殖园区和采摘园区规模。要积极探索发展“都市农业”，围绕好吃、好看、好玩、好销，把农业与旅游有机结合。要下大力推动生态循环经济发展，重点抓好奶牛养殖相关续接产业的培育，促进循环利用，科学有序地推进西沟生态经济区发展。二是培强壮大非农产业。要坚持以工业化推进农业产业化，加大农业产业化龙头企业培育，积极扶持绿源乳业等农产品深加工企业发展，促进奶牛品种优化，发展科学的养殖模式，在养殖质量和效益上下功夫。要充分发挥园区吸纳就业功能，鼓励周边农民就地产业转移，实现稳定臵业。要加大生态旅游开发，以张库古道旅游为龙头，大力发展农村家庭游、生态观光游，积极开发具有地方特色的旅游产品，让群众通过发展旅游实现稳定增收。三是大力发展劳务经济。要高度重视农村劳动力素质提升，继续深入实施“农民素质培训工程”，强化农民就业技能培训，采取以需求定培训、以资质搞培训、以就业促培训的办法，强化组织、协调和服务，积极拓展劳务输出渠道，加快农村剩余劳动力的转移，不断优化农村群众收入结构。要积极发展农民家庭物业，增强家庭资产的经营度，拓宽农民增收渠道。

（二）坚定不移地推进浅山区开发。实施浅山区综合开发不仅是城区发展扩张的客观要求，也是建设社会主义新农村的重要途径。要在既有工作基础上，更加科学务实、积极稳妥地向前推进。一是明确开发机制，确保协调运作。要按照高起点、高品位、高投入、高效益和小密度、大绿地，打造特色的总体要求，坚持政府主导、市场运作、基础起步、协调推进，探索建立浅山区综合开发投资公司，做到以实体联合投资，以公建引动开发，以园区提升开发。二是坚持科学规划、务实推进。要科学合理地做好浅山区规划编制，坚持整体规划、切块招商、运作地产、统筹公建，把浅山区开发建设与建设工贸园区、培育特色产业、推进村域改造、促进农村剩余劳动力转移结合起来，进一步挖掘浅山区承接城区发展的潜能。三是稳步推进城中村改造。要以具备条件的城中村为试点，制定整体改造规划，扎实做好前期各项工作，注重群众安臵、土地转化、就业和社会保障等相关政策的研究，认真解决城中村改造工作中农民身份转换和房屋、土地补偿等问题，确保农民失地不失利、失地不失业，努力将浅山区建设成为统筹城乡发展新的基础平台。

（三）深入推进文明生态村创建工作。坚持把长远规划与当前工作、长远利益与眼前利益、农民增收与集体创收、经济发展与社会进步有机的协调统一起来，持续深入地开展好文明创建活动。一是着力加强农村基础设施建设，以示范村为重点，实施好村级道路维修工程，完成清河村道路硬化项目，启动五—马—瓦道路建设工程，切实解决好农村行路、吃水、用电、通讯等生产生活问题。二是加快农村社会事业发展，加大对农村文体设施和活动场所建设的投入，下大力推进农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，在全区农村逐步建立大病统筹机制，推进农村低保制度，解决好医疗、卫生、教育、文化等涉及群众切身利益的实际问题，搞好以文科教为主体的村民中心建设，夯实新农村建设的物质基础。三是加强村级领导班子建设和基层民主政治建设，完善村民自治机制，保障村民民主权利，形成民主决策、民主管理、民主监督、发展有序的良好局面，为建设社会主义新农村营造和谐的社会环境。

五、以“五民工程”为平台，务实推进和谐城区建设

社会和谐，历来是经济发展的重要前提。要坚持以民生为基础，以民安为前提，以民主为保障，以民魂为核心，以民和为目标，从亟待解决的问题入手，从能够办好的事情做起，扎实有效地推进和谐城区建设。

（一）切实办好涉民利民实事。立足群众需求，实施好城市道路改造、城区绿化等九项“民心工程”，倾力办好为民实事。坚持把扩大就业摆在更加突出的位臵，围绕促进下岗职工再就业、组织农村剩余劳动力转移、引导大中专毕业生就业三项重点，加快以社区为重点的就业平台建设，统筹解决就业问题。下大力推进社会保障体系建设，在确保下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金按时足额发放的同时，细化城市低保动态管理工作，逐步扩大农村低保覆盖面，努力实现应保尽保。进一步建立健全弱势群体救助机制，积极启动廉价、廉租房建设，确保弱势