第一篇：遂川县行政区划及概况

遂川县行政区划及概况

全县辖11个镇、12个乡：泉江镇、雩田镇、碧洲镇、草林镇、堆子前镇、左安镇、高坪镇、大汾镇、衙前镇、禾源镇、汤湖镇、珠田乡、巾石乡、大坑乡、枚江乡、双桥乡、新江乡、五斗江乡、西溪乡、南江乡、黄坑乡、戴家埔乡、营盘圩乡，以及2个国营林场。共有17个居委会、308个村委会。

泉江镇 面积：187.9k㎡ 人口：102322人 邮编：343900 代码：360827100

辖东路、水南、文献、银云、四里街、四厢街等6个居委会，高源、四农、东门、银山、桃园、云冈、谐田、窗溪、新林、渔业、螺溪、卜村、洋村、安下、集合、新寨、东皋、小溪、共裕、里口、龙上、上溪、西庄、泽江、共同、坑口、良头、太盆、盆珠、洲上、大屋、大桥、新溪、木冈、黄练、上坑、下坑、五里等38个村委会。镇政府驻南潭。

雩田镇 面积：221.2k㎡ 人口：56793人 邮编：343901 代码：36082710

1辖雩田居委会，任溪、长盛、城溪、加庄、皋龙、彭汾、石下、坊坑、塘背、下塘、沿溪、雩田、新泽、田心、下溪、龙脑、江背、中洲、盘溪、村口、雁林、堂境、珊田、茂园、大饶、横岭、龙团等27个村委会。

碧洲镇 面积：115.2k㎡ 人口：12958人 邮编：343925 代码：360827102

辖碧洲居委会，白水、珠湖、丰林、安子前、碧洲、良岗、达泉、宏山、黄岗、栗头等10个村委会。

草林镇 面积：137.1k㎡ 人口：31278人 邮编：343922 代码：36082710

3辖草林、新苑等2个居委会，唐虞、冠溪、悠富、拱前、大坪、车源、锡溪、蕃源、楠木、峨溪、草林、源溪、峨岭、溪下等14个村委会。镇政府驻旺光。

堆子前镇 面积：105.2k㎡ 人口：20373人 邮编：343908 代码：36082710

4辖堆子前居委会，堆前、鄢背、陂田、久渡、七坪、河籁、卜侯、蒲芦等8个村委会。镇政府驻上升。

左安镇 面积：156.5k㎡ 人口：31514人 邮编：343918 代码：36082710

5辖左安居委会，连河、横岗、东光、冲溪、安溪、丰城、安全、望月、龙颈、石窝、白云、梯岭、鹤坑、桃源、圆溪、下圆、红裕、扬芬、樟木、曲溪、洋溪、黄金、瓜塘、莲塘等24个村委会。镇政府驻塘背。

高坪镇 面积：115.5k㎡ 人口：15235人 邮编：343915 代码：360827106

辖禾坪、车下、中村、高坪、青草、茅坪、桃洞、卷旋、明坑、源水口等10个村委会。

大汾镇 面积：300.5k㎡ 人口：36390人 邮编：343911 代码：360827107

辖大汾、红太阳等2个居委会，桃坪、山田、石狮、鹿坑、双嵊、洛阳、草汾、大汾、滁峰、乐天、江厦、寨南、寨溪、石花、螺汾、文溪、和坪、竹坑、滁洲、高兴、上坳、石门岭、庄坑等23个村委会。

衙前镇 面积：166.1k㎡ 人口：12103人 邮编：343903 代码：360827108

辖金田居委会，上芫、塅尾、士高、石盘、双境、溪口、衙前等7个村委会。

禾源镇 面积：106.9k㎡ 人口：20789人 邮编：343923 代码：360827109

辖圩镇居委会，禾源、富溪、三溪、小黄坑、洞溪、黄背、山坳、谷团、杂口、严塘等10个村委会。

汤湖镇 面积：97.4k㎡ 人口：16511人 邮编：343916 代码：360827110

辖南屏、围溪、良洞、小坑、高塘、横圳、平溪、青茶、白土、汤湖、油湖、玕山等12个村委会。

珠田乡 面积：89.6k㎡ 人口：22007人 邮编：343900 代码：360827200

辖洋湖、良洲、珠田、黄唐、南村、岭上、仙溪、珠溪、达溪、大垄等10个村委会。乡政府驻瑶前。

巾石乡 面积：149.5k㎡ 人口：24882人 邮编：343924 代码：36082720

1辖汤村、竹坪、南安、下湾、银村、罗文、龙山、东坑、界溪、丘坊、巾石、新安、沙田等13个村委会。乡政府驻界溪圩。

大坑乡 面积：157.5k㎡ 人口：15494人 邮编：343928 代码：36082720

2辖禾溪、灵潭、长隆、赤坑、高倚、罗坊、大洲、黄坑、下长龙、圆洲、九田、林溪、坂坑、大坑等14个村委会。乡政府驻禾溪。

枚江乡 面积：69k㎡ 人口：20329人 邮编：343926 代码：36082720

3辖中团、石牌、枚溪、邵溪、圆岭、定口、高垅、高升、张塘、莲溪、钱塘、下湖、瑶溪、东江、豪溪、舍上等16个村委会。乡政府驻定口。

双桥乡 面积：97.2k㎡ 人口：6707人 邮编：343904 代码：36082720

4辖马埠、双溪、双桥、潭溪、湾洲、东垓等6个村委会。乡政府驻新街。

新江乡 面积：188k㎡ 人口：10458人 邮编：343905 代码：36082720

5辖大旺、大庄、石坑、金溪、三联、横石、富民、范背、新江、小湖、和溪等11个村委会。乡政府驻新江口。

五斗江乡 面积：227.6k㎡ 人口：12803人 邮编：343906 代码：360827206

辖红军桥居委会，三和、木洞、米石、五斗江、丰禄、庄坑、南坑、车坳、联桥等9个村委会。乡政府驻潘屋。

西溪乡 面积：67.4k㎡ 人口：14038人 邮编：343909 代码：360827207

辖长源、奖连、横昌、黄源、千秋、西溪、廖坊、文坳等8个村委会。

南江乡 面积：46.7k㎡ 人口：11029人 邮编：343921 代码：360827208

辖南江、沙美、中顺、樟溪、石鼓、南洞等6个村委会。

黄坑乡 面积：75.8k㎡ 人口：17973人 邮编：343919 代码：360827209

辖龙口、黄嵊、古洲、三坑、昆岗、黄溪、周园、黄果、水口、太坪、圆潭、金河、大沙、金田等14个村委会。

戴家埔乡 面积：154.0k㎡ 人口：13681人 邮编：343913 代码：360827210

辖水东居委会，淋洋、立新、福龙、清秀、戴家埔、双桥岭、大洞、油坑、七岭、川桃、阡陌等11个村委会。乡政府驻托里。

营盘圩乡 面积：70.9k㎡ 人口：4692人 邮编：343914 代码：36082721

1辖秀峰居委会，桥头、小下、大下、桐古、营盘、禾坑、梅竹等7个村委会。乡政府驻肖家湾。

五指峰林场 面积40.94k㎡(已归入乡镇)，下辖七岭、滁洲、西溪、五指峰、大坝里五个分场

云岭林场 下辖双桥、衙前、横岭、碧洲、巾石五个分场。

第二篇：海丰县情与行政区划沿革概况

海丰县情与行政区划沿革概况

来源：海丰档案局 作者：本站 发布时间：2007-8-31

海丰县在广东省的位置

海丰县行政区划图

【海丰县概况】

海丰县地处广东省东南部，西距广州290km、距深圳197km，东距汕头180km，水路至香港81海里，水陆交通便捷，是粤东地区陆上交通要津。海丰取义于“南海物丰”。东晋咸和六年（公元331年）设置海丰县。清雍正九年（1731年）划出石帆、坊廓、吉康三都置陆丰县。1988年1月成立汕尾市，海丰划出沿海7镇为市城区。1988年全县辖19个乡镇和3个农林场。海丰又是著名的侨乡。（最新数据：全县总面积1750平方公里。现辖16个乡镇和2个农林场。）

全县总面积1750km2。地势由西北向东南倾斜，莲花山主峰海拔1337.3m，莲花山脉横贯县境北部。西北山峦叠嶂，中部为宽阔平原，土质肥沃，河涌交错，有赤石、大液、丽江、黄江4大江河，东部濒临碣石湾，西部面向红海湾。境内有长沙湾、高螺湾、九龙湾3 大海湾，海岸线116km。属南亚热带海洋性气候，年均气温220C，无霜期360天，年均降水量2389.5mm。

【矿产资源】

海丰自然资源丰富，素有“鱼米之乡”之称。主要农产品有优质稻、番薯、大豆、花生、甘蔗、荷兰豆、莲藕、沙姜等；林果有荔枝、菠萝、龙眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等；主要海产品有马鲛、带鱼、龙虾、贝壳等；有海岸滩涂3340公顷、渔塘水库6660公顷，可供开发养殖鲍鱼、翡翠贻贝、花蛤、对虾、蟹、蚝、甲鱼、鲩、鲤、珍珠等。海丰矿藏种类较多。主要有锡精矿、钨矿、水晶矿、绿柱石等；建筑石料、沙、花岗岩和陶瓷粘土等蕴藏量丰富。海丰自古民风淳朴，人文蔚然，为广东历史文化名城，全国13块红色根据地之一。

【海丰名人】

在海丰这块红色大地上，诞生了许许多多著名人士，有无产阶级革命家、中国共产党时期领导人、杰出的农民领袖彭湃；中华民国时期广东军政首领、粤系军阀，中国致公党创始人陈炯明；原中国致公党主席、著名民主人士陈其尤及其继任者政治活动家黄鼎臣；中央音乐学院首任院长、饮誉世界乐坛大师、著名作曲家、小提琴演奏家马思聪；中国战地文学的开拓者、著名的革命作家丘东平；著名的一代医学名贤，地下党员柯麟；著名的细菌学家、教授黎希干；还有当代著名的核动力专家、中国工程院院士、中国核潜艇第一任总设计师彭仕禄，中国民间文艺家协会主席、著名的民俗学家、北京师范大学博士研究生导师钟敬文；中国南拳名师刘远拔；一代影后，中国第一位女飞行员李霞卿；香港著名导演徐克；中国科学院院士彭实戈，中国工程院院士，著名船舶专家，核潜艇研究设计专家黄旭华；以及中国工程院院士陈克复等等。

【产业与现状】

改革开放给海丰带来无限生机，带来经济腾飞。20多年来，海丰充分发挥毗邻港澳、海外侨胞众多的地缘人缘优势，本着互惠互利的原则与香港、台湾、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰、泰国、韩国、法国、英国、美国等地区和国家建立经济技术合作关系。到1998年底止，全县建筑14个工业开发区，初步形成以矿泉饮料、副食品、服装、制鞋、建材、工艺、珠宝玉石加工为支柱产业的工业体系；农业建成优质稻、蔬菜、甘蔗、优质果、水产养殖和畜禽六大商品生产基地，形成农林牧副渔综合发展新格局。

海丰 敢为人先再造辉煌

海丰，中国第一个苏维埃政权诞生地，全国十三块革命根据地之一，广东历史文化名城。改革开放以来，特别是近几年来，这块曾经谱写壮丽革命诗篇，在中国现代史留下光辉一页的革命圣地，随着经济和社会各项事业的迅速发展，城乡建设日新月异，基础设施日臻完善，市场贸易繁荣兴旺，旅游发展方兴未艾，城乡处处安定和谐、新风蔚然。当前的海丰经济建设正保持着强劲的上升、发展势头，而且也具备了加快发展的基础和条件，正处在发展的关键阶段、黄金时期。

区域格局初步形成经过近几年来的建设、发展，县城地区以科技工业园、金园工业区和金岸工业区为载体的工业规模不断壮大，商贸、餐饮、旅游、房地产等产业迅速发展，使县城在全县区域协调发展中发挥出龙头、辐射作用。公平、城东、鹅埠、可塘、梅陇等镇的特色产业不断发展，专业化、产业化水平越来越高，日益成为名符其实的专业镇。其他平原、山区、沿海地区的镇(场)也立足资源优势，大力开发、发展种植业、养殖业和旅游业等特色化、专业化经济，赤坑、小漠、后门等镇已逐步发展成为该县高效农业、海水养殖和旅游美食专业镇。尤其是地处偏远的赤石镇，近年来工业、农业、旅游等产业齐头并进，已成为该县山区发展的一个新典型。目前，一个“一镇一业”、各具特色、百花齐放、竞先发展的区域协调发展格局已在该县初步形成。

旅游经济成新热点

海丰通过开展招商引资，引进、建设了赤石田园沐歌温泉度假村、鹅埠明月度假村、小漠金海岸旅游度假村、后门金丽湾度假村和金海花园度假村等一批大型旅游项目，使全县进一步形成了旅游开发、建设的热潮。特别是在红色旅游上，经过近几个月的宣传、推介，海丰的红色旅游资源得到了进一步的挖掘、利用，红色旅游品牌日益凸现，该县已成为广东发展红色旅游的热点。

城乡面貌焕然一新

该县围绕“塑造海丰新形象”，连续开展了大规模的环境整治活动，使县城的市政环境、行政服务环境和社会治安环境出现了崭新的变化。目前，县城的卫生环境和交通、公共秩序得到了有效的整治，出现了路道整洁，秩序井然的新气象，净化、绿化、美化、亮化水平进一步提高；行政服务环境明显改善，县投资服务中心和各“窗口”部门真诚为客商服务，很多客商都表示很满意；曾一度较为严峻的治安状况得到根本的扭转，群众上访案件大幅减少，全县城乡日趋安定祥和，从而在全县形成了优化、稳定、宽松的良好环境，进一步在外界树立了海丰的新形象。

【历史沿革】

海丰县位于广东省东南部，背山面海，毗临港澳，总面积1750平方公里。全县有16个镇，236个村民委员会，42个社区居民委员会。海丰县人民政府驻地设在海城镇。

一、置县起源与历史区划沿革

海丰县为岭南所称望邑。早在五千多年前的新石器时代中、晚期，先民们已在东南沿海聚居生息。历夏、商、周至春秋战国为“南蛮”之地，也是“百越族”的一部分。秦始皇三十三年（公元214年），秦平百越设郡县，次年设南海郡，置龙川、博罗等县，海丰地域隶属南海郡博罗县。东晋成帝元年，析南海郡之东为东官郡，海丰隶属东官郡博罗县。东晋咸和六年（公元331年），从东官郡的博罗县划出部分地区设置海丰县。据传因海丰地临南海，海产丰富，取意于“南海物丰”，称海丰县。海丰置县后，至南北朝均隶属东官郡。唐代属循州，唐代天宝元年（公元724年），海丰县擢升海丰郡。海丰郡管辖归善（今惠阳、惠东）、博罗、海丰、河源、雷乡（今龙川）、兴宁六县。唐代乾元元年（公元758年）废置海丰郡，仍为海丰县。五代属越州，宋代属惠州，元代属惠州路，沿至明、清均属惠州府。

海丰置县后，区域界限曾有变更。唐代武德五年（公元 625年），从海丰县划出部分地区设置安陆县（即原陆丰县的前身）。至唐贞观元年（公元627年），安陆县又并回海丰县。宋代神宗熙宁元年（公元1068年），推行王安石“募兵制”新法，海丰县设八个都，有兴贤都、金锡都、杨安都、石塘都、石帆都、吉康都、坊廊都、龙溪都。当时的海丰县区域包括现在的汕尾市全境和惠来、普宁、揭西等部分地区。明代嘉靖年间，全县又分设 8都 30里 30图（见附表 1）。明代嘉靖三年（公元1524年），从海丰县划出东部的龙溪都与普宁县部分地区合起来设置惠来县，海丰县存 7个都。清雍正九年（公元 1731年）农历四月五日，将海丰县所属的坊廓都、石帆都、吉康都等3个都划出来，设置陆丰县。海丰县存兴贤都、石塘都、杨安都、金锡都4个都，下设55约。（见附表2）

二、民国时期行政区划建置与变更

辛亥革命以后，全国行政区划废除府、州的设置。民国三年至民国九年（公元1914年至1920年），海丰隶属于广东省潮循道（潮循道包括汕头地区和佛山地区一部分，共25个县）。海丰县设立 9个行政区：附城区（一区）、公平区（二区）、梅陇区（三区）、鮜门区（四区）、汕尾区（五区）、赤坑区（六区）、田乾区（七区）、捷胜区（八区）、可塘区（九区）。

民国十九年（公元1930年），广东省划分为15个行政视察区，海丰隶属第10行政视察区（第10行政区包括海丰、陆丰、惠来、潮阳、普宁等县）。

民国二十五年（公元 1936年），广东省改为九个行政督察区，海丰县隶属第四行政督察区，海丰设立七个区：一区海城、二区公平、三区梅陇、四区青草、五区汕尾、六区赤坑、七区捷胜。

民国二十九年（公元1940年）五月以前，全县设立6个区，45个乡，11个镇，794个保； 5月以后，又改设为4个大区，50个乡，10个镇。

民国三十二年（公元1943年）以后，全县撤区分设为35个乡镇，辖582个保。

三、中华人民共和国成立以来行政区划的建置与变更

1949年初，粤赣湘边纵队成立，海陆丰人民自卫队改编为边纵东江第一支队第五团和第六团，2月1日，海丰县人民政府在海丰县赤石成立，蓝训才任县长，7月13日，我方接管海丰县城，海丰第一次解放，九天后，因敌方犯境我方主动撤出。8月9日，边纵东江第一支队五团政治处主任刘夏帆调任海丰县县长。10月上旬，中国人民解放军第四野战军进入东江地区扫荡残敌，10月11日，海丰县城宣告解放。10月18日，汕尾军事管制委员会成立。11月底，海丰全境解放。

1954年6月，海丰县人民政府改称为海丰县人民委员会。1967年3月，成立海丰县军事管制委员会。1968年4月，成立海丰县革命委员会。1983年，成立海丰县人民政府。

1949-1952年12月，海丰县隶属东江区；1952年12月以后，海丰县改属粤东区；1956年3月以后，海丰县隶属惠阳地区；1958年12月以后，海丰县改属汕头地区；1983年9月以后，海丰县改属惠阳地区；1988年1月，汕尾市设立，海丰县隶属汕尾市。解放后，海丰县区域界线变更情况：1952年春，原属惠阳县（现惠东县）的小漠、元澳2个乡划属海丰县，1958年冬，原属惠阳县（现属惠东县）的高潭区改属海丰县，1962年7月，高潭区再改属惠东县。

解放以来，海丰县行政区域经过划大区、乡，撤区并大乡、高级农业社、人民公社和政社分设，建立乡政权等阶段的沿革、变化和调整。调整和设置的情况如下：

1950年，全县设立7个区和汕尾镇，辖5个乡级镇（海城镇、公平镇、联平镇、可塘镇、捷胜镇），44个乡。

1952年冬，全县土地改革基本结束，全县调整为10个区，2个镇（汕尾镇、海城镇），辖145个乡。1953年，全县设立 12个区，1个镇（汕尾镇），辖2个区辖镇（海城镇、公平镇），135个乡。1954年，根据宪法规定，县、乡政权机构改称为县、乡人民委员会。

1955年，农村生产高潮和互助合作组织逐步形成，全县成立初级社170个，参加农户5883户，占总农户的6.5％。

1956年冬，三大改造基本完成。全县设立12个区、1个镇（汕尾镇），辖7个区级镇（海城镇、公平镇、梅陇镇、鮜门镇、马宫镇、青草镇、田墘镇），50个乡。内设20个中心乡，这是撤区并大乡的过渡阶段。同年，全县成立农业社559个，其中，高级社319个，参加农户81404户，占总农户的93％。1957年撤区并大乡镇，全县设立 28个大乡镇。其中，镇 3个，乡25个。同年，成立农业社718个，其中高级社513个，参加高级社农户72748户，占总农户的84％。

1958年9月，撤乡建人民公社。全县设立 14个人民公社：海城、公平、梅陇、鮜门、红草、赤坑、田墘、捷胜、可塘、陶河、联安、东涌、汕尾、高潭。135个农业大队（不包括高潭公社大队数，下同）。

1959年，增设圆墩、遮浪、马宫3个公社，全县有17个公社，216个农业大队。

1960年，撤销圆墩公社改设为鹅埠、赤石 2个公社，全县为 18个公社，248个农业大队。1961年，全县改设为3个区：海城区、汕尾区、高潭区。辖2个镇（海城镇、汕尾镇）、30个公社（除原有设立的18个公社外，增设赤山、附城、联河、三新、渔业、黄羌、平东、香洲、芳荣、宝溪、大河、守望 12个公社），420个农业大队，44个渔业大队，17个居委会。

1962年7月，高潭区所属的高潭、宝溪、大河3个公社划归惠东县，增设浅沙、仓刀、陈厝陂3个公社。全县仍为1个镇、29个公社，478个大队。

1963年，全县合并公社，改设为1个镇，18个公社：汕尾镇、海城、三新、公平、黄羌、梅陇、鮜门、鹅埠、赤石、红草、马宫、赤坑、田墘、遮浪、捷胜、可塘、联安、陶河、东涌公社，176个农业大队，32个渔业大队，23个居委会，共231个。

1964年春，汕尾镇划出香洲公社，全县为一个镇，19个公社，190个农业大队，37个渔业大队，23个居委会，共256个。

1965年，恢复海城镇，撤销三新公社，增设小漠、莲花、大湖公社，全县有2个镇，21个公社，211个农业大队，28个渔业大队，18个居委会，共258个。

1966年，全县有2个镇（海城镇、汕尾镇）、21个公社，231个农业大队，26个渔业大队，21个居委会，共278个。

1967年至1973年，全县镇和公社的区划没有变化，大队数量略有变更，1973年，全县的大队数为282个。

红草公社曾改称为东风公社，赤坑公社曾改称为向阳公社。

1974年，增设城东、平东公社，全县有2个镇，23个公社；288个农业大队，23个渔业大队，20个居委会，共331个。

1983年10月，香洲公社并入汕尾镇，全县有2个镇；22个公社，331个农业大队，30个渔业大队，37个居委会，共398个。

1984年3月，全县开展政社分设，建立乡政权工作。全县设立4个区级镇（海城镇、汕尾镇、公平镇、梅陇镇），22个区，225个乡，9个乡级镇，4个国营农林场，1个县直大型水库（区级），不需设立乡政权的4个区级镇和梅陇农场，下辖20个居委会，25个农业管区，9个渔业管区。1985年3月，公平区并入公平镇，梅陇区并入梅陇镇，全县设立4个镇，20个区。

1987年，全县开展撤区建乡镇工作。全县下设21个镇和3个乡。21个镇是：海城镇、可塘镇、赤坑镇、大湖镇、陶河镇、联安镇、梅陇镇、鮜门镇、小漠镇、赤石镇、鹅埠镇、公平镇、平东镇、黄羌镇、汕尾镇、东涌镇、田墘镇、捷胜镇、遮浪镇、红草镇、马宫镇。3个乡是附城乡、城东乡、莲花山乡。

1988年1月，汕尾市及汕尾市城区成立；海丰县的汕尾镇、东涌镇、田墘镇、捷胜镇、遮浪镇、红草镇、马宫镇等七个镇划归汕尾市城区管辖。海丰县所辖镇14个，乡3个。

1993年1月，附城乡、城东乡、莲花山乡等3个乡撤乡建镇。分别改称为附城镇、城东镇、莲花山镇。

1994年8月，撤销西坑林场，设立西坑乡；12月，撤销圆墩林场，设立圆墩乡。

1998年，全县开展理顺农村管理体制工作，乡镇场（水库）管辖的管理区办事处改为村民委员会。

1999年12月，全县辖17个镇、2个乡。有村民委员会232个、居民委员会42个（不包括黄羌林场、梅陇农场）。

2004年，全县42个“居民委员会”改称为“社区居民委员会”。

2005年，撤销莲花山镇并入海城镇；撤销圆墩乡并入鹅埠镇、赤石镇；撤销西坑乡并入公平镇。2006年底，全县辖16个镇。16个镇是：海城镇、梅陇镇、附城镇、联安镇、陶河镇、可塘镇、赤坑镇、公平镇、平东镇、黄羌镇、平东镇、鹅埠镇、赤石镇、鮜门镇、小漠镇、大湖镇。有232个村民委员会、42个社区居民委员会（不包括黄羌林场、梅陇农场）。（见附表3）

附表1

明代嘉靖时期海丰县建置

都 别

兴贤都

石塘都

金锡都

杨安都

坊廓都

石帆都

吉康都

龙溪都

里 数 2里

6里

5里

2里

2里

3里

6里

4里

村（约）数

12村（约）

17村（约）

29村（约）

60村（约）

171村（约）

26村（约）

24村（约）

? 村（约）

附表2

晚清时期海丰县建置

都 别

兴贤都

杨安都

石塘都

金锡都

附表3

约 乡

守望约、旗岭约、兴贤约、横港约、吊贡约、下埔约、渡头约、田心约、联峰约、石塘约、城关约、赤山约

鹅埠约、赤石约、东港尾约、石南约、银溪约、遵义约、北镇约、大安约、小溪约

石牌约、公平约、罗车约、松林约、九龙约、高沙约、上陇约、可塘约、罗山约、山脚约、西坑约、青湖约、下陇约、平岗约、嶂剑约、后塘约

仁和约、仁兴约、大德约、青坑约、田墘约、捷胜约、陶塘约、东涌约、湖田约、十八乡约、湖内约、北山约、竹围约、杨古埔约、径口约、汕尾东约、茅竹约

约 数

12约

9约

16约

18约

海丰县 镇、行政村、社区名称表

镇 名

行 政 村 名

海城镇

长埔村村民委员会

新望村村民委员会

桂望村村民委员会

莲光村村民委员会

南垭村村民委员会

万中村村民委员会

召贡村村民委员会

埔仔洞村村民委员会 莲花村村民委员会

社 区 居 委 名

海珠社区居民委员会新桥社区居民委员会龙门社区居民委员会南门社区居民委员会新安社区居民委员会龙津社区居民委员会新城社区居民委员会城西社区居民委员会城北社区居民委员会北门社区居民委员会

附城镇

道山村村民委员会

荣山村村民委员会

圆山村村民委员会

新山村村民委员会

新东村村民委员会

新南村村民委员会

新北村村民委员会

联河村村民委员会

荣港村村民委员会

笏口村村民委员会

池口村村民委员会

联西村村民委员会

兴洲村村民委员会

青年村村民委员会

城东镇 东园村村民委员会

新园社区居民委员会 云岭社区居民委员会 总寮社区居民委员会

中河社区居民委员会 城南社区居民委员会 南湖社区居民委员会 云岭山庄社区居民委员会 河中村村民委员会

后林村村民委员会

大嶂村村民委员会

梓里村村民委员会

后塘村村民委员会

北平村村民委员会

新江村村民委员会

龙山村村民委员会

赤山村村民委员会

圆墩村村民委员会

台东村村民委员会

名园村村民委员会

汀洲村村民委员会

安东村村民委员会

关东村村民委员会

梅陇镇

梅东村村民委员会

梅西村村民委员会

梅星村村民委员会

梅联村村民委员会

梅尖村村民委员会

梅陇村村民委员会

桥东社区居民委员会

东风村村民委员会 红阳村村民委员会 仓兜村村民委员会 联兴村村民委员会 新渔村村民委员会 竹符村村民委员会 永红村村民委员会 石南村村民委员会 石安村村民委员会 银液村村民委员会 联平村村民委员会 围湖村村民委员会 新寮村村民委员会 新兴村村民委员会 东联村村民委员会 东港村村民委员会 东家亚村村民委员会 云路村村民委员会 南山村村民委员会 屿岭村村民委员会 银丰村村民委员会 石州村村民委员会 水踏村村民委员会 高中村村民委员会

鮜门镇

民生村村民委员会

民安村村民委员会

民新村村民委员会

百安村村民委员会

红源村村民委员会

红泉村村民委员会

朝面山村村民委员会

鹅埠镇

新园村村民委员会

蛟湖村村民委员会

水美村村民委员会

西南村村民委员会

西湖村村民委员会

鹅埠村村民委员会

梅北社区居民委员会 西兴社区居民委员会

中兴社区居民委员会

东兴社区居民委员会

梅南社区居民委员会

鮜门社区居民委员会

上北村村民委员会

下北村村民委员会

田寮村村民委员会

赤石镇

大安村村民委员会

冰深村村民委员会

赤石村村民委员会

明热村村民委员会

新联村村民委员会

新里村村民委员会

明溪村村民委员会

新城村村民委员会

碗窑村村民委员会

洛坑村村民委员会

圆墩村村民委员会

小漠镇

元新村村民委员会

云新村村民委员会

东旺村村民委员会

南香村村民委员会

旺渔村村民委员会

鹅埠社区居民委员会

赤石社区居民委员会 圆林社区居民委员会

大澳村村民委员会

联安镇

联南村村民委员会

联新村村民委员会

联川村村民委员会

联英村村民委员会

联田村村民委员会

联北村村民委员会

田心村村民委员会

壆头村村民委员会

友爱村村民委员会

永乐村村民委员会

霞埔村村民委员会

优冲村村民委员会

和平村村民委员会

围寮村村民委员会

坡平村村民委员会

唐厝村村民委员会

陶河镇

杨东村村民委员会

杨南村村民委员会

杨西村村民委员会

旺官社区居民委员会

渡头社区居民委员会

杨北村村民委员会

陶东村村民委员会

陶西村村民委员会

陶南村村民委员会

陶北村村民委员会

陶新村村民委员会

陶联村村民委员会

雅卿村村民委员会

桐埔村村民委员会

金锡村村民委员会

霞西村村民委员会

步雅村村民委员会

霞雅村村民委员会

下边村村民委员会

赤坑镇

溪金村村民委员会

茅湖村村民委员会

赤花村村民委员会

上埔村村民委员会

尧陂村村民委员会

岗头村村民委员会

下围村村民委员会

屿仔村村民委员会

大化村村民委员会

陶塘社区居民委员会 沙大村村民委员会

古流村村民委员会

吉屿村村民委员会

船坞村村民委员会

长围村村民委员会

南土村村民委员会

下埔村村民委员会

石望村村民委员会

下兰村村民委员会

社美村村民委员会

仁家村村民委员会

可塘镇 城格山村村民委员会 埔陇村村民委员会

可新村村民委员会

可北村村民委员会

罗东村村民委员会

罗西村村民委员会

罗南村村民委员会

罗北村村民委员会

罗山村村民委员会

仓前村村民委员会

青坑社区居民委员会

长桥村村民委员会

联金村村民委员会

东新村村民委员会

陇东村村民委员会

溪头村村民委员会

上达村村民委员会

下达村村民委员会

丰山村村民委员会

下可塘村村民委员会 黄厝港村村民委员会 陈厝坡村村民委员会

大湖镇

新置村村民委员会

山脚村村民委员会

新德村村民委员会

高螺村村民委员会

湖仔村村民委员会

公平镇

公一村村民委员会

公二村村民委员会

可塘社区居民委员会

石牌社区居民委员会

公三村村民委员会平一村村民委员会平二村村民委员会平三村村民委员会平新村村民委员会 笏雅村村民委员会 龙岗村村民委员会 后山村村民委员会 西山村村民委员会 青围村村民委员会 白山村村民委员会 赤坭村村民委员会 十三坑村村民委员会高北村村民委员会 新塘村村民委员会 五联村村民委员会 下洞村村民委员会 高联村村民委员会 庵前村村民委员会 示仔村村民委员会 联河村村民委员会

长安社区居民委员会长兴社区居民委员会

黄羌镇

虎

双圳村村民委员会 双河村村民委员会 双新村村民委员会 丰田村村民委员会 黄羌村村民委员会 合门村村民委员会 里坑村村民委员会 坑联村村民委员会 东岭村村民委员会 石山村村民委员会 口敢 村 村民委员会东升村村民委员会 东陇村村民委员会 河东村村民委员会 松林村村民委员会 东坑村村民委员会 建林村村民委员会 下寨村村民委员会

日兴社区居民委员会 南园社区居民委员会 新城社区居民委员会 新兴社区居民委员会 西坑社区居民委员会

谷兜村村民委员会平东村村民委员会 南门村村民委员会 九龙村村民委员会 新平村村民委员会 大塘村村民委员会

双墩村村民委员会 茅陂村村民委员会 坑口村村民委员会

黄羌社区居民委员会

日中社区居民委员会

平东镇

232

第三篇：行政区划

行政区划，是国家为了进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分。由于这种划分直接关系到国家能否达到有效的和方便的管理，能否巩固其政权和实现统治阶级的意愿，所以，行政区划历来都是各级政府十分关心的，也是政治学的重要研究问题。行政区划应遵循的一般原则是：（1、尊重历史传统；

（2、有利于促进社会主义现代化的建设与发展；（3、有利于民族的平等、团结和发展；（4、有利于人民群众参与国家事务的管理；（5、有利于国家的统一和稳定；

（6、有利于调动地方积极性，发挥地方政府的工作效能。

行政区划沿革： 新中国成立以来，中国的行政区划根据国家建设需要先后作过多次调整。首先全国实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县三级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年6月，撤消大区建制，实行省、专区（市）、县三级制。1967年2月，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），仍为三级制。改革开放以后，省级以下行政区划变化很大：按“整县改市”、“以乡建镇”模式设置大批市、镇；部分地区与市合并，全面试行市领导县体制；人民公社在政社分开后恢复为乡、民族乡；撤（县辖）区并乡建镇；恢复和新设民族自治地方。

行政区划的法律上三级事实上四级：

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。” 中国的行政区域基本上划分为三级，即省（自治区、直辖市），县（自治县、市），乡（民族乡、镇）。但在经济比较发达的地区，为促进城乡结合和工农结合，打破条块分割，充分发挥城乡两个方面的积极性，实行市管县的行政体制。实行市管县的地方，就是在省、县之间增加一级政区，实行四级制（宪法上尚未认可）。另外，在有些自治区，下辖自治州，州以下有县，也是四级制。这就使中国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制。

直至1970年代，和民国时期的行政区划体制基本一样，但部分省会和工业中心等“较大的市”出现“市管县”，这时全国以“三级行政区划制度”为主，省、较大城市、县、乡并存的“四级行政区划制度”；1975年随新的《中华人民共和国宪法》颁布，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，至此从根本上作为准行政区的地区演变为行政区，省县之间出现地级行政区，省、自治区全部演变为四级即省级行政区、地级行政区、县级行政区和乡级行政区四个层次。随1983年开始的地级行政区划改革，“地区”改制为“市”，出现地级市，省辖市改称为“地级市”，至此由之前的地管市、地管县演变为“市管市”、“市管县”；到2005年，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县、县级市以外，全境以“四级行政区划制度”为主。

理论上，中华人民共和国现在的行政区划基本上分为省、县、乡三级管理。但在中国大陆的行政区域管理实际中，现行的管理体制实际上沿用了中华民国管理方式。除直辖市和特别行政区外，每个省、自治区的行政区划的管理无一例外仍旧按地市级行政区（含副省级城市）、县级行政区（含副地司级行政区域）和乡镇（含副县级行政区域）三级管理。中国大陆特色政治在行政区划管理上还体现为地市级行政区包括副省级城市、地级市、地区（以前为专区，政权为专员公署）、自治州和盟（内蒙古），其机构设置上除了各有侧重以外其他大同小异。从1980年代以来，绝大多数地级行政区都改名为地级市。

现代中国行政区划：

中华人民共和国现行行政区划，共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省级行政单位

中国省级行政单位是中央人民政府直接管辖的最高一级地方行政区域，目前有省、自治区、直辖市、特别行政区。

1、省——是中国国家地方一级行政区域。始于元朝。至今已有六、七百年的历史。

2、自治区——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治而建立的相当于省的行政区域。新中国成立后共建立了5个自治区：内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区。

3、直辖市——即中央直辖市，由国务院直接管辖。是人口比较集中，在政治、经济、文化等方面具有特别重要地位的大城市。至1997年3月设立重庆直辖市为止，中国共设有4个中央直辖市：北京、天津、上海、重庆。

4、特别行政区——为“一国两制”的实施，宪法第三十一条专门规定国家在必要时可以设立特别行政区。特别行政区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民政府的地方行政区域。至1999年12月澳门回归为止，中国共设立2个特别行政区：香港特别行政区、澳门特别行政区。

地级行政单位

地级行政单位是介于省级和县级之间的一级地方行政区域，包括地区、自治州、行政区和盟。

1、地区——是省、自治区根据行政管理的需要而划分的区域，介于省、自治区与县、自治县、市之间，属于派出机构，不是一级地方政权。在1975年以前称专区，设专员公署。始设于国民党政府时期，中华人民共和国成立后沿用。后称地区，设行政公署。

2、自治州——是中国少数民族聚居地方为实行民族区域自治而建立的介于省级和县级之间的一级行政区域，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。自治州下分县、自治县、市。

3、盟——是中国内蒙古自治区地级行政区域。原是蒙古族旗的会盟组织，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。盟下辖区域包括若干个县、旗、市。管理机构为盟行政公署。现内蒙古自治区存在的盟有三个，分别是锡林郭勒盟、阿拉善盟和兴安盟。内蒙古特殊的行政区划体制。“盟”作为自治区人民政府的派出机构，履行自治区赋予的各项职责，虽不具备政府资格，但享有施行大部分政府职能的权力。“盟”这个级别实际上等同于“地区”、“专区”，只不过内蒙古自清朝延续下来的这一制度体系，与现行体系的两个层级发生了基本重合的现象，所以得以将特殊的名称保留下来。这里所说的两个层级，即盟（地区、专区）、旗（县）两级。

“盟”在最初出现的时候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有实权，盟长往往只在各旗的经济、社会、军事往来中扮演斡旋角色，而且历史上往往是旗主或大贵族才有可能被推选为盟长，所以盟的一套机构为封建王旗上层人士“代言”是顺其自然的。

这种情形在民国时期并没有显著改变。直到新中国成立，旧生产关系和观念开始被清理，作为管辖内蒙古巨大土地面积的现成有效手段，“盟”被空前重视起来，中央在内地推行“专区”的同时，通过整顿、规范各盟的建制来达到巩固政权的目的。

4、地级市： 县级行政单位

县级行政单位是中国地方二级行政区域，是地方政权的基础。县级行政单位包括县、自治县、旗、自治旗、特区、工农区、林区等。

1、县——作为中国基础行政区域，始于春秋时代。秦统一六国后确立了郡县制，至今已有两千多年历史。县下辖乡、镇。

2、自治县——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治的县级行政区域。

3、旗·自治旗——为内蒙古自治区特有的县级行政区，即行政地位与县相同。清代初年，仿照满洲的八旗制度在蒙古地区设立旗作为基层行政区，沿用至今。截至2004年12月31日，内蒙古境内有52个旗，其中3个自治旗。

4、特区——是工矿企业特别集中的县一级行政区划。特区是中华人民共和国的一种县级行政区，即贵州省的万山特区和六枝特区，2011年万山特区撤销。

5、林区——是县一级行政区划。林区是我国的县级行政单位，我国目前仅有一个，为湖北省的神农架林区。

6、市辖区：市辖区是城市的组成部分，市辖区的城区为城市市区的组成部分。行政分区为乡镇（街道）级行政区，大城市和发达地区的市辖区管辖的区域以街道为主；工业化、城市化发展过程中的市辖区管辖的区域以乡、镇为主。市辖区与其它县级行政区比较，显著的特点就是为城市主体（即市区）的一部分；人口密度大，流动人口集中；居民以城镇人口为主或占有很大比例；文化、经济和贸易发达。

7、县级市 乡级行政单位

县级以下的基层行政区域——乡和镇，是地方三级行政单位。1960年以前还曾设区。

1、镇——是县、自治县管辖的基层行政区域。1955年国家颁布关于划分城镇标准的规定，设置镇的主要条件是县及县级以上政权所在地，其常住人口在2000人以上，其中非农业居民占50%以上。1984年制定了新的建镇标准，放宽了条件，工商业比较集中的地区可以设镇，并实行了镇管村的体制。

2、乡·民族乡——乡是中国农村的基层行政区域。中华人民共和国成立后，设乡人民政府，受县人民政府领导。1958年农村人民公社化后，乡政权一度由人民公社行使，乡制撤销。1982年12月全国人民代表大会通过的宪法规定恢复乡建制，设立人民代表大会和人民政府。乡按居民居住地区设立村民委员会，作为基层群众性自治组织。1983年开始建乡。民族乡是少数民族聚居的乡一级行政区域。

3、区公所：中国于1928年开始设区。新中国成立后继续设区，承担县、乡之间许多行政任务。1955年全国有15000多个区。随着农业合作化的发展，开始撤区并乡，1956年底，区减少到10000多个，1957年进一步减少到8000多个。1958年下半年，全国除少数地区外，各省、自治区基本上都撤销了区的建制。60年代以后，有些省、自治区又恢复了区的建制，它管辖几个人民公社和镇，但不设人民代表大会和人民政府，而设立区公所。它不是一级政权组织，而是县、自治县人民政府的派出机构。

4、苏木·民族苏木：中国内蒙古地区行政区划，与乡处同一层区划层次，分布于内蒙古自治区的牧业地区。

5、街道：是市辖区政府或县级市政府的派出机关。

行政区划的管理：

①全国人大审议决定省、自治区、直辖市、特别行政 区的设立、撤销、更名； ②国务院审批省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界线的变更，地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县级行政区域界线的重要变更；

③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批县级部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线；

（一级行政区）省级行政区名称：省、自治区、直辖市、特别行政区；（二级行政区）地级行政区名称：地区、盟、自治州、地级市（包含普通地级市和副省级市）；（三级行政区）县级行政区名称：县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区；（四级行政区）乡级行政区名称：乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、（乡级）管理区、县辖区；

（五级行政区）村级行政区名称：村、社区、（村级）管理区；（六级行政区）组级行政区名称：村民小组、社区居民小组。其中，省、县、乡三级为基本行政区。

关于地级市的思考：

市管县体制的发展延续有着非常复杂的原因，但随着市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，因层级过多而导致的问题日益显现。

首先是影响行政管理高效运转。实行市管县体制后，地区一级政权由过去的虚设变为实置，从而在省与县之间多出一个环节。凡是县向省请示的工作，无论是政策性的，还是业务性的，可以直接与省沟通的，要通过市里的审查和推荐，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留，处在经济建设第一线的县域权力渐小，责任重大，责权利不对等。

市县争利严重，影响县域经济发展是第二个问题。市管县后，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受着各自的经济利益。从各地情况来看，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，从而引发两个利益主体的冲突。市里在财税分成、基建投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的问题的确存在，有些市、县争利中，市不惜运用行政手段强行解决，县只能服从。

由于市区经济控制力小，不足以带动县域经济的发展。有一些地级市经济实力偏小，在这种情况下，市比较多地只顾自己的发展，把资源、要素和精力比较多地放在发展市区经济上，甚至从下面“抽血”，从而无力扶持县域经济发展，更无力顾及到大部分农村的发展，使得区域经济发展失衡，“三农”问题难以解决。现代改革条件：

市场经济打破了传统体制下的政府管理模式，资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府的工作量，尤其是中央和省级政府，这就为省直管县提供了可能。

技术进步和基础设施的改善创造了工具上的条件。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省与县之间的空间距离变得越来越短。公共管理创新需要政府扁平化改革。从国外政府管理创新的经验来看，政府逐渐扁平化管理也是大势所趋，最终有利于减少行政成本和提高行政工作效率，美国管理专家还提出了“用企业精神改造政府”的重要观点。省直管县更是壮大县域经济要有新举措的需要。十六大首次提出发展壮大县域经济的思想后，国家和省级政府将统一制定大的经济政策、社会政策，市一级只能发挥中间传递作用，市级指导县级发展经济的可能性越来越小。而且，市同县在发展问题上具有很多同构性。

中国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理！

网民提出的行政区划改革方案

宪法规定我国行政区划为省-县-乡三级，但实际上我国现行行政区划主要为省-地-县-乡四级。现行行政区划层级太多，导致行政效率太低，成本太大，将日益严重地影响到国家发展和长治久安，且既不符合宪法规定，也不符合扁平化管理的发展趋势。

问题的症结在于中国的一级行政区数量太少、普遍太大，截至2000年底，中国的行政区域划分为34个省级行政区(23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区)；333个地级行政区(37个地区、30个自治州、7个盟、259个地级市)；2861个县级行政区(1503个县、116个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区、400个县级市、787个市辖区)。如果按三级计算，那么34个省级行政区平均管辖84个县级行政区，许多省份所辖县级行政区超过一百个，有的接近二百个，平均人口约四千万，最多者上亿，许多省份的人口都堪比世界大国，由于管理幅度太大，省县之间客观上需要再加一级，那么省管若干个地、地再管若干个县的多级制也就不可避免了。但如果按现行四级计算，那么34个省级行政区平均管辖9.8个地级行政区，333个地级行政区平均管辖8.6个县级行政区，这显然也不合理，管理幅度过于宽松，余地极大。

美国幅员和中国相当，人口是中国的1/4，一级行政区设有50个州和一个特区，平均人口约六百万，有3042个县，平均每个州管辖60.84个县；俄罗斯幅员辽阔，人口约为中国的1/10，一级行政区83个；日本幅员比中国小得多，人口约为中国的1/10，一级行政区47个。美日的行政区划体系是成功的，效果很好，保持稳定，可谓长治久安，其成功经验在于管理结构扁平化和地方高度自治。

中国市场化改革已经三十余年，民主化改革势在必行，转变政府职能，扩大地方自治是趋势所在。过去几千年，中国的行政区划的最大考量是加强统治阶级的统治，而现代国家是人民当家作主的国家，随着市场化和民主化的深化扩大，小政府、大社会、大市场是大势所趋，中央对地方、上级对下级的职能将主要侧重于建章立制和引领调控。封建专制国家依靠专制力量来维系政权，因此管理结构较为高耸；而现代国家应更多地通过国家价值来凝结国家，通过民主自治、放权激活来调动全国各地的主动性、积极性和创造性，通过规则和调控来保持国家健康向上，因此管理结构较为扁平化。综上所述，我国行政区划应该从现行的四级制回归到宪法规定的三级制，合理增加省级行政区数量，合理配置省级行政区所辖二级行政区的数量，实行省管县，取消地管县。由于县为我国基本行政区划单位，下辖乡镇，配置基本合理稳定，可以不作调整，因此改革应保持县乡的基础的稳定，主要仅在上层的省地二级调整。同时，行政区划调整影响面大而复杂，应尽量考虑到延续性，保证平稳过渡。要避免交叉纠葛，以便分期分片实施。要转变政府职能，不断扩大深化地方自治。要发挥中心城市作用，作为国家职能的着力点，提纲挈领，以头羊带群羊。要打破行政区划壁垒，创新协调机制。

按照以上思路，根据中国实际，经过反复推排，我认为中国可以设置一级行政区约60个，每个一级行政区所管辖的二级行政区一般控制在50个以内。下面推荐一个方案，说明如下：

1、基本延续原有全国七大地理分区，在七大分区的基础上改进为全国八大分区，即从原超级大区华东地区的南部划出赣闽台三省，列为东南地区，即全国分为华北、东北、华东、东南、华南、华中、西南、西北八个区；大区不是行政区实体，但可以是个体系，每个大区包括5-10个一级行政区，就像一群羊，每个大区至少设一个直辖市，为大区中心，作为引领群羊的头羊，是国家进行引领调控的主要着力点。

2、全国一级行政区从34个增加到60个；一级行政区所辖二级行政区数量一般都在50个以内，只有少数略超过50个；地级市不再管辖县市，只保留市辖区范围；地、县同为二级行政区，都归一级行政区直管；县乡两级数量庞大且基本合理稳定，作为基础，保持不动。

3、适应从农耕文明向市场化、民主化、工业化、城市化、信息化发展的新变化和大趋势，本案突出城市的中心功能，强调通过中心城市来实现国家职能，通过头羊带领群羊，首都和全国性中心城市是全国的头羊，直辖市是大区的头羊，省会和全省中心城市是省域的头羊，原有地级市虽不再管县，但可通过强化中心服务和辐射带动作用来作为地区头羊，县城则是县域头羊。城市以后将不必自上而下地由上级予以指定行政级别（省级、副省级、地级、县级等），只有直辖、省辖的区别，城市管理者的责权利由城市民主确定，城市功能定性由社会、市场自发确定。

全国先设12个直辖市，条件成熟者可以“省改市”，就像地改市、县改市一样；直辖市是大区的中心，是国家进行区域工作的着力点，是区域发展的中心和龙头，也是区域参与全国全球分工合作的重要节点。直辖市的设置条件是：

（1）都市区发展程度高，核心城区和卫星城镇体系健全，人口集聚，都市区人口达到上千万，经济实力和财力雄厚；

（2）是区域经济的龙头和城市群的核心，具有强大的引领辐射作用，具有一定的国际化程度和国际影响力；

（3）在行政区划上，直辖市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下辖区、市、县，管辖幅度适当，一般在50个以内，同时也要有助于分担邻省过大的管理幅度，新直辖市应该都如重庆模式。

国家职能的第一重着力点可以是三大中心：北京、上海、广州，第二重着力点可以是九大直辖市：首都北京、华北天津、东北沈阳、华东上海、东南厦门、华南广州、华中武汉、西南重庆、西北西安，第三重着力点可以是60个一级行政区中心，每个一级行政区内也同样以头羊带群羊，原有地级市可以充分发挥自身的中心服务和辐射带动功能，起到地区头羊的作用，同理每个二级行政区内也是以头羊带群羊，县城是县域头羊，城镇是周围地区的头羊。

4、坚持一国两制，港澳不变，台湾地区维持现有管辖范围，也列为特别行政区。

5、坚持民族区域自治，少数民族聚居地区仍设自治区，但将内蒙分为东蒙和西蒙，广西分为桂南和桂北，新疆分为南疆和北疆，西藏分为前藏和后藏，但为了稳定起见，西藏和新疆在条件成熟之前仍保持现状。

6、本案注意区划延续性，避免交叉纠葛，可以分片分期推行，一个条件成熟就可以调整一个。

跨省调整有：

（1）北京直辖市，辖现北京、河北张家口、山西大同等38个区、市、县；

（2）天津直辖市，辖现天津、河北廊坊、保定等48个区、市、县；

（3）平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；

（4）上海直辖市，辖现上海、江苏苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；

（5）淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；

（6）广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；

（7）黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；

跨地调整有：

（1）为便于洋山港管理，嵊泗从浙江舟山调整到上海，也可仅调整大小洋山及周边地区；

（2）厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；以保泉州-宁化发展轴完整。

7、为了适应区域经济一体化和都市区、城市群发展的要求，要创新协调机制，打破行政区壁垒，比如珠三角地区可组成协调委员会，西安咸阳也可以组成一体化委员会。

具体目标方案如下：

华北地区（中心：北京、天津）

1、北京直辖市，辖现北京、张家口、大同等38个区、市、县；

2、天津直辖市，辖现天津、廊坊、保定等48个区、市、县；

3、河北省，省会石家庄，辖现石家庄、衡水、邢台等共47个市县，石家庄都市区人口千万时可改为直辖市；

4、冀北省（暂名，其他同），省会唐山，辖现唐山、秦皇岛、承德、沧州等共38个市县，唐山都市区人口千万时可改为直辖市；

5、平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；

6、山西省，省会太原，辖现太原、阳泉、晋中、吕梁、忻州、朔州等共51个市县；

7、晋南省，省会临汾，辖现临汾、长治、晋城、运城等共48个市县；

8、西蒙自治区，首府呼和浩特，辖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、阿拉善盟等共40市县旗；

说明：北京天津两大直辖市扩大范围，一可以扩大城市发展空间，二可以分担周围地区大量县市的管辖，合理配置各行政区的管辖幅度，三有助于发挥中心城市功能，城乡联动发展，解决环京津贫困带问题。

东北地区（中心：沈阳）

1、沈阳直辖市，辖现沈阳、铁岭、抚顺、本溪、辽阳等41个区市县；

2、辽宁省，省会大连，辖大连、丹东、鞍山、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新等共37个市县；

3、吉林省，省会长春，维持现有范围，辖49个市县，长春都市区人口千万时可改为直辖市；

4、黑龙江省，省会哈尔滨，辖哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、鹤岗等共40个市县，哈尔滨都市区人口千万时可改为直辖市；

5、兴安省，省会齐齐哈尔，辖齐齐哈尔、大庆、绥化、伊春、黑河、大兴安岭地区等共37市县；

6、东蒙自治区，首府通辽，辖通辽、赤峰、锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔等共49个市县旗；

华东地区（中心：上海）

1、上海直辖市，辖现上海、苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；

2、南京直辖市，辖现南京、镇江、扬州、泰州、南通等共34个区市县；

3、淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；

4、浙江省，省会杭州，辖杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州等共35个市县，杭州都市区人口超千万时可改为直辖市；

5、甬瓯省，省会宁波，辖