第一篇：公务员考试申论考前冲刺模拟试卷(二)

公务员考试申论考前冲刺模拟试卷(二)

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.2003年8月24日，一产妇杨某在綦江市赶水镇中心卫生院死亡。事发的一个原因让人心酸：血站离此50多公里，血液送到时，大出血的产妇刚刚落气。据该卫生院杨自福院长称，当天早上，一产妇送到医院生产，进院时诊断是平产，后发现异常决定剖腹产。孩子取出后，产妇的伤口缝好。产妇子宫却难复旧，出现大出血。上午血站送来的1000毫升血已用完，又紧急联系血站赶送1600毫升血，但还是没来得及。杨的死亡不是偶然，边远乡镇医疗机构的供血一直是个难题。綦江市血站赵站长称，《献血法》出台后，对献血进行了规范。边远乡镇的医院不能自己采血，因为检验的技术无法保证，对肝炎、梅毒、艾滋病等的把关容易留下漏洞，使疾病通过血液传染。城里的大医院都有血库或离血站很近，而边远乡镇的医院保存血液的技术不过关，加上使用不多，保存太久容易变质，只能在血站取血。

2.在2003年3月的一个夜晚，成都市血液中心从2万多无偿志愿献血者身上采集的23739袋血浆，被隐秘倒进了下水道。造成这批血液被污染的原因，是因为成都市血液中心使用了由北京德桑特输血器材科技开发中心生产的采血袋。据了解，北京德桑特输血器材科技开发中心所生产的血袋，在2002年国家药监局进行一次性无菌医疗器械的专项整治工作之中，未获得国家药品监督管理局重新换发的产品注册证。根据国家药监局“国药[2002]153号”文《关于加强医疗器械生产企业日常监督工作的通知》中的规定，北京德桑特在没有获得产品注册证的情况下继续生产，属于“依照有关规定按无证生产查处”之列。

3.《中华人民共和国献血法》第23条规定：卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

4.山东省胶南市琅琊镇居民李明坤的儿子李龙2003年3月9日出生，经过多家医院诊断，患有先天性巨结肠。7月31日，市儿童医院为李龙成功实施了手术。在此后的休养观察期间，李龙每天都要输入一些血浆。医生说，这样做是为了让伤口愈合的好一些。8月2中午，李明坤的妻子潘洪蕾无意中发现，儿子正在输入的血浆袋上赫然印着：采制日期2002年6月24日，保存日期一年。潘洪蕾的第一反应就是血浆已经超过保存期了，她急忙找来当班护士。护士查看后表示没有关系，但还是拔下了针头。事后，李龙并没有出现其他症状，但李明坤夫妇还是希望医院对此给一个说法，或者能写一个保证书。当李明坤夫妇拿着这个血袋找到医院医政科时，接待他们的孙主任表示要调查一下。李明坤再次到医院交涉时，孙主任拿出了一张青岛市红十字会中心血站开出的证明：新鲜冰冻血浆的保存期为一年。若一年未使用改为普通冰冻血浆，保质期为4年。孙主任的说法是，他们咨询了血站方面，对方给出的答复是这并不属于过期血浆，只是由新鲜冰冻血浆变成了普通冰冻血浆，一样可以使用。同时，孙主任还表示，值班护士存在一定的工作差错，就是没有发现血浆超过保存期并更换血袋的标签。面对这样的说法，李明坤夫妇认为，根据血袋上的标记，这袋血浆就是过期了。李明坤说，虽然输血后孩子没有出现反应，但这并不能说明医院的做法就是正确的，血浆过了保存期，其中的成分肯定会有所变化。因此他要求医院给予一定的赔偿和道歉。新鲜冰冻血浆和普通冰冻血浆有什么区别?记者为此咨询了中国输血协会副理事长高国静教授。高教授告诉记者，两者的本质区别在于普通冰冻血浆里面的凝血因子失效，目前已经很少在临床上应用，虽然输入人体不会有害，但这中间存在一个适应症问题。凝血因子的失效，可能导致输入患儿身体中起不到输血的目的。按照血站相关管理规定，血站应该更换血袋标签，标注成普通冰冻血浆。

5.延安市民常浩两年三次在延安血站无偿献血，因患有丙肝血液被报废，血站却知情不告。献血者常浩表示，第一次献血后，若血站及时告知，他肯定会及时治疗，也会采取一定的措施保护肝脏。现在病情重了，基本上都是每15天去西安例行一次治疗。这次在西安，主治医生告诉他此病若在一年前治疗比现在治疗效果要好得多，治疗费用也少得多。

严重“贫血”，为此，重庆市卫生局号召全市卫生系统工作人员带头献血。7月26日和9月13日8时30分，2000多名医务人员分别在解放碑、南坪、观音桥等5个地点无偿献血。据重庆市血站负责人介绍，该站血液储存量为1300袋至1700袋，近几个月来，由于非典的原因，加之一些远郊的患者集中到主城区的医院就诊，导致供血与用血失衡。为此，重庆市卫生局发出《白衣天使献爱心无偿献血活动的通知》，号召全市卫生系统工作人员带头献血。该负责人希望广大市民加入到献血行列中。

7.2002年10月21日，湖南省疾病预防控制中心正式宣布，从现在起，全省40多个血站均可实现对临床用血100%实施艾滋病病毒检测程序。目前，湖南省各相关单位的检测设备均具备检测艾滋病、乙肝、梅毒等病毒的能力，为避免意外事故的发生，一部分医院还确立了使用血液前再次检测的制度。

8.2003年5月15日下午，浙江省天台县法院对天台县原血站站长金祖平贪污、受贿一案作出一审宣判，以贪污罪判处其有期徒刑八年，受贿罪判处有期徒刑三年，数罪并罚决定执行有期徒刑十年。据检察日报报道，金祖平自1995年6月9日至2002年1月8日任天台县血站站长。在职期间，他利用职务便利，在采购采血车、医疗仪器，发包单位建筑工程，安排工作等方面多次收受回扣和贿赂，计人民币6万元。多付单位的钱，装入个人的腰包。2000年9日，金祖平还伙同单位会计采用虚报冒领手段侵吞省血液中心返还给血站血袋差价3.4万元。更可恶的是，金祖平还把黑手伸向了献血员。1996年上半年至1997年10月间，金祖平伙同血站原血源科科长朱某，以天台县血站名义，向献血员收取所谓的“血源组织费”，两人先后多次从中截留人民币6万元，进行私分，金祖平分得3万元。后因其他地方血站收取“血源组织费”东窗事发，他们方收回黑手。

9.2003年1月8日，西安市中级人民法院依法对利用职务之便、挪用市中心血站公款1700多万元进行股票交易 的郭虹、卜亚萍、王维三被告挪用公款一案进行了审理。1997年4月，时任西安市中心血站财务科副科长兼三产办会计郭虹、山纳员卜亚萍，与建行陕西省分行西安市东大街支行办公室副主任王维，为了营利，商议用西安市中心血站在建行西安市东大街支行的存款申购原始股票，获利与王某(王维之弟，血站业务科科长)4人均分，并商定由郭虹、卜亚萍负责用血站财务印鉴将公款转至股票申购户，由王维具体操作申购事宜。从1997年4月至6月，三人先后五次分别挪用公款351万元，350.744976万元，351.611403万元，351.6114万元，351.6114万元，用于申购“西安饮食”、“环保股份”、“金花股份”、“精密股份”、“宝商集团”五种股票，挪用合计1756.579179万元，共获利30.347864万元，四人均分。获利款现已全部追回，三名被告人均有自首情节。公诉人认为，被告人郭虹、卜亚萍、王维利用职务之便，挪用巨额公款进行营利活动，情节严重，其行为触犯了刑法，且犯罪事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

第二篇：公务员考试申论考前冲刺模拟试卷(二)（精选）

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.2003年8月24日，一产妇杨某在綦江市赶水镇中心卫生院死亡。事发的一个原因让人心酸：血站离此50多公里，血液送到时，大出血的产妇刚刚落气。据该卫生院杨自福院长称，当天早上，一产妇送到医院生产，进院时诊断是平产，后发现异常决定剖腹产。孩子取出后，产妇的伤口缝好。产妇子宫却难复旧，出现大出血。上午血站送来的1000毫升血已用完，又紧急联系血站赶送1600毫升血，但还是没来得及。杨的死亡不是偶然，边远乡镇医疗机构的供血一直是个难题。綦江市血站赵站长称，《献血法》出台后，对献血进行了规范。边远乡镇的医院不能自己采血，因为检验的技术无法保证，对肝炎、梅毒、艾滋病等的把关容易留下漏洞，使疾病通过血液传染。城里的大医院都有血库或离血站很近，而边远乡镇的医院保存血液的技术不过关，加上使用不多，保存太久容易变质，只能在血站取血。

2.在2003年3月的一个夜晚，成都市血液中心从2万多无偿志愿献血者身上采集的23739袋血浆，被隐秘倒进了下水道。造成这批血液被污染的原因，是因为成都市血液中心使用了由北京德桑特输血器材科技开发中心生产的采血袋。据了解，北京德桑特输血器材科技开发中心所生产的血袋，在2002年国家药监局进行一次性无菌医疗器械的专项整治工作之中，未获得国家药品监督管理局重新换发的产品注册证。根据国家药监局“国药[2002]153号”文《关于加强医疗器械生产企业日常监督工作的通知》中的规定，北京德桑特在没有获得产品注册证的情况下继续生产，属于“依照有关规定按无证生产查处”之列。

3.《中华人民共和国献血法》第23条规定：卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

4.山东省胶南市琅琊镇居民李明坤的儿子李龙2003年3月9日出生，经过多家医院诊断，患有先天性巨结肠。7月31日，市儿童医院为李龙成功实施了手术。在此后的休养观察期间，李龙每天都要输入一些血浆。医生说，这样做是为了让伤口愈合的好一些。8月2中午，李明坤的妻子潘洪蕾无意中发现，儿子正在输入的血浆袋上赫然印着：采制日期2002年6月24日，保存日期一年。潘洪蕾的第一反应就是血浆已经超过保存期了，她急忙找来当班护士。护士查看后表示没有关系，但还是拔下了针头。事后，李龙并没有出现其他症状，但李明坤夫妇还是希望医院对此给一个说法，或者能写一个保证书。当李明坤夫妇拿着这个血袋找到医院医政科时，接待他们的孙主任表示要调查一下。李明坤再次到医院交涉时，孙主任拿出了一张青岛市红十字会中心血站开出的证明：新鲜冰冻血浆的保存期为一年。若一年未使用改为普通冰冻血浆，保质期为4年。孙主任的说法是，他们咨询了血站方面，对方给出的答复是这并不属于过期血浆，只是由新鲜冰冻血浆变成了普通冰冻血浆，一样可以使用。同时，孙主任还表示，值班护士存在一定的工作差错，就是没有发现血浆超过保存期并更换血袋的标签。面对这样的说法，李明坤夫妇认为，根据血袋上的标记，这袋血浆就是过期了。李明坤说，虽然输血后孩子没有出现反应，但这并不能说明医院的做法就是正确的，血浆过了保存期，其中的成分肯定会有所变化。因此他要求医院给予一定的赔偿和道歉。新鲜冰冻血浆和普通冰冻血浆有什么区别?记者为此咨询了中国输血协会副理事长高国静教授。高教授告诉记者，两者的本质区别在于普通冰冻血浆里面的凝血因子失效，目前已经很少在临床上应用，虽然输入人体不会有害，但这中间存在一个适应症问题。凝血因子的失效，可能导致输入患儿身体中起不到输血的目的。按照血站相关管理规定，血站应该更换血袋标签，标注成普通冰冻血浆。

5.延安市民常浩两年三次在延安血站无偿献血，因患有丙肝血液被报废，血站却知情不告。献血者常浩表示，第一次献血后，若血站及时告知，他肯定会及时治疗，也会采取一定的措施保护肝脏。现在病情重了，基本上都是每15天去西安例行一次治疗。这次在西安，主治医生告诉他此病若在一年前治疗比现在治疗效果要好得多，治疗费用也少得多。

严重“贫血”，为此，重庆市卫生局号召全市卫生系统工作人员带头献血。7月26日和9月13日8时30分，2000多名医务人员分别在解放碑、南坪、观音桥等5个地点无偿献血。据重庆市血站负责人介绍，该站血液储存量为1300袋至1700袋，近几个月来，由于非典的原因，加之一些远郊的患者集中到主城区的医院就诊，导致供血与用血失衡。为此，重庆市卫生局发出《白衣天使献爱心无偿献血活动的通知》，号召全市卫生系统工作人员带头献血。该负责人希望广大市民加入到献血行列中。

7.2002年10月21日，湖南省疾病预防控制中心正式宣布，从现在起，全省40多个血站均可实现对临床用血100%实施艾滋病病毒检测程序。目前，湖南省各相关单位的检测设备均具备检测艾滋病、乙肝、梅毒等病毒的能力，为避免意外事故的发生，一部分医院还确立了使用血液前再次检测的制度。

8.2003年5月15日下午，浙江省天台县法院对天台县原血站站长金祖平贪污、受贿一案作出一审宣判，以贪污罪判处其有期徒刑八年，受贿罪判处有期徒刑三年，数罪并罚决定执行有期徒刑十年。据检察日报报道，金祖平自1995年6月9日至2002年1月8日任天台县血站站长。在职期间，他利用职务便利，在采购采血车、医疗仪器，发包单位建筑工程，安排工作等方面多次收受回扣和贿赂，计人民币6万元。多付单位的钱，装入个人的腰包。2000年9日，金祖平还伙同单位会计采用虚报冒领手段侵吞省血液中心返还给血站血袋差价3.4万元。更可恶的是，金祖平还把黑手伸向了献血员。1996年上半年至1997年10月间，金祖平伙同血站原血源科科长朱某，以天台县血站名义，向献血员收取所谓的“血源组织费”，两人先后多次从中截留人民币6万元，进行私分，金祖平分得3万元。后因其他地方血站收取“血源组织费”东窗事发，他们方收回黑手。

9.2003年1月8日，西安市中级人民法院依法对利用职务之便、挪用市中心血站公款1700多万元进行股票交易 的郭虹、卜亚萍、王维三被告挪用公款一案进行了审理。1997年4月，时任西安市中心血站财务科副科长兼三产办会计郭虹、山纳员卜亚萍，与建行陕西省分行西安市东大街支行办公室副主任王维，为了营利，商议用西安市中心血站在建行西安市东大街支行的存款申购原始股票，获利与王某(王维之弟，血站业务科科长)4人均分，并商定由郭虹、卜亚萍负责用血站财务印鉴将公款转至股票申购户，由王维具体操作申购事宜。从1997年4月至6月，三人先后五次分别挪用公款351万元，350.744976万元，351.611403万元，351.6114万元，351.6114万元，用于申购“西安饮食”、“环保股份”、“金花股份”、“精密股份”、“宝商集团”五种股票，挪用合计1756.579179万元，共获利30.347864万元，四人均分。获利款现已全部追回，三名被告人均有自首情节。公诉人认为，被告人郭虹、卜亚萍、王维利用职务之便，挪用巨额公款进行营利活动，情节严重，其行为触犯了刑法，且犯罪事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

第三篇：2018吉林公务员考试考前模拟试卷【申论二】

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满分：100分 时限：150分钟

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!给定资料

1.随着大众创业、万众创新时代的到来，中央配套了涉及大学毕业生、退伍军人、民间金融资本平台、惠农政策改革、创客空间、资本众筹、开放公共产品 建设领域的一系列激励性强、创新意味浓厚、操作简便、惠利性好的政策措施，这些政策呼应大众创业、万众创新潮流，正在并已经激发起新一轮中国式创业创新宏 大景观。

农村创业作为中国式创业创新不可缺位的重要板块，中央也给予了具有极大含金量的政策设计，农民作为农村创业的主力军，即将从劳动力转移就业的1.0 版进入创业致富的2.0版。这是一场将彻底改变中国农村财富生成面貌的风雷激荡，将从根本上解决第一个百年全面建成小康社会农村方阵紧靠前位的战略性问 题。

2015年6月，国务院办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，强调了全面激发农民工等人员返乡创业热情，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能的战略的意义。

农民坚守土地，离开土地，再回到土地，这不是一个简单的重复，实际上是符合世界农村经济社会变革基本规律的趋势性选择。当然这个循环不是线性的画圆 过程，而是蕴含着丰富的变革信息。中国是传统农业大国，农村富余劳动力外出是历史的阶段性规律。在农村流动人口结构变动中，一部分青年农民进城或迁移外 乡，成为永久居民，一部分劳动人口在城市与乡村之间调整性流动，还有一部分中壮年在一段时间的流动之后会回到他们的故乡。国家除了要解决好进城成为新市民 的人群的适应性问题外，也要关注留居农村的那部分人群，这个农村人口常态必将深刻影响我们的政策走向、经济社会发展的重心选择。

国家出台政策鼓励农民工返乡创业，正是这个大趋势下的战略考量，意味着“小康不小康关键看老乡”不是一个形象的口号，而是包含丰富的操作空间和目标性要求。

2.河边的鹅卵石就是鹅卵石，还能变出什么花样来?江苏仪征的大学生村官罗宇却把这一块块不规则的石头做成了精美的“石头画”，价值上升百倍，一幅幅创意作品受到市场热捧。

能不能有一种给果树自动施肥的机器，让施肥季节忙碌的老乡们轻松一下?陕西宜川县的大学生村官赵艳宁投入10万元、改进6代样机，自主研发出便捷高效的新型果树施肥机，大大降低了农民的劳动强度。

2015年7月2日，第九届全国大学生村官论坛在江西南昌湖坊村举办，根据论坛发布的《2015中国大学生村官发展报告》，全国18万名大学生村官 中，有2.2万名创办了1.7万个创业项目，领办或合办专业合作社4000多个，为农民提供就业岗位22万个。大学生村官正在新农村建设和“大众创业，万 众创新”的时代热潮中发挥重要作用。就在这届论坛上，还成立了“大学生村官创业联盟”，旨在搭建起全国性大学生村官创业指导和交流的平台。

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为他们点赞的同时，也应注意到，在农村创业成功的大学生村官还是少数。大学生村官在农村和社区工作，思想状况较为复杂，创业心态各不相同。一些大学 生村官把村官当作临时性工作、过渡性岗位，一门心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位或考取研究生继续深造;一些大学生村官对如何创业、怎样创业一无所 知，更无创业打算，担心创业失败，害怕承担创业带来的风险;一些大学生村官认为现在就业形势严峻，担任村官，与企业工作的同学相比，工作也比较安稳;还有 一些大学生村官对创业持等待观望的态度，等上级党委政府出台更优惠的扶持政策，看看其他人创业的实际效果，再作考虑打算。

许多大学生村官有着创业的美好愿望，但由于客观条件的制约，找准一个符合农村实际和大学生村官特点的切实可行的创业项目很困难。大学生村官在农村和 社区，信息来源渠道狭窄，对外界创业信息、创业项目等了解不多。由于农村土地承包到户，中央又高度重视“三农”工作，闲置流转土地较少，可供大学生村官创 业的土地、场所等村级资源比较缺乏。随着经济形势的下滑，企业普遍面临着经营发展的困难，生产规模收缩，外加工项目减少，这也给大学生村官创业项目的选择 确定增添了不少难度，因此有的大学生村官选取的创业项目比较草率，没有结合当地的情况，面临举步维艰的困境。

很多大学生村官反映缺乏创业启动资金，贷款面临的风险大，社会融资又缺乏一定的社会阅历，难以得到其他企业、老板的支持，因此创业面临资金匮乏的局面。

大学生村官进农村，为沉寂的乡村带来活力，注入新鲜血液。他们年纪轻、学历高、闯劲足、观念新，有着创业创新的优势。尤其是在当下“双创”的政策环境支持下，大学生村官创业如果引导得当，能够发挥更大的示范引领作用，进一步激发农民群众的创业热情，带动农村产业发展。

有的大学生村官反映，既要当老板，又要做好村里的本职工作，有时候还要被借调到乡镇里，认为如果创业在一定程度上就会有工作冲突。这也可以从侧面看 出许多大学生村官有创业的想法但是却没有付诸实践的原因。因此，对那些想创业的大学生村官，有关部门和地方应当积极营造有利的条件和环境，打通政策瓶颈，让他们能创业、敢创业。

3.近年来，J省H镇充分发挥劳务大镇优势，采取多种形式广泛宣传，不断转变农民工返乡创业观念，努力搭建就业平台，积极改善创业环境，让农民工认识到在自己家门口创业的好处、意义和前景。

H镇在加大劳务输出力度的同时，积极倡导“外出务工光荣、回乡创业可敬”，鼓励部分外出务工时间较长、技术较熟、挣钱较多、有先进思想理念的农民工 立足家乡资源优势积极返乡就业创业;引导返乡农民工结合各自实际自主创业，以创业带动就业。目前，已有500余名农民工选择了在家门口创业，涵盖种植、养 殖、农产品及服装鞋帽加工等产业。

回乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业。他们不仅带回了家 乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。在“农牧渔”初级生产的基础上，形成了以销售定加工、以加工定生产的“产加销”“贸工 农”一体化发展格局，逐步形成了以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的产业化经营，因此在当地形成支柱产业、特色产业，这对农业结构调整和农业产业化经 营起到积极的推动作用，也在一定程度上弥补了我国农业技术推广体系残缺不全的缺陷。在经济欠发达地区，二、三产业发展相对滞后，虽然严重地掣肘了农业的发 展，却为农民工回乡创业提供了更多的机遇。调查发现，农民工回乡所创办的企业主要分布在工业、建筑(材)业、商业、运输业、服务业(餐饮、房地产、旅游 等)、养殖业、种植业和农产品加工等行业。农民工回乡创业，起到了调整农村产业结构的作用;同时，回乡创业者的示范作用，也将使更多的仿效者离开农业，进 入二、三产业领域从事非农生产活动。因此，农民工回乡创业必将加快农村二、三产业的发展，促使农村产业形成相对合理的结构。

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农民工回乡创业，特别是在其创业的早期，大多发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合专业技能相对较低的农民就业，并且，随着所创企业的发展，吸纳农村剩余劳动力的人数还会不断增加，在一定程度上起到缓解农村就业压力的作用。据统计，一名回乡创业者每兴办一个企业可以带动7~8个人就业，全国有近500万回乡创业者，可以安排3000多万农民就地就近就业。而被调研的50名回乡创业者所创办的企业，对当地劳动力的吸纳和辐射、带动能力是非常强 的，每个企业可以解决少则几十人、多则几千人的就业问题。因此，农民工回乡创业在农村剩余劳动力的就地就近利用中是一个新的重要途径。

农民工回乡创业，不仅带回了资金、信息、技术和管理经验，而且带动家乡农民走上了共同富裕之路，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。因为大部分 回乡创业者从事的都是非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产，而与传统农业生产相比，其含金量肯定要高于后者，它给农民带来的效益是比较高的，是传统 的农业生产者所不能比拟的。所以农民工回乡创业促进了家乡的经济发展，已经成为农村新的经济增长点，正所谓“回乡一人，致富一方”。

外出务工不仅使农民工回乡创业获得了一般性的人力资本，如非农产业技术、信息获取能力和管理经验等，而且还获得和孕育了特殊的人力资本——创业精 神。首先，他们的经济活动目标不再仅仅满足于自给自足，他们在传统与现代生活方式的比较、调整中，逐步提升了自己的生活目标和价值取向。实现这个目标的方 式是市场竞争、抓住机遇、争取资源、提高自身、变革创新。他们把这种价值观念和创业精神带回家乡，培育了当地农民的创业精神。其次，在目标实现上引入竞争 机制，人们不再依赖于“裙带关系”和“靠天吃饭”，创业精神和竞争机制已经成为广大农民尤其是农民企业家不可逃避和时刻追逐的精神动力。

“想不到家乡有这么多优惠政策，细算一下，比外出打工划得来。”日前，返乡创业农民工蔡繁杰夫妇谈到为何回乡创业时，兴奋地说，家乡优惠政策多，环 境好，回家创业，不仅能致富，还能照顾自己的小孩。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨 大的社会代价。近年来，该镇党委一班人马下大力气，引资金，立项目，谋发展。通过出台创业基金奖励、技术指导、免费培训、减免税费及提供小额贷款等优惠政 策，吸引农民工返乡创业。农民工返乡创业对于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响具有重大的意义，并以此 从根本上解决留守老人孤苦无依和留守儿童的身心健康发育及渴望父母关爱的难题。《中国家庭发展报告2015》显示，截至2014年底有超过6100万农村 留守儿童，占农村全部儿童的35.1%。农村留守儿童问题不仅关系其个人成长和农民工家庭幸福，也关系农村地区长远发展。

4.2015年7月14日，财政部、商务部公布了2015年电子商务进农村综合示范工作的200个示范县名单，中央财政计划安排20亿专项资金进行 对口扶持，发展农村电子商务。资金将全力扶持中西部地区，特别是革命老区的农村电子商务发展，资金的使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。

2015年7月21日，嘉兴市阿里巴巴桐乡农村淘宝服务中心开业，桐乡市龙翔街道元丰村、濮院镇永乐村、梧桐街道城东村等20个村级服务站，以及 10个农村青年电商创业创新孵化中心同时开业。这标志着阿里巴巴桐乡农村淘宝项目正式进入运营阶段，今后桐乡境内网货下乡、农产品进城、网上缴费订票等可 不用出门，农村网购网销更加方便，而农村青年电商创业也有了新平台，正在着力打造平原地区农村电商的“桐乡模式”，为该市经济跨越发展注入新的动力和活 力。

“满多少可以抽奖?”“洗衣粉现在多少钱一袋?”“汽车也能网购吗?”龙翔街道元丰村农村淘宝服务站里，开业当天人头攒动，村民把老板娘王芳团团围住，问个不停。

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王芳是龙翔街道元丰村村民，2015年6月，她从700多名应聘者中脱颖而出，成为首批桐乡阿里巴巴农村淘宝合伙人，阿里巴巴为她提供电脑、电视、店铺招牌，以及人才成长培训，而王芳则负责做市场宣传推广，为村民做网络代购服务。

在王芳的服务站里，货架上陈列着洗衣粉、肥皂、色拉油、洗洁精、蚊香等日用品，一旁的宣传单页上有本周热销的各类商品。今年69岁的村民黄某挤上前去，让王芳下了一单，包括两袋洗衣粉、一瓶洗洁精和一块肥皂。

听说昨天下了单，今天就能来取，黄某高兴地说：“没想到这么方便，不用讨价还价，还比商店超市便宜，最关键是在这里能看到实物样品，不用担心在网上买到假货。”

开业当天，元丰村的王女士到王芳的服务站提车。原来，几天前，服务站还没正式营业，王女士就让王芳在农村淘宝上代购了一辆大众POLO轿车，由于与厂商有合作，代购的这辆车比在4S店里买便宜了5000元。

服务站不仅可以帮村民代买，还可以提供代卖服务。王芳说，元丰村拥有一个蚕桑基地和几个大型葡萄园，目前她正与村民对接，将蚕丝被和葡萄等产品搬到 网上销售。如果村民有意向，只要告知她出售的数量和价格，她就会上门免费拍照、议价，并将商品陈列至网上货架;得到网络订单后，货主打包发件;买家收货确 认付款，村民得到(现金、汇款两种方式)货款;农村淘宝随时更改产品信息，直至下市。

“农村淘宝是阿里巴巴的战略项目，我们计划在3至5年内投资100亿元，建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站。”阿里巴巴集团农村淘宝 事业部运营经理刘国忠表示，这一模式以电子商务平台为基础，通过搭建县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流、信息流瓶颈，实现“网货下乡”和 “农产品进城”的双向流通功能。

今年25岁的永乐村村民单某就是其中的一名创业青年。2014年大学毕业后，他曾在一家电商做淘宝运营，一直想拥有一份自己的事业的他在此期间萌生 了自己创业的想法。2014年底，他开了一家淘宝店，然而，由于缺乏交流，加上经验不足，淘宝店铺经营困难。不久前，他听了农村淘宝的介绍后，就报名参加 了。

“入驻中心的青年，不仅可以获得免费的场地、网络、培训、指导等多种服务，而且还能获得金融服务支持，只要个人征信没有问题，每名创业青年可以获得 10万元至30万元不等的个人信用贷款。”桐乡市电子商务公共服务中心主任陈柏臻介绍说，同时，针对不少电商创业者找货难问题，中心专门搭建了一个B2B 第三方平台——找货吗?目前该平台已与20多家濮院知名毛衫生产企业和10家崇福知名皮草企业确立合作关系，可以免费为创业青年提供产品供应服务。

在发展农村淘宝项目方面，桐乡具备强有力的产业基础和政策引力。桐乡拥有毛衫、皮草、蚕丝被、皮鞋、家纺五大产业，这些产业十分适合在网上销售，如今五大产业基地都相继建立起自己的电商集聚区，有的已投入运营。

“我们希望能给全国的平原地区县市树立一个示范和样板，在实践中逐步打造农村淘宝的‘桐乡模式’。”桐乡市委副书记、市长盛勇军表示。在此基础上，桐乡还打造了网上桐乡农副产品特色馆，把富有桐乡特色的农副产品、人文风情全景式展示在全国的消费者面前，并在乌镇等重点区域设立大型O2O农副产品体验 店，实现体验与网购相融合，方便游客的购物需求，使桐乡的特色农副产品得到充分宣传和推广。

5.美国在创业创新、推动农村发展乃至创业理论等方面积极探索和实践，有效促进了农村小企业的创办和健康发展。

在美国，许多名牌大学都开设了专门的创业课。北卡罗来纳州立大学对具有经济学基础的学生除了讲授创业知识外，还安排学生到中小企业实习，组织风险投 资专题研讨等。美国私立大学的商学院大多开设创业课程。杜克大学商学院为具有工作经验的研究生开设的创

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业课程长达一年半，除了上课、实习外，还安排有创业 经验的资深校友参加案例点评、研讨会等，扩大学生的创业网络。

更加重要的是，遍布美国各地的1200所社区学院，为经济条件较差的农村学生增加了接受高等教育的机会。社区学院教授实用课程，例如卫生、商务、计算机技术等。这些课程为学生将来创业打下知识基础。

完善的创业服务体系不仅能够提高企业的存活率，而且有利于降低创业成本，增强持续营利能力。美国约有150万个非营利组织，它们由社会集资成立，聘请专业人士管理，保持政治中立、运行独立、财务公开，接受公众和法律监督，其中不乏专门以促进农村发展为宗旨者。

例如，遍布全美国的小企业发展中心共有900多个服务点，63个区域网络。他们向拥有创业激情和创业理念的人提供咨询服务和支持，咨询的内容包括创 业者能力评估、商业计划编制、项目可行性评估、市场风险评估等。他们对创业者的服务采用一对

一、保密、长期跟踪的方式进行，支持企业持续发展，增强创造活 力。

在美国，来自银行的贷款、信用额度等是初创企业最主要的资金来源，约占95%。七千多家社区银行及其五万多个服务网点遍布美国各地。这些社区金融机构了解农户的真实需求，做各种决策时比位于城市的大银行要快速灵活许多。

天使资金和风险资本主要投向技术密集、发展潜力巨大的高科技项目。天使资金往往通过创业者本身的人际脉络获得，用于企业的创办和发展。风险资本主要 的运作方式是购买某个小企业的部分股权，期望3~5年后获得可观的收益。据统计，能找到天使资金的初创企业为2%~5%，能找到风投的各类创业项目约为 1%。此外，互联网时代的一些新平台，可以让创业者与投资人就创业思路和投资条件等进行在线沟通，增大创业者找到投资人的机会，并省去许多交易成本。

美国小企业局为提升农村社区经济环境推出的贷款担保计划，以及为提升小企业竞争能力推出的小企业创新研究计划，通过与社区银行及非营利组织的合作，与之共同承担风险，形成准公共的金融服务，降低农村创业者的贷款门槛，改善小企业的融资及经营环境。

农村创业要比城市创业承受更大的风险和压力，所以，营造全社会支持农村创业的氛围，提高农村创业者的社会地位至关重要。

许多州政府和地方政府也逐渐认识到创业对本地经济发展的意义，从而把工作重心由招商引资转向促进本地创业。北卡州每年要举行一次大规模创业峰会，由 商务厅、农村经济发展中心、小企业技术发展中心等十多个单位及非营利组织联合举办，积极发动农民参加。北卡州农村经济发展中心还定期组织各个社区的领袖们 进行创业研讨，通过提高创业在社区领袖心目中的受重视程度，进而提高创业者在各个社区的影响和地位，提升农村创业文化水平，营造想创业、敢创业、能创业、创好业的良好创业氛围。

6.如何实现“大众创业，万众创新”的伟大战略部署?2015年3月17日，中央电视台播放的大学生“成群结队”“拉帮结伙”到农村创业、创新的新 闻让人们看到了希望和亮点契机。“真是高手在民间，破茧就可以出蚕”，这是国务院总理对大众创业创新的评价和点赞。“破茧”就是攻坚克难，只有攻坚克难才 能取得创业创新成功。创业创新要敢为人先、敢为人难、敢为人苦。返乡创业本来是创新之举，由以往多数人“从农村包围城市”一改“从城市包围农村”的创业路 径，避其在城市创业的锋芒拥挤和竞争。农村土地辽阔，资源丰富，政策优惠，创业空间大，但农村人才紧缺，文化落后，信息迟缓。返乡创业者带动、带领农村、农民就地创业创新，改变当前农村农民“舍近求远，从农村包围城市”的创业格局，既可缓解减少城市就业生活拥挤压力，又可解决农村“三留”困局，缩小城乡差 别，具有长远的战略意义。

作答要求

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一、简要概括大学生村官在创业中遇到的瓶颈。(20分)要求：全面准确，分条归纳;不超过300字。

二、“给定资料4”介绍了桐乡农村电商创业的成功经验，省政府决定编印一本《桐乡农村电商创业经验介绍》向全省推广，请你为《桐乡农村电商创业经验介绍》撰写一则“编者按”。(20分)要求：内容全面，格式正确;不超过250字。

三、“给定资料5”介绍了美国创业创新的做法，请谈谈其对我国农村创业有哪些启示。(20分)要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。

四、阅读给定资料，以“农村创业”为主题，写一篇文章。(40分)要求：

(1)自选角度，自拟题目;(2)联系实际，不拘泥于给定资料;(3)总字数1000~1200字。

答案解析

一、简要概括大学生村官在创业中遇到的瓶颈。(20分)要求：全面准确，分条归纳;不超过300字。【参考答案】

一是思想认识不清晰，创业富民目标不明确。一些大学生村官思想不坚定，仅把村官当作过渡性岗位，对创业了解甚少，持观望态度，不敢实践。

二是创业能力欠缺，项目选取缺乏科学性和实践性。由于信息来源渠道狭窄，创业方向不明，加之经济下滑，创业资源缺乏，可供大学生村官创业的项目减少;一些大学生村官没有结合当地情况，草率选择项目，创业举步维艰。

三是融资难，缺乏资金支持。大学生村官贷款面临的风险大，社会融资缺乏阅历，难以获得资金支持。

四是大学生村官身兼数职，工作有冲突。大学生村官由于工作需要，随时可能被借调，工作岗位不固定，工作现实与创业梦想存在冲突。

二、“给定资料4”介绍了桐乡农村电商创业的成功经验，省政府决定编印一本《桐乡农村电商创业经验介绍》向全省推广，请你为《桐乡农村电商创业经验介绍》撰写一则“编者按”。(20分)

要求：内容全面，格式正确;不超过250字。【参考答案】 【编者按】当前，“大众创业、万众创新”热潮兴起，成为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。嘉兴市将农村电商创业发展作为该市经济社会创新发展 的主战场，着力打造了农村电商创业的“桐乡模式”。服务站展览实物、代买代卖，以及时配送打造便捷服务。青年电商创业中心为创业者提供配套服务、金融支 持，搭建农村青年创业平台。网上桐乡农副产品馆打造区域经济特色，树立平原地区农村电商标杆。“桐乡模式”为农村发展注入全新活力，为其他地区创业发展提 供了鲜活榜样，希望各地积极学习，共同迈上农村创业的高峰。

三、“给定资料5”介绍了美国创业创新的做法，请谈谈其对我国农村创业有哪些启示。(20分)

要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。【参考答案】

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对我国农村创业的启示在于优化创业环境。一是大力培养农村创新创业人才。开设专门的创业课程，为创业者提供学习及实习的机会，适当举办风险投资专题研讨会，延展创业人员的交际网络。

二是培养农村创业服务组织。鼓励民间成立非营利组织，引导企业和社会力量积极参与，向拥有创业激情和创业理念的人提供咨询服务和支持。

三是大胆创新农村创业融资体系。完善金融政策体系，发展建设基层银行，鼓励成立民间风险基金，同时，搭建创业项目展示平台，拓宽创业人员的融资渠道。

四是积极营造农村创业氛围。基层政府转变工作重心，定期举办创业研讨会，发动农民参加，营造想创业、敢创业、能创业、创好业的良好氛围。

四、阅读给定资料，以“农村创业”为主题，写一篇文章。(40分)要求：

(1)自选角度，自拟题目;(2)联系实际，不拘泥于给定资料;(3)总字数1000~1200字。【参考例文】

返乡创业——希望与困境并存

2015年李克强总理在《国务院政府工作报告》中发出号召，要将“大众创业、万众创新”打造成经济发展的新引擎，各地创业创新之火迅速呈现燎原之 势。越来越多的农民工结束自己漂泊异乡的打工生活，回到家乡创业，带回了和乡亲们一起致富的希望。然而，走近这些怀揣创业梦想的农民工，却发现一些人正在 遭遇创业的困境。

创业是幸福的，因为希望在未来。在经济进入新常态的今天，东部沿海地区特大城市的就业日渐饱和，城市生活压力高企。而中西部地区、中小城镇的发展时 逢开局，“创业天地广阔，返乡大有可为”。如此形成的“洼地效应”，成为促使农民工返乡创业的关键要素。同时，伴随着李克强总理的号召，我国近年来简化审 批手续，出台鼓励政策，降低创业税费，为返乡创业提供了最优支持。如果说三十年前的家庭联产承包责任制改革，激发了农民积极劳动的致富热情，那么今天返乡 创业环境的优化，则为农民致富照亮了前路。

创业又是痛苦的，因为困难在当下。从城市打工族到农村创业者，创业农民面对的不是简单的角色转换，更有众多难题需要解决。囿于自身知识水平所限，很 多创业农民虽然具备一定的创业理想，但却缺乏相关技术，而且部分基层地区创业、办事的环境更是不尽如人意，不但缺乏创业干事的社会氛围，而且办证、贷款等 环节离不开人情掣肘。可以说，中小城市“熟人社会”的负面效应，正成为农村创业的拦路虎、绊脚石。

世界上任何事物都具有两面性，在返乡创业中，希望与困境也必然是并存的。但毋庸置疑，中国要全面建成小康社会，不可能将农村和农民弃之不顾。农村要 发展，根本还要依靠亿万农民，特别是那些开拓了眼界、增长了见识、学到了本领的返乡“能人”。只有他们的回归，才能为家乡传递新鲜的思想、创新的技术，真 正唤醒农村发展的勃勃生机。相信随着更多敢想敢干的“梦想家”踏上返乡创业之路，与乡亲们一起建设家乡，在实现自我价值的同时，定能完成地方经济腾飞的目 标，将老旧的村庄变成发展的乐土、希望的田野。

返乡创业，不仅消解了“乡愁”，更是将我们对故乡的依恋转化成了发展的动力。从当初“洗脚进城”走出去，到如今“洗脑还乡”来创业，这已不是一个简 单的轮回，而是一次精彩的人生转型。尽管创业困难重重，但正如总书记所说“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”，农村发展的脚步如今已是不可阻挡，相信在政府的大力支持、农民的自身努力下，农村创业发展的高峰即将到来。

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第四篇：公务员考试《申论》考前冲刺试卷(二)--宽带中国

国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷(二)适用于省级以上(含副省级)综合管理类职位 注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号．并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料

1．21世纪全球正在从工业社会逐步进入信息社会，作为信息社会的战略性基础设施，宽带已经成为各国争夺的制高点。金融危机后，美国、俄罗斯、韩国和欧洲许多国家迅速将宽带视为提振经济的重要举措，把宽带当成与交通、水、电力同等重要的国家基础设施，纷纷出台宽带网络发展战略。据不完全统计，全球已有127个国家发布了国家级宽带战略。很多国家已经收到良好的效果，如最早发布《国家宽带计划》的美国，在互联网技术与应用、大数据、云计算等方面已全面领先，信息化有效引领着美国工商业的复苏。韩国则通过持续投资于信息基础设施，现已成为全球网速最快的国家。国外经验表明，以国家意志推进宽带建设，对网络基础设施的快速升级具有不可替代的作用。如何推进“宽带中国”战略，直接决定未来国家竞争力，影响我国经济结构调整与产业升级换代进程。2013年8月，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps；到2020年，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。2015年2月26日，工业和信息化部在京组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议。会议全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，深入推进落实“宽带中国”战略，加快建设网络强国。2．布设光纤、入户上门、调试电视„„一年来，济宁市20多支宽带光纤改制服务“小分队”走街串巷，对ADSL接人用户实施光纤化改制。截至2015年7月，济宁全光纤网络改造顺利完成，80万住户看上了高清电视，宽带从2M、4N提速到10M、20M，宽带核心网出口带宽达800G。济宁市成为山东省内首批完成“全光网”建设的地级市。

“光纤宽带就是快．在家就能享受到4K影院的视觉盛宴。”如今，济宁“宽带中国”建设再次进入了新的阶段．宽带网络覆盖范围进一步扩大，光网传输和接入能力实现质的提升，宽带技术创新取得阶段性进步，电子商务、软件信息服务、云计算、物联网等新兴业态蓬勃发展，为抢占区域经济、科技和产业竞争制高点奠定了坚实基础。相关统计数据显示，光纤宽带端口总数达107万，全市46万ADS1用户全部转化为光纤到户接入，改制完成后光纤宽带用户总量达85万，高稳定、高速率、高智能的光纤传输网，总量达到110万纤芯公里，通达全市所有行政村。实现了城乡“全覆盖”。“目前我市结合本地经济社会发展特色和发展重点，在创建‘宽带中国’示范城市的基础之上．计划实施城域网优化升级、光纤宽带接入网建设与改造以及4G移动宽带覆盖三大宽带基础设施能力提升工程。”经信委负责人表示，通过在社保、医疗、教育、养老、食品药品安全、公共安全、社区家庭服务等十大领域的优先推广与应用，以点带面，大力推动全市宽带建设和应用发展，推动本地经济转型升级。云南是国家“宽带乡村”试点项目在全国的两个示范点之～，项目实施范围包括昆明、玉溪、西双版纳3个地州20个县，1727个行政村。2015年5月5日，云南省发改委召开了“宽带乡村”工作汇报会暨经验交流会。据悉，截至2015年4月，“宽带乡村”项目总计投资66315万元，在试点的1727个行政村中已经完成919个行政村4G网络覆盖，占比53%；247个行政村固定宽带覆盖．占比14%。作为云南“宽带乡村”项目的唯一承建单位，中国移动云南公司副总经理黄振旺在会上表示，“宽带乡村”的建设，将使信息高速公路覆盖至云南广大农村区域，为试点地区政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务，真正实现信息惠农、安民、兴农、护农、富农，让广大的农民百姓共享信息化带来的生产及生活红利。在总结“宽带乡村”项目信息惠民经验时。中国移动云南公司计划建设部相关负责人张康宏表示：“建设方面，我们采用‘4G无线+全光纤网络有线’立体式解决方案，不仅可保证客户快速流畅的上网体验，并且可使客户随时随地使用终端快速灵活接入，作为有线的有效补充，解决地广人稀、有线建设难度大的农村地区的高带宽上网问题；平台方面，我们搭建了‘6995’网格化服务信息管理平台，推广‘十户联防’项目，助力地方政府综治维稳，通过其互帮互助互动功能，切实帮助农民朋友解决实际问题，还搭建了教育平台实现教育专网建设，提升校园信息化；运用方面，‘宽带乡村’不断带动信息富民、信息兴村，如晋宁县有名的‘花卉之乡’储英村就正在运用我们的宽带搭建电子商务平台。打开玫瑰直销渠道，把储英鲜花销往全国，推向全世界。” 对于“宽带乡村”项目取得的成果，云南省发改委高技术产业处副处长喻兵兵予以充分认可：“基础设施建设尤其是互联网建设，是云南近期发展的头等大事．在各级政府和中国移动云南公司的共同推动下，‘宽带乡村’项目推进顺利。希望企业和政府保持积极沟通，共同出谋划策，在沟通中寻求机会与办法，在同行间寻求理解与支持，充分利用‘宽带乡村’项目的平台作用，结合农业农村发展需求，将医疗、卫生、文化教育等内容纳入信息化产品研发中，真正实现信息惠民，让广大农民享受公共服务的均等化。”

3．数据显示，截至2015年3月底，我国光纤网络覆盖家庭达2．9亿户，是三年前的6．8倍；固定宽带用户超过2亿户，使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户，是三年前的5．6倍，建成3G和4G基站227．3万个，移动宽带用户达到6．4亿户，是三年前的3．9倍。三年来，手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距。

2015年3月，某杂志在广州市内征集了110位志愿者．利用工信部电信研究院的宽带测速平台，对广州市的五家主流宽带运营商——电信、联通、移动、长城宽带与珠江宽频进行了一次宽带测速活动。测试发现，五家运营商的20M以下宽带套餐较为货真价实，其中电信和长城宽带表现不俗；而在国内逐渐开始普及的100M套餐则“水分”较大，参与本次测试的100M套餐来自于电信、联通与长城宽带三家运营商．这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半，表现令人失望(见图1)。

虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，不同带宽的成本不同。如果用户花的是100N的钱，运营商提供的却是10M的带宽，那么运营商无疑就节省了90M的成本。而现在各宽带运营商大打价格战，导致宽带网速“缩水”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说，有的运营商为了生存“只能靠偷工减料、夸大宣传的手段”。

在人们对“缩水宽带”的讨论中，与之相伴而生的是“瘸腿”宽带，即上下行速率不对等。此次测试结果显示，五运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿”现象，只是严重程度不一。其中，移动和长城宽带表现较好，而电信和珠江宽频表现较莠；另外，电信的百兆宽带上行仅为3Mbps左右。

4．2015年2月，某杂志在征集志愿者进行宽带测速前发布了一份调查问卷。来自200位参与者的调查显示，与稳定性和资费相比。网速遭到的吐槽最多．有73%的用户对目前的宽带网速不满意。据了解，用户对宽带网速不满的原因主要有两方面：一是运营商夸大宣传或者偷工减料，提供“缩水”宽带和“瘸腿”宽带；二是用户未能真正享受到运营商所谓的“独享”宽带，从而在忙闲时网速出现波动。从此次宽带测速的整体结果来看。电信、联通和长城宽带的多数百兆宽带用户在晚上9点的网速比之上午10点都出现了一定程度的下滑，其中长城宽带下滑较为厉害(见图2)。

我国宽带运营体系层层叠加，除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商，甚至有小区宽带运营商。各级运营商之间缺乏相应的质量监督。虽然多数网络供应商在推销产品时．号称独享4M甚至10M宽带．但实际上用户大多不是独享带宽，而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是，当上网用户增多时，带宽是不稳定的，用户越多，分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如用户办理的4M宽带，理论上应有512KB／s的网速；2M宽带，理论网速是256KB／s。但实际上，2M带宽下用户平均上网速度仅为142．2KB／s，4M带宽下平均网速仅仅为232．7KB／s。因此，有不少网友吐槽称中国的宽带是“假宽带”，与名义带宽相差很大。

某知名电信专家X称，运营商提供的家庭宽带多为共享宽带(非独享宽带)是各国普遍做法。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素影响，全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。“假宽带”问题是典型的伪问题。但是有专家认为，如果速度达不到，标注实际速度就行了，为什么非要标注实际上达不到的理论速度呢?运营商向消费者宣传最高速率可以达到4M，也按4M收费，但为什么不告知消费者最低的速度呢? 某IT评论人士表示，首先，市场竞争激烈是“假宽带”问题出现的直接原因，运营商要突出性价比，就必须降低价格，这是透明的，但消费者却难以判断带宽大小。价格降低，带宽降低，运营商没有吃亏，却赢得了竞争优势。其次，消费者搜集证据难，维权难也是个问题，很多人对带宽不够甚至持默认态度。再有就是监管部门睁一只眼闭一只眼。要想真正解决“假宽带”问题，破除垄断是关键。运营商必须一改过去“舍我其谁”的姿态，认真对待并切实改进服务，包括更新硬件；通信垄断必须被打破，形成充分竞争格局，让消费者“用脚投票”，倒逼行业自律。最后，要打破监管部门和运营商“猫鼠一家”的怪圈，完善宽带服务和相关法规，并赋予消费者“举证倒置”的权利。相信只有这样，才能让“假宽带”的问题真正得到有效解决。

5．中国互联网独立的第三方市场监测DCCL发布的《中国宽带用户调查》指出，中国固定宽带用户上网LM带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。

“宽带降费太重要了，我公司一个月移动宽带通信费2600元，还不算办公室的固定宽带费用。这个支出对于我们依靠云端验光的科技小企业而言太贵了。作为基础设施的宽带网络，一旦接人的成本降低，创新的活力将会增长。”北京中关村创业公司“云视野”的创始人张某说。“现在没有什么创业公司是可以脱离互联网的。越来越多的传统行业在触网，‘互联网+’行动让网络成为基础性工具。”北京中关村3W咖啡创始人许某说，当前网络费用对于创业者来说还是偏高的。因此，宽带降费是鼓励创新创业的重要支持。

随着网络技术的演进，更快的网络速率，也带来了消费者更多的关于“资费偏高”的抱怨。“提速降费是必要的，想想每天工作、休息，连上下班时间都被网络、宽带填满了„„降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。和她一样，很多的消费者对宽带价格，尤其是4G网络价格抱怨连连。北京市民朱先生在三月的4G通信费有近300元．其中除了月最低消费额178元外，还有120余元的套餐外流量。“单价太高了，还是应该下降．或者有更多价格合理的套餐，而不是让消费者超出套餐不敢用了。”朱先生说。也有消费者认为，推动宽带网络更好地服务民生，仍需规范完善相关制度，以保障在专业领域如信息消费中消费者的合法权益。“运营商也有很多措施，变相扣费、偷跑流量，这都是一般百姓难以发觉的，消费者不能再吃这种哑巴亏了。”刘女士说。

2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”随之而来的必然是移动安全隐患的增加。手机流量太贵致使公共WiFi和免费WiFi走俏，也让犯罪分子有机可乘。为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应，立即布置相关企业落实，推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大2015年“4G建设”“大幅提升网速”等工作力度。

6．2015年5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》提出，到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村；4G网