第一篇：申论模拟卷1及答案

申论模拟试卷1

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

1.2010年8月，中国老龄事业发展基金会会长李宝库表示，中国正快速步入老龄化社会，目前中国60岁以上老年人约有1.69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%。

按照这个预测比例，按照中国现有人口来算，到2050年中国的60岁以上老年人将有4亿之多，到时绝对数量可能还会更多。我国目前不仅老龄化人口多，而且发展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高寿”的老龄化社会。仅在2000年至2007年7年间，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。中国人民大学的学者预计，2053年以后我国老年人口开始进入缓慢减少阶段，但到2100年时仍将有3.5亿以上的老年人口。

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到lO%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。

有两个层次含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问。题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。

2．目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的lO%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界．各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》《十一国际老年人节》《联合国老年人原则》 《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》《世界老龄问题宣言》《1999国际老年人年》i等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，吁请各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

3．从2001年2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

第一阶段

从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

第二阶段 从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与O～l4岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段

从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25～30%，进入一个高度老龄化的平台期。

纵观中国人口老龄化趋势，可以概括为四点主要结论：第一，人口老龄化将伴随21世纪始终。第二，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。第三，重度人口老龄化和高龄化将日益突出。第四，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。4．国家统计局撰写新中国成立60周年经济社会发展成就报告指出，新中国人口发展面临的挑战，表示未来几十年是中国经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期，人口发展面临着前所未有的复杂性和艰巨性。

人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。尽管中国人口已经进入低增长时期，未来20年人口增长速度还将进一步减慢，但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，到2020年，人口总量将达到,214.3亿；人口总量高峰将出现在2032年前后，达14.7亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须做出的战略选择。

老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快。随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高，未来中国人口年龄结构类型将急速从轻度老龄化转变成重度老龄化。老年人口规模迅速扩大，老龄化程度还将继续提高。发达国家的老龄化进程是与经济发展同步进行的，而中国的老龄化与经济发展有较大的时间差。庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务，任务相当艰巨。

劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大。未来十几年16岁及以上人口的规模始终较大，总量在9亿以上，2013--2020年将超过11亿，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。流动迁移人口持续增加。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，流动人口大量增加。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是因为我国城市化水平将进入加速提高阶段所决定的。城镇人口比重的提高，并不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然引起大量农村人口向城镇的转移。

出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力。从20世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高，1981年为109，只略高于正常范围(103～107)；2000年提高到117，到2008年则高达121左右，严重偏离正常范围。出生人口性别比长时间超出正常范围，势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一定的影响，进而影响到社会的稳定。5.32岁的谢珂在佛山一家公司工作，他和爱人几年前从陕南一座小城来到广东，很快就适应了这里的生活，并在事业上有了自己的一片天地。作为家里的独子，他最牵挂的是家里的老父母，隔几天就要往家里打个电话。

“二老年纪大了，有个头疼脑热的我们在这边也伺候不上，有时候只能干着急。我也曾想叫他们到佛山来和我们同住，但是他们来了一次，住了一个月就待不住跑回老家了，说是不习惯这里的饮食和气候，而且平常连个说话的邻居都没有。不过话又说回来，父母在身边，我就是有心也照顾不上，工作太忙了。”谢珂忧虑地说。

和谢珂一样，如今在中国的许多大城市里，独生子女们将不得不面对父母的养老问题。他们不仅有“养不起小孩”的忧虑，还要直面“养不起父母”的危机。

长期以来，中国社会最主要的养老模式是家庭式养老，“养儿防老、积谷防。饥”是沿袭多年的至理名言。这就决定了老人的赡养主要依靠子孙，而不是像国外那样依靠社浍。但随着社会的发展以及家庭结构的变化，独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发凸显，特别是新的家庭结构——“四二一”模式（四个老人，两个夫妻，一个孩子）的形成，两个年轻人要负担起4个老人的养老重任，更增加了家庭养老的难度。

在一家媒体工作的薛文，是家里的独女。虽然父母现在才50多岁，身体也很健康，但心思细密的她早早地就想到了父母今后的养老问题。对于她来说，将来的择偶对象最好不要是独生子女，否则会平添许多的压力。她说：“我父母这一辈，兄弟姐妹好几个，照顾父母就相对简单一些。爷爷、奶奶可以轮流到儿女的家里去住，就是生病住院了也可以大家轮流看护。如果我再找一个独生子，我们两个人将来要照顾4个老人，还要抚养孩子，真不知道该怎么应付。”

6．针对“独子养老”面临的困境，有关专家指出，建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系，是解决这一问题的一个方向。

西北大学公共管理学院社会保障系主任许琳认为，老年人晚年的需求是多方面的：包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，这就需要建立和完善适合我国国情的社会化养老保障体系。

许琳认为，在我国当前的情况下，必须在一个相当长的时期内坚持社会养老与家庭养老相结合，充分发挥二者各自的优势。一方面要完善对老年人的社会服务，发展各种形式的养老院、福利院、老年公寓、托老所等，发挥社会养老服务机构的功能。另一方面，要大力发展居家养老和社区服务养老，使老年人既能生活在熟悉的生活环境里，又能发挥社区老年人互相帮助的优势，这对老年人、对家庭、对社会都是最好的选择。

所谓居家养老，是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务，其中上海市的探索值得关注。

上海市整合社区资源，依托助老服务社、医疗机构、家政公司等社区服务网点，通过上门或日托照料形式，为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等“六助”服务。目前，上海市已建立社区老年活动室5677家。全市108家社区老年人日间服务中心，为社区老人提供日托服务；建立了234家助老服务社，有2.8万助老服务员为13.5万名老人提供居家养老服务，初步形成了覆盖社区的养老服务网络。

7．截至2008年年底，北京市老年人口总数已突破254万人，占到人口总数的15%，且老龄化趋势越来越明显。而社会化养老服务落后已经成为老年人权益保障工作中的主要问题之一。为此，北京市将大力建设以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

北京市老龄委相关负责人介绍，北京市从1990年已经进入老龄化社会，目前老年人口仍以低龄为主，但高龄化趋势明显。据预测，到2020年，全市老年人口将达到350万人，到2050年，这一数字更将上升到650，万。与此同时，由于家庭规模小型化、子女外出工作求学增多等原因，身边无子女的纯老年人家庭户还在日益增加，高龄老人、独居老人增加已经成为北京人口老龄化过程中的重要特征。从目前维护老年人权益工作的情况来看，虽然进行了大量的尝试和创新，但还存在着配套法规、规章尚不完备，社会养老保险体系建设尚不完善，老龄工作机制不规范，工作力量薄弱等诸多问题，其中社会化养老服务不能满足老年人需要则成为影响老年人权益保障工作的重要原因之一。

据了解，目前北京的社区居家养老服务还刚刚起步，老年人白天的照料、生活护理、送餐和家政服务，以及精神慰藉等项目都比较缺乏，养老机构不仅总数不足且分布不均，护理型机构数量少，与老年人的照料服务需求存在着差距。为了解决这一问题，北京将加大力度，推进以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。具体包括全面开展居家养老服务，整合社会资源，在社区层面普遍建立居家养老服务的机构和场所，组建一支专业化、职业化与志愿服务相结合的居家养老服务队伍，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的服务。同时，政府还将出台针对高龄老人、生活自理困难老人以及纯老年人家庭人员等特殊老年人的居家养老补贴办法和服务细则，加大政府购买社会化为老服务的力度，并通过加大财政补贴力度等，引导、支持社会力量兴办养老服务机构。

按照北京市制定的养老规划设想，到2020年，90%的老人应该能够在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人可通过政府购买社区照顾服务养老，其余4%的老年人则入住养老服务机构集中养老。

8．来自美国的一份研究报告称，在未来10年内，65岁以上人口数量将超过5岁以下儿童人数，这在人类历史上尚属首次。随着全球老龄化的加剧，空巢老人也越来越多。这些老人发生意外后，可能很久都无人知晓。如何知道他们的安全状况，全球各地区都有自己的好办法。

日本：每天监测用水量。从2007年3月起，东京水道局将推出一项每天用电子邮件向儿女发送独居老人用水信息的服务，以方便晚辈通过用水情况了解父母是否健康安全。这一服务首先要在独居老人家中安装电子指示器，记录老人每小时的用水量，之后将数据通过电子邮件发给指定的手机。：儿女可选择了解老人每天某一时段用水的情况，如做饭或洗澡的时间，以便了解是否一切如常。

英国：老人都戴摔倒监测器。英国推出了摔倒监测器和漫水监测器。老人只要把摔倒监测器别在皮带上，一旦摔倒，监测器的平衡被打破，它就会自动向呼叫中心报警。漫水监测器则放在浴室或厨房内，一旦地面湿滑，它就会发出警报，然后由最近的社区人员来提供帮助。

瑞士：配备全套电子保姆。瑞士的很多社区都配备了全科医生和护理工，社区还在被允许的情况下，替部分独居的老人安装24小时智能闭路电视监管摄像头、对讲机。一旦老人按下对讲机上的报警钮，即使老人无法说话，值班员也可查找到老人的门牌号码。独居老人外出活动时，社区还为他们准备了随身携带的全球定位系统，老人出现意外时，几分钟内救援人员就会找到老人。社区还为自理能力稍强的独居老人配备了3G手机。这些电子辅助求救装置被形象地称呼为电子保姆。

9.30年来，中国的“只生一个孩子”政策推动了国家的经济崛起。随之需要喂养的嘴少了，家庭储蓄增加了，贫穷下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的这个社会试验如今正威胁着国家好不容易获得的财富。中国的工作年龄段人口——经济快速增长背后的发动机——将在几年内开始减少。

与此同时，老年人队伍却快速壮大。到本世纪中叶，中国人口中将有1/3达到60岁或者更大，与之相比，美国是26%。预计那时中国的4.38亿老年公民将超过美国的人口总数。

由更少的工作者来支持一个需要关怀的老龄化社会，中国面临着与西方国家相同的人口统计学上的挤压问题，不同之处在于计划生育政策加速了这一转变过程，而中国还没准备好如何应对并为此筹措资金。“问题是老龄化浪潮来袭时中国仍然相对贫穷”，华盛顿智库战略及国际问题研究中心的理查德·杰克逊说，“中国可能是第一个在变富前就先变老的大国。”挑战带来的影响是深远的。

当国家变得更加富裕时，出生率下降是正常现象。中国的出生率几十年来一直在下降。毫无疑问，计划生育政策使下降速度变得更快。但专家说，取消计划生育政策或许不会带来人口的井喷。中国人已经习惯了小家庭和享受更多的可支配收入。

从2030年开始，中国不断下降的工作年龄段人口预计会使每年的GDP下降0.7个百分点，而病人和老年人对资源份额的需要会变得越来越大。

10.2009年3月全国“两会”期间，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成再次提交建议《关于尽早着手调整我国生育政策的建议》，有关是否应该放开二胎生育的争论，再次成为媒体的热点话题。虽然，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富仍然坚持中国必须实施“更加严格的一胎化政策”，但人口学界相当部分学者认为，今后中国面临的主要人口难题，将是结构性的而非数量性的，特别是由于长期低生育率而带来的人口逐渐老化问题，将超过人口数量问题，成为未来中国发展的隐患。还有一些学者通过对人口因素在中国经济增长中的作用的研究表明，随着中国老龄化速度加快，中国将在2015年前后从人口红利阶段进入到人口负债阶段，虽然人口总量在此之后仍将保持惯性增长，但中国经济从人口类型转变中获得的“好处”将逐步下降。因此，如何减缓人口老龄化速度，是中国人口政策调整的必由之路。但问题在于，面对这样一个事关中国未来发展的战略问题，公开的政策性讨论仍然不多，而且仅有的讨论也大多散见于学者之间，大多数计生部门的官员都对这一问题保持“沉默”。1980年，党中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的公开信吹响了一个时代的号角。30年后，世易时移，计划生育政策是否应该调整，如何调整，以及是否放开二胎生育等问题，都需要在新的人口环境和发展背景下重新考量。从历史上看，人口问题更需要未雨绸缪，因为人口具有惯性，政策调整一旦错过最佳时机，往往需要几代人付出代价。

十年前，中国预计“21世纪中叶”人口出现负增长。目前，官方已经把该目标提前到21世纪20年代。生育率并非越低越好。如果这一低于世代更替水平的生育率长期持续，中国人口将以几何级数萎缩，中华民族将面临作为一个物种的延续问题。

1980年《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》明确提出，严格的计划生育政策实行三十年后，特别紧张的人口增长问题得到缓和，就可以采取不同的人口政策了。近年来中央强调稳定低生育率，但是对低生育率的解释是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亚洲地区进入极低生育率的国家，如日本（生育率1.28）、韩国(1.08)等，都先后进入了极低生育率时代，这些国家或地区的生育政策，也从节制生育走向鼓励生育调整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，国家人口计生委在广州召开南方十二省人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任赵白鸽向与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的重要讲话精神，强调指出实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，实行计划生育符合国家和百姓的长远利益。“十二五”期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。要旗帜鲜明地抓好抓紧人口计生工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，积极推动人口和计划生育事业科学发展。各级人口计生部门要稳定机构，丰富职能，完成好落实好人口计生基本国策的任务。

三、申论要求 1．根据给定材料反映的情况，对我国老龄化问题的现状进行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放开二胎生育对于解决老龄化问题是否有帮助，应该如何看待放开二胎生育这项政策，谈谈你的看法。300字左右。（20分）

（空格略）

3．针对中国的老龄化趋势政府应该如何应对，请提出你的合理化建议。要求条理清晰，具有针对性，400字左右。(25分)4．仔细阅读给定材料，结合社会生活实际，自拟题目，写一篇1000字以上的文章。(40分)

参考答案

1．【答案提示】

我国人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰，老年人基数特别庞大。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化，呈现出未富先老的格局。由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，目前社会对于老年人的保障能力和服务能力缺乏，应对老龄化社会到来的准备不足。第四，面对养老问题还没有合理的解决方案，独子养老和“四二一”家庭造成的社会问题还缺乏解决的方案。2．【答案提示】

中国人口基数大，如果放开二胎政策，资源、环境根本承受不起。如果单纯为了解决老龄化问题而放开生育政策会引起其他更多的问题。另外，老年人的增多是不可改变的，增加更多的年轻人也只能略微缩小老年人的比例。即使从现在开始实行普遍的“二胎”政策，也只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决根本问题。增加就业率，提高劳动者素质，挖掘老年劳动者潜力，才是解决社会老龄化问题的良好应对措施。首先，在人才结构上，通过职业教育将大量初中毕业生培养为技工，通过提高劳动效率延长人口红利期。其次，鼓励创业，将发展中小企业提升到国家发展战略的高度，以创造尽可能多的就业岗位。第三，创造条件让身体健康的老年人在医生、翻译等经验型、知识密集型行业充分发挥作用。3．【答案提示】

(1)将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划，要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程。做到老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。要加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

(2)健全老年人社会保障制度，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机地组合起来，使之发挥出最佳效用。加快社区老年服务建设，适度发展公共养老的福利设施。

(3)积极发展老龄产业。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的。二是要以市场为导向，按经济规律办事。三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。4．【参考例文】

构建科学养老体系积极应对人口老龄化

孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的永恒话题。但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来·人口老龄化高峰的需要。

我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。

第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化。

第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入负担。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。

第三，制度安排方面，应尽快完善城镇养老保险制度，加快农村养老体系建设。在城市，扩大养老保险的覆盖面，支持多种形式的养老保险，实行多渠道资金筹集机制，健全养老保险体系建设。在农村，不断巩固完善现有的养老保险制度和新农合制度，确保新农合制度全面覆盖全国农村，最大限度地体现社会公平。尽快完善对老年人的社会救助和各项福利制度，真正体现城乡发展一体化。

第四，人才培训方面，应不断加快为老年人服务的各种人才培养。百年树人，老年学和老年医学方面的专业人才必须及早培养，以便对老龄化问题进行深入研究。老年人有较多的医疗护理需求，所以需要更多专业的医疗护理和康复人员。同时还应加大对志愿者的培训，使他们能向老年人提供一些基础性的服务。

第五，构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系，全面推进居家养老社会化服务发展，是破解我国养老服务难题的基本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长。

面对我国老龄化快速发展的态势，加快构建科学的养老服务体系，实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求，也是各级政府义不容辞的责任。

第二篇：2017国家公务员 省部级模拟卷 申论答案

2017年国家公务员录用考试 《申论》省部级模拟卷答案解析

一、命题说明

1、话题选择说明

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。只有坚持全面从严治党，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能确保脱贫目标如期实现。如何啃下脱贫这块“硬骨头”，实现民族复兴的伟大目标？还须从“长征精神”中汲取动力。

2、材料选择说明

本试题选择了领导人讲话、政府文件、学者观点、精准扶贫的典型案例等材料。

3、问题设计说明

包含归纳概括题、综合分析题、应用文写作题、文章写作题等经典题型。

二、题目解析

1.“给定资料2”揭示了当前扶贫干部心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括并指出其根源。（15分）

要求：全面准确，分条归纳，不超过200字。【答题思路】

“经验”、“教训”、“借鉴”、“启示”等字眼，一般统称为启示型题目，基本答题思路是：成功正面的材料，总结提炼做法；失败负面的材料，由问题教训反推对策。【答题过程】 1.定位材料——资料2 2.提取关键信息

资料2：

去年9月以来，Q省向全省贫困村、后进村选派第一书记和驻村扶贫干部，老高被派往清水河镇某村任第一书记和驻村扶贫干部。

一到村里，老高发现与当地村民语言交流有严重障碍。他努力克服语言关，走村入户、实地调研，发现村里存在的问题很多：缺水、缺电，还缺房子。该村共有300多户人家，退牧还草政策实施后，170多户村民实现了集中居住，但剩下的130来户村民仍分散在山区，水、电不通，生活极为不便，脱贫任务十分艰巨。【原因：任务艰巨】

这位第一书记回忆，当地群众对扶贫干部的到来抱有很大的期待，希望能够改善自己的生活条件。但村里的水、电、房子要配套，必须有资金支持才行。【原因：资金缺乏】

选派单位的实力强弱影响着驻村扶贫工作的开展成效，这是第一书记的切身体会。他说：‚比如交通、林业、旅游、财政等‘强势单位’，他们可以给贫困村找门路、上项目，脱贫见效快。如果是‘弱势单位’，本身能调动的资源就有限，加上有些单位并没有扶贫专项资金，帮扶起来只能是捉襟见肘。‛【原因：选派单位资源有限，无专项资金；职责定位不清晰，只注重拉项目】

‚对能不能联系到扶贫项目，能争取到多少资金，我们一点底都没有，实在是愧对群众，心有余而力不足。‛这位第一书记无奈地说。【示弱心态，原因是没钱没项目，有心无力】

很多基层干部都知道，H县庙沟脑村的第一书记魏海平，在村子里实施了444亩高标准造林、3亩羊肚菌种植和林木种苗繁育等10多个项目。现在，庙沟脑村的林木繁育产业初具规模，那里的脱贫攻坚开展得红红火火。

被派驻到D县某村的第一书记和驻村扶贫干部也暗下决心，要像魏海平那样找到项目，尽快带领群众脱贫致富。

‚魏海平搞的是苗木种植，咱要不换个家畜养殖？‛在脱贫方向的规划上，这位第一书记坦言并未做太深入的调查研究，只是盘算着家畜饲养比苗木种植回报会更加丰厚，扶贫的效果估摸着也更‚显眼‛。【原因：未深入调研，只注重结果，急功近利，比成效】

但问题随之而来。村里土地本来就少，庄稼种得也少，用庄稼养活猪仔是指望不上了；但如果仅靠饲料喂养的话，养殖成本过高，村民没钱也没有信心回本；加之村里人为了增加收入，大多选择外出打工，猪仔无人喂养。种种不利因素之下，不少村民悄悄地将分发来的猪仔低价转卖。

这样的结局让这位第一书记傻了眼。来到村里，他是铆足了干劲，一心想着不能落后，【攀比心态】‚原以为今年猪肉价格好，到年底百姓卖了猪，就可以增收，自己也有了扶贫成绩。结果辛苦跑来的项目根本发挥不出预期的效果‛。

记者在S省采访中发现有这样一个村落，村子很大，7个村民小组、3000多人，由于地处山塬之上，全村4000亩耕地约3/4位于坡地上，耕种困难。因为缺水，只能种些小麦，连玉米都种不活。当地人说，山坡地上的小麦亩产只有400斤左右，养活不了人。【原因：任务艰巨】

随着脱贫攻坚的全力推进，如何让这个贫困村尽快脱贫，成为当地政府的一项急难任务。3年前，驻村扶贫干部为该村开出了发展核桃产业的脱贫‚药方‛。

为啥选核桃？因为核桃种植是这个贫困村所在县的主要产业之一，周围的镇村都在种，技术是现成的，搞起来难度不大。【跟风心态】谁料3年后，等来的不是脱贫致富，而是一大堆问题——该县目前种植核桃总面积已达到30万亩左右，却没有一家核桃深加工企业，近几年核桃滞销问题越来越严重。眼瞅着辛辛苦苦种出来的核桃砸在了手里，一些人开始埋怨驻村扶贫干部，甚至认为自己‚上了当‛。当地有干部坦承，在脱贫攻坚过程中，一些扶贫干部对当地资源禀赋、市场形势没有深入调研，乱开方子，给当地村民帮了倒忙。【原因：干部未调研，不了解当地实际情况和需求，盲目帮扶】

小孙所在的县，交通非常不便，从县城到帮扶村落，最远的需要耗时三四个小时。‚有的干部本职工作就特别忙，选派扶贫之前没时间调研谋划。【原因：干部缺少精力调研】

‚一些地方对于扶贫结果卡得很严，‘不摘贫困帽就摘官帽’‘不脱贫致富就不调岗’，在这种考核压力下，不排除有的干部采取‘非常规措施’。‛ 小孙听说，有驻村扶贫干部给没有劳动能力的贫困户种了几亩地的庄稼，平时庄稼地都是干部或者别人在料理，【包办心态】等上头考核通过后，这片庄稼地也渐渐荒废了。贫困户的生活没有得到根本改善，‚数据上倒是脱了贫‛。【原因：考核压力大，重数据、结果】

小孙介绍，在他所在的县，有的群众虽然住着危房，但觉得‚有酒有肉，日子挺好‛。他说：‚发展产业，说到底还是要有人‘干’，可有些贫困群众就是不想干，我们也是有苦难言、有劲难使。‛【原因：群众缺少动力，主动性不足，主体性地位缺失】

【参考答案】

干部心态有：示弱（畏难）心态、攀比心态、跟风心态、包办心态。

根源在于：客观方面：1.贫困程度重，扶贫任务重；2.选派单位资源有限，无专项资金。主观方面：1.干部缺乏精力深入调研，不了解当地实际和群众需求；2.职责定位不清，只注重项目扶贫；3.急功近利，追求短期出成效；4.考核压力大，重数据、结果；5.群众缺乏动力，积极性不高，主体性地位缺失。

【赋分说明】

4种心态，每点2分，共8分；根源7个点，每点1分，共7分。

2.“给定资料3”介绍了三位脱贫攻坚获奖者的先进事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神品质。不超过200字。【答题思路】

公文写作题，形式上遵循公文的结构，内容上本质是综合概括题。本题的答题结构是：背景目的——事迹品质——呼吁号召 【答题过程】 1.定位材料——资料3 2.提取关键信息

资料3： 人物一：

1983年的一次事故让王秀芝失去了右小臂，这对于原本就不富裕的家庭来说无疑是雪【自身原来是贫困主体】上加霜。不过，王秀芝并没有因此气馁，30年来，她克服困难、自主创业、帮扶他人，用勤劳奋斗铺就致富之路。【精神品质：自力更生、乐于助人、艰苦奋斗】

都说创业是艰难的，这话一点也不假。7月高温酷暑下、12月严寒风雪中，王秀芝的生活重心基本都在养鹿场里。经过苦心经营，到2010年，王秀芝的养殖场面积扩大到2000平米，年存栏马鹿240头。养殖规模的扩大和经营品种的不断增加，使鹿场的经济效益越来越好，年利润达到120万元。【事迹：自主创业，创办鹿场，光荣脱贫，勤劳致富】

‚我从来没觉得身体的残疾会影响我的生活和工作，对于我来说，做一件事情非常不容易，做好就更不容易。‛王秀芝说。【精神品质：乐观向上，自力更生】

王秀芝的鹿场先后被确定为‚特色养殖示范基地‛、‚残疾人扶贫助残基地‛。2013年，王秀芝被兵团评为‚自强模范‛，2014年又荣获‚全国自强模范‛称号。而在村民看来，王秀芝是一个厚道的人，她的养鹿产业越来越大，便力所能及地回报社会。【精神品质：自力更生，自强不息，回报社会】

去年5月，王秀芝指导李国珍夫妇建起了80平米圈舍，还以每头优惠4000元的价格，为他们提供了10头成年鹿，李国珍夫妇很快从养鹿中获得了效益。‚现在，我们全团的马鹿养殖户增加到了30户，户均收入15万元以上。‛王秀芝自信地说。【事迹：带领群众摆脱贫困】

‚我的能力有限，但是只要我有一分热就会发一分光，尽我的能力让更多的人脱贫致富。‛王秀芝说。

为了带动更多的人脱贫，王秀芝牵头成立了养殖鹿专业合作社，计划在兵团第八师148团的10个连队发展马鹿养殖，示范带动一批职工通过马鹿养殖走上富裕路。【勇于担当，带领群众脱贫致富】

人物二：

2012年4月，王剑辉从国家人社部来到天镇县挂职，【自身原来是扶贫干部】4年来，他成功打造了‚天镇保姆‛品牌，输送农村贫困妇女3862名，带动1.24万人实现精准脱贫，并为全县引进土豆新品种新技术，实现产量翻番、农民收入翻番。【事迹：打造‚天镇保姆‛品牌，引进土豆新品种新技术，出色完成扶贫任务】

王剑辉来到天镇后发现这里劳力丰富，而北京保姆又短缺，他就张罗着把围着锅台转的妇女们送进北京当保姆。出门掏不出像样的衣服，王剑辉自掏腰包给她们买；农村妇女没出过远门，王剑辉拉着她们坐火车，换地铁，找雇主。用他的话说，送出一名保姆，就像是嫁一个闺女。【精神品质：认真履行职责，深入调查研究，用心扶贫】

当保姆，改变了一家人、一县人的命运。3800名保姆，每年给天镇县挣回一亿多元，相当于全县一年的财政收入。2014年，挂职两年期满的王剑辉接到了回北京的调令，可老百姓舍不得放他走。

王剑辉告诉记者，乡亲们说我待了两年，仅仅读了个‚中专‛，希望我再留下能完成‚本科‛的学业。

如今4年的‚本科‛也念完了，王剑辉却横下心彻底留在山西，变成本土干部继续搞扶贫。他说，他也舍不得放下‚保姆县长‛这个称呼。【精神品质：真心扶贫、勇于牺牲自身利益】

虽然王剑辉四年挂职毕业了，可留任山西后，他扶贫的学业，奔小康的事业，才刚刚开始。

人物三：

28年累计投入30多亿元，绿化沙漠、沙地6000多平方公里，辐射带动近10万沙区农牧民脱贫致富，开创出闻名中外的‚库布其治沙扶贫模式‛ 【事迹：绿化沙漠、沙地、带动牧民脱贫致富】……亿利集团董事局主席王文彪的治沙扶贫成绩单，令人惊叹。【自身是社会爱心人士】

67岁的陈宁布老人回忆说，治理前，这一带的很多村庄已经成了沙窝子，一刮大风，沙尘遮天蔽日，房前屋后积沙成堆，环境非常恶劣，许多村民被迫举家外迁谋生。

‚当时的两件事我记忆犹新，一是饥饿，早晚只有窝头，还吃不饱；二是出门满眼都是沙，吃饭时饭里有沙，睡觉时床上有沙……‛王文彪说，当时就梦想着有一天沙漠能有绿色，人们都能吃上白面馒头。【精神品质：具有社会责任感】

28年来，王文彪把治沙与扶贫同步推进，走出了一条治沙、扶贫、产业平衡驱动的可持续发展之路。【事迹：治沙、扶贫】

亿利集团发掘库布其沙漠的自然风光、生态景观资源，打造出一批沙区旅游项目，带动了景区周边的许多农牧户经营旅馆、餐饮、骑骆驼、沙地车等项目，每户年收入少则数万元，多则二三十万元。【事迹：打造旅游项目，带动牧民脱贫致富】

‚只要路子对，肯坚持，沙漠也能治理成绿洲，成为农牧民和企业的‘金山银山’。‛王文彪说。

‚十三五‛期间，亿利集团计划利用库布其治沙扶贫的经验，再治理沙漠、沙地１万平方公里。目前，其在内蒙古、甘肃、新疆等地的一批治沙扶贫项目已经进入实施阶段。【事迹：治沙、扶贫】

‚为脱贫攻坚贡献力量，是每一位企业家应有的时代担当。下一步，我们将带动更多的沙区贫困户脱贫致富，共圆小康梦。‛王文彪说。【精神品质：具有社会责任感，乐于奉献爱心】

【参考答案】

编者按：在首届全国脱贫攻坚奖表彰大会上，涌现出一批先进人物，本期介绍如下三位：王秀芝，创办鹿场，光荣脱贫，并带领群众致富。诠释了自力更生、艰苦奋斗、乐观向上、勇于担当的品质；王剑辉，打造“天镇保姆”品牌，扎根基层，主动留下当一名本土扶贫干部，体现了恪尽职守，深入调研，自我牺牲的品质；王文彪，治理沙地，打造旅游项目，带动牧民脱贫致富，具有社会责任感和乐于奉献的精神。希望各位党员干部将模范精神品质落实到工作中去。

【赋分说明】 每个人物事迹1分，精神品质2分，共9分；语言表达1分。

3.Y县的“强制捐款事件”引发了社会广泛关注，假如你是上级主管部门的一名督查员。请根据“给定资料4”的内容，草拟一份应对这次“强制捐款事件”的处置建议，供领导参考。(15分)要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。【答题思路】

本题是侧重对策的公文写作题，身份设定是上级部门；意味着对此事有处置监督的权限，内容上主要针对Y县“强制捐款事件”中暴露的问题，提出处置的建议。按照常识理解，我们知道，上级部门调查处理某件事情，一般的流程是：调查了解阶段——追责处理阶段——公布反馈阶段——总结反思阶段。【答题过程】

1.定位材料———资料4 2.提取关键信息

资料4：

国家级贫困县Y县委办公室、Y县人民政府办公室近期制定并发出《Y县‚挂包帮‛单位和全县干部职工筹资助力脱贫攻坚实施方案》。方案显示，为加快全县脱贫攻坚进程，积极动员‚挂包帮‛单位和干部职工筹资助力脱贫攻坚。设立筹资标准：一是向146个‚挂包帮‛单位筹资1451万元；二是向全县干部职工筹资约1180万元。从正处级每人5000元定起，一直定到普通职工每人1000元。有的老师一时拿不出，只好借钱捐款。【交代事件:此事涉及Y县主要领导】

记者在Y县采访时，当地扶贫办工作人员反问：‚扶贫工作是我们Y县的大事，作为公职人员，难道不应该出一份力吗？他好歹拿的是国家工资啊！‛【问题：个别工作人员思想上存在滥用权力的错误认识】

今年9月1日实施的慈善法，已经明令禁止强制摊派或者变相摊派募捐。在此之前的造势宣传中，这条法规已经被舆论所广而告之。因此Y县相关的职能部门如果说不知法，这是不太可能的。Y县显然是把脱贫攻坚这个压倒一切的中心工作，当成可以压倒法律、让法律法规靠边站的头号大事来办的。既然是‚大事‛，其他的便都是小事。所以顺理成章的是，小事就应该服从大事，法律法规就应该服从中心工作。【问题：涉嫌违法；扶贫思路有所偏差】

一名干部职工说，尽管捐款扶贫已进入实作，但此事在当地的公务员、事业单位职工群体中引起了不小的争议。【问题：工作人员对此文件有不同意见】比如，对于‚筹资-统一入账-开具收款收据-资金拨付-按照各单位捐款数额返还给捐款单位‛的流程，有人就很不理解：‚筹集起来的资金，本来应该根据挂钩村、贫困户不同的贫困程度和受助需求统筹分配，为何在入账拨付后，又返还捐款单位呢？‛【问题：扶贫资金使用和分配流程不规范】

此外，此次逼捐事件还对扶贫事业、慈善事业造成某些不良影响。众所周知，扶贫与慈善是两种很温暖的公益事业，但逼捐却让它变味了，把自愿捐赠变成强制捐赠，部分人或许因此改变对扶贫与慈善的看法。【问题：对扶贫、慈善造成的不良影响有待消除】

Y县宣传部相关工作人员11月2日在接受记者采访时表示，10月31日，Y县就此专门召开领导干部大会，通报了10月14日以来Y县扶贫募捐活动工作。会上，Y县县长代表县委、县政府就扶贫募捐活动存在的不足和问题进行了检讨，并为因此带来的负面影响诚恳道歉。目前，扶贫捐款开始返回各单位，并表示将在尊重捐赠者意愿的基础上对贫困村和贫困户进行帮扶。【建议：端正思想认识，摆正扶贫思路；向公众道歉，退回款项】

Y县知错就改，迅速叫停了这项不被叫好的捐款。但Y县的这一做法也值得所有贫困地区反思，脱贫攻坚是项硬任务，完成这项硬任务仅靠行政命令是不行的，需要科学的方法，需要一定的时间，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韧劲。

【参考答案】

关于Y县“强制捐款事件”的处置建议书

日前，Y县出台文件摊派工作人员捐款扶贫一事，引发社会关注，为回应公众看法和疑虑，建议作出如下处理：

第一，调查了解。成立专案小组，了解文件出台的过程，听取县领导的想法，收集干部职工的意见。

第二，追责处理。问责主要领导，处分相关责任人；涉及违法的，移交司法机关，追究刑事责任；安排专人退回款项；

第三，公布反馈。向社会致歉，公布调查结论和处理结果，接受后续监督；

第四，总结反思。提高思想认识，摆正扶贫思路，增强法制观念；完善问责和监督机制；加强对扶贫资金使用和分配的审查。【赋分说明】 背景1分；4条建议，每条3分，共12分；语言表达2分。

4.G市P县的脱贫攻坚管理进入信息化时代。假如你是该县扶贫干部，要向其他市县的扶贫管理人员介绍经验，请根据“给定资料5”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。（20分）

要求：

（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过500字。【答题思路】

经验交流讲话稿，答题结构是：开头简单介绍下P县之前存在的问题，正文重点写P县的做法，最后再写一句呼吁展望性的结尾。【答题过程】 1.定位材料——资料5 2.提取关键信息

资料5：

位于G市东北部的P县，其脱贫致富正处于攻坚期。记者走进P县，探寻现代信息化时代，精准脱贫模式究竟改变了什么。

‚‘走走过场’‘装装样子’被少数驻村干部想当然地当作驻村帮扶的‘潜规则’。‛ P县某村村委会主任李主任说。【问题：驻村帮扶存在形式主义】

一旦有人‚走过场‛对付过去了，‚走过场‛就很容易在那些有畏难情绪的驻村干部身上扩散开来，从而直接影响所帮扶贫困村脱贫摘帽的进程。【问题：影响脱贫进程】

据P县扶贫办工作人解释，以前，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部推测估算，扶贫资金‚天女散花‛，以致‚年年扶贫年年贫‛。【问题：对象情况不清晰、资金投入有效率低，扶贫低质、低效现象普遍】

不少扶贫项目粗放‚漫灌‛，针对性不强，更多的是在‚扶农‛而不是‚扶贫‛。受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。【问题：项目粗放，缺乏针对性，扶贫对象定位不准确】 为实现对全县干部开展结对帮扶工作情况的精准管理，今年，P县着力构建全县精准扶贫作战指挥平台。【经验：构建精准扶贫作战平台】

记者看到，这一软件系统平台内设个人中心、政策查询、帮扶日志、贫困户列表、监督管理５个功能模块。按照要求，该县每位帮扶干部都要用手机下载安装‚P县精准扶贫APP‛。

帮扶干部每次下到扶贫对象户家中开展走访帮扶工作时，都要登录手机扶贫APP，点击‚帮扶日志‛模块，选择贫困户，录入帮扶内容和现场拍下一张自己与农户的合照，然后点击获取位置，系统立即对干部当时所处位置进行定位，定位成功后就可以提交上传录入的内容和照片。上传成功后，相关内容就呈现在系统的‚监督管理‛模块中，供监管人员查看。这种‚手机刷脸‛的运行方式，让县党委、县政府对扶贫干部实现了实时监管。【经验：研发手机扶贫APP，精分5大模块，采用刷脸、上传、定位等方式，实现远程实时监管】

蓝县长说，这一系统今年7月上线以来，有效解决了帮扶干部‚管理难、监督难‛的问题，监管工作效率明显提高，帮扶干部工作积极性和主动性明显增强。【意义：提高监管效率和帮扶积极性、主动性】

为了配合这个指挥平台系统，P县充分利用现代信息处理技术和科学手段，投入70万元建设扶贫信息管理数据系统，为扶贫工作过程精准化提供科学数据基础，实现扶贫工作的直观性、方便性、实时性和高效性。【经验：建设扶贫信息数据管理系统，为精准扶贫提供数据基础】

这个扶贫信息管理数据系统全面采集P县贫困人口81129人、65个贫困村的基础数据，及帮扶干部4429人、贫困学生15126人的信息。大数据平台利用北斗、遥感、地理空间及‚互联网+‛等现代信息化手段实现精准识别建档立卡。【经验：利用北斗、互联网+等信息化手段，全面采集、精准识别帮扶干部、扶贫对象的数据，建档立卡，形成扶贫信息数据管理系统】

P县扶贫办相关负责人表示，运用扶贫大数据网络平台开展监督，通过详细录入的贫困户和帮扶干部的数据，按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的工作原则，对各乡镇和有关单位建档立卡、帮扶脱贫等工作的开展情况进行跟踪督查，并将督查情况纳入扶贫工作业绩考核,分层分类对行业部门和各乡镇进行量化打分,严格奖罚。【经验：跟踪督查扶贫过程，纳入业绩考核，分层分类，量化打分，实施奖罚】

除了掌握扶贫对象和帮扶干部的基本情况，脱贫攻坚工作要落到实处，精准性和方向性问题必须要解决。这套系统在这方面也大有作为。

根据各村脱贫攻坚的目标值、路线图、时间表等，建立动态脱贫攻坚作战图，采取‚挂图作战‛的方式，‚一村一策，一户一法‛，倒排工期，接受各方指导监督。【经验：建立动态作战图，挂图作战，因地制宜，因人而异，倒排工期，接受监督】

同时把每个工期内的任务列出具体清单，明确精准扶贫对谁扶、由谁扶、怎么扶，使各项帮扶措施及落实情况置于‚阳光‛下，确保扶贫工作有的放矢、精准发力。【经验：列出任务清单，明确职责，细化步骤，透明公开】

工作清单与脱贫攻坚大数据平台对接，通过计算机操作，适时修正调整，优化作战图，实行数据双向同步动态调整校正，推动脱贫工作从定性向定量、由模糊向精细转变。【经验：扶贫数据双向同步动态修正调整，优化工作清单，推动扶贫工作向定量、精细转变】

扶贫工作千头万绪，部门工作千差万别，乡镇工作也异常繁杂。为改善扶贫工作运行机制，P县积极转变思路，每周二定为全县‚扶贫日‛，原则上不安排大型会议，全县所有的机关事业单位干部职工，在手机APP信息系统全程监控、统一调度的精准管理下，深入各村开展结对帮扶、精准扶贫工作。

除此之外，对于扶贫日，县里还明确要求：每周不少于1次开展结对帮扶活动，教职工、医护人员、政务中心、金融等窗口和特殊岗位的员工可利用节假日，根据工作需要灵活安排。

党员干部们纷纷表示，‚扶贫日‛不仅整合了力量，增强扶贫攻坚合力，解决扶贫工作时间冲突问题，而且有效地解决干部下乡扶贫‚没时间‛问题。【经验：完善帮扶运行机制：设立扶贫日，形成合力；窗口和特殊岗位员工利用节假日，灵活安排，避免时间冲突问题】

【参考答案】

脱贫攻坚管理步入信息化时代的讲话稿

各位领导、同仁们：

大家好！很荣幸能和各位分享我县脱贫攻坚管理方面的经验。过去，我县个别驻村干部搞形式主义，扶贫对象定位不准，项目粗放，缺乏针对性，资金使用没有节制，低质、低效帮扶现象普遍，影响了脱贫进程。利用现代化信息技术，进行精细化管理后，各方面问题均有改善。我县的做法有：

第一，构建精准扶贫作战平台。研发手机扶贫APP，设置帮扶日志、监督管理等模块，采用刷脸、定位等方式，提高管理效率和干部积极性、主动性。

第二，建设扶贫信息数据管理系统。利用北斗、互联网+等信息化手段，全面采集帮扶干部、扶贫对象数据，建档立卡，为精准扶贫提供数据基础。

第三，加强监督考核。远程实时跟踪督查扶贫过程，纳入业绩考核，分层分类，量化打分，实施奖罚。

第四，建立动态作战图。挂图作战，清单管理，因地制宜，明确职责，细化步骤，倒排工期，透明公开，双向同步动态调整，推动扶贫工作向定量、精细转变

第五，完善帮扶运行机制：设立扶贫日，形成合力；窗口和特殊岗位员工利用节假日，灵活安排。

同志们！当前脱贫攻坚的冲锋号已吹响，让我们乘风科技，共同探索信息化时代的扶贫新模式吧！

【赋分说明】

格式1分；背景问题2分；5条经验，每条3分，共15分；语言表达2分。

5.“给定资料6”中划线句子写道：“脱贫攻坚就是新的长征”，请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，见解明确、深刻；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。【答题思路】

文章写作基本思路：确立观点-展开论证-提出对策。就这道题而言，要以资料6为基础，解释这句话的内涵，并重点阅读资料1，确立文章观点。展开论证就是要说清楚为什么持这样的观点，或者持这样观点有什么意义，如何实现这一观点，上述三种论证观点角度可选取其一或综合使用。需要注意的是：申论文章写作要落脚到解决实际问题，也就是要提对策，这部分内容可以在每一个展开论证环节体现，也可以统一在一个段落中体现，这取决于上述展开论证选取的角度。【答题过程】

1.定位材料——资料1、6 2.提取关键信息 资料6：

在纪念长征胜利80周年前夕，总书记考察宁夏首站到固原，冒雨向六盘山主峰上的红军长征会师纪念碑敬献花篮，并视察当地扶贫工作。

六盘山是红军两万五千里长征翻越的最后一座山，是长征胜利的象征。六盘山下的固原，古称‚西海固‛——曾与甘肃河西、定西并称为‚三西‛，近一个世纪以来始终是‚中国最贫困地区‛的代名词。当年，清朝陕甘总督左宗棠来到这里，看着眼前的黄沙漫漫，一声长叹，‚苦瘠甲天下‛；40多年前，联合国专家来此考察，摇头叹息，这里‚不具备人类生存基本条件‛。如今不毛之地上长出了青翠欲滴的蔬菜，萧条冷落的黄土高坡上成群的牛羊在欢叫，被写入《中国社会扶贫创新行动优秀案例集》的闽宁扶贫模式更是蜚声中华大地。【在如此恶劣的地理环境下，扶贫工作取得了成就，体现了我党消除贫困，改善民生的坚定信念】

触景生情，人们很自然地把长征精神与脱贫攻坚联系在一块，脱贫攻坚就是新的长征，需要以长征精神来引领，咬定目标，力争在2020年全面脱贫奔小康。只剩5年时间，尚有5000万贫困人口，数字的巨大反差更需要精神力量的鼓舞。【总观点：用长征精神引领脱贫奔小康的新征程】

总书记在宁夏回族自治区参观三军会师纪念馆时指出,我们要继承和弘扬好伟大的长征精神。有了这样的精神，没有什么克服不了的困难。我们完全有信心、有决心、有恒心实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一代人有一代人的使命，烽火硝烟的革命岁月，冒着敌人的炮火前进，老一辈革命家完成了解放中华民族、建立新中国的时代使命；千帆竞发的建设时期，历经曲折和艰辛，大批优秀共产党人谱写了经济持续快速发展的壮丽诗篇，凭借的正是‚革命理想高于天，排除万难夺胜利‛的长征精神。【长征精神的内涵：坚定理想信念，不畏艰难，不怕牺牲，顽强拼搏】

诚然，克难攻坚的发展年代，不再有雪山和草地，但是，改革深水期、发展攻坚期，我们同样面临着更为长期、更为严峻的考验。正如习总书记所说，‚我们这一代人要走好我们这一代人的长征路‛。全面建成小康社会的号角已然吹响，如何让老百姓有更多获得感？如何啃下‚硬骨头‛，实现民族复兴的伟大目标？走实扶贫之路，就当发扬‚长征精神‛。【发扬长征精神，走实扶贫攻坚路】

资料1：

党的十八届五中全会，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的‚突出短板‛，就实施脱贫攻坚工程作出了一系列部署。今年2月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，进一步明确要求、细化安排、落实责任，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令。【消除贫困，是全面建成小康的内在要求，更是我党义不容推卸的责任】

改革开放以来，我国7亿农村贫困人口脱贫，对全球减贫贡献率超过70%，成为‚中国奇迹‛最为精彩的篇章。但也应看到，越往后，扶贫难度越大，任务越艰巨。7000多万贫困人口的背后，是各类难题交织而成的‚问题视野‛。从大凉山区‚1年最多吃3顿肉‛的极贫角落，到石漠化地区‚跑水、跑土、跑肥‛的贫瘠土地，再到大山深处孩子‚输在人生起跑线上‛的现实无奈，无不迫切告诉我们，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，到了决战决胜的关键时刻。

‚我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。‛习总书记的话语依然言犹在耳。站在决胜全面小康的新的历史节点上，当下的中国脱贫攻坚正与中国梦相互激荡，汇聚出全国各族人民共同奋斗的时代强音。【脱贫攻坚任务重，时间紧，这是现实，更是担当，需要我党坚定意志，奋力前行】

总书记在‚七一‛重要讲话中深刻指出，‚如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰‛。95年来，我们党之所以能从小到大、从弱到强，在各种艰难曲折中奋起，带领人民夺取一个又一个伟大胜利，关键就在于始终坚持从严管党治党。

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。只有坚持全面从严治党，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能确保脱贫目标如期实现。【如期实现脱贫目标，需要增强各级党组织创造力、凝聚力和战斗力，从严治党要贯穿始终】 【参考范文】

秉承长征精神，走好脱贫攻坚新长征路

消除贫困，改善民生，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。不言而喻，贫困问题是全面建成小康社会的最大短板，贫困人口精准脱贫是全面建成小康社会面临的最艰巨任务。在决胜全面小康的历史征程中，我们党向人民作出了不落一户、不掉一人的庄严承诺。

80年前的长征，是一部苦难辉煌的壮丽史诗，如今推进脱贫攻坚又是一次新的长征，必须不忘初心、继续前