第一篇：行政管理自考毕业论文

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文

浅论我国行政体制存在的问题和对策

主考学校： 武汉大学 专 业： 行政管理学 指导教师： 刘杉 准考证号： 考生姓名：

2013 年 3 月 18 日

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摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

一、文献综述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

二、前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）

三、中国行政体制现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）1.法制制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）2.行政效率低下„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）3.官本位思想严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）4.形式主义严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）5.缺乏透明度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）6.缺乏民主、平等„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

四、完善我国行政体制的必要性和紧迫性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）1.全面建设小康社会的需要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）2.是构建社会主义和谐社会的需要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）3.是促进社会经济发展的迫切要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）4.是继续推进改革开放的迫切要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）

五、我国行政体制改革的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）1.加强行政管理的法制化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）2.转变政府职能提高行政效率„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（13）3.加强化行政监督、考核制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（16）4.建立官员财产公开制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（18）5.建立健全民主制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（19）

六、总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（20）

七、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（21）

浅论我国行政体制存在的问题和对策

摘要： 行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。从国家层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权利的划分。行政体制涉及到人民生活的方方面面，行政权力的运用最为广泛、最经常、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，一个国家的行政体制是否完善、合理直接影响着人民的生活，直接影响着社会的公共利益和广大人民的个人利益。改革开放30年来，虽然我国一直致力于行政体制的改革，在行政体制改革上取得了巨大的成就，但目前仍然还存在一些问题严重影响了广大人民群众的利益，严重败坏了社会的风气和政府的声誉，由此可见，完善行政体制制度与广大人民群众利益密切相关，深化行政体制改革，提高行政效率，转变政府职能已是刻不容缓、不可逃避的问题。本文针对我国现有国情，对我国行政体制存在的问题和对策进行了探讨。

关键词： 行政体制；行政体制改革；政府职能；问题和对策

一、文献综述

目前关于行政体制改革的文献有很多，对于当前我国行政体制存在的问题和对策，学者们从不同的角度进行了深入的研究。万军的《社会建设与社会管理创新》（国家行政院出版社，2011

年），吴爱明、刘文杰的《中国行政改革模式与经验》（新华出版社，2010年），宋曾伟、徐艳晴的《服务型政府建设的理论与实践》（中国经济出版社，2012年），魏礼群的《中国行政体制改革的回顾与前瞻》（国家行政院出版社，2012年），周天勇的《中国行政体制改革30年》（格致出版社，2008年）这些文献是撰写本次论文的重要参考文献。

万军的《社会建设与社会管理创新》该书科学系统的阐述了探索新形势下对新经济组织，新社会组织管理服务的方法和措施，深入推进社会建设和社会管理创新，深入开展社会矛盾化解，进一步筑牢社会建设和社会管理的基础。对于我国行政体制存在的问题和对策，该书以专门的章节介绍了相关问题：第一章新时期的社会建设与社会管理概论，第二章社会公共服务建设与管理，第四章社会组织建设与管理，第五章社会工作人才队伍建设与管理，第七章网络与社会管理。

宋增伟、徐艳晴的《服务型政府建设的理论与实践》，本书分为三篇：理论篇、实践篇和海南篇。理论篇将基于对公共管理理论的系统梳理，为服务型政府建设提供理论支撑，主要探索服务型政府的基本理论，行政管理体制改革的创新动力，服务型政府与行政管理体制改革的关系等问题；实践篇将努力回应如何加快行政管理体制改革，推进服务型政府建设这一核心问题，主要从法治型政府，效能型政府，责任型政府，阳光型政府，回应型政府建设等视角研究如何构建服务型政府；海南篇探索独具海南特

色的社会管理模式和生态管理模式，为我国服务型政府建设提供地方经验。

吴爱明、刘文杰的《中国行政改革模式与经验》共分为10个章节，主要对中国行政改革模式与经验作了探讨和研究，具体内容包括全球金融风暴促使我们反思行政改革运动，中国政府机构改革历程及启示，中国行政问责制度化建设实践，行政改革与市场经济体制改革的互动关系，行政审批改革实践等。

魏礼群的《中国行政体制改革的回顾与前瞻》全书共收到了来自社会各界关于中国行政改革的论文100余篇，经过专家的认真评选出30篇优秀论文，并会同论坛研讨中的精彩演讲编辑成书，主要论述了中国行政体制改革要以转变政府职能为核心，不断深化行政管理体制改革，分别从转变政府职能，优化政府结构，深化政府自身改革，推进事业单位改革，社会管理及其他这几个部分论述中国行政体制改革方向和具体的改革方法。

周天勇的《中国行政体制改革30年》全面总结了中国改革开放30年行政体制改革的历程，全面细致的描述了中国行政体制改革的重大事项，深入分析了中国式行政体制对建设中国经济发展的重要作用，该书不仅对政企分开、政事分开、政社分开、公务员制度改革等中国行政体制改革中的重大面向做出了细致入微的分析，还深刻总结了中国渐进式改革所残留的问题，进而对中国行政体制改革的未来提出了明确的政策建议。

二、前言

行政体制主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。从国家层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权利的划分。其中行政职能是行政体制的核心内容，在行政体制中占有重要地位，行政职能是确定各级政府权利范围和任务的基础，同时也是确定以非营利为目的，以一般社会公众和本组织成员提供服务为宗旨的组织的职能、作用和活动。建立健全行政体制制度能够提高行政效率，能够大幅度的促进社会发展、提高国家竞争力，能够为国家造就大批优秀的公务员，能够确保公民的各种权力和生命财产不受侵害；科学的行政体制是构建多元化社会的前提条件，是公共行政有效展开的有力保证，是推进行政法制建设的重要基础。因此建立健全我国的行政体制制度是刻不容缓的事情，是必须做好的事情。

三、中国行政体制现状

（一）法制制度不健全

依法治国是党中央领导人治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的关键，是建设高效、廉洁、勤政、务实政府的根本要求，然而，当前我国依法行政总是存在这样或那样的问题，主要还是法制制度不健全，行政执法不严，主要表现在以下几点①：

① 万军，《社会建设与社会管理创新》，国家行政院出版社，2011年版，第53-65页

1）行政立法不完善

我国从计划经济转变成市场经济，一些领域还没有制定相应的行政法律，致使某些领域的法律、规章出现一片空白，导致发现问题，行政机关无法可依，无规可循，严重影响了依法行政。例如2012年12月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手术后需每天到西湖区人民医院消炎并更换纱布绷带。其间，患者母亲王琴因对医院收费有意见，多次找到医院诊室。2012年12月25日上午，周天平刚上班，王琴又因收费问题责骂其是“臭医生”，并乘其不备一拳打在他的左眼上。事后，经杭州市人民医院诊断，周天平为“左眼钝挫伤及视网膜震荡”，周天平向领导汇报情况，领导认为为患者提供好服务是医院的职责，根据“依法维护职工权益”，决定要对周天平进行批评教育，要他向病人家属赔礼道歉，随后周天平认为单位对此事处理不公，心中很气愤，心里无法平衡，最终经医院诊断患上“轻度躁狂症”，周天平一张诉状将王琴和单位告上法庭，要求赔偿，但最终因“没有事业单位工作人员工伤认定的法定职能，无权就周天平的申请作出认定”，法院驳回他的诉讼请求。2）行政执法不严、职责不清

当前，我国行政执法问题十分突出，有法不依，知法犯法，执法不严、违法不究的现象大量存在，例如2009年9月16日，上海白领张军因搭载一名自称胃痛又打不到车的路人，遭遇闵行区城市交通行政执法大队“钓鱼执法”，被扣车并罚款1万元。

其后，一系列案例相继曝光，司机孙中界断指以示清白一事更是引起轰动。像这样以权压法、徇私枉法时有发生，行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，力度不够，欺软怕硬，严重影响了行政执法的效果和政府的声誉。3）行政执法监督力量不强

行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。但是在实际的行政执法监督方面，政府部门自身监督能力差，对执法过错存在家丑不可外扬和护短的侥幸心理，责任追究不到位，大事化小，小事化了的问题普遍存在，从而导致执法不严，依法行政难以实施。

（二）行政效率低下

行政效率是衡量行政管理是否科学的重要指标，是政府能力的主要表现，对于政府来说行政效率是行政管理的出发点也是落脚点，我国自改革开放以来行政效率低下主要表现有以下几点②： 1）机构膨胀、人员众多，行政经费高涨

长期以来，我国党政职能交叉，政企不分，导致政府无所不管，职能增多，机构膨胀，人员众多，从而使行政经费进一步高涨，机构和人员越来越多导致职能越分越细、越分越乱，从而引起一系列问题，导致行政效率低下。2）职能定位不准确，职责任务不清晰

② 吴爱明，刘文杰《中国行政改革模式与经验》，新华出版社，2010年版，第41-59页

由于机构膨胀，人员众多，导致职能定位不明确，职责任务不清楚，从而导致有些事情重复做，有些事情没人做，事情总是一拖再拖，从而直接影响办事效率，导致行政效率低下。3）责权界限不分明，相互推诿

由于职能定位不准确，职责任务不清晰，导致职权界限不分明，遇到麻烦事情，总是相互推诿，扯皮拉经，特别是涉及到部门或者个人利益时，显得更加严重，这样不仅仅使行政效率低下，还严重影响了政府的声誉。4）程序繁琐，手续众多

在行政机关办事，往往需要跑多个部门，层层请示、报告，一道公文往往需要十几个公章，老百姓申请个证件也需要几个月的时间，如果一道手续还没办完，整件事情就做不了，结果常常失时误事。

（三）官本位思想严重

官本位思想是中国传统思想意识之一，所谓“官本位”就是以官为本，一切为了做官。2013年1月31日，有网民举报陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱在京拥有41套房产共计9666.6平方米，随后北京警方组织专案组调查，情况属实，现已对龚爱爱的房产证及身份证予以查封。官本位思想是封建社会留下的产物，伴随着中国封建社会两千多年；中国人认为官员象征着金钱与权力，并且这种思想意识一直流传至今。官本位思想强调皇权至上，“事无大小，皆取于上”，这种思想导致我国行政权

力过分集中，官员乱用职权，为所欲为，从而严重影响了我国行政体制的建设，同时也败坏了社会风气。

（四）形式主义严重

中国传统的行政文化就是很注重形式，并且一直延续至今，2012年10月18日，在郑州龙湖引黄灌溉调蓄工程蓄水仪式上，铺设了数百平米的红地毯，这种红地毯要8到10元一平米，公款消费来自于公共财政，公共财政来自于人民的血汗钱，人民的血汗钱要用在刀刃上，而不是给政府用来搞面子工程，要实实在在为人民谋利益，真正做到取之于民用之于民。形式主义不注重调查，不了解实际，严重妨碍了党的方针落实，影响实际工作，导致信息失灵，决策失误，其次形式主义败坏社会风气，导致官僚主义猖獗，严重危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。

（五）缺乏透明度

中国的行政体制缺乏透明度，特别是行政财政上的透明度，清华大学《中国市级政府财政透明度研究》告发布，报告称，国内81个市政府，财政透明平均水平仅43%，81个城市财政透明度及格仅7个，及格率为8.6%。在财政公开上，政府更愿意公开财政预算而非决算，对预算外的花销，81个市政府没一个愿意公开，在中国每个公民都要纳税，政府的财政来源绝大多数来自于人民，那么人民自然有权力知道自己的钱是怎么花的；然而政府却不愿意公开财政支出，这难免让人浮想联翩，其实追究到底还是我国的行政体制还不够全面，有些规定的制度并没有得到落实，政府的有些行政支出根本就上不了台

面。多年来，行政财政缺乏透明度一直是影响中国行政制度停滞不前的重要因素。

（六）缺乏民主、平等

中国的民主是指由最广大的人民群从当家作主，人民当家作主是中国社会主义民主的本质，具有普遍性和真实性。一切国家的公职人员，从国家主席到基层干部再到一般的公务员，都是人民的公仆，都要为人民服务；然而现实生活中却并不是这样，公务员好像并没有意识到自己是人民的公仆，挂着“人民政府”，“为人民服务”的牌子，办事效率低下，而且态度极差，求政府办个事总是难上加难，另外当今中国社会贫富差距越来越大，经济运行机制的不健全，税收制度的不合理，社会保障制度的不完善，社会不平等竞争的存在，导致穷人越穷，富人越富，贫富悬殊越来越大，社会越发不平等、不公平。

四、完善我国行政体制的必要性和紧迫性

（一）是全面建设小康社会的需要

全面建设小康社会，不仅仅着眼于提高人民的生活水平和生活质量，更是为了加快建设中国特色社会主义经济、政治、文化发展的需要，这要求我们转变政府职能、推进机构改革，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，因此深化行政体制改革，完善我国行政体制制度是全面建设小康社会的根本制度，是全面建设小康社会的重要保障。

（二）是构建社会主义和谐社会的需要

构建社会主义和谐社会，就必然要求中国社会主义更加注重协调利益关系、化解社会矛盾、促进社会公平正义；更加注重依法行政，进一步搞好社会服务和社会管理，规范政府职能，构建政府、社会、公民多元化的的和谐关系。然而这些都对行政体制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政体制改革，建立科学的行政管理体制，才能有效的协调利益关系、化解社会矛盾，促进社会公平正义，才能够建政府、社会、公民多元化的的和谐关系。

（三）是促进社会经济发展的迫切要求

改革开放以来，我国社会经济转向市场经济，取得了举世瞩目的伟大成就，随着市场经济的飞速发展，原有的行政体制已经不能适应当前社会经济发展的趋势，社会经济发展的不平衡、不协调、不可持续等问题日益凸显出来，所以深化行政管理体制改革，加快行政管理体制建设，使行政体制能够适应当前迅速发展的经济，建立起一个可以持续发展的社会经济。

（四）是继续推进改革开放的迫切要求

改革开放三十年来，我国先后经过了6次重大的行政体制改革，取得了巨大的成就，行政体制改革已日益成为全面提高对外开放水平的关键，对于全面推进中国特色社会主义事业建设具有重要意义。现在改革开放已进入关键时期，越来越触及各种深层次的社会制度保障，越来越牵涉到各方面的利益调

整，改革开放的阻力已是越来越大，因此深化行政体制改革，完善行政体制制度是继续推进改革开放的唯一办法，我们要以党和人民的利益为最高利益，建立健全行政体制制度，毫不动摇的坚持改革开放，为继续推进改革开放，发展中国特色社会主义提供强大动力。

五、我国行政体制改革的对策

（一）加强行政管理的法制化 1）加强行政立法

行政立法是为行政管理提供有法可依的依据，加强行政立法首先要从全局出发，克服过去行政立法中存在的部门保护主义、地方保护主义的倾向，维护法制的统一性；其次行政立法要适应社会主义市场经济发展条件下转变政府职能的要求，遵循政企分开、政事分开的原则，鼓励企业自主经营，充分尊重企业合法的经营自主权；再次行政立法要科学、合法、可行，在立法时应当注重对实事的调查，不能搞形式主义，要有法律依据，更要有实践依据，使出台的每一项立法都切实可行。2）加强行政执法

加强行政执法，切实做到有法可依，执法必严，违法必究，加强行政执法，具体规范行政行为，必须要做到：第一行政执法主体合法，只有合法的行政机关和法律、法规授权 的组织才有权利执法，其他机构、组织一律不得越权执法；第二加强执法队伍素质建设，行政执法人员必须具备执法的资格持证上岗，加强培养执法人员的法律知识和道德修养；第三严格遵守行政执法程序，注重调查事件的真实情况，对当事人作出处罚要主动给予解释说明，对整个事件要做好案例备案，保留证据。3）加强行政执法监督

加强行政执法监督是有效执行依法行政的关键，行政执法涉及行政管理的方方面面，与广大人民群众的利益密切相关，因此加强行政执法监督是防止行政执法权滥用的最有效方法，加强行政执法监督，主要是加强权利机关的监督、人民法院对行政诉讼的监督，人民群众对国家机关的监督，新闻舆论的监督，国家专门行政机关的监督和行政机关内部的监督。

4）加强法制学习，强化法律意识

加强法制学习，强化法律意识是依法治国、依法行政的必备条件之一，只有提高全民族的法律意识，我国的行政法制制度才能够顺利的进行，尤其是在市场经济条件下，我们更应该加强法律意识，自觉地遵纪守法，对于公民来说，国家应当加强对法律知识的宣传，使公民知法、懂法、守法；对于国家机关工作人员，更应当严格要求，防止“钓鱼”执法事件再次发生，使他们成为人民的榜样，这样才能为依法

行政打下坚实的基础。

（二）转变政府职能提高行政效率

转变政府职能提高行政效率是行政体制改革的重点也是难点，我国自1988年提出转变政府职能以来，经过了20多年的改革，政府职能转变虽然取得了一些成效，但却一直未能跳出“精简—膨胀—在精简—在膨胀”的怪圈，造成这种现象的原因是多方面的，包括政府职能扩大，导致党政不分、政企不分、政事不分；干部人事制度不合理，导致能进、能上而难出、难下，还有政府机构本身的体制问题等等，因此想要转变政府职能提高行政效率必须科学的界定政府职能，改革管理体制，提高行政效率，具体要做到以下几点③： 1）科学合理界定政府职能

科学合理的界定政府职能，要弄清楚政府该管什么，不该管什么，在市场经济条件下，政府应当更加注重社会管理和公共服务，创造有利的社会条件，维护社会公正和社会次序，加强对公共教育，医疗卫生，社会保障，劳动就业等基本公共服务的投入；从整体上看，政府应当加大宏观调控力量，重点搞好宏观规划、决策和指导，逐渐退出微观调控领域，更多的运用法律手段调节社会活动，努力做到从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变。2）合理划分各级政府职责关系

③ 周天勇，《中国行政体制改革30年》，格致出版社，2008年版，第87-102页

合理划分各级政府职责关系主要是指能够正确处理中央和地方政府关系，根据责任与权力相统一、财权与事权相统一的原则，依法规范中央和地方政府的职能和权力，确定中央和地方政府的职责和分工，在确保中央统一领导的的情况下，适当放权给地方政府，充分发挥地方政府的积极性、主动性和创造性，加强地方政府管理职责，防止出现上面看不到也管不到的现象。3）建立服务型政府，提升政府形象④

转变政府职能提高行政效率需要建立服务性政府，提高工作效率，提供优质服务，改变以往政府事事都做、事事都管的思想观念，努力使“万能政府”转变成“有限政府”，加强政府工作人员的为民意识，要时刻牢记党的宗旨，尽心尽责，处处为人民着想，实实在在为人民谋利益，耐心耐烦为人民解决实际问题，在人民心中树立一个新的政府形象，其次还要大兴学习之风，加强学习政治理论，努力提高综合素质，不断改善政府部门的服务质量，造福广大的人民群众。4）改革管理体制，减少行政审批

改革管理体制，减少行政审批，通过对政府各部门所有行政审批进行一次大规模的整理，对不符合市场经济要求的一律予以取消，对于还保留的行政审批的事项，按要求予以精简、规范，对各个部门之间重复、交叉的事项予以归纳合并。同时建立健全行政审批监督制度，积极推进行政审批的政务公开和民主监督。④ 宋增伟，《服务型政府建设的理论与实践》，中国经济出版社，2012年版，第72-156页

总之，改革管理体制，简化办事程序，完善“一站式”服务，做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。

5）继续推进政企、政事分开制度

继续推进政企、政事分开制度，按照市场经济发展的要求，全面梳理各级政府管理的事项，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，做到政企分开、政事分开，充分发挥市场在社会事物管理中的自身调节能力，把政府不该管、管不好、管不了的事项移交出去，还权于民、还权于市场、还权于社会，使政府从过去繁琐的工作中解脱出来，集中精力搞好公共事务和社会服务，逐步建立一个与当前市场经济相适应的行政管理体制。

（三）加强行政监督、考核制度

权利缺乏监督，必然导致腐败。完善监督、考核机构相关制度，相互协调运行，深化政务公开，让人民群众能够直接地监督政府，确保权力的规范性，确保政府部门、领导干部廉洁从政。因此加强行政监督、考核制度要做到以下几个方面⑤： 1）建立科学行政监督机制

建立健全科学行政监督机制，各级政府要自觉接受同级人民代表大会及上级人民代表大会的监督，接受人民群众和社会舆论的监督，加强互联网网络反腐的监督，互联网是人民群众参加反腐倡廉的重要渠道，要加强建设互联网反腐的权利和责任，制定 ⑤ 魏礼群，《中国行政体制改革的回顾与前瞻》，国家行政院出版社，2012年版，第47-73页

相关法律法规，要保障人民反腐的权力，也要防止人民蓄意造假污蔑官员。加强行政监督的力度，做到权力到哪，监督就到哪。2）推行绩效管理和行政问责制度

推行绩效管理和行政问责制度，是加强行政监督、提高政府公信度的重要手段，建立科学有效的绩效管理和行政问责制度，把广大人民群众的评价作为重要标准，把绩效考核与干部选拔任免制度联系起来，客观评价干部工作，规范干部行为，把行政问责制度规范化、广泛化，要将责任追究到个人，监督国家行政机关人员，特别是领导干部要依法履行职责，建立健全全岗位责任制，促进政府廉政勤政。3）深化政务公开

2009年3月，河南灵宝市24岁的青年王帅，因为在网上发了一个贴子，批评家乡政府违法占地的问题被河南公安部门派人到上海捉拿“归案”，在上海和灵宝两地的看守所一共关押了8天，《中国青年报》2009年4月8日公开批露此事，众媒体网民纷纷质疑河南警方追捕的合法性，后经河南省副省长兼公安厅长出面道歉，纠正错误并给予国家赔偿才平息事态⑥。深化政务公开是实现人民群众直接监督政府的最有效途径，这项政策虽然开展多年，但是效果不好，人民依然不能够直接的监督和批评政府的工作，也无法方便的知晓政府的工作情况，因此深化政务公开，创造条件保障人民群众的知情权、参与权和批评建议权，政府应当支持 ⑥ 聂方红，《涉政公共事件：地方政府行为新挑战》，人民出版社，2012年版，第56页

广大的人民群众公开批评政府工作，有则改之无则加勉。4）加强公务员考核制度

加强公务员考核制度，有利于加强对公务员的管理，有利于工作效率的提高，对公务员的考核实质上是对公务员的工作情况进行全面的考察和评价，并对考核的结果进行奖惩和处罚，促使公务员尽职尽责，勤奋工作，从而提高工作效率，另外对于公务员的考核应当多注重平时的随机考核，增加平时考核的次数，考核要注重实际绩效，不能只搞表面工作，应付差事，否则考核只是一个形式，毫无意义可言。

（四）建立官员财产公开制度

十八大以来，反腐成为社会关注的焦点，十八大报告中提出，我国未来的反腐工作方针是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，而建立干部财产公开制度是防止腐败现象的最有效方法，公开官员财产制度是反腐的重要手段，只要公开了，很多腐败现象就无处藏身，只要解决了腐败问题，我国的行政体制改革的其它问题也就迎刃而解了，从所周知，只要是法制比较健全、清廉度较高的国家和地区，一个共同的经验就是建立了公开官员财产制度，可见，对于建设一个清廉、高效的政府，公开官员财产制度是一个多么行之有效的方法。但是，针对我国目前的国情，实行公开官员财产制度还有些难度，公开官员财产制度是一项重大的制度安排，想要长时间持续，大面积推广，需要顶层设计，必须立法，将公开官员财产制度作为一项专门的法律，规定法律

上的权力和义务，比如官员拒绝申报或申报不实所要承担的责任；其次可以实行先试点，在小范围内公开，然后再循环渐进扩大范围，自上而下依次逐渐公开。

（五）建立健全民主制度

建立健全民主制度是实现人民当家作主的重要途径，是人民行使权力的重要保障，是促进社会发展，推进行政体制改革的必要条件，建立健全民主制度首先需要扩大人民群众的知情权、参与权和建议权，通过建立专门的机构积极宣传政府工作，积极询问人民的意见，让人民更多的参与、配合政府工作；其次加强基层民主制度，扩大基层的民主权，包括选举权、批评建议权、决策权等；另外构建民主和谐社会还需要缩小贫富差距，可以建议：1）富人应该多纳税，穷人应该少纳税甚至不纳税；2）社会保障制度应当偏向于穷人，给穷人优惠，防止城镇、农民这些退休人员得不到充足的社会保障，进一步拉开贫富差距；3）杜绝不平等竞争的存在，特别是一些部门或者行业，甚至是一些个别的社会成员能在垄断行业或通过垄断经营获得颇高的利润，而其他社会成员却不能这样，最终形成非常不合理的收入差距，拉大贫富差距。

六、总结

一个国家的行政体制直接决定一个国家的综合国力，一个国家的行政体制是否完善、是否符合国家国情，可以直接从人民的满意指数和幸福指数反映出来，只有当人民觉得自己的生活过的幸福，国家才能真正的强大起来，建立健全我国行政体制制度，是我国走向繁荣昌盛的必要条件，一个国家存在的意义就是让自己的人民过上幸福美满的生活，所以我们应当正视目前我国行政制度存在的种种缺陷，加大力度完善行政制度，转变行政职能，实实在在的搞好行政体制改革工作，为中华复兴崛起之路打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 万军，《社会建设与社会管理创新》，国家行政院出版社，2011年版 [2] 吴爱明，刘文杰《中国行政改革模式与经验》，新华出版社，2010年版 [3] 魏礼群，《中国行政体制改革的回顾与前瞻》，国家行政院出版社，2012年版 [4] 宋增伟，徐艳晴《服务型政府建设的理论与实践》，中国经济出版社，2012年版 [5] 聂方红，《涉政公共事件：地方政府行为新挑战》，人民出版社，2012年版 [6] 周天勇，《中国行政体制改革30年》，格致出版社，2008年版 [7] 张磊，《中国行政体制改革模式探析》，中国政府创新网，2012年版 [8] 宁骚，《公共政策学》，高等教育出版社，2010年版 [9] 罗旭，《促进政府职能转变》，瞭望新闻周刊，2008年版 [10] 薄贵利，《深化行政体制改革》，中国发展观察，2009年版

第二篇：2013年郑大行政管理自考本科毕业论文命题

2013年3月论文答辩行政管理自考本科论文题目及写作要求

1、以行政角度审视中国现代化进程中的一些社会问题

2、浅谈人口与生态环境的关系

3、行政管理现代化评价系统初探

4、依法保护我国环境问题的几点探讨

5、全面建设小康社会的内涵及其目标确定原则

6、浅谈政府干预与市场调节

7、提升政府公共行政职能 适应社会快速发展

8、关于社会发展中的行政道德问题的思考

9、中国政府行政管理应对WTO挑战的对策选择

10、基层领导干部的素质要求之浅见

11、浅论企事业发展中人才培养的作用与途径

12、关于非公有制企业中养老保险工作的思考

13、浅谈收入分配中的公平问题

14、当前农村基础教育发展问题的几点探讨

15、当代社会依法理财问题的探讨

16、谈谈中小企业如何吸引人才的策略建议

17、谈我市党政机关管理体制和运行机制改革的思路对策

18、试论传统文化与现代管理的融合

19、现代化进程中乡村治理的相关问题思考 20、城市化建设中的信访问题及其对策措施

21、论我市民营企业的地位作用与发展对策

22、论地方政策的决策模式

23、牢记为民服务宗旨 树立良好政府形象

24、浅谈市场经济社会的民主建设

25、浅谈加快我市农村人口非农化的几点政策措施

26、服务行政－－21世纪中国行政管理的方向选择

27、浅谈公共管理学与行政管理的关系

28、论行政相对人与行政法制监督

29、试论经济法与现代行政管理 30、减轻农民负担的几点思考

31、乡镇政府体制改革之我见

32、公共管理的社会性内涵之浅见

33、关于完善我市社会保障体系的思考

34、浅析知识管理的目标与策略

35、浅析国有资产流失及管理体制的完善

36、试论信息经济时代企业知识型员工的管理

37、浅析我国公务员制度

38、试论依法行政

39、论行政管理效率观－－兼谈我国行政管理效率的现状及其改观对策 40、浅谈公共行政管理的信息技术化

41、浅论行政监督中的舆论监督

42、论行政管理现代化的根源

43、谈谈中小企业发展的现状与对策

44、略论“三农问题”的出路建议

45、试论构筑科学规范的人才选用机制

46、浅谈农村经济发展的问题与解决对策

47、浅谈民办非企业单位职工的社会保障体系问题

48、解决“三农”问题的对策探析

49、略论遏制吏治腐败的治本之策

50、创新流动人口治安管理工作之我见

51、浅谈腐败现象及其成因与惩治策略

52、浅议政府工作中的浮夸问题及治理对策

53、浅论我国当前社会诚信缺失的原因与重塑策略

54、浅论“机关效能建设”的意义与对策

55、浅谈当前农村思想政治工作的原则与对策

56、当前提高村级组织威信的几点想法

57、浅谈我市农业产业化经营面临的问题及其工作措施

58、当前农村剩余劳动力流转制度建设的思考

59、浅谈企业行政管理的功能特点及其要求 60、浅谈实施农村信用工程存在的问题和对策 61、加入世贸组织对中国行政改革的影响 62、论我国入世以后的反腐新课题 63、试论行政程序法治化

64、试论市场经济条件下的政府职能转变 65、对我市实施小城镇战略若干问题的探索 66、浅述领导干部正确的权力观

67、浅谈政府保护自然资源的若干措施 68、管理策略浅论

69、试述知识经济背景下的管理变革 70、浅谈管理中的“人本”问题

71、浅谈统筹城乡经济社会发展的意义与措施

72、浅谈我市农村社会保障工作存在的主要问题及其工作措施 73、经济全球化背景下的中国行政发展方向 74、正确认识并解决“三农”问题的几点想法

75、关于加快城镇化与解决农村问题的关系之我见 76、公共管理基本问题的初探

77、尽快建立和健全我市农村社保体系的理由分析 78、新时期企业如何做好管理创新 79、浅析干部腐败现象的成因与防治

80、依法行政阐释毕业论文参考网lw61.com收集整理论文 81、对加快实现农业和农村现代化的认识 82、行政效率中出现的问题及解决的方法

83、论传统文化对我国管理的影响 84、社区工作的实践与探索

85、当前行政违法的原因分析及其预防与矫治 86、坚持人本管理，尊重员工价值 87、成人教育的现状与对策建议

88、论我市农村保险业发展的历程、影响因素及其对策 89、管理学问题初探

90、我市政府优化发展环境的对策探讨

91、我市目前城管行政执法队伍建设现状与措施 92、加强流动人口计划生育管理的探讨

93、浅谈知识经济时代行政领导者的创新能力 94、国家公务员职业道德建设之我见

95、行政管理体制改革与电子政务的关系 96、公共行政现代化的多重思考

97、浅谈当前我市社区民主建设的基本内容与要求 98、农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡 99、关于行政道德失范的原因及治理对策的思考 100、浅谈领导干部权利信用的缺失表现与重建对策 101、浅谈我市全面建设小康社会的战略措施 102、小议企业行政管理

103、浅谈企业人力资源的内部开发 104、论人本管理

105、浅析WTO与政府职能的转换 106、浅析知识社会中行政组织的创新

107、论政府人事管理的变革—从传统人事管理到现代公共资源管理 108、浅析中国公务员制度

109、行政违法状况及其相关分析

110、政风评议方法初探

111、浅谈行政道德的制度化 112、浅议我国政府采购制度

113、中国“电子化政府”的现状及对策初探

114、浅谈对中国入世后行政管理体制的几点认识 115、论我国现阶段社会保障制度中公平优先的原则

116、在推进城市化进程中加强“城中村”改造与管理的几点思 117、浅谈公共行政的公共管理 118、管理在于创新

119、试论知识经济时代的领导艺术 120、统筹城乡发展 提高农民生活水平

121、谈谈当前基础教育失衡发展的现状及对策 122、浅谈行政复议与行政诉讼

123、试论民政工作对巩固党的执政地位的作用

124、我国政府机构改革之我见

125、进一步推进我市依法行政工作的思考 126、农村人力资源开发问题浅析 127、农村基层行政科学化思考

128、对深化行政体制改革的几点认识

129、知识管理与行政组织创新关系的初探

130、浅论我国当前成人教育管理体制的局限性及其改革策略 131、浅论提高我市农民收入的二大对策

132、浅论政府职能转变与社会中介组织的关系 133、谈我市行政管理效率的现状及其改观措施 134、从农村社会分层看村民自治与配套制度 135、论乡村三重关系

136、论政府作风的制度化建设 137、治本新本：提高腐败“成本” 138、论根除吏治腐败的几项对策

139、政府提高社会公共管理水平的对策思考

140、关于完善民主评议领导干部制度的对策研究 141、关于中国现阶段农村劳动力流动制度的思考 142、浅论完善政府形象的现实措施选择 143、试论领导干部必须树立正确的权利观 144、论社会公正与公共政策

145、试论构筑科学规范的人才选用机制 146、论政风建设

147、论公共行政领域中的价值选择

148、反腐斗争 任重道远——腐败现象及其成因与治本策略 149、论公民在民主治理与政治秩序中角色

150、税收征管改革后如何有效实施税源管理的几点思考 151、入世对廉政建设的影响及其相关对策

152、浅谈行政监督体制改革中的以权力制约权力原则 153、浅谈加入WTO对农村文化的影响及对策 154、提高现代企业管理者全面素质之我见 155、当前下岗职工再就业工作的难点与对策 156．浅论行政管理的科学化、法制化、现代化 157．行政功能转变的意义与途径 158．论行政领导权威 159．论行政领导艺术

160．论行政领导的权力与义务

161．行政领导廉洁自律的现实意义与途径 162．我国现行人事制度的缺陷与对策 163．提高行政效率的有效途径 164．试论中国行政管理的特色

165．行政管理与行政环境关系初探

166．在行政管理中如何体现以人为本

167．完整统一原则在行政组织改革中的运用

168．“协调”功能在行政运行中充分发挥之案例分析 169．行政决策科学化初探

170．信息在行政管理中的地位与作用 171．建立行政信息网络的研究 172．行政信息的管理与应用 173．略论行政执行中的控制

174．行政法规建设中的问题与对策 175．行政监督的民主化与法制化 176．行政监督与廉政建设 177．试论行政机构改革

178．系统方法在行政管理中的应用 179．试论“目标管理” 180．试论“权”与“责”

181．试论我国客观行政职能的手段 182．论行政执行中的灵活性与创造性 183．试论分权管理的行政组织指导原则 184．论行政权力

185．反腐败斗争与政府职能的实现 186．城市流动人口管理初探 187．行政改革趋势初探

188．试论如何处理集权与分权

189．试论政府职能及其政府职能的转变 190．谈谈依法行政 191．试论行政监督

192．试论行政管理的技术方法

193．浅析××单位行政管理的现状及改革（可泛论或就某一侧面）194．寻租行为研究与治理

195．关于社会保障制度若干问题的探索

郑大行政管理专业自考本科论文写作要求：

一、郑大行政管理专业论文报名暨提交毕业论文或毕业考核

1、报名时间：上半年3月11～15日；下半年9月11日～15日。

2、报名办法：考生本人持准考证和相关资料到郑州大学自考办（大学北路75号）或当地“郑州大学自学考试实践性环节工作代理站”（见附件五）报名。

3、报名程序：<1>审验资格，提交本科毕业论文（毕业设计）或专科毕业作业（实习报告）者需交验全部课程合格证复印件。<2>采集报考信息。<3>考生核对报考信息（若有误，现场修改），确认无误后，在《报考信息确认单》上签名！<4>持《报考信息确认单》交费。<5>交回《报考信息确认单》，交毕业论文、毕业考核等，领取《考核通知单》。

二、关于提交本科毕业论文（毕业设计）

1、考生应于全部课程考试合格后提交毕业论文，并参加论文答辩。毕业论文成绩保留2年：即自论文答辩之日算起，2年内成绩有效！

2、工科类考生应在教师指导下独立完成一项给定的设计任务或专题研究，撰写符合要求的说明书或毕业论文，并按要求独立绘制出有关的1号图纸4～8张和有关图表等。

3、计算机信息管理专业做毕业设计的考生，须交相应的系统盘一份。

4、提交毕业论文（毕业设计）时必须提交全部课程合格证复印件。

5、考生可从本网站查找毕业论文参考题目（见附件一）。也可自拟题目。

三、郑大行政管理自考本科论文撰写与打印要求基本要求

1、毕业论文必须由学生本人独立完成，不得弄虚作假，不得抄袭他人成果。

2、毕业论文应中心突出，内容充实，论据充分，论证有力，数据可靠，结构紧凑，层次分明，图表清晰，格式规范，文字流畅，结论解释合理。

3、毕业论文中所使用的计量单位一律采用国际标准单位。

4、毕业论文篇幅以5000～8000字为宜。

郑大行政管理自考本科论文内容要求：

1、题目：要求简洁、确切、鲜明，有概括性。字数不宜超过25个汉字，如果有些细节必须放进标题，可以分成主标题和副标题。

2、摘要：叙述本论文的主要内容、特点，文字要精练，不宜超过300字。

3、关键词：从说明书标题或正文中挑选3～5个最能表达主要内容的词作为关键词。

4、目录：写出目录，标明页码。

5、正文、前言、本论、结论三个部分。

（1）前言（引言）：是论文的开头部分，主要说明论文写作的目的、现实意义、对所研究问题的认识，并提出论文的中心论点等。前言要写得简明扼要，篇幅不要太长。

（2）本论：是毕业论文的主体，包括实验材料、研究内容与方法、实验结果与分析（讨论）等。在本部分要运用各方面的实验结果和研究方法，分析问题，论证观点，尽量反映出自己的科研能力和学术水平。

（3）结论 是毕业论文的收尾部分，是围绕本论所作的结束语。其基本的要点就是总结全文，加深题意。

6、参考文献：毕业论文说明书末尾要列出在论文中参考过的专著、论文及其他资料，所列参考文献应按论文参考或引证的先后顺序排列。

注明引用文献的方式统一采用“文末注”的方式（以出现的先后次序编号，编号以方括号括起，放在右上角，如[1]，[3～5]）。

科技书籍、专著注录格式和科技论文的注录格式如下：

作者．书名．版本，出版社，出版日期．引用内容所在页码。例如：

高景德.交流电机及其系统的分析.清华大学出版社，1993年8月．120～125 中国古代典籍（先秦部分）作注可简化。例如：

[1] 《哲学原理》 第二章

[2] 《论语·学而》

3、打印要求

1、文字要求、汉字必须使用国家公布的简体规范字。

2、标点符号、标点符号应按新闻出版署公布的“标点符号用法”使用。

3、名词、名称、科学技术名词术语尽量采用全国自然科学名词审定委员会公布的规范词或国家标准、部标准中规定的名称，尚未统一规定或叫法有争议的名称术语，可采用惯用的名称。使用外文缩写代替某一名词术语时，首次出现时应在括号内注明其含义。外国人名一般采用英文原名，按名前姓后的原则书写。一般很熟知的外国人名（如牛顿、达尔文、恩格斯等）可按通常标准译法写译名。

4、标题层次、毕业论文的全部标题层次应有条不紊，整齐清晰。相同的层次应采用统一的表示体例，正文中各级标题下的内容应同各自的标题对应，不应有与标题无关的内容。

5、郑大行政管理自考本科论文的封面参照学校提供的项目内容自行填写或打印。所有文字部分一律用A4纸激光打印，一级标题用三号黑体；二级标题用四号黑体；其他标题和正文用小四号宋体（表格内填写内容用小四号楷体），段落前空2个汉字，单倍行距。页码标在右下。郑大行政管理自考本科毕业论文的装订

按以下顺序装订：（1）封面、（2）封

二、（摘要、关键词）、（5）正文、（6）注释、（件八）可从本网站下载区下载。

3）目录、（4）摘要（含标题、7）参考文献。封面和封二（见附

第三篇：行政管理毕业论文

农村“留守家庭”现状及对策分析

内容摘要：留守家庭”,是指农村劳动力输出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。比如：“留守妇女”、“留守儿童”、“留守老人”随着农村为数众多的“留守家庭”的不断涌现，带来了一系列的社会问题。目前,农村留守家庭问题对新农村建设的影响已引起社会广泛关注。本文以xxxx个乡镇的近xxxx户留守家庭为范本，以点带面，从广大留守家庭普遍存在的困境、现状、消极影响等方面进行了论述与探讨，并提出了改善问题的方法与对策。

关键词：留守儿童

留守妇女

留守老人

从改革开放起，中国农村日渐出现了一种现象：留守，指的是家庭中的一部分成员外出打工，而其他家庭成员留在家里的情况。留守家庭”,是指农村劳动力输出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。如丈夫外出打工而妇女、小孩留守的家庭，儿女出外打工由老人和小孩留守的家庭,或几种情况兼而有之的家庭。

一、留守问题基本状况

目前,农村留守家庭问题对新农村建设的影响已引起社会广泛关注。为此,笔者从2012年3月10日至3月31日集中三周的时间,在xx市xx县xx个乡镇的范围内进行了关于“留守家庭”的实地调查。被调查的各镇外出务工人员占总人口的比例在17.4-66.8%不等。交通便利、道路通畅,镇域工业生产企业发展好,能够吸纳相当数量的农村劳动力就近打工,这是个别被调查村里外出务工人员比例相对较低的主要原因。而被调查村所处镇域经济如果不发达,工业生产企业少,区位偏远,外出务工人口比例则相对较高。这些村的务工流向地主要以省外、县外为主。外出打工人员的年龄分布集中在40岁以下,占73%。40-59岁之间打工的比例迅速减小,而60岁以上的极少。外出务工是当前农民增收的主要来源，对于个体家庭来说，留守是权衡利弊后的理性选择。从当前农民增收的各种途径比较来看，打工增收这一途径是向农民开放程度最大，并唯一可能由农民个体掌握和决定的。因此，是当前农民增收、尤其是货币性增收最主要的途径。这一点在调查中是农民强调得最多的一点。为此，尽管外出打工将带来留守的一系列困难，但是与货币贫困相比，两权相害取其轻。个体家庭在决定打工的同时，大多数已经计算好其中的利害关系，并做出承担的心理准备。大部分留守家庭通过小病依靠亲戚、邻居帮忙照看，大病自己

回来伺候，来克服家中老人无人照看的问题；通过提前安排入学、父母帮忙照看等方式，来克服小孩教育问题；通过出租、协商转让、组成农忙小组和花钱请人的方式，来解决劳动力短缺的问题。

二、留守问题的具体表现

对于留守问题，不同的家庭和个体关心的侧重点有所不同，例如，被调查妇女组特别提出“安全”和“家庭关系不稳定”作为困难之一。但是总体看来，子女教育、养老、家庭关系、情感问题是留守家庭面临的四个最主要的问题，留守问题的各种具体表现大多集中在这四点上。这四点又主要通过“留守妇女”、“留守儿童”、“留守老人”这三类人来体现。

1、“留守妇女”问题

随着社会的进步发展和农村劳动力的不断转移，农村“留守妇女”正成为目前社会主义新农村建设中一群非常重要但容易被遗忘的特殊群体。“留守妇女”承担着家庭中的生产劳动、教育孩子、照料老人等责任，诸多调查分析表明：劳动强度大、心理与精神负担重、缺乏安全感以及严重的孤独感已经成为压在农村“留守妇女”头顶上的四座大山，而由此产生的农村家庭非正常分离便成了农村社会不和谐的隐痛。社会主义新农村就是要建设和谐社会、和谐农村及和谐家庭，因此对农村“留守妻子”问题的关注具有非常重要的现实意义。新农村建设需要众多的农村家庭参与，尤其是素质较高的青壮年型家庭，而正是这样的家庭出现了农村已婚妇女在外出与留守中的博弈与抉择。在乡村生活与城市生活、自我发展与家庭责任等比较优势的抉择和理性分析中，农村已婚妇女无奈地选择了留守。她们在留守中承受本应由夫妻双方共同肩负的双重责任，虽然丈夫的外出在一定程度上减轻了家庭的经济压力，但是也产生了一些不和谐的影响。农村留守妻子面对这种不和谐和矛盾只能是担忧、焦虑、忍受。在调查中发现丈夫外出后留守妻子最担心的两件事情是子女的教育问题和丈夫在外面的安全，而很少有人担心自己的安全和健康问题。因此，农村留守妇女安全和健康保障问题应该引起我们的极大关注。留守妇女关系着新农村建设的进程和结果，农村留守妇女是独立支撑家庭的顶梁柱，健康、安全与被尊重是留守妇女在新农村建设中的必要保证，留守妇女问题是关系是关系到整个社会和谐发展的大事。

2、“留守儿童”问题

随着农村大量剩余劳动力涌向城市，很多进城务工人员把孩子留在农村，托付他人代为照看。这形成了中国特有的一个新的弱势群体——“农村留守儿童”。由于对儿童的年龄界定有不同的方法，本文所指儿童，是15周岁及以下的儿童。目前全国留守儿童已达4000多万，在一些农村劳动力输出省留守儿童占当地儿童总数的50%左右，并且其数量正呈现日益增长的趋势，这些留守儿童的心理特点的形成与自身“留守儿童”这一身份有着密切的联系。留守儿童的监护类型大致有以下四种情况：祖辈监护、单亲监护、亲朋监护、同辈监护，大多数留守孩子平时的生活学习娱乐完全不在长辈的监护之下，享有高度的“自治权”。在谈到自己对父母外出打工的态度时，大多数孩子都是无奈+否定型。受调查的孩子大都承认由于父母外出打工，自己的幸福感降低，甚至有的孩子说：由于父母外出打工，自己无幸福可言。“留守儿童”成长过程中容易产生情感冷漠，自卑心强；厌学情绪严重、缺乏安全感；叛逆心强、心理负担重的现象。还容易受不良行为的影响，走上违法犯罪的道路。对留守儿童的消极影响如下：

（1）留守儿童身体素质较差。由于父母外出打工，留守儿童的体力劳累程度增加、生活变得无规律，再加上由祖辈监护的监护人年岁较大，有的要同时照看三四个孩子，活多，力不从心，以上原因种种，致使留守儿童的身体素质较差。

（2）心理情感上的孤独与无助。留守儿童长期与父母分离，极易使他们的性格变得内向、自卑、悲观、孤僻。由于父母不在身边，留守儿童长期间缺乏亲情的抚慰与关怀，往往焦虑紧张，缺乏安全感，人际交往能力较差。

（3）学习状况不佳。留守儿童的监护人普遍年龄大，文盲比例较高，不但在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，而且由于还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。

（4）行为品质凸现不良。父母外出务工，让孩子在其发展关键期失去了最好的引路人，再加上社会上一些不良分子的误导，使留守儿童缺乏自觉性和自律性，有少部分留守儿童有放任自流的现状。

3、“留守老人”问题

随着子女纷纷外出务工，农村留守老人群体的不断扩大，带来的一系列社会

问题不容忽视，主要表现在以下几个方面：

（1）经济收入低，生活质量差。目前虽然部分省市试行了农村居民养老保险，但远远没有普及，而且在年龄、金额、覆盖面方面有很多限制。大部分地区除部分享受低保的户有得到扶助外，绝大部分农村老年人没有养老保障。在丰县农村虽然执行了新农合医疗及六十岁以上的老人享受每月60元的养老补助，在很大程度上缓解了老人的生存压力。但农村留守老人的经济来源主要还是依靠自己劳动所得和子女贴补。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋生压力加大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入更是少得可怜，由于无经济来源，三餐基本的油、盐、柴都无法保证；吃的菜大多数是左邻右舍的乡亲送的；炊事用燃料有的是烧废旧木料，生活很是艰难

（2）生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。有的老人生病了，连饭都做不了，想哭旁边连一个听的人也没有。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。随着年事渐高，一些农村老人记忆力下降，有的行动不便或身有残疾，一些日常生活行为都有可能留下安全隐患，甚至导致悲剧。

（3）对隔代教育造成心理负担重。如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，增加劳动强度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大多数识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。其次目前农村交通、通讯得到迅速改善，电视、网吧到处有，孩子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。老年人总觉得管理小孩力不从心。

（4）精神缺少慰藉。人老了有喜静的一面，但人老了最怕孤独。农村老人过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要来源之一。由于子女不在身边，农村老人大多过着 “出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活，这很容易使他们感到孤独。特别是独居老人感到有心里话没处述说，有时间没事打发，很可能出现抑郁症状，觉得生活没有意思，严重的会产生自杀的念头。另外，农村精神文化生活比较单调，老人大多是“蹲墙根、找树阴、聊聊天”，在家庭外边也难以找到精神寄托。

三、留守问题对新农村建设的影响

留守家庭的问题，表现在家庭层面上，是劳动力短缺、儿童教育困难、老人养老无保障、医疗无保障、家庭情感分离痛苦等。表现在社区层面上，是留守在农村的人口整体素质偏低，而新农村建设需要“新农民”。劳动力、儿童教育、养老等问题不是直接影响新农村建设的问题，作为城市化的衍生问题，将会随教育、社保、医保、养老、救助的城乡统筹发展得到解决，并可以通过制度安排逐步完善。而人才和人的素质问题才是直接影响新农村建设的首要问题。这反映出当前农村不是简单的劳动力数量短缺，而是质量的缺乏，即有农业技能、懂农业经营的人才的缺乏。新型农民缺乏的表现从整个农村社区来看，说他们都是老弱病残并不完全准确，现有人口中至少还有一半不是老弱病残，并仍然以各种方式留在农村，从事农业或非农业生 产活动。但是在调查中笔者发现，除了少数村干部，大部分村民对新农村建设的认识还很不够，也不认为自己是新农民，具有建设新农村的能力。

四、对策

改变留守家庭的现状与困境是亟待解决的民生问题，需要全社会的关注，特别是我们政府部门的关注。

1、发展受欢迎的务工模式：在乡镇就近务工。他们没有留守问题这个后顾之忧，经济水平上升又很快，在心态上比较平衡，最容易继续留在农村，而他们的家庭将形成一种新型半边户，在外面的一半能接收充分的外来信息，有开明的头脑，又见多识广，从而指导留在农村的另外一半发展 农业生产，搞活农村建设。但是，这种就近打工的模式要求本地有充分的工业和第三产业发展，才能吸纳相应的农村劳动力。由于各地经济、社会和文化发展水平差异，这种模式的推行具有很大的难度。

2、改变城乡二元化结构的格局，大力发展新农村社会保障事业，扩大农村医疗、养老覆盖面。广大进城务工人员虽是城镇化的产业工人，但他们的户口栏上还写着农民，还受着国民差别待遇，在就业、医疗、养老、子女受教育等诸多方面受到限制。在社会保障、社会救助和公共服务的获取上，农村人口无法获得与城市人口相同的待遇。而这些是难以靠农民非制度性方式来解决的，需要政府朝着缩小城乡差

距，统筹城乡发展的方向上持续迈进，工业反哺农业，城市反哺乡村。进一步完善新农合医保及农村养老保险制度，