第一篇：2009年山东省申论试题及答案

2009年山东省公务员考试申论

给定材料

1、近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”.理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等，所以他们有时戏称自己是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象，无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效的解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候难定义，因为它更多的是根据人们自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事。把简单的问题说的很深奥，把简单的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可涉及到有关部门执法不力、当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题在职能部门中显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复性。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加问题的解读难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，快速反映，做到不拖拉、不推诿，而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识发杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等才能找到有效的解决问题的思维和方法。同时，在紧急的时候处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素综合的结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某种人为的因素引起的。

2、云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了，事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研感到，玉湖的反思与经验对以科学发展观为指导做好群众工作有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江龙纳西族自治县玉湖村近百村民就三束河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三束河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入

群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，游客合作社分给村民的钱每天都有几十万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃„迷药‟了！”

玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍，从2003年到2007年，玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益分争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。

从2007年4月18日起，丽江市从三束河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（一村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三束河水源做出贡献，无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿知识导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为已有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说：“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展！”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展：村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时代人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时，三束河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件“发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反映问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免干部“走读“、土里群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地，必须报县委请假。如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事“，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班予成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班予成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展靠支部”。

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威失衡，是群体事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等，这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的

经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光 第 1 页靠思想整治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前尽管丽江市的财政非常困难，但也想法设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。

玉龙县县长和慧军感慨“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。3、2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早春5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，丛勇上路的出租车开会区罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想出去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机担心汽车被砸，不敢上路，尽管出租车罢运要取得的效果不是涨价，二十让管理部门和出租车公司降低规费。有人呢算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入未80多万元，但向出租车公司交的规费即“份儿钱”“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要57万左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租车公务员拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元的盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50，有的甚至高达70。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多，重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一。一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元至50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元.有关专家说“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺还将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道和政府只能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”，很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱，三是“黑车”监管缺

失冲击行业秩序，四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低；五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留的问题。有关专家认为出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则、重构行业利益分配格局。

4、瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，200年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一直以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多。部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而引发更大的冲突埋下了隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线石女中学生的死因争议，但背后深层次的原因石当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确有黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相和胁从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与、打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

5、毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富处理复

杂问题的方法。越是形势复 第 2 页杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践经验，使马克思主义富有时代气息。第三大领导集体在高举邓小平理论味道旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题，要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本本”的实践观点，说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相同意的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切的联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”、“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识、作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重点问题麻木不仁。因此，公务员用真情，出真心、讲真话、全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不

愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

一、“重庆出租车罢运”“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中的复杂问题的主要特征。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字（满分15分）

二、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

三、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概括准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字，（满分15分）

四、从“给定资料”看出，在社会转型时期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免小事搞大”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？要求：有针对性、可行性、字数控制在900字左右（35分）

2009年山东申论参考答案

华图教研中心申论教研室

一、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而“瓮安事件”主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；起因可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。

二、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

启示：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们“有事找党员、发展靠支部”。设法财力下沉，让基层“有钱办事”，实施多种支持项目。

三、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。

要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

四、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免’小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

一、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

二、以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。将问题消灭在萌芽状态。

三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

四、，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

第二篇：2014山东省农村信用社试题及答案

1、系统内信用社之间可不可以互相租用抵债资产？ 答案：不可以

2、抵债资产能当即转让他人的，应该怎样处理？

答案：必须经过产权交易部门或有关机构进行认定，基层信用社要随即办理相关手续并直接收回货币资金。不能收回货币资金的，但需转移贷款债权关系的，必须符合相关贷款发放规定程序和审批手续。

3、基层信用社取得抵债资产变现后收入不足以偿还借款人所欠贷款本金的部分，又无法继续追偿的，其差额部分该怎样处理？

答案：其差额损失部分按财务制度的有关规定处理。

4、请给基层信用社处置抵债资产变现收入的分配排序。A、偿还借款人所欠贷款利息 B、偿还借款人所欠贷款本金

C、支付处理抵债资产所需的税金及处置费用 D、变现收入偿还借款人所欠信贷款本金及利息后仍有剩余的，可按借贷双方事前签订的有关协议处理，作为基层信用社的当期收入或退还借款人。答案：CBAD

5、实施以物抵债前，应做好哪些工作？ 答案：

（一）全面分析企业财务状况及债权形成风险的原因，并进行相关责任认定。

（二）对企业资产的现状进行详细分析，在此基础上，对债权市场现值进行测算。

（三）整理债权的权属资料，确保资料的真实性、完整性和有效性，如有关权属资料缺失，应及时进行补救，同时说明缺失原因并进行责任认定。

（四）对抵债资产进行实地调查，并到有关主管部门核实，了解资产的产权及实物状况，包括资产是否存在产权上的瑕疵，是否设定了抵押、质押等他项权利，是否拖欠工程款、税款、土地出让金及其他费用，是否涉及其他法律纠纷，是否被司法机关查封、冻结，是否属限制、禁止流通物等情况。

6、湖南省农村信用联合社对不良贷款实行四级管理，请具体说出是哪四级？ 答案：省联社、市联社（办事处）、县级联社、基层信用社。

7、正常贷款被认定为不良贷款后，信贷部门应在多少个工作日内将其移交到风险管理部门？ 答案：10个工作日

8、抵债资产管理工作主要包括哪些内容？

答：预期实现抵债资产的现值评估与保全；抵债资产的风险测定与管理；已实现抵债资产的处置和变现。

9、抵债资产收取后应尽快处置变现。动产应自取得多长时间内予以处置？ 答案：1年内

10、按照《湖南省农村信用社不良资产管理责任认定及处罚办法》的规定：对不良资产管理的责任认定应怎样分工进行认定？

答案：应采取逐级负责的工作方式进行认定

11、接收抵债资产必须同时具备的四个条件是什么？ 答案：

（一）借款人和担保人均无法以货币资金清偿贷款本息，不实施以资抵债，将使基层信用社债权遭受更大损失；

（二）借款人、担保人提供的抵押物、质物暂时无法变现；

（三）取得的抵债资产必须具有一定的价值和使用价值，能够在未来的一段时间内变现或转让；

（四）抵债资产接收价格的确定原则上须经有权部门评估、必须坚持公平合理、市场公允、价值相符的原则。

12、信贷管理部门将不良贷款移交到风险管理部门时，要同时提交哪些手续？ 答案：不良贷款移交清单、不良贷款成因分析及处置建议报告。

13、湖南省农村信用联合社对不良贷款实行四级管理，请具体说出是哪四级？ 答案：省联社、市联社（办事处）、县级联社、基层信用社。

14、信贷管理部门将不良贷款移交到风险管理部门时，要同时提交哪些手续？ 答案：不良贷款移交清单、不良贷款成因分析及处置建议报告。

15、抵债资产的评估、接收、保管、处置变现等工作及有关契约、合同、证书等要件的保管工作应由哪个部门负责？ 答案：风险管理部

16、哪一个部门负责对不良贷款形成及处置过程中的相关责任人进行处分和处理。答案：纪检监察部门

17、不良贷款处置方式包括哪些？

A、现金清收 B、帐户扣收 C、重组转化 D、诉讼清收 E、保全 F、呆账核销 G、以资抵债 答案：ACEFG

18、不良贷款清收、管理、处置的责任主体是哪一级机构？ 答：县级联社

19、抵债资产变现后，不足偿还贷款本息的，本金和利息的偿还顺序必须坚持什么原则？ 答：先收贷款本金，后收贷款利息的原则。

20、借款人无法足额偿还贷款本息，即使实行担保，也肯定造成较大损失的贷款应属于哪类不良贷款？

A、次级类贷款 B、可疑类贷款 C、损失类贷款 答案：B

21、不良贷款由哪个部门进行认定，由哪个部门进行管理与处置？ 答：信贷管理部门、风险管理部门。

22、抵债资产当即变现的，其变现所取得的净收入该如何处理？

答案：要按会计制度规定处理。对高于抵债资产计价价值部分可按借贷双方事前签订的贷款合同或协议中的有关规定，作为基层信用社的当期收入或退还借款人。

23、借款人遭受重大自然灾害或意外事故，有保险公司或有关政府部门出具的重大事故和灾害鉴定证明、保险赔偿金证明的，确实无力偿还部分或全部贷款应属于哪类不良贷款？ A、逾期贷款 B、呆滞贷款 C、呆账贷款 答案：C

24、抵债资产的评估、接收、保管、处置变现等工作及有关契约、合同、证书等要件的保管工作应由哪个部门负责？ 答案：风险管理部

25、抵债资产应坚持什么方式处置？ 答案：公开拍卖方式

26、交通工具、低值易耗品、机器设备等杂项资产原则上不得接收。属于基层信用社抵(质)押物的，应通过直接拍卖或变卖的方式收回现金。确需接收的，应在接收后多长时间内处置完毕。

答案：3个月

27、按贷款风险五级分类划分，哪三类属于不良贷款？ 答案：次级类、可疑类、损失类。

28、简要回答不良贷款处置方式中重组转化的含义？ 答案：即对重组价值大于清算价值的不良贷款，以债务人资产重组为基础，采取兼并、收购、分立、合并、股份制等方式，由债权人通过与重组后承债人签订还款承债协议，重新办理贷款手续，实现不良贷款由高风险向低风险或正常贷款转化。

29、处理抵债资产时，基层信用社应做好哪些工作？

答案：基层信用社应按要求上报抵债资产处置方案、处置方案要件、《湖南省农村信用社抵债资产处置申报审批、核准表》，并对要件的真实性负责。30、以下哪几项为不良资产管理经办责任人职责？

A、对因自身原因导致基层信用社丧失优先受偿权负责；

B、对核实与不良资产管理相关的主从合同的使用、填写是否规范负责； C、对不良贷款的调查估值、细分管理和处置管理负责； D、对擅自更换抵（质）押物、保证人而增加贷款风险负责。答案：ACD

31、各级信用社的资产质量用哪项指标来考核？ 答案：不良贷款率

32、对已核销的贷款该如何处理？

答案：要严格账销案存进出管理手续，加强已核销贷款的追索、考核和核算管理。

33、不良贷款档案管理的重点是哪两类档案？ A、权证类 B、附件类 C、要件类D、不良类 答案：AC

34、抵债资产在保管过程中，因保管不善或人为的原因造成毁损、丢失的，应该如何处理？ 答案：应对责任人进行责任追究

35、按照《湖南省农村信用社呆账核销管理办法》的规定，以下哪几项债权可以作为呆账处理？

A、基层信用社经批准采取打包出售、公开拍卖、转让等市场手段处置债权或股权后，其出售转让价格与帐面价值的差额；

B、违反法律、法规规定，以各种形式、借口逃废或者悬空的基层信用社债权； C、行政干预逃废或者悬空的基层信用社债权；

D、借款人触犯刑律，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其他债务承担者，基层信用社经追偿后，确实无法收回的债权。答：AD

36、基层信用社对本社内不良贷款的管理职责是：

A、监测、分析和考评 B、管理、监测、清收与转化 C、管理、指导和处置 D、组织、实施、监测与检查 答案：B

37、借款人的还款能力出现问题，完全依靠其正常的经营收入已无法足额偿还贷款本息，即使执行担保也可能造成一定损失，这样的借款属于五级分类中的哪一种不良贷款？ 答案：次级类

38、对不良贷款现金清收的主要方式有哪些？

A、帐户扣收 B、正常催收 C、保全 D、协议清收 E、诉讼清收 F、破产清算 G、以资抵债 答案：ABDEF

39、以下哪几项为不良资产管理经办责任人职责？ A、对因自身原因导致基层信用社丧失优先受偿权负责；

B、对核实与不良资产管理相关的主从合同的使用、填写是否规范负责； C、对不良贷款的调查估值、细分管理和处置管理负责； D、对擅自更换抵（质）押物、保证人而增加贷款风险负责。答案：ACD 40、抵债资产的账务核算及有价单证的保管工作应由哪个部门负责？ 答案：计财部门

41、在《湖南省农村信用社不良资产管理责任认定及处罚办法》中所说的对责任人的处理方式包括哪两类？

答案：经济处罚、纪律处分

42、各级信用社的不良贷款回收水平用哪项指标考核？ 答案：不良贷款清收率

43、系统内信用社之间可不可以互相租用抵债资产？ 答案：不可以

44、借款人和担保人依法宣告破产，进行清偿后，未能还清的贷款应属于哪类不良贷款？ A、逾期贷款 B、呆滞贷款 C、呆账贷款 答案：C

45、请简述协议抵债的含义。

答案：经基层信用社与债务人、担保人或第三人协商同意，债务人、担保人或第三人以其拥有所有权或处置权的资产作价，偿还基层信用社债权。

46、取得抵债资产过程中发生的有关费用该如何处理？

答案：应从抵债资产的价值中优先扣除，并以扣除有关费用后的净值作为计价价值计入待处理抵债资产。

47、《湖南省农村信用社抵债资产管理办法》中所说的抵债资产的含义是什么？

答案：是指基层信用社依法行使债权或担保物权而受偿于债务人、担保人或第三人的实物资产或财产权利。

48、各级信用社的不良贷款回收水平用哪项指标考核？ 答案：不良贷款清收率

49、请问取得抵债资产过程中发生的费用该如何处理？

答：应从抵债资产的价值中优先扣除，并以扣除有关费用后的净值作为计价价值计入待处理抵债资产。

50、请简单陈述不良贷款管理中处置减损原则的含义。

答案：不良贷款形成后，应通过调查和完善手续等手段，防止不良贷款价值贬损，并及时清收、转化和处置，实现不良贷款价值回收最大化。

51、抵债资产原则上不准自用，抵债资产确需自用的，需要按照什么原则使用？ 答案：先报批、后使用的原则

52、接收抵债资产必须同时具备的四个条件是什么？ 答案：

（一）借款人和担保人均无法以货币资金清偿贷款本息，不实施以资抵债，将使基层信用社债权遭受更大损失；

（二）借款人、担保人提供的抵押物、质物暂时无法变现；

（三）取得的抵债资产必须具有一定的价值和使用价值，能够在未来的一段时间内变现或转让；

（四）抵债资产接收价格的确定原则上须经有权部门评估、必须坚持公平合理、市场公允、价值相符的原则。

53、以下哪几项为不良资产管理经办责任人职责？

A、对因自身原因导致基层信用社丧失优先受偿权负责；

B、对核实与不良资产管理相关的主从合同的使用、填写是否规范负责； C、对不良贷款的调查估值、细分管理和处置管理负责； D、对擅自更换抵（质）押物、保证人而增加贷款风险负责。答案：ACD

54、不良贷款考核重点是什么？具体考核哪几个指标？

答：整体不良贷款水平的控制和不良贷款的回收情况。具体考核的指标是不良贷款率、不良贷款清收率、不良贷款迁徙律、贷款拨备覆盖率。

55、抵债资产变现后，不足偿还贷款本息的，本金和利息的偿还顺序必须坚持什么原则？ 答：先收贷款本金，后收贷款利息的原则。

56、为加强对不良贷款的分类管理，对次级类贷款要重点做好哪些工作？ 答：要重点监控企业流动资产和现金流量，关注客户重大经营情况变化，防范关联企业风险，积极对借款人第二还款来源进行清偿和保全，加强贷款抵（质）押管理和对贷款保证人的监控，确保抵押物的足值和担保的有效。

57、“抵债资产接收、出租、处置、变现损失列支，均由省联社（办事处）管理。”这句话对还是不对？为什么？ 答案：不对

《湖南省农村信用社抵债资产管理办法》第53条规定：抵债资产接收、出租、处置、变现损失列支，均实行权限管理。

58、在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，贷款本息仍无法收回的或只能收回极少部分的贷款应属于五级分类中的哪一种不良贷款？ 答案：损失类

59、抵债资产原则上可不可以出租？ 答案：原则上不得可出租

60、请简单陈述不良贷款管理中处置减损原则的含义。

答案：不良贷款形成后，应通过调查和完善手续等手段，防止不良贷款价值贬损，并及时清收、转化和处置，实现不良贷款价值回收最大化。

61、借款人的还款能力出现问题，完全依靠其正常的经营收入已无法足额偿还贷款本息，即使执行担保也可能造成一定损失，这样的借款属于五级分类中的哪一种不良贷款？ 答案：次级类

62、与本系统有业务合作关系的中介机构的资质审定由哪级机构来进行？ 答案：省联社

63、请简述协议抵债的含义。

答案：经基层信用社与债务人、担保人或第三人协商同意，债务人、担保人或第三人以其拥有所有权或处置权的资产作价，偿还基层信用社债权。64、不良贷款处置方式包括哪些？

A、现金清收 B、帐户扣收 C、重组转化 D、诉讼清收 E、保全 F、呆账核销 G、以资抵债 答案：ACEFG 65、为加强对不良贷款的分类管理，对呆滞贷款债权社注重做好什么工作？ 答：应注重贷款合同、担保合同的诉讼时效，应积极对借款人第二还款来源进行清偿与保全，积极运用各种手段开展清收处置。

66、基层信用社风险管理人员由哪一级联社统一管理？ 答案：县级联社

67、抵债资产管理工作主要包括哪些内容？

答：预期实现抵债资产的现值评估与保全；抵债资产的风险测定与管理；已实现抵债资产的处置和变现。

68、在《湖南省农村信用社不良资产管理责任认定及处罚办法》中个人责任主体按其岗位不同、承担职责不同划分为哪四类？

答案：经办责任人、审查责任人、审批责任人、领导责任人。69、不良贷款管理应遵循的原则是什么？

答：依法合规原则、真实反映原则、处置减损原则、损失补偿原则。

第三篇：2012申论 试题加答案

2012山东公务员考试申论（乡镇）参考答案及解析

http://www.xiexiebang.com 2012-03-26 来源：山东公务员考试网

【字体：大 中 小】

一、认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央1号文件部分内容，结合资料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些？

准确，全面，有条理，不超过300字

【解析】

本题所能提取出的关键词语分别是，“给定资料1”、“节选的2012年中央1号文件内容”、“传递的重要信息有哪些”。至于题干中所述的“结合资料全文”在实际作答中作用不大。因此，我们的作答重点是通过分析中央1号文件，找出所传递的重要信息有哪些即可。

通过阅读节选2012年中央1号部分内容，分析得出所传递的重要信息包括三点：一是下一步我国农业科技工作的重点是什么；二是农业科技的重要意义是什么；三是具体的举措有哪些。

【参考答案】

工作重点：加快推进农业科技创新增强农产品供给保障能力，是下一步我国农业科技工作的重点。

积极意义：农业科技创新是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，是农业增产、农民增收、农村繁荣的强劲动力，有利于推动农业科技跨越式发展。

相关举措：要突破体制机制障碍，增加农业科技投入，坚持科教兴国战略，必须把农业科技摆上更加突出的位置，要发挥政府的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；建立投入稳定增长的长效机制，逐步提高农业研发投入比重；着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。

二、根据给定资料内容，扼要解释什么是农技推广服务“最后一公里”问题，简要分析这一问题形成的主要原因。

观点明确，分析深入，条理清晰，300-350字。

【解析】

本题由两个小问组成。一是要对什么是农技推广服务“最后一公里”这句话进行阐述。二是要分析这一问题形成的主要原因。因此，本题应分两部分进行作答。

题干中说的农技推广服务的“最后一公里”，其实说的是农业技术已经相对成熟，前期工作做的还是比较好的，但是在农技成果推广与农民技术需求的桥梁对接的过程中出现了问题，农业技术没有真正到达农民手中，没有真正转化为生产，那么我们纵观整个材料大概确定在材料4、5两则材料中寻找答案。

材料4中分别从农民认识、农技员自身素质、农技员数量以及国家政策等几个角度说农技推广服务出现问题的原因。

材料5中从农技机构条件简陋、农技员待遇较低、农民自身素质、农技员队伍建设以及政府观念等几个角度说农技推广服务出现问题的原因。

【参考答案】

农技推广服务“最后一公里”问题指的是：农技推广的最后一个环节没有做好，缺少有效对接农业科技成果转化与农民科技需求之间的桥梁，农业技术没有真正到达农民手中，没有真正转化为生产。

形成这一问题的主要原因有：

一、政府的错误观念以及扶持力度不足制约了农技推广服务。政府过分强调农技推广的市场化，没有将农技推广作为政府工作的一部分，财政扶持力度不足，农技站硬件设施落后。

二、农技员素质和数量不足制约了农技推广服务。农技员队伍更新慢，高素质人才配备不足，对新技术掌握也比较落后，这影响了服务的质量。此外，农技员数量严重不足，补充速度慢，且服务范围较广，其他任务繁重，也限制了农技推广服务。

三、农民自身水平和认识不足也制约了农技推广服务。农民从业素质普遍较低，对新技术掌握能力也较低，态度不积极、认识不足也导致农技推广服务受阻。

三、针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题，从政府主管部门的角度，提出改进工作的基本思路。

1.问题定位准确

2.思路建议具体可行

3.表达清楚，700字左右

【解析】

题干包括两小问：一是当前农技推广服务工作中存在的主要问题；二是从政府主管部门的角度提出改进工作的基本思路。因此，本题应分为两部分作答。

该题的作答要点多数都以事例的形式表达出来，因此考生在阅读该部分资料的时候，要细心的琢磨这些事例所反映的问题。本题的对策大部分是依据的前面分析出的问题，反推而来的，因此考生在分析问题时，要全面，否则会影响对策的作答。

【参考答案】

存在的主要问题：

一是大多数农民的文化水平偏低，不愿接受新的农业科技知识。

二是农技人员农业知识陈旧、更新不及时。

三是农技队伍人员老龄化现象严重，缺乏必要的农技专业人才的补充。多数农技站的服务人员都已经到了快要退休的年龄，而却没有新的、年轻的农技专业人才加入进来。

四是农技站科技推广人员数量少，服务范围大，工作力不从心。

五是农技站缺少相关的技术设备，缺少办公场所、办公设备，工作经费不足。

六是农技人员的工作行程大多脱离本职工作，而多从事地方政府指派的其他工作。

七是农业科技成果转化率低，大部分科技成果不为农民所欢迎。

改进工作的基本思路：

一是要加强宣传，转变农民的思想观念，其次是对农民进行脱盲的教育，让其了解和学会基本的农业知识。

二是提高农技人员的专业素质。可以聘请农业院校的教师组织对进行他们定期的培训，讲解当前农村环境的变化和新的农技知识。多方面培育新的农技人才，逐步扩大农技队伍。

三是加大对农技站的基础设备的投入。依据当地的实际状况，配备专业的技术设备；改善办公环境，支持农技工作的开展。

四是规范农技站的工作事项，让农技人员可以安心搞农业工作。

五是加快科技成果的转化率和转化速度，多研发受农民欢迎的“热型成果”。

四、给定资料1提到，联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出，发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距。结合全文的理解，以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题，围绕农业、农民和农村工作，写一篇文章。

1.观点明确，分析深入

2.联系实际，简洁顺畅，800-1000字。

【写作思路】

通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是要联系题干中的这句话“联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出，发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距”，结合全文理解，以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题。二是围绕农业、农民和农村工作来写。

2012年中央一号文件部署六项涉农工作，其中有一项是“提升农业技术推广，发展农业社会化服务”，材料的主题也是围绕一号文件部署的六项涉农工作来谈，材料中最突出的就是“农业新技术推广”问题，涉及农业新技术推广的方方面面。

像这样的副标题，写作的思路非常灵活，只要是与中央一号文件相关的思路都可以。想要出彩就必须结合农村实际，结合当前现状，同时注意行文的流畅，论证的严谨。

【参考例文】

走好“开头一公里”和“最后一公里”

——从2012年中央一号文件所想到的

推动农业科技进步是农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施，这是一个毋庸置疑的论断。也正因为这一点，让我国农业科技的创新和推广方面存在的问题尤为刺眼。今年的中央一号文件提出要“加快推进农业科技创新”，可谓是抓准了关键，走对了路子。在我看来，要贯彻好一号文件的精神，一定要走好农技推广的“开头一公里”和“最后一公里”。

所谓“开头一公里”，就是要加强农业科技的研发与创新，而要做好这一点，必须大力的培养人才，提高劳动者的素质。

联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》中出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距”。我国的农业之所以长期处于落后的局面，就是因为我国农业方面的专业人才缺乏，能够为农民欢迎、可以迅速帮助农业增收的科技太少。尤其是现阶段大量高学历的农村子弟不愿回到农村，有一定知识文化的青壮劳动力又都涌入城市打工，农技站也缺少高素质的人才，想要做好农技创新工作难度很大。因此必须多方努力，重视农业科技人才的培养，加快推进农业前沿技术研究，推动现代农业产业技术升级，在源头上保证农业科技创新工作的顺利开展。

所谓“最后一公里”，就是让农民接受新科技，让科技真正转化为生产力，而要达到这个目标，就必须加快推广农业科学技术进村入户。

要做好这方面的工作，首先要建立健全农技推广体系。政府应转变观念，提升公益性农技推广能力，大力发展农技社会化服务，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，引导和扶持科研机构、教学单位、农民专业合作社等社会化服组织参与农技推广服务。其次要构建起科技成果与农民科技需求有效对接的桥梁。如组织基层农机推广人员，定期或不定期到田间地头为农民讲解农业知识等。最后，通过转变农民观念，加强农民对新技术的接受能力，从而逐渐提高农业从业人员的整体素质。

总而言之，中央对农业农村工作的重视程度将一如既往，对农业科技的投入的力度也将继续加大。我们应该牢牢的把握这个机遇，在中央一号文件的指导下，积极的投入到工作中去，更好的推进农业技术的创新工作和推广工作，让农业农村工作更上一个台阶。

2012山东公务员考试申论（省市）参考答案及解析

http://www.xiexiebang.com 2012-03-26 来源：山东公务员考试网

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1.思想观念的价值，在竞争中才会___，在实践中才能检验

一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？（20分）

要求：准确，简洁，不超过150字。

【解析】

阅读题干，审清题目

通过阅读题目，我们可以发现本题是一道归纳概括题，题目要求概括移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题，为我们寻找要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我们不仅需要重头至尾仔细阅读材料，重点寻找问题，同时对于答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中“准确”提醒考生，一是要点要毫无偏差，只包括问题。二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦，在150字的范围内对要点进行高度概括。

阅读材料，提炼要点

由于题目没有明确指定寻找要点的材料范围，那么我们从头开始寻找，最终发现对我们作答有帮助的是材料3、4、5。

给定资料3的第三段谈到了移民补助款半数需要市县一级财政自筹，给地方财政带来巨大压力，由此我们得到第一个问题，即移民补贴筹措难。

给定资料4的第一段提到“我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁安置中存在的第二个问题。接下来，某知名专家的话提到了移民人群的生存状态方面存在的问题，包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。

给定资料5的第三段提到“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”，这提示我们此处也是移民搬迁安置工作中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些„吃皇粮‟的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题，一是搬迁用地问题，二是补助问题。这里面的补助问题可以与给定资料3中提到的补助问题归并为一类，要点重复表达的地方进行合并。

加工要点，组织答案

通过以上要点的整理，我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手，注意不要遗漏掉要点关键词。

【参考答案】

一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。

四是迁入地生态环境保护问题。

五是搬迁用地问题。

二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分）

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【解析】

阅读题干，审清题意

题目要求就给定资料3中“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”的这句话谈认识，是一道综合分析题，作答范围为“全部给定资料”，作答字数不超过300字。

阅读材料，提炼要点

首先，要解释一下这句话的含义。回到材料出处，联系前后两则材料，不难发现，材料4即对这句话进行了完整全面的阐释：将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体。

其次，依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料1第一段最后提到了移民搬迁的目的，可作为句子前半句话的具体阐释。材料6以及材料7提到了移民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题，可作为对此句话后半句的具体阐释的几个方面；材料8提到了移民身份的变化，可作为具体阐释的另一个方面。

最后，提出解决措施作为结论。

加工要点，组织答案

对上述提炼出的要点进行整理，用通顺的语句表达出来即可。

【参考答案】

这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生活方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此，政府应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业、实现移民增收，推进移民安置工作的有序进行。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。

要求：

1.问题定位准确；

2.建议措施具体可行

3.不超过900字。

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