第一篇：大连市沙河口区大学生“创业苗圃”重点项目推荐材料

封皮

项目编号：推荐学校：项目名称：申报者姓名：

大连市沙河口区大学生创业就业中心

二零一一年

大连市沙河口区大学生“创业苗圃”重点项目推荐表

创业项目基本情况表(表一)

项目负责人基本情况表（表二）

大连市沙河口区大学生“创业苗圃”重点项目

推荐材料要求

推荐材料包括以下几部分内容。

一、封皮

二、大连市沙河口区大学生“创业苗圃”重点项目推荐表

（表

一、表二）

三、创业项目拥有专利证书的需提供专利证书复印件。

四、创业项目获得各类创业大赛奖项的需提供获奖证书复印件。

五、已注册实体的创业项目，需提供营业执照（副本）复印件。

六、其他能展示该项目业绩的相关材料，如签订的业务合同、宣传册、照片等。

七、创业项目计划书（参照模板）

推荐材料要求：

1.封皮“项目编号”由沙河口区大学生创业就业中心统一填写。2.创业项目计划书要求在A4纸5页以内。

3．推荐材料中(表一)需学校填写推荐意见后加盖公章传真至0411-39788686 一份，其他表格和材料发电子版至dxsjqcyshk@126.com即可。

创业项目计划书模板

创业项目计划书需包含以下五部分内容。第一部分项目概况

包括项目名称、启动时间、主要产品/服务、目前进展等内容。第二部分创业团队

包括创业者及管理团队情况介绍。第三部分项目可行性分析

包括项目的技术可行性和成熟性分析，已有的技术成果及技术水平，研发队伍技术水平、竞争力及对外合作情况，已经投入的经费及今后投入计划等内容。

第四部分项目发展前景

包括行业历史与前景分析，市场规模及发展趋势，行业竞争对手及本项目竞争优势等内容。第五部分财务计划

包括创业项目所需资金总额、需政府扶持资金额、资金用途和使用计划等内容。

第二篇：大连市沙河口区2005年政府工作报告

区十五届人大三次 会 议 材 料（17）

政 府 工 作 报 告

（2005年1月12日在沙河口区第十五届

人民代表大会第三次会议上）

区 长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年政府工作回顾

2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，区政府以“三个代表”重要思想为指导，以振兴东北老工业基地、建设东北亚国际航运中心和建设“大大连”统揽全局，坚持科学发展观，团结带领全区人民励精图治，奋力进取，圆满完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，全区经济繁荣、事业兴旺、社会稳定。

2004年，是我区经济充满活力、快速发展的一年。全年实现生产总值32.8亿元，同比增长 20.8%；完成财政收入45986 万元，同比增长15.03%，比2000年翻了一番；完成全社会固定资产投资总 额53.3 亿元，同比增长47.6%；实际利用外资8221万美元，同比增长25.9%；出口创汇 14058万美元，同比增长 39%。

2004年，是全区人民获益最多的一年。全年用于完善城市基础设施投入5508万元，同比增长76%；用于救助弱势群体投入 2225万元，同比增长36.3%。

2004年，是我区对外影响力迅速提升的一年。一年来，良好的投资环境，吸引了以万科房地产和东洋置业株式会社为代表的一批中外知名企业先后投资和入驻我区；扎实有效的劳动就业工作，获得了大连市唯一的省劳动保障和再就业先进区称号；以关心未成年人思想道德建设而著称的区老干部报告团在全国引起巨大反响。

一、解放思想，勇于创新，经济运行质量明显提升

一年来，区政府始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，以调整经济结构为手段，以强化现代服务业发展为重点，与时俱进，真抓实干，区域经济呈现出良好的发展态势。

适应税收属地化的要求，协调经济工作的能力进一步提高。2004年，是全面实施税收属地化新体制的第一年。区政府针对税收属地化带来的新情况、新问题，迅速调整工作思路，及时采取应对措施，全力推进各项工作目标的落实，保持了区域经济发展的强劲势头。全面实施经济普查，摸清了税源底数，增强了经济工作的针对性。通过税收属地化，我区二、三产业结构得到进一步优化，经济规模和经济效益发生较大变化，为加快经济发展提供了有力条件。认真研究新的财政政策，相继出台了《沙河口区区街财政暂行办法》、《沙河口区新增税源企业认定管理办法》，激发了街道发展经济的积极性，增强了区街齐抓经济的合力。树立大服务观，投资700万元对大连固特异轮胎有限公司周边脏乱差环境进行了彻底整治，改善了企业生产经营的外部环境，由以往只为在区内纳税企业服务扩展到为辖区所有企业服务。抓住经济发展的龙头，经济总量进一步壮大。大项目带动大发展。全年开工建设的大项目58个，竣工项目34个，完成投资73.57亿元，建成面积200余万平方米。新的经济增长点日益增多。全年新办100万元以上企业222 家，注册资本金 15.98亿元,实际利用区外资金33.3亿元。“三圈两带”建设稳步推进，专业化市场辐射能力显著增强。大连（中国）五金机电城、大连国际工控产品技术交易中心、大连毛皮交易中心等专业化市场坐落沙河口，对促进区域经济发展、扩大就业发挥了重要的拉动作用。建设现代服务业发达的经济强区初见成效。全市规模较大的大连电子城、功能完备的罗斯福〃天兴国际中心、福佳〃新天地广场的相继竣工并开始营业，吸引了大量的人流、物流和名家、名店，西安路商业中心建设取得了显著成果。星海湾广场以“台北1+1”为代表的星海商务餐饮特色街经过两年的培植，已成为颇具规模的餐饮业发展旺地。通过引入新玛特等大型商家在春柳、锦绣、马栏、黑石礁等地陆续开业，有利地推动了各商业副中心的建设。中介、信息、传媒等现代服务业的发展步伐也明显加快。

积极推进经济结构调整，可持续发展能力进一步增强。一年来，我们坚持以发展促调整、以调整求发展，加大宏观调控力度，着力提高我区对资本、技术、人才等要素的集聚能力和经济自主增长能力，引导开发商少建住宅，多建公建，协调投资商多建可持续发展项目。在全年开建的58个大项目中，房地产项目有35个，商业、服务业项目有17个，高新技术产业项目有1个，工业项目1个，公益项目4个，房地产项目明显减少。通过一年的调整，在产业结构上，二、三产业比重由过去的26.9:73.1调整为27.5:72.5，产业结构日趋合理，为经济可持续发展奠定了基础。科技工作效果明显。积极帮助辖区科技型企业申报国家、省、市科技创新基金，全年取得无偿资助1075万元，低息、无息贷款1100万元，有效地促进了 科技产业发展。

二、心系民生，加大投入，居民生活质量明显改善

一年来，区政府始终坚持执政为民，以维护群众利益为第一目标，以解除群众疾苦为第一责任，以实现群众意愿为第一标准，全力推进各项社会事业发展。

民生之本日益加固。再就业工作成效显著。我们坚持以发展促进就业、以政策鼓励就业、以投入扶持就业、以典型带动就业、以品牌扩大就业、以就业促进稳定的方针，向社会发布了《沙河口区政府一号通告》，出台了新的再就业优惠政策，区街共出资1600万元用于购买社会公益岗位、提供免费培训、扶持创业等就业工作；积极推进小额担保贷款，全年为下岗失业人员提供小额贷款担保6095万元，发放贷款3334万元，在全市首创了“员工股东式”再就业模式，为创业式就业开辟了新的途径；加强技能培训，免费培训11525人次，有7491人实现重新就业；以区政府转移支付的形式新建了全市第一家无税费市场，为200多名失业人员提供了就业机会。全年共安置就业40906人，是市政府下达就业指标的194%。扶贫帮困力度加大。提高了城市居民最低生活保障标准，全年共投入1885万元，为7875户、16815人及时足额发放了低保金；为150名“三无老人”和遗属老人发放了医疗服务卡；出资119万元，为8852户双失业独生子女发放了奖励金。全年共募集慈善基金210万元，救助各类贫困群体4628人次，使用救助资金110万元。我区被评为大连市2001—2003扶贫帮困先进单位。

居民生活环境得到改善。为改造黑石礁沿海脏乱差的区域现状，投资1800万元新建了黑石礁公园，建成了8000平方米大连市唯一的海洋科普广场、1800米大连市最长的沿海观光木质栈道、6万平方米的人造沙滩、5000平方米的游园和2600平方米的绿地迷宫，为市民提供了亲海、近海和休闲的自然空间；吸引社会资金800万元，建成了5万平方米的富民公园，为周边近20万居民提供了休闲、健身场所，结束了马栏地区无公园的历史；联合社会力量共同投资400万元新建了南台山富国公园，建设了8条7500米长的健身观景路径，为广大市民强身健体搭建了平台；新建了以30000平方米的安东路游园为代表的游园8个，新增绿地15.8万平方米；加大对热点区域的整治力度，街道、工商、公安、综合执法等部门联合对西林街等地占道经营、严重扰民问题进行了有效治理。在全市率先启动了建设健康城市活动；全面实施食品安全专项整治活动，取缔黑食品加工点25个；加强了疾病预防控制体系建设，社区卫生服务工作被评为省社区卫生服务示范区；成功举办了“百天百场”系列文化活动，极大地丰富了群众的业余文化生活；举办了富国公园开园登山大会等活动，推动了全民健身运动的深入开展；积极探索人口和计划生育综合改革新办法，人口自然增长率为-0.84‰，计划生育率为99.89%，我区被评为大连市唯一的全国计划生育优质服务先进区。

教育特色区建设步伐加快。目前，我区已经形成了以教育信息化、外语教学、艺体等为重点，以科学精神、人文精神、创新精神为内涵的教育特色。“三名工程”有效推进，教育均衡化步伐加快，教育教学质量明显提高。2004年，全区中小学校均实现了办学条件标准化，基本完成了教育信息化三期工程建设。教师培训力度加大。新建了6860平方米、设施先进、功能齐备的教师进修学校，为提高教师综合素质提供了良好的学习培训条件。全年共选派57名教师赴境外培训、120名英语教师接受外教境内培训。办学条件进一步改善。新建了9300平方米的华才中学、13000平方米的79中实验楼，配套建设了一座5500平方米的小学，维修改造了20所学校的操场及设施。社会教育形成网络。区成立了社区学院，各街道成立了社区学校，并设置了专门机构，配备了专职人员，指导学习培训，为辖区居民终身学习提供了有利条件。2004年，我区获得“辽宁省中小学 图书示范区”称号和“大连市信息化应用基础教育一等奖”。

三、强化管理，主动服务，发展环境明显优化

一年来，区政府自觉坚持依法行政，以建设服务型政府、法制型政府为突破口，切实转变职能，提高效率，降低行政成本，全力推进社会安全环境、投资环境、法制环境建设。

社会安全监管有力。成立了区安全生产监督管理局，构建了区、街、委三级安全生产监管体系，全面落实安全生产目标管理责任制。对区社管办和区综合执法大队进行了机构整合，提高了执法效率。集中开展了网吧专项治理整顿活动，依法查处违规经营网吧130家，吊销网吧文化经营许可证3家，取缔无证网吧7家，进一步规范了辖区网吧经营秩序。向社会公开举报电话，发动社会力量监督生产、经营、流通领域的违规违法行为，根据举报先后惩处违法违规经营行为3100余起。加强对高危人群聚集场所的消防检查，有效地防止了恶性事故发生。强化交通管理，保持了良好的城市交通秩序。严厉打击各种违法犯罪活动，全年共破获刑事案件1847起，查处治安案件1982起，挽回经济损失2246万元；破获命案件27起，破案率93%。社会治安形势明显好转，全区社会稳定。

服务能力逐步增强。在全市率先成立了公务员培训学院，进一步完善了公务员培训制度，通过有计划有针对性的培训，有效地提高了公务员队伍素质。在全市率先建立了新招大学生到基层挂职锻炼制度，全年共有43名大学生到辖区企业进行为期两个月的挂职培训。在全市率先开展科级干部重新竞聘上岗，其中有21名近两年毕业的大学生破格提拔到副科级领导岗位，进一步激发了全体公务员奋发进取的工作热情。向社会公开招聘大学毕业生到社区工作，为95个社区各选配一名大学毕业生，有效地改善了社区干部的知识和年龄结构。工商管理工作得到加强，主动为区域经济增长和结构调整服务，为企业和业户分忧，严厉打击假冒伪劣商品，有效维护了 市场经济秩序。环境保护工作扎实有力，查处各类环境违法案件280余件，污染源得到有效控制，环境质量明显好转。区公共行政服务中心积极推进政务中介代理制，投诉中心处理和解决投诉案件责任心强，督办力度大，取得了良好的社会效果。制定了《沙河口区优化经济发展软环境“十不准”规定》，重新确定了30家企业为软环境特邀监督单位，有力地促进了软环境建设，取得了良好的效果。

民主与法制建设不断完善。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察政府工作，全年共办理代表建议102件，政协提案68件，办复率均为100%，办理质量又有新提高。认真学习贯彻《行政许可法》。年初，举办了全区科以上干部《行政许可法》讲座，行政执法人员进行了专门培训，各行政执法部门的行政行为更加规范。四五普法工作深入开展，市民的法制观念进一步增强。认真落实信访工作责任制，全年共受理群众来信、来电、来访3581人次，办结率98%以上。投资180万元建设了预备役训练基地，进一步改善了武装部办公条件，人民武装和预备役建设得到加强。

街道整合效果显著。街道行政区划调整后，各街道资源进一步增多，发展空间进一步增大，人员素质明显增强，协调能力显著提高。在经济发展上力度加大，质量提高，财政收是历史上增幅最大的一年；在社区建设上，以提高便民服务功能为重点，深入调研，注重实效，充分挖掘辖区资源，主动加大财力投入，按时完成区政府下达的500平方米以上“居民之家”建设和其它各项工作任务；在维护社会稳定上工作扎实，在推进就业上措施得力，在扶贫帮困上工作到位，在应对突发事件上组织有力，为全区的“三个文明”建设做出了应有贡献。

各位代表，回顾过去的一年，我们高兴地看到，全区综合经济 实力显著增强，各项社会事业蓬勃发展，做强沙河口、建设“大大连”的士气更加高昂。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是离退休老同志和社会各界人士鼎力相助的结果，是全区人民创新工作，努力奋斗的结果。借此机会，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士、离退休老领导和老同志，向驻区部队指战员和全区人民致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些困难和问题。一是可开发资源的相对减少与经济可持续发展之间的矛盾较为突出。随着区域可开发空间的日趋缩小，如何抓好新兴产业发展，提高土地附加值，创新资源利用，保持经济可持续增长，是我们面临的现实问题，也是区政府要下大气力解决的重大课题。二是劳动力资源增多与就业岗位不足之间的矛盾较为突出。随着企业改制不断深入和社会转型引发的诸多矛盾，导致经济发展所提供的就业岗位远远满足不了失业人员和新生劳动力迅速增长的需要，成为我区非常突出的难点问题，也是我们必须努力做好的重点工作。三是城市建设管理工作还跟不上城市发展的需要。城市西拓北进战略的全面实施和市民需求的不断提高，我区的城市基础设施建设还不适应这些要求，城市管理还存在不到位的现象，对3万多个占道经营、无证商贩的治理工作还不彻底，城市的长效管理机制亟待完善。四是公务员的素质、能力、事业心、责任感与人民群众的期望和形势发展的要求还存在一定差距。部分公务员缺乏工作积极性和主动性，缺乏事业心、责任感和创新精神，他们的素质、工作能力和工作作风还不适应形势发展和工作岗位的要求。这些问题已引起我们的高度重视，正在积极采取有效措施努力加以解决。

2005年政府工作主要任务

2005年，是全面实现“十五”计划目标的最后一年，也是我区经济实现历史性突破，全面构建和谐社会的关键性一年。

展望新的一年，振兴东北老工业基地战略的全面实施，建设东北亚国际航运中心的全面启动，“大大连”建设的全面推进，使我们处于重要的“黄金”发展期，面临着难得的发展机遇。同时，由于社会转型时期的诸多矛盾，我们又面临着诸多困难和挑战。我们要充分利用建设东北亚国际航运中心的物流牵动、振兴东北老工业基地政策的逐步到位和全市产业布局调整的有利时机，发挥我区的区位优势，大力发展现代服务业，要充分调动全区干部群众的积极性、创造性，开拓创新，扎实工作，努力开创我区经济和社会各项事业发展的新局面。

2005年区政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我区发展功能定位和目标，坚持制度创新、体制创新、工作方式创新，全力推进“三圈两带”建设，着力发展五大支柱产业；坚持以人为本，促进各项事业协调发展，提高人民生活水平，努力建设和谐社会；坚持依法行政，加强公务员队伍建设，努力提高执政能力，为全面完成“十五”计划目标而努力奋斗。

2005年我区经济发展的预期目标是：财政收入达到5.06 亿元，同比增长10%以上（其中税收达到 4.7亿元，同比增长 11.5 %）；实现协议外资总额14000万美元，实际利用外资9043万美元，出口创汇 15400万美元，分别同比增长 10%；全社会固定资产投资55 亿元，同比增长10%。

为实现上述目标，2005年我们要努力做好以下三个方面工作。

一、坚持科学发展观，全力推进区域经济健康持续快速增长 2005年，我区的经济工作要紧紧围绕大连国际航运中心建设，进一步转变经济增长方式，以发展现代服务业为核心，大力发展总部经济、房地产经济，促进区域经济可持续发展。

第一，抢抓机遇，着力发展现代服务业。现代服务业是扩大内需、拉动消费、牵动经济增长的重要产业，是中心城区保持经济可持续发展的重要支撑。振兴东北老工业基地、建设东北亚航运中心必然带动与之相适应的现代服务业的快速发展。我们要抓住机遇，主动出击，发挥优势，及时出台优惠政策，全力推进现代服务业的发展。一是围绕西安路商业中心，大力扶持现代商贸服务业发展，形成商贸业聚集效应，增强辐射能力。二是围绕星海湾商务中心，紧紧抓住金融商务区建设，积极发展为金融、会展、旅游、餐饮、文化服务的配套产业，拉长金融商务区的产业链。三是围绕企业发展和区域居民生活需要，大力培植和发展信息咨询、中介服务、产权交易、文化娱乐、医疗服务、家政服务等新兴产业，进一步增强城区综合服务功能。

第二，科学布局，着力发展规模经济。2005年，我区共确定58个大项目，预计总投资162亿元。年内，要重点实施“四点一线”开发建设工程。“四点”：一是东部的西安路二期改造。在西安路一期改造的基础上实施南拓和北进，南拓到太原街，与和平广场、星海湾连成一线，形成沙河口区商业的“黄金走廊”；北进到沙河口火车站，搬迁改造搪瓷厂、小商品城等，完善西安路商业功能，使西安路成为大连西部商业中心。二是北部的华北路改造。以春柳地区20余万平方米的旧城区改造和耐火材料厂、低压开关厂等企业搬迁改造为重点，全线摆开6个项目，总开发面积33万平方米，激活我区北部经济发展活力，改善居民生活环境。三是南部的星海湾金融商务区建设。根据大连市对星海湾地区的功能定位，星海湾已成为经济发展的热点地区，要充分利用这一地区的经济发展特色和规模项目建设，带动我区经济结构调整和经济总量提高，使之成为我区 经济增长的重要地区。四是西部大力推进石门山旧城区改造，年内改造面积16万平方米。计划用两年时间全面完成旧城区改造任务，从根本上改善居民的生活条件。“一线”即在马栏河沿岸，为美化城市环境，丰富文化内涵，完善旅游功能，建设以异国风情酒吧、餐饮、娱乐、休闲为特色的“海鲜风情一条街”，使马栏河沿岸更加美丽。

第三，搭建平台，着力发展总部经济。随着经济全球化和信息技术的快速发展，企业总部向中心城市聚集已成为一种趋势。大力发展总部经济，是推动区域经济快速持续发展的重要途径。要按照分类集中发展总部经济的思路，进一步提高吸引企业总部的软环境水平，创新发展空间，不断增强区域经济活力。紧紧抓住建设东北亚国际航运中心、国际产业转移点投向东北的大好机遇，建立发展总部经济的工作机构，全面了解将进入我市的各类大型公司情况，掌握信息，提前介入，根据他们的需求，有针对性地出台政策，充分利用区域有效资源，努力打造为企业总部服务的一流平台，不失时机地吸引国内外有影响力的跨国公司、企业集团的总部和销售中心、采购中心、财务中心、金融机构等落户我区。年内，要在锦绣建安大厦的基础上，充分利用区内大型闲置公建，再建传媒大厦等2—3家不同类型的总部大厦。

第四，强化服务，着力改善经济发展环境。要强化环境就是生产力、就是经济效益的观念，进一步加强经济发展环境建设，切实转变职能，营造更有利的舆论环境，形成招商、亲商、护商、安商的良好氛围，为企业创造更加宽松的发展空间。要以制度建设创新、体制改革创新、工作方式创新为主线，进一步完善服务体系，加强对软环境建设的监督检查，及时解决企业在发展中遇到的困难和问题。要充实和加强大项目办公室、西安路管理办公室等机构的力量，努力提高对内对外协调能力和综合服务能力。要继续坚持区外一切 资金都是外资的原则，研究制定招商引资的新政策和新办法，吸引更多外商和项目落户我区。年内，计划引进100万美元以上的外资企业项目5 个、1000万美元以上的外资企业项目2个；引办100万元以上的内资企业250家。

二、坚持创新发展，全面构建和谐社会

2005年，我们要继续把维护和保证人民群众的最根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步转变思维方式，认真落实《沙河口区政府一号通告》，在事关民生需要的就业、低保、救助、卫生、城建、教育、文体、安全等方面要加大财力投入，固民生之本，解民生之难，应民生之盼。

第一，以解民忧为己任，大力扶持弱势群体。加大投入，出资1740万元用于再就业工作。全年新增就业岗位15900个。实施免费技能培训、鼓励企业吸纳更多的大龄失业人员就业。全面落实促进再就业的各项优惠政策，全年安置失业人员28000人次以上，确保当年登记失业人员失业率控制在4.3%以下。要以提高就业质量为重点，加大对自主创业和领办企业的扶持力度，创新开展“创业式”培训和“订单式”培训，实现市、区、街、委四级就业信息网络化管理，为失业人员提供更多的就业机会。继续有效推进小额贷款发放工作，扶强做大社区就业品牌，带动更多的失业人员就业和创业。扎实做好社救低保工作。进一步加强低保规范化管理，充分发挥慈善总会的职能作用。不断完善特殊困难群体分类救助机制和救助标准，增加救助项目。继续加大扶贫帮困力度，对 “三无老人”、遗属、重大疾病患者和低保家庭子女就学等实施救助。

第二，以谋民利为根本，积极改善人居环境。要完善城市基础设施建设，年内彻底消灭严重影响辖区居民出行的泥土路和裸露地面，将区域内仅存的17条、3.5万平方米的人车混行泥土路建设成为标准沥青路；在55条、5.8万平方米无覆盖人行步道上铺设方砖；对 18条、7.2 万平方米破损严重的柏油路进行修复。高标准做好城建重点工程建设。为感谢环卫工人对城市保洁做出的重大贡献，丰富市民休闲健身场地，在莲花山新建一处20万平方米的环卫公园。完成黑石礁公园景观工程建设，富国、富民公园二期建设，西部快速路绿化带工程建设，梭鱼湾7万平方米苗木基地建设。加加广场游园建设。新建62处总面积为5万平方米的公众健身场地，使辖区居民在200米范围内就有健身场所。根据城市发展的需要，对环卫保洁、垃圾除运、绿化养护等工作实施市场化运作、公司式经营、区街共同管理，降低管理成本，提高管理效益。加大城市管理力度。实现广告牌匾规范化，城区管理标准化，加大对热点地区无证商贩、占道经营的治理力度，提高城市综合管理水平。加快推进春柳游园、五四广场等商用地下人防工程建设。进一步搞好爱国卫生运动，积极推进健康城市建设，努力做好无障碍设施建设。加强社区服务功能建设。以“居民之家”为载体，不断完善便民利民功能，促进社区服务向社会化、产业化、规范化、网络化方向发展。兴建标准化社区。在全区9个街道分别建设一个居住安全、环境优美、功能完善的标准化社区。新建扩建39个、400平方米以上的居民活动用房，精心组织指导社区民间组织参与社区建设，认真做好社区居委会第六届换届选举工作，切实提高社区工作者的综合素质和工作能力。加强与驻区部队联系，开展形式多样的双拥活动，加强预备役和武装部建设，为争取双拥“六连冠”打好基础。

第三，以顺民心为标准，努力满足群众需求。要加快教育均衡化步伐。加强教师与学生及家长的沟通和联系，设立亲情关爱电话，解答学生、家长普遍关心的各种问题，全年教师要对学生进行普遍家访和重点家访；关爱困难家庭和农民工子女，保证在我区居住的农民工子女入学并免收借读费；加强薄弱学校建设，全年要有100名首席教师、优秀教师、骨干教师到薄弱学校任教。要加强师德建 设和师资队伍建设。推进“三名工程”建设，年内再选派60名英语和双语教师赴境外培训，提高外语教学水平。进一步完善以社区学院为龙头的社会教育体系。广泛开展全民读书健身活动。为市民提供20万册图书，在9个街道社区活动中心分别建立图书分馆，在每个居委会设立图书流通站和阅报栏，实现图书资源共享。要积极创造条件，广泛开展“欢乐社区”活动，进一步丰富群众文化娱乐生活。要加强公共卫生体系建设，提高对突发性公共卫生事件的快速应急反应和处理能力。积极改善社区预防保健服务条件，努力创建国家卫生示范区。新建5所建筑面积在200平方米以上的社区预防保健所，为市民提供方便、安全、卫生的预防保健服务。严厉打击食品黑加工点，确保人民群众的饮食安全。加强计划生育基础网络建设，认真做好外来人口的计划生育工作，确保计划生育率控制在99%以上，人口自然增长率控制在-1.33‰以内。加强对物价的监督和管理，有效维护人民群众的切身利益。

第四，以保民安为目标，全力营造祥和稳定的社会环境。坚持“以人为本、安全第一、预防为主、标本兼治”的方针，进一步加强安全生产监督管理，完善各项安全制度和预防措施，将事故隐患消灭在萌芽状态。增加综合执法力量，加大对市容环境的管理。进一步加强市容环境综合执法和文化稽查，及时疏导和大力整治无照商贩和占道经营。加大对社会文化娱乐场所的检查力度，特别是对网吧违规经营等行为要坚决处理。全面加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，切实提高维护政治稳定的能力、应对处置突发事件的能力和为经济社会服务的能力，严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，扫除各种社会丑恶现象，扎实推进“平安创建”活动。深入开展全民普法教育，有效抓好四五普法最后一年的工作，进一步加强对未成年人的法制教育，创造良好的普法用法环境。认真落实信访工作责任制，深入研究社会转型期信访工作的 新特点，加强信访、投诉体系建设，提高信访案件办结率，切实解决人民群众提出的热点和难点问题。进一步加强公民道德建设，提高公民遵守社会秩序的意识。努力创建国家健康城市，提高全民素质，创造和谐友善的人文环境。

三、坚持开拓创新，努力提高执政能力

2005年,我们要进一步坚持科学执政、民主执政、依法执政的原则，努力塑造亲民为民、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政府形象。

第一，着力增强为民务实清廉的宗旨意识和责任意识。各级领导干部和公务员要牢固树立为人民执政、靠人民执政的思想。要常怀为民之心，常谋为民之策，常行为民之举，在制定计划、摆布工作、落实政策时都要把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为着眼点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要切实转变作风。各级领导要从一般性事务中解脱出来，腾出时间和精力。深入实际调查研究，探索创新性工作的新思路。狠抓机关作风建设，建立健全问责、督办等制度，进一步优化工作流程，规范办事程序，建立高效快捷的工作运行机制。要加大反腐倡廉力度。广大公务员特别是领导干部要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实落实廉洁从政的各项规定，严格执行财经制度，大力纠正部门和行业的不正之风，认真落实廉政建设责任制。

第二，着力提高各级领导班子领导经济和社会发展的能力。一是要提高创新发展能力。执政能力首先是领导发展的能力。要大力倡导学习和研究问题的风气，不断提高各级领导干部科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力。二是要提高科学决策水平。要不断探索和遵循经济和社会发展的客观规律，建立和完善群众参与、专家咨询和政府决策 15 相结合的决策机制，坚持民主集中制原则和接受监督制度，使各级领导班子的决策逐步走向科学化、民主化、法制化和规范化的轨道。

第三，着力加强公务员队伍的自身建设。公务员是依法行政的主体，公务员的行政水平是政府行政效能的根本保障。一是要提高公务员的事业心和责任感。要坚持以人为本，深化选人用人机制改革，搭建公平、公正、公开的人才竞争平台，既要为有才华的年轻干部提供更多的发展机会，又要充分调动其他年龄段同志的工作积极性，从而激发全体公务员奋发向上的内在动力。二是要提高公务员胜任本职工作的能力和素质。继续发挥公务员培训学院的作用，抓好公务员的分类培训和在岗学习。继续抓好年轻干部到企业、社区挂职锻炼等工作，提高他们的实际工作能力。三是提高公务员的岗位执行能力。不执行或执行不到位，是导致行政效率低下的重要原因。要进一步提高公务员的创新能力、应对复杂问题的能力、克服困难的能力和高标准、高水平、高效率完成任务的能力。

各位代表，回首过去的一年，我们用辛勤的劳动和汗水，换来了可喜的成就；展望新的征程，事业艰辛，任重道远。新的一年，我们将心系沙河口区73万人民的期盼，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领广大干部群众，以昂扬的斗志，饱满的激情，扬帆催舸，奋力争先，努力开创沙河口区经济和社会发展的新局面，为振兴东北老工业基地和建设“大大连”做出新的更大的贡献。

第三篇：大连市沙河口区2009年政府工作报告

区十六届人大二次 会 议 材 料（16）

政府工作报告

（2008年12月22日在沙河口区第十六届

人民代表大会第二次会议上）

代 区 长 刘维木

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年政府工作回顾

2008年是本届政府的开局之年。一年来，区政府坚持以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠全区人民，励精图治，开拓进取，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务，社会主义现代化新城区建设迈出了新步伐、开创了新局面。

一、以新经济为引领，区域经济实现又好又快发展 主要经济指标全面攀升，综合竞争力明显增强。坚持以经济建设为中心，以新经济为发展方向，以产业结构调整为主线 的基本思路，成立了沙河口区新经济工作领导小组，出台了《沙河口区关于扶持新经济企业发展的若干政策（试行）》和《沙河口区关于扶持总部、楼宇、新经济产业园区建设的若干政策（试行）》，切实加强对新经济发展的组织领导，加快产业结构调整步伐，有力推动了区域经济持续快速发展。2008年，预计实现地区生产总值120亿元，同比增长15%；财政一般预算收入10.5亿元，同比增长20.6%，首次突破10亿元；全社会固定资产投资101亿元, 同比增长18%；实际利用外资3.71亿美元，同比增长79.1%，实际利用外资数额及增速均位于全市区市县前列，创我区历史最好水平。

税基税源日益壮大，发展后劲明显增强。全区规模以上工业企业达108家，预计实现产值59亿元，同比增长29%。资质内建筑业企业达207家，预计实现主营业务收入69亿元，同比增长50%。限额以上贸易企业达160家，预计实现主营业务收入300亿元，同比增长15%。房地产开发企业达151家，预计实现主营业务收入35亿元，同比增长68%。新创办注册资本金千万元以上企业47家，注册资本金达11.2亿元。新发展民营企业2137家，新发展个体工商户5036户。确定经济大项目59个，竣工13个，在建29个，已摘牌未动工6个，完成投资52.7亿元。

现代服务业蓬勃发展，经济活力明显增强。星海湾金融商务区建设步伐加快。金融、保险、证券、信托和石油5个大厦正在加快建设，为加快现代服务业发展奠定了基础，为促进旅游、信息、中介等产业发展创造了条件。西安路二期改造拉开帷幕。确立西安路由商业中心向商务商贸中心升级改造的总体 设想，得到了市政府的高度重视和大力支持。成立了西安路开发建设管理办公室，完成了二期建设用地资源普查并开始规划设计。总部、楼宇经济稳步发展。整合辖区资源，新建、改建商务楼宇6栋，盘活闲臵公建15万平方米，全区商务楼宇已达45栋、51万平方米，共入驻企业2000余家，总部、楼宇规模不断扩大，承载和产出能力不断提高。创意经济发展方兴未艾。星海创意岛已入驻创意企业35家，先后接待50余批、1200多人次参观考察，作为全市唯一一家文化创意产业园区，参加了中国第四届国际文化产业博览会，受到了好评。五一广场服装创意产业园建设基本完工。科技产业快速发展。新增科技企业41家，全区高新技术企业已达650家，预计实现高新技术产值84.8亿元，同比增长30%。天河创业中心升级为“国家高新技术创业服务中心”；壳寡糖生产技术处于世界领先水平，产品远销欧美市场；船舶导航系统、海水热能等项目也取得了突破性进展。

街道经济发展迅猛，综合实力明显增强。各街道充分发挥各自优势，采取有力措施，大力引办企业，积极涵养税源，全力以赴推动街域经济发展。街道预计实现区级财政收入8亿元，同比增长25%，其中中山公园、星海湾、春柳3个街道实现区级财政收入超亿元。共引办注册资本金百万元以上企业465家，同比增长26%，均超额完成年初确定的任务指标。实际利用外资3984万美元。

二、以民生工程为主线，各项社会事业取得全面进步 劳动就业工作成效显著。投入1.1亿元用于就业再就业。其中，投入1.05亿元用于就业补助；投入200万元在各街道 建立了“互助式创业资金会”，筹集资金838万元，扶持企业131个；建立了区大学生创业服务中心和3处创业园，发放无偿创业资金269万元，扶持高校毕业生、低保人员和失业军转干部自主创业项目72个;实施了“新生劳动力技工培训工程”，免费为215名低保、低收入和其他困难家庭独生子女提供中等技术专业培训。全年实现实名制就业38000人、稳定就业21500人、创业就业4500人，培训各类失业人员6600人，均超额完成市政府下达任务，实现了比较充分就业。

社会保障更加有力。投入2.4亿元用于社会救助和保障。其中，投入1.05亿元，用于社会保险基金补助；投入3800万元，用于最低生活保障，全区低保家庭人均月保障额提高了30.3元；投入1140万元，对全区低保、低收入和特殊困难家庭给予了有效救助；投入500万元，新建了一处4500平方米的老年人公寓；投入400万元，提高了老年人养老“双补”、货币化养老和居家养老补贴标准，设立了老年人社区“小饭桌”20处、洗浴中心10处，为辖区6500名低保和低收入家庭60-80岁的健康老人免费提供意外伤害保险；投入70万元建设了区残疾人康复中心和启智日间托养院，社区无障碍设施改造率达到70%以上。全年共募集善款1717万元，支援四川灾区1317万元和价值40万元的物品，救助辖区各类困难群体567万元。

教育文体事业全面发展。实施了城区免费义务教育，对1300名困难家庭学生实行教育零收费，安臵农民工子女入学6000余人，教育公平性进一步提高。加大了教师培训、研修和交流力度，选派了100名教师赴境外培训，交流了100名首席教师。构建了学校、家庭、学生“三位一体”的教育网络，开展了微格教学等“课堂教学大练兵”活动，初升高全科及格率和优秀率均位于全市前列，教育教学质量进一步提高。投入1.4亿元增加教师津贴，新建1300平方米的单身教师公寓，为全区中小学校配备投影设备383套和远红外线过滤饮水机70台，师生学习、生活条件进一步改善。新建了黑石礁文体活动分中心、刘长春纪念馆、奥运主题公园、足球博物馆等一批文体和旅游设施；完成了“文化信息资源共享工程”，图书馆（室）万人拥有比例位居全国前列；开展了“牵手迎奥运，情满沙河口”等系列活动；组织了市杂技团、歌舞团、京剧团等专业文艺团体进社区系列演出，群众文体生活进一步丰富。

卫生计生服务创新发展。投资800万元新建了一处标准化社区卫生服务中心，全区社区卫生服务中心已达19所，有11所达到国家新颁标准。投资532万元，在全市率先进行社区卫生服务信息化建设，为建立动态居民健康档案、实现医疗信息共享、降低医疗服务成本、提高医疗服务水平创造了条件。与辖区5所公立医院合作，实现双向转诊24500人次；为1200名低保大龄失业妇女免费提供健康体检，为1300名在籍新婚夫妇免费提供婚检，为4400名孕妇免费提供“四项病毒”筛查；为1300名60岁以上低保老人免费配备家庭小药箱，为全区低保老人提供各类医疗救助42.4万元，为低收入家庭减免医药费21.2万元；降低公办卫生服务中心药价，让利百姓180万元，辖区居民在社区卫生服务中真正得到了实惠。投入1800万元，确保各项计划生育奖励补助及时发放到位；出台了《沙河口区关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，进一步强化了人口计生工作新机制，多措并举 稳定低生育水平，计划生育率达到99.82%。

城区建管水平不断提高。投资2113万元，维修、改造道路130条、17.1万平方米；积极协调社会力量，政企共投资2200万元，建设了12个各具特色的社区主题公园；市、区两级投资3500万元，完成了西北路等4条迎宾路两侧96栋、27.5万平方米的楼体外立面改造，城区功能进一步提升。投资2700万元，实施了绿色沙河口建设，新增绿化面积10.9万平方米；为弃管楼院免费安装防盗门1800樘，三年累计安装6383樘，直接惠及35.8万人；为7栋无暖气、11栋无煤气的居民楼安装“两气”，受益群众900余户、3000余人；维修、更换弃管楼院地下管网3300延长米，安装地埋式垃圾柜2200个；各街道实施了居民楼院小修小补工程，居民居住环境进一步改善。制定了《沙河口区市容环境检查评比考核方案》，实施了城区“网格化”管理和弃管楼院管理社会化试点，城区管理模式进一步创新。圆满完成了全国文明城市复检工作，在中宣部组织召开的创建文明城市工作座谈会上我区作了经验介绍。

市局驻区各分局紧紧围绕区政府中心工作，充分发挥职能作用，与区属各部门、各街道密切配合，通力协作，在公共服务和管理工作中发挥了积极的作用，做出了突出的贡献。圆满完成了征兵工作。武装、人防、预备役、民族宗教、档案、双拥等工作均取得了较好成绩。

三、以平安建设为基础，社会稳定工作卓有成效 维稳工作力度加大。2008年，国家大事要事多，社会矛盾比较突出，稳定工作压力较大。区政府高度重视，设立了维稳专项资金，配备了信访工作专用车辆，建立了街道信访接待 中心，为维稳工作顺利开展提供了有力保障；开展了领导干部大接访活动，共接待群众87批、191人次，当场答复51件，结案息访46件，有效解决了一批信访突出问题；强化了稳控工作责任制，对重点上访群体和重点人员，由所在单位、街道和社区共同负责，多渠道做好矛盾化解工作，切实做到了把重点人员稳控在当地，确保进京遣返人员无一例回流；开展了矛盾纠纷大排查活动，对改制遗留、城区改造等10大类社会矛盾进行了重点排查，积极稳妥地开展了蚁力神、九重天、东华集资等案件的清算返款和稳控工作；建立了大调解工作机制，加强了行政调解、司法调解和人民调解，隐患调处稳控率达到了98%，确保了奥运会、残奥会、金鸡百花电影节等重大活动期间的社会安全稳定。

社会治安明显好转。开展了流动人口、危爆物品、行业场所等专项治理活动，严厉打击各类刑事犯罪，治安环境明显改善，刑事案件立案率同比下降7.9%。完成了“天网”视频监控系统二期建设，新增视频探头300个，重点监控部位达到777个，实现了对全区重点要害部位、治安复杂场所、交通繁华地段和城区出入口监控全覆盖；配发了第三批社区警务车32台，基本实现每个社区有一台警务车；组建了5600余人的维稳志愿者队伍，技防、物防、人防水平明显提升。

安全生产态势平稳。以安全生产“隐患治理年”为契机，深入开展事故隐患排查和专项整治工作，按时保质完成了省政府挂牌督办的4处重大安全隐患的整改。在全市率先开展了安全社区创建试点工作，李家、兴工、中山公园和星海湾4 7 个街道荣获“全国安全社区”称号，目前全市仅有5个街道获此殊荣。

市场监管全面加强。开展了“食品药品安全综合整治年”活动，设立了200万元专项资金，完善了监督管理网络，配备了卫生监督检测车，开展了幼儿园和学生配餐、工地食堂、节日市场以及问题奶粉等专项整治，全年共捣毁食品黑加工点318处，收缴各类伪劣食品3000多公斤，百姓饮食安全得到有效维护。实施了“扫黄打非”和网吧整治专项行动，共查处违规经营业户10余家，收缴淫秽和盗版音像制品4万余件，文化市场得到有效净化。

应急管理不断加强。完善了突发公共事件应急预案体系，加强了应急救援组织建设和物资储备，对区属学校、医院、图书馆等73个公共场所建筑物进行结构安全和消防安全评估，妥善处臵了“家乐福”、“星云街煤气爆炸”、“东北路扩桥”等引发的多起群体性突发事件，应对和处臵突发事件的能力明显提高。

四、以提高公信力为根本，政府自身建设明显加强 接受监督更加自觉。强化法律监督。坚持定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员评议政府工作，认真采纳意见、建议，共办理代表建议和委员提案190件，办结率和满意率分别为100%和95.3%。强化内部监督。加强了重点单位、专项资金、重大项目的监察审计，加强了机关服务质量、工作效能的监督检查，严格实行行政问责和责任追究制，政风行风明显好转。强化社会监督。编制了2008年政府信息公开指南和政府信息目录，新设了2处政府信息查阅 点，充分发挥区投诉中心、人大代表和政协委员工作室、“民情日记”、“民愿接待室”等利益诉求渠道的作用，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。

法制建设不断完善。认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立和完善了34项行政制度，统一了行政处罚自由裁量标准，清理了行政事业性收费项目，进一步规范了行政执法行为。全面推进“五五”普法，加大了法律宣传教育力度，市民法制观念进一步增强；设立了区、街外来务工人员法律服务工作站和服务窗口，加强了以弱势群体为重点的法律服务和法律援助。认真贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，加大了劳动监察和执法力度，有效维护了劳动者合法权益。

行政能力不断提高。加强了电子政务建设，完善了区政府门户网站功能，实现内部公文传输网络化；开展了ISO9001质量管理认证的试点工作，进一步优化了办事流程，总体行政审批时限缩短了31％，公共行政服务效率明显提高。加强了基层政权建设，圆满完成了全区87个社区居委会换届选举工作，加强了社区工作者业务技能培训，制定了《社区工作者管理暂行规定》等规章制度，社区居委会自治能力明显提高。加强了公务员队伍建设，有针对性地开展了MPA等内容的培训，公务员队伍整体素质得到进一步提高，特别是在汶川特大地震援建工作中，全区干部群众踊跃捐款，积极缴纳特殊党团费，高质高效地完成了1334套过渡安臵房建设任务。

各位代表，2008年，是我区经济实力明显增强的一年、服务保障能力明显提升的一年、城区面貌明显改善的一年。这 些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于离退休老同志和社会各界人士的鼎力相助，得益于全区上下的团结协作、务实创新和开拓进取。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志和社会各届人士，向驻区部队指战员和奋战在全区各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2008年工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题：第三产业内部结构还需进一步调整，保持经济平稳较快增长任务依然艰巨；部分民生工作还需进一步加强，保证群众生活质量和水平不断提高的压力依然较大；在当前的形势下，全区广大干部群众的危机意识、机遇意识、发展意识还需进一步强化。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

2009年政府重点工作

做好明年工作，首先要正确认识当前形势。当前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，由金融领域扩散到实体经济领域，由发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机，世界经济增速放缓，金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。受国际金融危机影响，国内投资和消费需求有所抑制，实体经济增速大幅下滑，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加，国民经济下行压力增大。目前，这场金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在加深，其严重后果还会进一步显现。困难与挑战同在，机遇与压力并存。对于当前的国际、国内形势，我们一方面要有清醒的认识，要充分估计这次金融危机可能蕴含的风险，充分预见国民经济增速下滑可能带来的冲击，充分认识我区经济社会发展可能遇到的困难，进一步增强危机感和紧迫感，积极从思想上、政策上、措施上做好应对准备。另一方面我们还应当看到金融危机进一步深化以来，党中央、国务院审时度势、果断决策，迅速出台了一系列政策举措，宏观调控力度空前，我国经济平稳较快发展的基本面和长期趋势没有改变；应当看到大连沿海经济带的开发建设拉动作用明显，南资北进步伐不断加快，我市经济加快发展的动力依然强劲；应当看到近几年我区始终坚持以经济建设为中心不动摇，经济运行质量不断提高，产业结构进一步优化，以现代服务业为代表的新经济发展框架初具规模，我们不仅具备了一定的抵御风险的能力，而且还面临着发达地区产业转移、宏观调控政策拉动、生产要素成本降低等重大机遇。因此，面对这次国际金融危机，全区上下要进一步坚定信心，转危为机，不失时机，努力夺取经济社会发展的新胜利。

2009年是新中国成立60周年，也是深入开展学习实践科学发展观活动和推进区“十一五”规划顺利实施的重要一年。做好明年工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。2009年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和区委十一届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央、省、市的宏观调控部署，坚持以经济建设为中心，以 “保增长、保民生、保稳定”为目标，坚持“创新、创业、创优”的工作理念和竭诚为企事业、居民、基层服务的思想，大力发展新经济，协调发展各项社会事业，全面推进科学发展示范城区建设。

2009年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比2008年预计增长14%，财政一般预算收入预计增长15%，全社会固定资产投资预计增长15%，实际利用外资预计增长10%。完成以改善民生为重点的各项社会事业发展任务。

围绕上述预期目标，重点做好以下四个方面工作：

一、以发展新经济为重点，全力推进区域经济平稳较快发展

经济工作的中心任务是保增长、调结构、促发展。我们要着力构筑主业突出、特色鲜明、功能互补、协调发展的新经济体系，实现由传统工业向都市工业转变、传统商业向现代服务业转变、传统住宅地产向商业地产转变，推动产业由低端向高端升级、产能由低附加值向高附加值升级。

着力推进两个重点区域建设，打造新经济发展集聚区。全面启动西安路二期建设。西安路是区域经济发展的重要引擎，我们要举全区之力，高起点规划、高标准建设、高效率推进，将西安路建设成为大连市新的商务商贸中心，打造我区新经济发展高地。二期建设按照“南进北拓、南连北引”的总体思路，南进到星海湾，北拓到沙河口火车站，总规划面积260公顷，形成南、中、北三大功能区。南部重点承接星海湾产业辐射，集中发展高端商务，建设金融商务配套服务区；北部重点引进 高品质服务业资源，建设商贸集聚区；中部主要对原有商业区进行升级改造，建设核心商业区。明年要完成西安路二期改造总体规划，启动一批项目建设。继续推进星海湾金融商务区建设。着力抓好对星海湾地区的服务、配套和拓展，继续加强定期沟通、协调，跟踪做好金融商务区各大厦的企业引进、注册和服务工作，不断拓展金融商务区的辐射功能，大力发展特色餐饮、休闲娱乐和会展旅游等配套产业。

全面完成四大园区建设，形成各具特色的新经济发展板块。加强产业园区建设，是引导新经济集聚快速发展的重要途径，是区域经济发展新的增长点。一是完成星海创意产业园二期建设。重点发展影视、广告、传媒、设计、建筑艺术和工艺品产业，为文化创意产业发展搭建展示、交易和信息平台。二是完成大连服装创意产业园建设。建成功能完善、体系配套的服装产业发展促进中心，搭建起服装企业合作发展的综合服务平台。三是完成解放广场现代服务业产业园建设。将八一大厦、大良商厦、人才大厦和大连军人俱乐部建成信息产业、企业总部、中介机构和中小企业集聚的现代服务业基地。四是完成五一广场科技产业园建设。以轩煌大厦和周边楼宇资源为依托，积极吸引科技、软件企业入驻，逐步形成高新技术产业集聚区。此外，我们还要积极发展软件产业和都市工业，筹划建设区软件园区和都市工业园区。

积极推进一批重点项目建设，夯实新经济发展基础。大项目建设是区域经济发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要动力。继续实施大项目牵动战略，大力扶持房地产业平稳健康发展，积极推进商品房销售，推进住宅地产、商业地产的开发建 设，全力推进一批重点项目建设。建设区教育信息大厦，重点发展远程教育和教育信息服务产业。启动长兴市场北侧改造项目，建设轻工电子产品批发中心和高档商务住宅，丰富西安路的商业业态，为西安路商务商贸业的发展增加新的载体。积极推进西林街、春柳街和机车医院北侧等旧区改造，重点建设商务写字楼、高档住宅、高档次酒店和商业配套设施。加大对金盛国际家居、南沙大商新玛特及阳光月秀商业城项目的服务力度，争取尽快开业运营。加快推进长兴市场、熟食品交易市场、幸福家居市场、春柳五金机电市场的升级改造，提高规模和档次。大力推进特色街建设，扩大锦绣路空港物流一条街规模，完成半岛听涛高级酒吧、如意街地方特色餐饮等特色街建设，启动会展路、星海广场四号路等金融服务特色街建设。各街道要根据本地区实际情况，积极推进特色街建设，推动特色产业集聚发展。

加大招商引资力度，增强新经济发展活力。紧紧抓住辽宁沿海经济带建设和南资北进的重要机遇，不断创新招商引资工作的体制和机制，实现招商引资新突破。建立招商引资激励机制，充分调动全区上下招商引资积极性，保障各项招商引资活动顺利进行。明确招商重点，坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商的路子，继续加强对日韩、港台和长三角、珠三角等区域的招商工作，积极开辟欧美招商市场，加大对国内外500强企业招商力度；创新招商模式，积极推行网络招商、以商招商、代理招商，紧紧围绕重点区域和重点产业自主组织大型招商活动，加强项目的包装和推介，大力引进规模大、效益好、附加值高、符合规划定位和产业发展方向的大项目。不断强化保障措施，促进新经济较快发展。坚持规划先导、项目牵动、政策保证和责任落实的原则，全力推进新经济发展。一是规划先导。按照我区“十一五”规划的总体要求，完成西安路二期改造规划和星海湾周边地区的发展规划；制定新经济发展的总体规划和产业规划；确定区域内可开发地块的建设规划，确保区域发展的科学性和可持续性。二是政策保证。对已经出台的新经济发展政策，加大宣传力度，制定实施细则，确保各项扶持政策落实到位。继续研究出台新的政策，支持中小企业强化内功，帮助中小企业解决融资难等发展瓶颈问题，提高企业自主创新能力和应对市场的能力。三是责任落实。各经济职能部门要进一步明确工作的具体推进计划、责任落实人和阶段性要求，加强与上级部门的沟通联系，积极争取更多的项目和资金落入我区；加快编制《沙河口区新经济发展规划》和《沙河口区特色楼宇、产业园区建设三年行动计划》；要把调整产业结构、转变发展方式作为保增长的主攻方向，进一步强化新经济的主导地位，全力提升现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、信息网络产业的发展速度；强化激励机制，在全区形成抢抓发展的良好氛围；充分发挥辖区大专院校和科研院所的优势，建立区校、区所互动机制，促进辖区大专院校、科研院所和企业的对接。各街道要积极推进辖区内重点楼宇、重点项目、重点地块的开发建设；加大服务企业力度，进一步增加新引办企业的数量；确保总部经济、楼宇经济和项目建设早落实、早建设、早见效。各街道、各部门要强化领导，落实责任，以超常规的思维和方法，以扎实细致的工作，下大气力、下真功夫实现保增长的目标。

二、以改善民生为重点，全力推进和谐沙河口建设 针对金融危机不断扩散和蔓延导致企业减薪裁员造成的失业人员增加、困难群体增多的实际，我们要更加关注民生、切实改善民生，对事关民计民生的工作优先摆布、优先投入、优先落实，全面推进各项社会事业协调发展。

突出重点，千方百计抓好劳动就业。面对明年严峻的就业形势，我们要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。全年投入1.4亿元用于就业再就业工作，实现就业再就业30000人以上，开发就业岗位32000个，确保有就业愿望的家庭至少有一人就业。高度关注大学生等新生劳动力群体就业，高度关注企业裁员新增失业人员群体就业，高度关注大龄失业等困难群体就业，把握就业新动向，探索就业新途径。一是政策扶持创业就业。设立1000万元专项资金，积极筹建大学生科技创业大厦，继续为大学生提供无偿创业资金，鼓励大学生到沙河口区创业发展；建立创