第一篇：上海电大城市管理学学习材料

1．从城市的形成„.，城市最初是一种具有防御和商品交换 功能的人类定居点。2．一般认为，市政管理的主体是城市政府

3、城市的集聚性„，主要包括人口的集聚„.4．市辖区„可以设立若干，作为它的派出机关。5．市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。6．城市经济管理的二重性是指它的 自然属性和社会属性。

7、城市经济的一般功能8．城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市„ 9．外部规模经济„..一种是地方化经济，一种是 城市化经济。

10．从国外的一般经验来看，11．紧急事件 是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民„

12．区域规划 是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性„

13、是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范„

城市管理:城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或继续城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。城市政府职能:城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

经营城市:“经营城市”即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

城市营销:城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

城市经济管理:城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

城市人口管理:所谓城市人口管理，就是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

预算外资金:预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制

度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。这部分资金一般都有规定的收入来源和提取标准，有确定的用途。

城市社区管理:城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。城市社区管理的内容：（1）社区社会治安综合治理（2）社区环境卫生管理（3）社区卫生保健（4）社区精神文明建设

城市环境管理:城市环境管理（UEM）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

排污权交易：排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部个污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量，保护环境的目的。循环经济：循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。

城乡一体化:城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。此时的城乡系统是资源配置合理，城乡共享现代文明的“自然—空间—人类”系统。城乡一体化亦表示达到这一状态城乡关系日益优化的过程。城乡一体化是城乡统筹发展的最高表征。

危机管理:危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解，防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的所有有关因素的管理。

1、现代城市管理特征

（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。

（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。（3）注重管理决策的合法性与科学性。（4）培养管理方式的系统化与市场化。

2、如何对城市基础设施管理体制进行改革？（1）使基础设施建设从事业型转向企业型（2）使基础设施从福利型转为营利型

（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型

（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型

3、当前我国区域协调需要解决的主要问题

（1）产业的分工与合作（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护（3）基础设施建设的协调和共享（4）共同的行为规则和标准的制定（5）区域整体形象塑造与创新网络构建

4、城市发展战略的主要内容

（1）战略依据（2）战略愿景（战略目标）（3）重点战略（4）战略措施（5）战略反馈

5、我国城市人口管理的特征

（1）城市户籍制度（2）居民身份证管理（3）城市计划生育管理（4）城市流动人口管理

6、城市环境管理的基本原则

（1）全面规划、合理布局（2）综合利用、化害为利（3）预防为主、防治结合（4）“三同时”原则（5）依靠群众、大家动手（6）污染者负担原则

7、市民参政的主要内容

（1）政治参与、行使宪法和法律规定的各项基本权利，履行公民与市民的各项义务。

（2）行政参与、主要包括参与城市政府的各项行

政决策、行使行政监督权等。

（3）社会参与、主要包括参与城市社区、基层居民自治和其他社会组织的各项活动。

8、城市自然灾害应对的原则？

城市处于自然系统中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下4个方面进行努力：（1）建立科学的政策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。

9、突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？

1）制定突发事件处理预案，构建预案储备库。（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，在此基础上根据应急预案启动危机处理过程。

（3）不断调整细化对事件的判断。

（4）对事件的处理做出针对性的、可执行性决策。（5）根据决策的执行调整或者重新制定决策。

10、新条件下城市经济管理领域的核心任务是什么？

（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。（2）引导城市产业结构合理有序升级。

（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。

11、城市环境的主要特征？

（1）复合性（2）人为性（3）开放性（4）脆弱性

12、囚徒博弈及其破解对现代城市管理的启示是什么？

城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：（1）城市公共产品供给不足（2）城市公共组织效率缺失（3）城市、区域之间竟争恶化

13、城乡一体化的战略意义

（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要（3）农村剩余劳动力转移的需要

14、新公共管理对现代城市管理的启示？（1）培育多元主体共治

（2）对城市政府职能重新定位

（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法

15、城市群协调发展的益处？

（1）有利于降低运行成本，生产要素之间的流通，有利于资源在更大空间内进行配置。

（2）市场规模扩大，使各城市更有可能获得规模经济，提高生产率。

（3）城市群协调发展有利于激化城市内部竞争，迫使企业降低成本，提高生产率。

（4）在城市一体化的平台上，有利于研发与生产的结合，增进相互间的学习与交流。

（5）城市群采取协调一致的行动加强和扩大对外经贸合作，有利于融入国际市场。

（6）有利于培养城市的区域归属感，凝成一种合力。

（7）有利于提升城市群区域对外资的吸引力。（8）城市群协调发展能够使区域在经济、社会与环境方面取得平衡，维持地区的持续竞争力与魅力。

16、城市边缘区管理中存在的问题及其成因 存在问题：（1）发展经济无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不配套，生活环境质量较差；（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。产生原因：（1）城乡二元管理体制制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4）在城市化扩展中对城市边缘化的规划建设与管理滞后。

17、城市事故灾难处理的原则

（1）积极疏散救治，减少人员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

18、引导城中村城市化对策

（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权；(2)从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；（5）从文化入手针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；（7）从组织人事入手，培养高素质的城镇领导人；（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验；

1、试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。

（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力（1）信息敏捷（2）人员敏捷（3）制度敏捷（3）全面导入循环经济。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。(4)重视突发事件管理在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

2、试述中国城市成长中存在的问题。

我国城市建设用地数量的增长已经超过超过城市用地负荷，尤其是规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出。(1)城市土地利用效率低下。土地利用效率低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。(2)城市新区开发的倾向严重。(3)城市空间结构不合理。城市空间结构不合理主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。

3、如何实现城乡一体化？

（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。

4、城市规划工作的特点？

（1）综合性城市规划需要对城市的各个要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点。

（2）法治性、政策性城市规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。城市规划工作者必须学习各项法律法规，加强法制观点。

（3）地方性城市规划既要遵循科学规律，又要符合当地规律，尊重当地人民的意愿。

（4）长期性、经常性城市规划既要有现实性，又要有预见性。既要解决当前问题，又要预计以后的发展要求。

（5）实践性城市规划要充分反映建设实践中的问题，有很强的现实性。城市规划的实践性还在于其可实施性。

5、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。（1）思想观念的转变相对滞后

在错误发展观指导下，人类对资源采取掠夺式开发，资源回收和循环利用水平低，其结果是资源严重破坏，环节严重污染。（2）污染治理机制尚不健全

当前城市环境污染治理机制尚不健全，公共环境由企业和个人处理还存在诸多问题，排污费收取标准还不完备，环卫公司市场化改革还存在困难。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束

我国现有的垃圾处理技术仍然十分低下，环卫经费严重不足，这些都严重制约着城市的污染治理。（4）污染治理的公众参与度不高治污之重不在于“治理”，而在于“预防”，“预防”是根本。而“预防”需要靠城市公众来自觉自愿地维护公共环境。但目前城市公众的诸多陈规陋习和不良习惯仍然影响着城市的公共环境。

6、城市政府职能的特点。

（1）广泛性（2）服务性（3）规范性（4）自主性（5）多样性。

第二篇：上海电大城市管理学学习材料

1．从城市的形成„.，城市最初是一种具有防御和商品交换 功能的人类定居点。

2．一般认为，市政管理的主体是城市政府

3、城市的集聚性„，主要包括人口的集聚„.4．市辖区„可以设立若干 街道办事处，作为它的派出机关。

5．市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

6．城市经济管理的二重性是指它的 自然属性和社会属性。

7、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是„为国民经济服务。

8．城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市„

9．外部规模经济„..一种是地方化经济，一种是 城市化经济。

10．从国外的一般经验来看，分级管理各负其责的从属性原则是各国突发„

11．紧急事件 是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民„

12．区域规划 是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性„

13、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范„

1．从城市的形成„.，城市最初是一种具有防御和商品交换 功能的人类定居点。

2．一般认为，市政管理的主体是城市政府

3、城市的集聚性„，主要包括人口的集聚„.4．市辖区„可以设立若干 街道办事处，作为它的派出机关。

5．市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

6．城市经济管理的二重性是指它的 自然属性和社会属性。

7、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是„为国民经济服务。

8．城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市„

9．外部规模经济„..一种是地方化经济，一种是 城市化经济。

10．从国外的一般经验来看，分级管理各负其责的从属性原则是各国突发„

11．紧急事件 是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民„

12．区域规划 是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性„

13、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范„

1．从城市的形成„.，城市最初是一种具有防御和商品交换 功能的人类定居点。

2．一般认为，市政管理的主体是城市政府

3、城市的集聚性„，主要包括人口的集聚„.4．市辖区„可以设立若干 街道办事处，作为它的派出机关。

5．市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

6．城市经济管理的二重性是指它的 自然属性和社会属性。

7、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是„为国民经济服务。

8．城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市„

9．外部规模经济„..一种是地方化经济，一种是 城市化经济。

10．从国外的一般经验来看，分级管理各负其责的从属性原则是各国突发„

11．紧急事件 是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民„

12．区域规划 是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性„

13、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范„

城市管理:城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或继续城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。城市政府职能:城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

经营城市:“经营城市”即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

城市营销:城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

城市经济管理:城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

城市人口管理:所谓城市人口管理，就是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

预算外资金:预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。这部分资金一般都有规定的收入来源和提取标准，有确定的用途。城市社区管理:城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。城市社区管理的内容：（1）社区社会治安综合治理（2）社区环境卫生管理（3）社区卫生保健（4）社区精神文明建设

城市环境管理:城市环境管理（UEM）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

排污权交易：排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部个污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量，保护环境的目的。循环经济：循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。

城乡一体化:城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。此时的城乡系统是资源配置合理，城乡共享现代文明的“自然—空间—人类”系统。城乡一体化亦表示达到这一状态城乡关系日益优化的过程。城乡一体化是城乡统筹发展的最高表征。

危机管理:危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解，防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的所有有关因素的管理。

1、现代城市管理特征

（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。

（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。（3）注重管理决策的合法性与科学性。（4）培养管理方式的系统化与市场化。

2、如何对城市基础设施管理体制进行改革？（1）使基础设施建设从事业型转向企业型（2）使基础设施从福利型转为营利型

（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型

（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型

3、当前我国区域协调需要解决的主要问题

（1）产业的分工与合作（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护（3）基础设施建设的协调和共享（4）共同的行为规则和标准的制定（5）区域整体形象塑造与创新网络构建

4、城市发展战略的主要内容

（1）战略依据（2）战略愿景（战略目标）（3）重点战略（4）战略措施（5）战略反馈

5、我国城市人口管理的特征

（1）城市户籍制度（2）居民身份证管理（3）城市计划生育管理（4）城市流动人口管理

6、城市环境管理的基本原则

（1）全面规划、合理布局（2）综合利用、化害为利（3）预防为主、防治结合（4）“三同时”原则（5）依靠群众、大家动手（6）污染者负担原则

7、市民参政的主要内容

（1）政治参与、行使宪法和法律规定的各项基本权利，履行公民与市民的各项义务。

（2）行政参与、主要包括参与城市政府的各项行政决策、行使行政监督权等。

（3）社会参与、主要包括参与城市社区、基层居民自治和其他社会组织的各项活动。

8、城市自然灾害应对的原则？

城市处于自然系统中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下4个方面进行努力：（1）建立科学的政策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。

9、突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？

1）制定突发事件处理预案，构建预案储备库。（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，在此基础上根据应急预案启动危机处理过程。

（3）不断调整细化对事件的判断。

（4）对事件的处理做出针对性的、可执行性决策。（5）根据决策的执行调整或者重新制定决策。

10、新条件下城市经济管理领域的核心任务是什么？

（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。（2）引导城市产业结构合理有序升级。

（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。

11、城市环境的主要特征？

（1）复合性（2）人为性（3）开放性（4）脆弱性

12、囚徒博弈及其破解对现代城市管理的启示是什么？

城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：（1）城市公共产品供给不足（2）城市公共组织效率缺失（3）城市、区域之间竟争恶化

13、城乡一体化的战略意义

（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要（3）农村剩余劳动力转移的需要

14、新公共管理对现代城市管理的启示？（1）培育多元主体共治

（2）对城市政府职能重新定位

（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法

15、城市群协调发展的益处？

（1）有利于降低运行成本，生产要素之间的流通，有利于资源在更大空间内进行配置。

（2）市场规模扩大，使各城市更有可能获得规模经济，提高生产率。

（3）城市群协调发展有利于激化城市内部竞争，迫使企业降低成本，提高生产率。

（4）在城市一体化的平台上，有利于研发与生产的结合，增进相互间的学习与交流。

（5）城市群采取协调一致的行动加强和扩大对外经贸合作，有利于融入国际市场。

（6）有利于培养城市的区域归属感，凝成一种合力。

（7）有利于提升城市群区域对外资的吸引力。（8）城市群协调发展能够使区域在经济、社会与环境方面取得平衡，维持地区的持续竞争力与魅力。

16、城市边缘区管理中存在的问题及其成因 存在问题：（1）发展经济无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不配套，生活环境质量较差；（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。产生原因：（1）城乡二元管理体制制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4）在城市化扩展中对城市边缘化的规划建设与管理滞后。

17、城市事故灾难处理的原则

（1）积极疏散救治，减少人员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

18、引导城中村城市化对策

（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权；(2)从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；（5）从文化入手针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；（7）从组织人事入手，培养高素质的城镇领导人；（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验；

1、试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。

（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力（1）信息敏捷（2）人员敏捷（3）制度敏捷（3）全面导入循环经济。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。(4)重视突发事件管理在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

2、试述中国城市成长中存在的问题。

我国城市建设用地数量的增长已经超过超过城市用地负荷，尤其是规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出。(1)城市土地利用效率低下。土地利用效率低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。(2)城市新区开发的倾向严重。(3)城市空间结构不合理。城市空间结构不合理主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。

3、如何实现城乡一体化？

（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。

4、城市规划工作的特点？

（1）综合性城市规划需要对城市的各个要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点。

（2）法治性、政策性城市规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。城市规划工作者必须学习各项法律法规，加强法制观点。

（3）地方性城市规划既要遵循科学规律，又要符合当地规律，尊重当地人民的意愿。

（4）长期性、经常性城市规划既要有现实性，又要有预见性。既要解决当前问题，又要预计以后的发展要求。

（5）实践性城市规划要充分反映建设实践中的问题，有很强的现实性。城市规划的实践性还在于其可实施性。

5、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。（1）思想观念的转变相对滞后

在错误发展观指导下，人类对资源采取掠夺式开发，资源回收和循环利用水平低，其结果是资源严重破坏，环节严重污染。（2）污染治理机制尚不健全

当前城市环境污染治理机制尚不健全，公共环境由企业和个人处理还存在诸多问题，排污费收取标准还不完备，环卫公司市场化改革还存在困难。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束

我国现有的垃圾处理技术仍然十分低下，环卫经费严重不足，这些都严重制约着城市的污染治理。（4）污染治理的公众参与度不高治污之重不在于“治理”，而在于“预防”，“预防”是根本。而“预防”需要靠城市公众来自觉自愿地维护公共环境。但目前城市公众的诸多陈规陋习和不良习惯仍然影响着城市的公共环境。

6、城市政府职能的特点。

（1）广泛性（2）服务性（3）规范性（4）自主性（5）多样性。

第三篇：电大城市管理学论文

一稿

评语：文章选题不错，但是在内容方面比较欠缺，文章的主题是民营企业自主创新，那民营企业为什么要自主创新？民营企业自主创新的必要性在哪？文章分析了当前民营企业自主创新存在的问题，那原因何在？希望能对以上内容进行补充

当前我国民营企业自主创新能力研究

一、当前民营企业自主创新存在的问题

1、创新动力不足，民营企业无意创新

我国大多数民营企业属小型、微型企业，大中型企业比例很低，维持生存是企业的第一任务。还有不少企业受现实利益诱惑，经营追求“短平快”，而创新投入大、风险大、周期长，受这些思想的影响，多数民营企业自主创新意识普遍较弱。

2、人才和技术的缺乏，民营企业无力创新

人才、技术和资金是技术创新的基础和条件，近年来虽然越来越多的民营企业逐步树立了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术和资金等条件严重缺乏，心有余而力不足，没有能力进行创新。

3、资金匮乏，民营企业难以创新

产业集群内大多为中小企业，企业起点低、规模小，技术开发资金严重不足

4、缺乏良好的创新环境

没有公共的技术创新平台，无法为企业提供公益性产品开发、信息咨询和其他配套服务。而对知识产权保护重视不够，也影响到企业创新投入和品牌开发的积极性。

二、民营企业自主创新优势分析 我国的民营企业普遍规模较小，但有调查研究表明，企业规模和企业自主创新没有必然的联系，中小企业创新的频度及重要程度与企业相比并无明显差异，而且在知识经济和高科技时代，中小企业还表现出更高的创新效率和优势。我国的民营企业是富有创新精神的群体，是我国技术创新中最活跃的力量。民营企业从诞生的第一天起就处于激烈的市场竞争中，对市场需求和市场变动反映最为敏感，能够感把握每一个市场机会，不断产品、市场和管理机制的 创新。与外企、大型国有企业相比，我国的民营企业还具有以下的自主创新比较优势：

1、获利的强烈愿望

民营企业的产权结构和运行机制决定了它是一赢利为主要目标的经济体。我国的民营经济诞生于竞争性产业领域，众多弱小的民营企业只能是价格的接受者，在竞争激烈的市场环境下如果没有自己的特色就难以发展，甚至难以持久维持下去，广大民营企业从亲身的经历深刻地认识了这一点。如果欲使自己的产品或服务不同于别人，并保持较高的差异性，惟一的办法就是创新。创新不仅可以使企业摆脱价格接受者的被动地位，而且更可以使企业在一定时期获得更多的超额利润。

2、危机意识

企业不论规模大小、从事什么行业，都必须创新，否则便是死路一条。我国的民营企业是在众多竞争对手的保卫之中，在外部经营环境和社会环境并不十分健康的条件下杀出一条血路而生存下来的，实际上有许许多多的民营企业由于没有创新而成为了其他企业向前发展的铺路石，几乎所有生存下来并有所发展的民营企业无一不是不断创新的能手。不创新酒会死亡的外在压力迫使广大民营企业家根本就不敢放松创新这根弦。

3、以“中小”为主的行为为优势

在我国，中小型企业几乎成了民营企业的代名词。中小企业经营者没有官僚作风，更富有企业家创新、开拓和勇于承担风险的精神；企业规模小则具有“船小好调头”的天然优势，即民营企业的创新具有熊彼特创新模型Ⅰ所分析的创新“行为优势”。

4、自主决策的制度优势

民营企业被称为“非国有企业”，其最大的特点是没有政府及政府下各种机构的投资，因此受政府计划及其他方面的控制和直接干涉较少。相反，民营企业凭借对资产的所有而集中了企业经营所必须的各种决策权力，可以根据需要自主决策，包括各种创新活动的决策。我国民营企业许多都是属于被管理大师彼得·德鲁克称之为“企业家型企业”，这种“企业家型企业”能够充分有效地将各种资源与企业家精神结合起来，为企业的自主创新提供了制度保证。

三、促进民营企业自主创新能力提高的政策建议

进一步增强我国民营企业的自主创新能力，需要通过政府和政策来营造有利于民营企业创新的环境，对民营企业自主创新提供鼓励和支持，完善企业创新服务体系；而企业自身通过从制度、机制、企业文化等多个方面提升自身的自主创新能力。

（一）、政府和政策

1、营造有利于民营企业自主创新的环境。

首先必须给民营企业一个公平竞争和发展的环境，解决长期以来民营企业的次国民待遇，打破不必要的垄断，放宽市场准入、减少差别待遇，使国企、民企和外资企业都能在相同的市场环境下竞争。这种竞争也促使民营企业进行创新，减少“寻租行为”，把自主创新作为赢得市场竞争的手段。其次，政府把提高民营企业创新能力纳入国家创新体系建立当中，对民营企业的自主创新提供政策、资金和服务方面的支持和指导。

2、制定鼓励民营企业自主创新的政策。

政府可以通过政府采购、税收优惠、创新奖励等对企业的自主创新给予鼓励和支持。在政府采购方面，优先采购国内企业自主品牌的产品和服务，这样既给企业以实际的支持，又提高了国内企业自主品牌的知名度和影响力，增强企业自主创新的经济效益和社会效益。税收是影响企业自主创新能力的重要因素，国家可以通过制定合理的税收政策鼓励和支持企业的自主创新行为。此外，政府对企业的创新成果实施奖励，通过加大对知识产权的保护来鼓励和支持民营企业自主创新。

3、完善民营企业自主创新服务体系。

第一，民营企业融资体系。自主创新需要比较大的资金投入，而民营企业的融资普遍比较困难，融资渠道少、成本高。主要原因是民营企业的资信评价和信用担保体系尚未建立，在无实物抵押的情况下，民营企业难以获得银行贷款。政府需要完善民营企业的资信评价和担保体系，拓宽民营企业的融资渠道，降低融资成本。

第二，科技中介体系。科技中介组织在优化创新环境、提高创新主体的创新能力、推动高新技术产业化进程、实现生产要素的优化配置等方面具有重要的作用。通过中介体系，把科研单位的技术和产品引荐到民营企业，解决民营企业科研能力不足的问题，促进企业创新能力的提高。另外，通过科技中介体系，还可以促进科技人才的合理流动和优化配置，促进信息的流通。

第三，完善人才服务体系。民营企业普遍缺乏科技创新人才，因此政府应出台有关政策，鼓励和推动技术人才加盟民营企业，解决民营企业在吸引人才方面存在的户口、医疗保障、组织关系等障碍，建立充分流动、有序竞争的人才市场、人才评价等人才服务体系。

（二）、企业自身

提高民营企业自主创新能力的关键还在于民营企业自身的努力，民营企业需要在科学发展观的指导下，从企业的可持续发展出发，通过完善制度、加大资金投入、引进人才、建设企业文化等方面促进自身创新能力的提高。

1、完善企业治理结构。

民营企业的治理结构对企业的管理体制、管理水平、科学决策和吸引、留住创新型人才等许多方面都具有决定性的影响，有条件的民营企业应该进行企业治理制度的创新，调整股权结构，实现产权多元化和社会化的改革或创新。对于已经实行产权多元化的民营企业，企业内部需建立规范的法人智力结构，提高企业内部的市场化程度和决策水平及决策效率，并把创新机制作为建立现代企业制度的重要内容。企业治理结构改革中，必须强调优秀民营企业家在企业治理结构中的作用，许多成功的民营企业表明，企业内部拥有一名优秀的企业家并在经营决策机制中起重要作用，企业往往能够不断壮大，企业的创新能力不断提高。

2、把自主创新规划纳入企业发展战略。

我国的民营企业普遍缺乏自主创新规划。有实力的民营企业要根据自身发展需要和产业技术发展趋势，制定切实可行的自主创新规划。并把规划作为企业发展战略的一个重要组成部分；同时要建立动态评估和调整机制，不断跟踪、调整、充实企业自主创新规划。

3、建立并完善企业技术创新的三个运行机制。

一是技术创新的有效管理机制。技术创新是一项高投入、高风险、高回报的复杂活动，企业的创新需要有健全的组织管理体系。企业内部的创新体系包括多层次的创新组织系统、健全规范的技术创新管理系统和技术资源配置系统。在项目的可行性研究—技术研发—商品化的全过程，实行有效的创新管理、研发管理和营销管理，确保项目成功运作。

二是技术创新决策机制。决策机制包括技术创新决策体系、技术创新战略。形成民营企业家—研发中心项目发展部—产品项目经理及课题组成员三级决策体系，在职能分工上各有侧重、共同协作、相互制约，在产品选择、技术路线、融资方式和市场投放等重大事项上做到科学决策。

三是资金保障机制。技术创新是资金投入大、风险高、周期长的企业活动，没有一定的资金保障就无法开展和持续，企业自筹的研发经费应保证占企业销售额的一定比例，从企业外部筹集的研发经费则主要来自风险投资基金和政府的支持资金，应积极争取。

4、实施市场创新，锲而不舍地打造自主品牌。

我国许多民营企业是通过OEM或ODM方式发展起来的，但是发展到今天，要想进一步发展，提高竞争力，通过树立自主品牌、实施名牌战略去开拓和占领市场已经变得十分重要。民营企业需要通过强化产品质量，加大广告宣传和市场营销力度，锲而不舍地大造自己的品牌，成为真正拥有自己品牌的制造商（OBM）.5、重视人才引进和有效使用，建立企业自主创新激励机制和制度。

我国民营企业当前非常突出的一个问题就是难以引进和留住人才，而且普遍存在人才短缺得现象。人才是企业自主创新的根本，民营企业需要改变观念，在对待人才方面采取更加开明的态度，一方面采取物质、精神的手段吸引人才、留住人才，另外还需要创造让人才最大程度发挥潜能的企业环境。企业内部通过建立激励机制，激发各创新主体和参与者创新的积极性和主动性，是企业提高自主创新能力的关键。完善企业激励机制，如企业薪酬和奖励机制、培训机制、人才引进机制以及能激励创新的产权制度等，通过各种制度的安排和措施手段，一方面不断地吸引外部人才，留住内部人才；另一方面最大限度地激发企业活动主体创新的内在动力。

6、培育企业创新文化。

在企业内部形成鼓励创新的氛围，促进建立学习型企业组织结构，确立企业技术创新价值观。企业需要加强人力资本投入，加大员工的教育，提供各种培训和学习的机会，使员工在学习和培训中得到技能和创新意识的增强。企业通过各种奖励机制，鼓励员工进行创新活动，鼓励创新还必须容许创新失败。企业自主创新还需要在企业进行团体精神和合作意识的教育。

7、充分利用社会资本，走产、学、研相结合的技术创新之路。当前政府对技术创新极为重视，正在建立由政府主导的国家创新体系和区域创新体系。民营科技企业要奋勇当先，成为创新体系中重要的创新主体，利用企业外部（包括国内外）一切可能利用的社会资源，争取各种基金的支持，联合高等学校和科研机构，有能力者要走出国门到发达国家设立研发中心，瞄准国际技术前沿和先进适用技术，积极推进技术创新，实现民营科技企业的可持续发展。

第四篇：电大城市管理学作业

城市管理学作业1 1．“城市病”表现及其治理

2．我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革 3．非政府组织如何参与城市管理

考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

评分标准：

优秀的标准(100>X≥90)

能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联系实际的例子能够充分证明观点。

良好的标准(90>X≥80)

能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，比较准确地说明另外一个方面的内容：逻辑清晰，有某些独立见解；联系实际的例子能够证明观点。

中等的标准(80>x≥70】

能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法；联系实际的例子能够说明观点。

及格的标准(70>X≥60)

能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多：联系实际的例子不十分恰当。

不及格的标准(X<60)不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱；联系实际的例子不对题。

零分

一、个人的讨论提纲（30分）

提交的个人提纲字数不低于350字。

二、联系实际的例子（30分）

允许粘贴打印稿，或者粘贴裁减的报纸与杂志。

三、小组讨论后形成的提纲。（40分）

字数不低于500字。

我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革

特点：

1、经济管理职能广泛而突出；

2、对其负责的事务管理控制程度高；

3、综合性的社会保障服务职能较弱；

4、独立性的职权较少；

5、职权与职责相脱节。弊端：

从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。

从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。改革：

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。

（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。

（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容

城市管理学作业2 1．浅谈科学发展与城市经济管理

2．城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 3．试论科学发展观与城市政府职能转变 4．试论以人为本与城市社区管理

5．城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 考核形式及要求：从上述题目中选择其一，撰写一篇不低于2000字的论文。

评分标准：

优秀的标准(100>X≥90)

论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文论述清晰，逻辑严密；表达准确流畅；有一定的创造性、新见解。

良好的标准(90>X≥80)

论文能较熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文论述清晰；表达通顺；有某些独立见解。

中等的标准(80>X≥70)

论文能较好地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文观点基本正确，论述较清晰；文字通顺：能够提出自己的看法。

及格的标准(70>X≥60)

论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求；论说基本清楚但不严密、不完整；能够联系实际进行说明，但联系实际不充分。论文中自己的见解不多。

不及格的标准(X<60)论文论述不能成立或有重大毛病；内容空乏，结构混乱，文字表达不清，文题不符或文理不通：没有联系实际进行说明。

零分

提交的论文属于抄袭的。

浅谈科学发展与城市经济管理

做为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从城市的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进整个城市形象实现质性的飞跃。

所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义

一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前城市经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响城市的市容环境卫生，影响了城市招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。

二、加强城市管理，必须走科学发展之路 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17 >号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2003年2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003< 4 >号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境

三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合城市市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。" 城市管理是一门