第一篇：2010年公务员考试《申论》模拟试卷 环境污染

治理环境污染

满分100分时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.在黑龙江海事局的主动参与和积极推动下，船舶防污染设备配备、应急措施和港口船舶溢油应急能力建设、强化防污染监管等强制性规定被写入《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》(以下简称《条例》)，并在黑龙江省第十一届人大常委会上通过。黑龙江海事部门被纳入黑龙江省水污染防治执法主体。

《条例》重点规定了船舶和港口码头的防污染两大方面。针对黑龙江省港口、码头水上应急设施配备基本上处于空白、应急处置能力薄弱、管理不规范的情况，《条例》重点规定了“港口码头以及其他跨越水体的设施或者装置应当设置独立的污水收集、排放和处理系统，配备污染应急处置器材设备”。

《条例》在防治污染设施方面规定“原油码头、危险品码头、水上加油站应当按照规定配备污染应急处置器材设备。在流域航行、停泊、作业的船舶，配备油水分离器或者专用容器等防污设备和器材，装卸、运输油类或者其他有毒、有害污染物的船舶，应当采取严格的防溢漏措施”。这些规定主要是指要配备围油栏、吸油船、吸油机、凝油剂等先进溢油污染处置设备，有了这些设备即可有效应对重大污染事件。

《条例》规定了“船舶应当持有合法有效的防止水域环境污染的证书和文书，配备油水分离器或者专用容器等防污设备和器材，并按照有关规定使用和如实记载。装卸、运输油类或者其他有毒、有害污染物的船舶，应当采取严格的防溢漏措施”。这为海事部门对相当一部分船舶没有取得法定的防污作业许可，安全隐患大，抗风险、抗突发事件能力不强的船舶进行监管提供了法制依据。

该《条例》适用于黑龙江省松花江、黑龙江和乌苏里江三条江河流域防污染的监督管理、跨界协同管理、污染预防和治理及饮用水水源保护等方面，对于整个东北地区的水污染防治工作具有积极的意义;提高了船舶防污染的立法层次，为提高松花江重大污染应急处置能力提供了坚实的法律保障，对拓展海事公共服务职能提供了新的法律支撑，将对黑龙江、松花江等河流的防污治理发挥积极作用。

2.2008年哈尔滨市红十字中心医院对1万余例胎儿进行产前筛查显示，胎儿形态结构异常检出率上升至2.8%。专家建议，由于防止出生缺陷的第一关婚检的缺失，各种先天性疾病新生儿明显增加，现在应及早建立防止出生缺陷的第二道屏障——系统的胎儿检查。

装修污染、宠物病毒导致胎儿畸形。怀孕22周的刘女士近日在做产前胎儿筛查时发现胎儿骨骼发育不全，四肢短小。刘女士和家人商量后入院引产。手术后证实，胎儿四肢异常短小，一侧胳膊缺失。刘女士回忆，她在怀孕期间一直非常小心，从来都没有吃过药。能出现胎儿畸形的原因只有她现在居住的新房，因为房子从装修完到入住只有3个月。后经环境检测部门检测发现，刘女士的住房甲醛、苯含量超过正常标准5.2倍。

据介绍，医院近两年来接诊的畸形儿越来越多。造成胎儿畸形原因有很多，有遗传染色体病变以及环境污染等因素。房子装修时，空气中的苯、甲醛等也会造成胎儿畸形。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

3.室内环境专家根据多年检测分析，车内空气污染主要来源于以下几个方面：

新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，这些有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐出现头痛、乏力等症状。

汽车发动机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。

车用空调蒸发器若长时间不进行清洗护理，就会在其内部附着大量污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，导致车内空气质量差甚至缺氧。

人体自身的污染。医学研究表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，其中以二氧化碳排除量最多。当空气中二氧化碳浓度达到0.5%时，人就会出现头痛、头晕等不适感。车内空间比较小，更容易造成污染。

公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，他们可通过谈话(飞沫)、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。另外，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之有的乘客随地吐痰、吸烟更加增加了传播疾病的机会。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

4.位于厦门岛西部的筼筜湖是上世纪70年代围海造田形成的内湖，由于当时没有任何污水处理设施，筼筜湖周边37平方公里内的数十万居民的生活污水和300多家工厂的工业废水未经处理直接排入湖内，湖水臭气熏天。

厦门市政府累计投入资金5亿元，历经近20年的综合整治，使得筼筜湖生态环境得到全面恢复，成为城市一道亮丽的风景线，被联合国开发计划署评为东亚海域污染防治管理示范区的示范工程。

厦门市市长刘赐贵日前接受新华社记者采访时说，厦门的生态治理模式正从以治为主向“以防为主”转变。厦门已经制定生态文明建设的中期目标，即到2010年力争GDP达到2000亿元以上的同时，实现单位GDP能耗小于0.6吨标准煤、单位GDP水耗小于25立方米、工业废水达标排放率100%，城市生活垃圾无害化处理率大于95%，资源综合利用率大于75%，届时，这些指标将达到国内甚至国际上的领先水平。

近年来，厦门坚持生态型、景观型城市林业发展战略，通过在城区建设具有一定面积的片林，在城郊发展森林公园，在城边建设环城绿化带，构筑城区、城边、城郊协调配置的绿化生态圈，努力建成分布合理、植物多样、空气清新、景观优美、人居和谐的生态城市。如今厦门城市建成区绿化覆盖率达36.6%，人均公共绿地13.53平方米，公园总数达40多个，基本实现城区“步行500米有绿地，步行15分钟到公园”的目标。全市生活污水集中处理率达到82.9%，城市生活垃圾无害化处理率达到94.3%，城市环保基础设施得到进一步改善。

与此同时，厦门大力开展创建生态示范区工作，形成了东孚生态示范镇、灌口生态示范镇和同安区生态农业综合建设示范区。同安区生态农业综合建设示范区被农业部等八部委列为全国50个生态建设示范区之一。

刘赐贵说，厦门市在整治环境污染、改善生态环境过程中，既注意发挥政府的主导作用，又重视通过立法、经济等多种手段促使企业履行生态责任;在强化生态教育、培育生态文化过程中，通过多种形式鼓励民间组织和公民个人参与环境保护和绿化美化活动。截至目前，厦门市已经出台了20多个地方性法规或法规性文件，为厦门生态城市建设提供了有力的法制保障。

5.在黑龙江佳木斯至哈尔滨途中，当地农村垃圾遍地。由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，导致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。如不解决这些垃圾的出路，农村迟早会淹没在“白色污染”之中。

记者了解到，哈尔滨的超市、商场、集贸市场等商品零售场所，都在大量使用塑料包装袋，商家也是免费向顾客提供塑料购物袋。由于这些塑料包装袋和塑料购物袋质地都比较薄，基本上是使用一次就会坏，并被随手扔掉，形成“白色污染”。每天早晨和风大的时候，飘荡在街道和城市上空的塑料袋，更是成了一种颓废的“风景”。

据业内人士介绍，商场、超市和农贸市场是塑料袋的最大提供者。据世纪联华胜达店店长秘书赵明明讲，从节约成本的角度看非常赞成塑料袋有偿使用。由于一直是免费供应，一些顾客有意多索要塑料袋，本来3个就够用，却要求再多套上2个。

哈尔滨市环保部门有关负责人介绍，由于没有形成有效的管理方法和体系，近年来哈尔滨市环保部门在塑料袋“白色污染”监管上几乎是空白。

哈尔滨市发改委有关负责人表示，哈尔滨市虽已出台《再生资源回收利用管理条例》，并于2006年4月1日起实施，但由于种种因素，对塑料袋的回收和再利用还没有很好展开。目前，塑料袋的回收利用方式很多，但废弃塑料袋的回收利用在废弃塑料制品中占的比例微乎其微，只有一小部分垃圾压缩站、垃圾场对废弃塑料袋进行分拣回收，由外地人员上门收购。因此，实行有偿使用对遏制哈市“白色污染”意义重大。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

6.中国环境问题的严重性在于，一方面，陈旧的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。

我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型”的特点，发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现，我国已没有继续支持目前经济增长方式的环境容量。未来15年，我国人口将达到14.6亿，到2020年经济总量将再翻两番，不断增长的经济规模和人口，对资源和环境造成巨大的压力。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4～5倍。这个阶段特别是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最为突出的时期。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

7.在中国国际节能减排和新能源科技博览会的第二届环保高技术论坛上，中国地质大学(武汉)副校长王焰新向大家展示了一组图片。这些图片显示，在我国的部分地区，地下水已被明显污染;还有一些地方由于属地下水天然水质恶劣地区，加上人类活动的破坏，污染更为严重;高氟水和高砷水分布范围很广、危害极大。

我国是一个缺水国家，巨大的人口压力加剧了水资源短缺的严峻形势。在干旱-半干旱地区和西南岩溶石山地区，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源;在地表水资源相对丰富的东部、南部和沿海地区，地下水越来越成为重要的供水水源。

令人担忧的是，由于开采量过大、防污染意识不足等一系列问题，地下水污染情况不容乐观。王焰新表示，近几十年来，人类活动造成了大面积的地下水污染，已经在我国地下水中检测出多种污染物，使得我国“水质型”缺水形势日益严峻。开展地下水污染研究，已成当务之急。

同样，吉林大学环境与资源学院院长赵勇胜也表示，这个问题一直没能引起更多人的重视，所以他和同行们在各种场合发表演讲，希望让更多人了解、重视地下水污染防治领域的研究工作。他说，我们国家对地下水污染防治的研究刚刚起步，现在一方面要借鉴发达国家的经验，也要考虑我国的实际情况。

由于治理的难度大、时间长，费用大的特点，地下水一旦被污染，修复起来十分困难。专家们一致认为，地下水污染防治需以预防为先。王焰新说，地下水脆弱性评价和地下水防护带区划是预防的基础工作，而地下水系统综合水质管理是地下水污染防治的有效途径。但遗憾的是，我国地下水脆弱性评价领域的研究刚刚起步，迄今没有一套完整的体系。

早在几年前，王焰新带着他的学生对武汉市浅层地下水污染现状进行了首次全面系统的调查，并绘制出武汉市区浅层地下水污染敏感性分区图。这一成果曾获得武汉市科技进步一等奖。王焰新表示，与国外的研究相比，这还只是一项完成得非常粗略的分区图，但在国内却算是走在前面了。他说，这个地下水脆弱性分布图可以告诉决策者，哪些地方需要重点保护。

赵勇胜与王焰新所处地域一南一北，但一直在做着同样的努力。在2005年松花江有毒化学品爆炸事件后，赵勇胜和他的同事们一直在致力于当地地下水的修复工作，但形势似乎并不乐观。当有专家问他5年能否治理好时，他摇了摇头说不知道。

正因为感受到地下水污染后治理的困难，赵勇胜多年来为了推进地下水污染的预防多方奔走。“现在有些成效了，至少越来越多的人有这个意识，但还有许多工作要做”，他说，“地下水污染到什么程度需要修复，修复到什么程度可以停止，这些都必须有完整的评价系统，但是目前我国还是空白”。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容： ??? 8.2009年哈尔滨市确定了涉及松花江流域污染治理、结构污染减排、大气环境质量改善、生态恢复与建设等方面的100个生态环保项目，并确保100个项目年内全部实现开工建设。

据了解，哈市目前城市环境基础设施建设还比较滞后，区域生态恢复、企业治污减排的步伐仍然不快，必须通过实施大量生态环保项目才能全面完成“十一五”期间水、气主要污染物削减指标和松花江水质及市区环境空气达标治理任务，明显改善生态环境质量。哈市已经确定的100个生态环保项目中，生态恢复与建设项目11个;大气污染治理项目43个;水环境污染治理项目31个;畜禽养殖污染治理项目9个;环保科技示范项目4个;结构污染减排项目2个。为确保项目的建设进程和工程质量，哈市实行绩效评估和行政问责，对不按时完成任务尤其是承担松花江流域生态治理项目的责任单位实行“一票否决”;同时，针对施工期短的情况，哈市将尽可能缩短项目的建设周期，确保100个项目年内全部实现开工建设，其中松花江流域治污规划项目、华能集中供热脱硫等82个项目年内必须竣工，跨年度18个项目年内必须完成预期投资，以确保项目发挥出治污减排效益。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

9.“要让绿水青山成为永续利用的GDP!”全国人大代表、黑龙江省省长栗战书在参加第十一届全国人民代表大会第一次会议时表示，黑龙江省坚持科学发展，全面做好能源节约和环境保护工作，充分发挥黑龙江省的生态屏障功能，促进生态文明。

栗战书代表说：“总理在今年的《政府工作报告》中提出，节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。黑龙江作为一个生态大省、资源大省，更应该在经济和社会发展过程中节约能源和资源，保护生态环境，这是执政者的政治责任，也是对人民的庄严承诺!”

长期以来，提起黑龙江省，人们总会想到大森林、大煤矿、大油田、大湿地。良好的生态奠定了黑龙江省国家重要粮食生产基地、绿色食品基地和生态旅游大省的基础，丰富的资源、能源优势成为老工业基地振兴的依托，生态和资源优势成为黑龙江省经济社会又好又快发展中的重要亮点。

“因此，珍惜自然资源和生态禀赋，就是增强竞争力，”栗战书代表说，“我们黑龙江省将坚持生态立省战略，坚定不移地走经济社会全面发展，生态平衡、资源永续利用的可持续发展之路，巩固生态在经济发展中的天然竞争优势，保护好国家的生态财富。”

据栗战书代表介绍，黑龙江省将进一步扎实推进生态省建设，坚持“生态立省”战略，进一步调整发展布局，拓展环境容量，推进自然保护区、生态功能区建设，推进造林绿化、退耕还林等工作。同时坚决淘汰落后产能，谋划和建设一批节能减排重点工程，大力发展循环经济，坚决完成节能减排任务。

“还要让黑龙江人民的母亲河真正得到休养生息!”提起松花江流域污染治理，栗战书代表说，“国家已经制定了松花江流域水污染防治规划，必须抓好各项防治工作任务的落实，‘十一五’期间，我们将坚决停止审批向松花江水体排放汞等重金属和持久性有机污染物的重污染项目!”

栗战书代表说：“我们决不能吃子孙饭、享后人福啊!要让绿水青山成为永续利用的GDP，给子孙后代留下一笔宝贵的生态财富。”

三、申论要求

1.请用150字以内的文字概括给定材料所反映的主要问题。(20分)

2.仔细阅读给定资料，对材料所反映的问题给出具体、可行的解决措施。字数在350字以内。(30分)

3.对给定材料自拟题目，自选角度，写一篇1500字左右的文章。要求观点明确、论述深刻。(50分)材料简析与参考答案

一、材料内容概括

材料1：黑龙江海事部门推动松花江水污染防治立法工作。

材料2：装修污染造成胎儿畸形。

材料3：车内空气污染不容忽视。

材料4：厦门生态治理从“以治为主”向“以防为主”转变。

材料5：农村和城市的“白色污染”同样严重。

材料6：“十一五”是我国环境污染与发展矛盾最突出的时期。

材料7：我国地下水污染防治多项空白亟待填补。

材料8：哈尔滨百个生态环保项目2009年年内开工建设。

材料9：黑龙江省省长栗战书表示，黑龙江省将进一步扎实推进生态省建设，让绿水青山成为永续利用的GDP。

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二、参考答案

1.答案提示

社会经济的迅速发展，在为人类创造物质财富的同时，也让人类付出了沉重的代价：环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。水资源污染、空气污染、白色污染、室内装修污染等问题已经严重影响到人们的健康。环境污染使生态遭到严重破坏，有些甚至危及到公共安全。政府部门已经采取了一系列措施防治环境污染，但由于种种原因，整治面临诸多困难。

2.答案提示

针对我国的环境污染问题，应采取以下措施：

(1)规范突发环境事件信息报告制度与程序;

(2)在环境污染信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持;

(3)严格实行责任追究制度;

(4)将安全事故和污染事故进行清晰的定义，以便于事故发生后确定是向安全生产部门报告还是向环保部门报告;

(5)完善环境保护法律体系;

(6)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的环境行政决策机制;

(7)要定期对重大环境决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策;

(8)进一步完善监管机制;

(9)要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

3.答案提示

加大力度治理环境污染

随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。

由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到有效遏制。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。为此，政府可从以下方面着手：

加大整治环境污染执法力度。到目前为止，我国针对环境污染和环境保护问题已经制定了许多法律和行政法规。但是环境污染问题一直都得不到解决，关键问题还是执行力问题。

建立环境污染责任保险制度。一是确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律、法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境责任保险”专门法规。二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。

强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急机制的同时，我国还需要在常规上加强对污染源的控制。

依靠科技进步，防止和治理环境污染。加强科技研究，特别是和人们生活息息相关的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，也符合可持续发展的要求。

建立环境信息全面披露制度，规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。

环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼吁公众积极参与，新闻媒体要向整个社会深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，要不断总结经验，完善制度。

第二篇：2014公务员考试申论模拟试卷

2014年黑龙江公务员录用考试

申论模拟试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

１． “雷锋是因为帮人太多累死的”、“黄继光是摔倒了才堵枪眼的”、“董存瑞为什么牺牲？因为被炸药包上的两面胶粘住了”……现在，网上“恶搞”不再只停留在一般的、娱乐性强的娱乐搞笑，从炒作雷锋的初恋女友到恶搞短片《闪闪的红星之潘冬子参赛记》、《铁道游击队之青歌赛总动员》，许多人们熟知的历史英雄人物，千千万万青年崇敬的偶像一再被调侃丑化。

恶搞是一种新式信息传播模式，是一种流行的网络语言风格。用恶搞去消化、解构严肃的新闻的确可以给观众以娱乐，但时下的网络恶搞对象已经由一般电视剧、电影以及流行歌曲发展到颠覆名著名篇、戏说“红色经典”和拿英雄人物“开涮”的地步。人们心目中的英雄雷锋在网上被贴上“姐弟恋”的标签，以“雷锋的初恋女友”出炉，“炒作大王”邓建国甚至要拍摄《雷锋的初恋》，硬是通过捕风捉影的材料给雷锋安上不伦不类的初恋情节。

此外，在恶搞短片《铁道游击队之青歌赛总动员》中，恶搞者更是将英勇抗日的铁道游击队员丑化为脏话满口、牢骚满腹的参赛歌手。而一个名叫“胡倒戈”的网民制作的ｆｌａｓｈ《闪闪的红星之潘冬子参赛记》中，小英雄潘冬子摇身一变，成了一个整日做明星梦希望挣大钱的“富家子弟”，其父亲变成了“地产大鳄”潘石屹，其母亲却一心想参加“非常６＋１”，因为她的梦中情人是主持人李咏。而且，潘冬子与恶霸地主胡汉三之间的阶级斗争还被恶搞成“参赛歌手”与“评委”之间的脑筋急转弯游戏，游击大队长刘洪被说成是“谁不知道你和坐台小姐熟啊”，整部“恶搞”片子夹杂着一些下流的对白。

对“红色经典”的“恶搞”立即引来一片嘘声：《雷锋初恋的女友》遭到雷锋生前战友的强烈反对，认为它“不符合事实，有损雷锋形象和国民感情”；八一电影制片厂就《闪闪的红星之潘冬子参赛记》提出严正抗议，声称如此篡改经典影片，戏谑调侃一个从苦难中成长起来的小英雄，不仅伤害影片《闪闪的红星》的创作人员，更伤害了对影片《闪闪的红星》有着深厚感情的观众，同时会误导当今的青少年……

“我对这个恶搞文化很担心，是不是现在什么都可以拿来开玩笑，即使是严肃的事物也可以拿来开涮？恶搞到底有没有底线？”某知名学府的文学院副院长表示担忧，认为一味戏仿、戏谑的风行可能会导致我们的文化走向浅薄和粗鄙，而青少年因长期浸淫其间，可能导致使命感、责任感的淡漠——什么都可以拿来嘲弄。

不少专家和教育者指出，“恶搞”正在洞穿文化底线，对社会尤其对青少年将形成是非混淆的价值观和审美观。

网友“日出江花”评论，有些人不仅热衷于戏说家喻户晓的红色经典，更热衷于戏说千百年约定俗成、妇孺皆知的传统经典。长此以往，岂不要数典忘祖吗？一个健康的社会需要理想、需要榜样、需要诚信、需要信仰！现在是起来捍卫中华民族核心价值观的时候了。

２． “７０后”、“８０后”的观众应该都不陌生，儿时的黑白电影《地道战》、《小兵张嘎》、《铁道游击队》等红色经典影片让人们百看不厌，人们也曾对《红岩》、《钢铁是怎样炼成的》等红色经典小说爱不释手。然而，时至今日，红色经典似乎正在逐步淡出年轻一代的视线，网络上甚至曾出现过恶搞红色经典影片的视频——让人痛惜的同时，也引人思考，到底是红色经典正在逐步失去魅力，还是我们“背叛”了红色经典，抑或是我们更加挑剔？

对于老一辈人来说，红色，是记忆中抹不去的颜色。年过花甲的退休老教师张老师说，他们那个年代的人对于红色文学有着特殊的情结，《红日》、《林海雪原》、《青春之歌》等红色经典作品激励了一代又一代人。那时，一本好书大家相互传阅着看，能一睹为快算是莫大的享受，红色文学经典词句精练，读罢让人荡气回肠，催人向上。书中的英雄人物形象更是年轻人竞相模仿的对象，就像现在的“追星族”一样。谈到当下年轻人对待红色经典的态度，张老师直摇头，“现在的年轻人都不爱看红色经典了，弃若敝屣，实在令人心痛！”

四川省广安市广安区某事业单位的“８０后”青年小赵儿时生活在农村，他回忆说，小时候一听说哪个村要播放电影，就和小伙伴搬着板凳兴冲冲地去占位置。小赵说，以前影片的数量不多，大多是《地道战》、《铁道游击队》一类的红色战争影片。现在随着文化产品的日益丰富和多元化发展，我们选择的余地更大，反而不喜欢看红色经典了。

对此，四川省邻水县农业发展银行工作人员雷国荣也有自己的观点，作为20世纪七八十年代出生的人，在孩提时代，精神食粮相对匮乏，红色经典文学、红色经典影片恰恰满足了需求。然而，随着社会的发展和精神文化内容的极大丰富，我们面临的选择也更加多样，红色经典太严肃，太一成不变了，自然激发不了读者的兴趣。

雷国荣说，并非我们“背叛”了红色经典，而是当今文化的多元化，使红色经典不能像以往那样占据我们生活中最主要的位置。

作家陈智敏说，在当代社会，随着改革开放的深入进行，我国经济实力得到极大提升，然而人们的思想观念却没有跟上脚步，信仰被打破，出现一系列错误的价值取向，这时候就需要红色文化来进行积极引导，荡清污浊之气。陈智敏认为，现代社会，我们仍然需要从红色经典中汲取养分。但不得不承认，一些红色经典的确难以调动年轻读者的兴趣，作品中那种“高大全”的形象无法得到读者的认可。

市教科所所长、本土作家邱秋也持同样的观点，他认为，作家在进行红色文学创作时，应该主动向读者靠齐，创新写作手法，将红色文化鲜活地融入今天的生活，故步自封是得不到读者认可的。邱秋打了个形象的比方，“文革”中的８个样板戏，如果从艺术的角度来看，堪称精品，放在文艺的百花园中，每部作品都是美丽夺目的鲜花。但是，如果百花园中只有这８朵鲜花，那就太单调了！

热播的《亮剑》、《潜伏》、《风声》等电视连续剧深受观众欢迎，邱秋说，这就是创新手法的结果，“新瓶装旧酒”，同样能起到红色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，红色经典就能在新的时期下，插上飞翔的翅膀。

３．近年来，“红色旅游”、“红色文化”、“红色短信”、“红色思想”、“红色元素”等词语在网络上不绝于耳。２０１１年伊始，Ｃ市卫视宣布着力打造省级卫视“红色频道”，晚间黄金时段将不再播出电视剧，取而代之的是自办的红色文化节目，此举开创卫视先河。

据了解，此次新年Ｃ市卫视节目调整中最大的变化，则是晚间黄金时段（１９：３０－２３：００）不再播出电视剧，而将重点推出一系列新办的“唱读讲传”类专题节目，新推《信

念》、《品读》、《经典电影赏析》、《天天红歌会》、《百家故事台》等节目，宣扬主流文化价值观。此“红色旋风”近日引发网民高度关注。

有网友说，“我们的心灵需要多方面的营养，人民需要这样的关注。我国好多电视节目都脱离不了低俗，严重影响年轻一代。希望Ｃ市台开个好头”。但也有持反对意见的网友认为，这是在剥夺受众选择权，是意志强加。有网友发表文章表示，“Ｃ市卫视天天播„红色经典‟，天天唱„红歌会‟，极容易打造出逆反心理，让那些主动追求„红色文化‟的„粉丝‟感到被„绑架‟，本来自由的选择变成了强制的选择。”另有网友称，“还是不要放弃晚间电视连续剧，在静静的深夜，如果有一台健康向上关注心灵的电视连续剧节目还是很好的。”网上甚至有跟帖留言称“幸亏没生在Ｃ市”。

中国人民大学新闻学院副院长喻国明认为，三年之内Ｃ市卫视经历多次改版，这次通过怀旧的革命题材来维持特色是一种新的尝试。但绝非所谓政治上的“红色宣传”，这种做法影响不了太多年轻人，影响更多的是中老年人。现在年轻人很少坐在电视机前几个小时看红色节目。

著名评论员刘海明提出，现在Ｃ市卫视单方面宣布建立“红色频道”，按照Ｃ市广电集团的说法，所谓“红色频道”就是取消晚间黄金时间播出电视剧，再加上几个自办节目。假如红色频道不过如此，这个标新立异的频道更多是在哗众取宠。

Ｃ市打造“红色卫视”，在公众看来，更多的一种理解是基于其近年来“唱读讲传”红色宣传氛围的延续。目前社会上存在一种忧虑，随着社会经济的发展、生活水平的提高、物质精神产品的极大丰富，部分民众及一小部分领导干部的精神却在经济快速发展的浪潮中逐渐麻痹，甚至到了“思想无价值、心中无主义”的可怕地步。

Ｃ市市委书记曾经说，“在人类社会的进程中，文化既是各民族赖以自强自立的精神支柱，又是其物质发展的思想结晶。”“先进文化是社会前进的主心骨、精气神、发动机”，要让具有革命传统的“红色思想文化”在每个人心中牢固地构建起社会主义核心价值体系。

“唱读讲传”已成为Ｃ市宣传思想文化建设的“品牌”。据了解，２００８年６月以来，Ｃ市深入开展唱红歌、读经典、讲故事、传箴言的“唱读讲传”活动。两年多来，全市累计开展红歌传唱活动１２．８万场、参与市民超过７７７０万人次；开展经典诵读展演活动２．８万多场、参与市民１２７５万人次；举行故事会７．０１万场。调查显示，在“唱读讲传”活动中，Ｃ市干部群众的参与面达到９３．４％，满意度达到９４．７％。Ｃ市市长Ｈ说，“唱读讲传”活动极大地增强了先进文化的影响力，提振了干部群众干事创业的精气神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大剧院内掌声如潮，由团省委、福建青基会、省青年志愿者协会、安利福建分公司共同举办、国家京剧院编排的现代京剧《智取威虎山》在这里上演。“穿林海，跨雪原，气冲霄汉……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，现代京剧《智取威虎山》让福州观众感受到京剧国粹的魅力。

国家京剧院带来的《智取威虎山》“红色”大戏，虽说诞生在特殊的历史年代，但这部现代京剧早已是国人记忆中的永恒经典，直至今天仍常演不衰。

这部样板戏普及率极高，有很多人都是听着它长大的，其音乐部分尤为成功，中年以上观众几乎都能哼上几句。因此，这部剧每到一地演出，都能成功唤起中年以上观众的集体记忆。“与老版相比，现在的《智取威虎山》淡化了特殊年代标语口号式的表演，显得更自然，更具时代感。”到场观看的老戏剧迷告诉记者：“《智取威虎山》的音乐部分非常悦耳动听，交响与民乐相结合，也非常出彩。同时，这部剧的舞台呈现不同于传统京剧，声光电的运用很多，舞台调度也打破了传统京剧的绝对对称。”

《智取威虎山》堪称经典，自１９５８年创排以来，先后演出数千场，其中“穿林海，跨雪原，气冲霄汉”、“今日痛饮庆功酒”等唱段至今仍广为传唱。当晚，随着熟悉的旋律和

剧情的展开，台上演员在唱，台下观众摇头晃脑在哼者不在少数，唱到妙处，自然又是喝彩叫好鼓掌声不绝。演出结束，观众以长时间的掌声表达着心中的激动。“那时，但凡有样板戏上演，都是场场爆满，我们都会从四面赶来。”伴随着样板戏长大的王阿姨当晚很激动，她感慨能在福州欣赏到国家京剧院的高水准演出，而且又是她深爱的样板戏，十分难得。“以前就听爷爷奶奶说过，觉得是老套的东西，没想到演起来还是很有故事情节”。对于“９０后”的观众而言，新编的样板戏具有时代感，并不刻板，演员们的精彩表演让他们大过戏瘾。

音乐会把募得的１０万元善款捐赠给了福建省青少年发展基金会，用于帮助福州地区打工子弟学校购置书籍、体育器材，改善打工子弟的学习条件，丰富打工子弟的课外生活。据统计，安利新春音乐会自２００５年在福建省举办以来，共计捐赠超过１００万元，用于帮助孤残儿童、孤寡老人等弱势群体。

５． 青青芦苇荡，抗日旧战场——江苏常熟市沙家浜过去的一切现在成为了爱国主义和革命传统教育的生动教材，吸引了众多游客。近年来，沙家浜利用革命传统教育、芦苇荡自然生态、江南水乡田园风光及地方民俗风情等资源优势，建成了以爱国主义和革命传统教育为特色，集教育、休闲、运动于一体的风景旅游区。

到沙家浜旅游，首先是想为刚刚过去的那个“红色梦幻”时代找到一个实实在在的物质支点。

戏台上阿庆嫂仍在唱《沙家浜》。一个３５岁以上的人耳熟能详的传奇故事《沙家浜》，就诞生在江苏常熟烟波浩渺的阳澄湖上。阿庆嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……怀旧的人们可以追寻到他们的足迹。在高大茂密的芦苇荡中，无论从陆路还是水路，你均能领略到昔日新四军战士与日寇周旋于此时写下的壮丽诗篇。位于辽阔、幽深、曲折、迂回的芦苇迷宫中的第一代“春来茶馆”，仿照京剧《沙家浜》春来茶馆的原貌保存着八仙桌、七星灶、铜壶等物件，在此品茗休憩，你可尽情遐思当年阿庆嫂智斗敌伪的风采。芦花飞雪，河港纵横，你会由衷地感叹：这里就是芦荡火种的发祥地。

芦苇荡风景区是沙家浜景区的精华所在，景区规划由革命传统教育区、红石民俗文化村和水生植物观赏区、芦苇荡水上活动区、水产观赏区、农业观光区、运动休闲区、美食购物区八个游览区构成。

革命传统教育区，是以革命史迹介绍和《沙家浜》创作过程为主线的人文景观区，突出芦苇荡风景区以革命传统教育为内涵的性质，主要有瞻仰广场、浮雕墙、沙家浜亭、东进桥、鱼水亭和碑廊、象征十八个伤病员的十八块形态各异的自然石等景点，以雕塑为主要表现手段，其中位于瞻仰广场中央的主雕高达８米，重６０吨，由创作毛主席纪念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院长叶毓山创作。

沙家浜在旅游发展中，红色旅游显示出强大的集聚效应。沙家浜风景区占地５０００亩，是全国百家红色旅游经典景区、国家ＡＡＡＡ级旅游区、国家城市湿地公园、全国爱国主义教育示范基地，名列全国３０条红色旅游精品线和全国１２３个红色旅游经典景区名录。目前红色旅游产业首先集聚形成革命传统教育区、红石民俗文化村、国防教育园、芦苇迷宫、水上休闲活动区、横泾老街影视基地、美食购物区等功能区域和竹林幽径、阡陌苇香、柳堤闻浪、隐湖问渔、双莲水暖等一批景点。

江苏省常熟市常务副市长徐永达说，２０１０年常熟市旅游总收入在全国同类城市中率先突破２００亿元，达到２０３亿元，接待游客超过１５００万人次，旅游总收入占服务业增加值的比重达３０％，占ＧＤＰ比重达１１％。目前直接或间接从事旅游产业的人员近１５万人。经过多年发展，实现了旅游产品由单一型向复合型转变、旅游产业由观光型向休闲度假型转变、旅游业由传统服务业向现代服务业转变。

6． 据不完全统计，从１９９９年到２０１０年，以电视剧为主体的“红色经典”改编大约有４０~６０部，数百剧集。作为一种电视现象，重拍几十年前产生很大影响的革命故事已经成为当下的潮流。于是，我们在电视屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金刚》、《小兵张嘎》。这里面确有一些成功之作，但也有一些改编并不成功，甚至有被评论家称为“破坏性改编”。如改编后的《红色娘子军》被定义为一部“女人与战争”的青春偶像剧；《林海雪原》中杨子荣的剿匪行为被赋予了“为爱情而战斗”的现代色彩；《沙家浜》里的阿庆嫂俨然成为一个风流成性的老板娘；甚至，连《苦菜花》中的“革命母亲”冯大娘也摆脱不了一段“婚外情”的命运。

对此现象，有的人说这是原创力匮乏的表现，而作家柳建伟认为，如今我们的文化多元发展，正需要社会主义核心价值观的引导，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所谓“核心价值观”，是指一个社会主流的价值选择，是一种坚持不懈、努力使全体成员都必须信奉的信条。核心价值观要解决的是社会在发展中如何处理各种矛盾的系列准则，是社会成员对所有问题的看法态度的集中表现，也是整个社会生存的普遍原则与主张。

核心价值观重要的是体现时代感、突出大众化、富有独创性。时代感，就是把握时代主题、反映时代精神、引领时代潮流。价值观是时代的产物，只有反映时代的要求，才能引领社会进步。

重大革命历史题材电视连续剧《红色摇篮》导演金韬在影片拍摄完毕后在乌有之乡网友见面会上曾有这样一段讲话：

“拍摄这部电视剧的原则是：以史为鉴，传承精神，尊重人民，追求崇高。我们就是要把我们知道的相对真实的历史告诉大家，让大家懂得用历史对照今天的现实，这是以史为鉴；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民会有很多的迷失和迷茫。现在国学班很多，都在讲文化，都在讲文明，可是我们发现在十五亿的大国，说价值的多了，说价值观的少了；什么是文化？假如文化不能表达价值观，或者表现得低俗和粗糙，那样就不是我们要弘扬的价值观。虽然今天中国的国际地位提高了，但如果在文化和价值观上缺失，不能对世界产生影响，那很可悲，于是我们要回过头来寻找，在我们民族发展的过程中，有哪些令我们自豪的民族精神，这是传承精神；毛主席说：为人民服务，不管到后来这个宗旨在历史的进程中缺失了多少，但是在那个年代我认为大家还是为人民服务的，而不是„为人民‟后边什么其他的附加的东西服务，正是有了毛主席等老一辈无产阶级革命家真正地全心全意为人民服务，才有了人民对中国共产党的拥护，这是尊重人民；我让王霙（《红色摇篮》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出来，同时我们也要追求崇高，我不是特别崇高的人，在座各位也不敢说自己多么崇高，但是我们要追求崇高。”

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２０分）

１．当前，一些红色经典在传承过程中出现了一些问题，请根据“给定资料”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（１０分）

要求：准确、全面、有条理。不超过２００字。

２．“给定资料２”中提到“到底是红色经典正在逐步失去魅力，还是我们„背叛‟了红色经典，抑或是我们更加挑剔”。请依据“给定资料２”，谈谈你对这句话的理解。（１０分）

要求：准确、简明。不超过１５０字。

二、江苏省常熟市沙家浜为了促进当地旅游业发展，现准备扩大宣传，增加游客量。请你以当地旅游部门工作人员身份，为沙家浜景区草拟一篇宣传语。（２０分）

要求：

（1）内容具体，符合实际，不考虑格式；

（2）体现当地旅游特色，语言生动、有吸引力；

（3）不超过３００字。

三、Ｃ市准备对“红色卫视”计划进行调整，请你根据目前“红色卫视”存在的问题草拟一份调整建议，供上级有关部门参考。（２０分）

要求：

（1）对问题的分析准确、全面，不超过１００字；

（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过３００字；

（3）条理清楚，表达简明。

四、请你结合对“给定资料6”中金韬导演一席话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）语言流畅；

（4）总字数８００～１０００字。

第三篇：2015河南公务员考试申论模拟试卷

注意事项：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定材料

1.随着中国城镇化进程加快，成千上万的人背井离乡来到城市，“漂”成为眼下很多人的生存状态。尽管在异乡拥有能够谋生的工作，但假期总能勾起人们对故乡家人的无限思念。于是，出门在外的游子们一次次丈量回家的距离，浩浩荡荡的节假日大迁徙便成了最具中国特色的壮丽景观。

48岁的石岚庭也是这“迁徙大军”中的一员。3年前，安徽省阜阳地区的庄稼人石岚庭，随同村人前来北京，在海淀区水磨社区一家澡堂里当搓澡工，间或为客人做拔罐、刮痧、推拿等技术活儿。

“我们很久才回家一次，舍不得买卧铺票，连有座的票都买不到，只能一路上站着。过道中间也挤满了休息的人，有时候想走动都无法下脚。”石岚庭边说边用动作演示，后半夜实在撑不下去就蜷缩在座位下面，第二天早上起来脑袋嗡嗡作响。每次回家都很期待，但是回家的路真是折腾。

这一连串的“折腾”，是身处异乡的人们回家必须付出的代价，而这些代价换来的也仅仅是四五天的团聚和相伴。回家的路虽漫长、难耐，但仍然抵不住回家的期盼。

请假，倒班，提前回家，网上争抢往返车票„„当携着满脸倦容终于抵达故乡的时候，“漂一族”突然发现，“家”已经面目模糊，记忆中的故乡早已远去。迎接归人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已经适应大城市的人们却越发觉得：回家，面对的却总是再也回不去的老家生活。

“在回家的路上总会勾画很多美好的画面，可真到了家，却又有一股很大的陌生感，让人难以适应。”80后女孩唐燕说，现在农村里基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡觉，时间被拉得很长，很难熬。“也没有半夜K歌之后在大街上喊叫的舒畅了，更别提邂逅帅哥。”她调侃道。

唐燕说起再见儿时好友的情形，“却发现再也聊不到一起，需要随时搜刮话题，以免觉得气氛尴尬。”那些时不时充斥耳朵的带着家乡口音的脏话更让她排斥。亲戚渐渐疏于来往，寒暄浮于表面，还有时不时暗含讥讽的攀比。“现在是故乡与外界很远，我和故乡也很远。”她说。

按照中国现行的相关政策，大多数外地人员目前无法完全享受城市居民的权利，尤其是购买住房以及让子女在所在城市学校接受教育等，因此，许多人迫不得已两地奔波，假日便踏上归家的车厢，然后从家乡再度出发，成为节假日迁徙群体中的一员。无疑，这将是中国正推进的城镇化需要重点考量的难题之一。

2.近年来，一些地方政府举债投资、人工造城，快速提升城镇化率的同时，不但造成土地价格高企、社会成本高昂、债务风险高悬的“三高”现象，而且多地出现房地产入住率过低、入城农民待遇过低、被征农村土地补偿过低的“三低”现象。如何在城镇化推进中降“三高”提“三低”，既需要城镇化顶层设计，也要求地方政府真正做到以人为核心实现城镇化。

上一轮城镇化的一大“病症”是“造城运动”带来的空城运动。美国曾曝光的中国“鬼城”便是一记警钟。据悉，美国是通过商业内幕网站的卫星图片展示了一些他们所认为的中国“鬼城”：整座城市街道空空荡荡，政府大楼宏伟壮观，有些城市甚至建在完全不适合人居住的不毛之地。“这种现象的实质问题是城镇化和产业化的关系问题。”中国体改研究会产业改革与企业发展委员会会长廖明在接受媒体采访时表示，城市发展不仅仅是一个“造城运动”，没有产业，没有人口就成了“空城”、“鬼城”。

“不能为了城镇化而城镇化，城镇化的发展要遵循客观经济规律。”上海交通大学城市与区域经济研究所专家称，城镇化建立在工业化之上，没有工业化的基础，不尊重经济发展的客观规律，盲目城镇化，只会造出更多的“空城”。显然，这不是真正意义上的城镇化。

专家认为，城镇化一定要注意与产业分工的协调性。“在新一轮城镇化中，一定要切记城镇化不可能空壳化，必须要有经济基础与产业基础。”

“推进以人为核心的新型城镇化，以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能等为抓手，加大结构调整力度。”李克强总理这样形容新一轮城镇化。毫无疑问，以人为核心是本轮城镇化的特点。数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。但是，这一城镇化成绩的背后却伴随着“城市病”。其中一大核心问题便是“人”的城镇化。

“在多年的城镇化进程中，几亿农民走出土地，成为城市建设中不可或缺的主力军。这些人虽然走进城市，却并没有真正融入城市。”南京大学某教授在接受《国际金融报》记者采访时表示，伴随着经济的发展与时代进步，这一矛盾越发明显。一方面，新一代农民工在思想意识上更加青睐于城市生活，另一方面“候

鸟式”的迁徙已经不再适应新的经济形势，大量的农民工选择了在城市扎根，将家庭带到城市。

“但由于户籍制度的阻碍，进入城市生活的农民工不能享受同市民一样的社会保障，教育，住房等社会资源，形成了制度上的不平等。”该教授认为，这显然是不利于社会稳定与城市发展，更不符合中国建设小康社会的发展目标，因此，改革户籍制度的必要性愈加凸显。他认为，“人”的城镇化，大量的农村人口进入城市，转化为城镇人口，一方面有利于实现社会公平，共同享受社会资源与经济发展带来的福利。另一方面，有利于农村的土地流转，提高土地集约化程度，促进农业现代化的发展，使农村与城市的发展更加协调。

3.墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本报记者第一次来到这座城市是在夜晚，从飞机上俯瞰，一眼望不到边的墨西哥城灯火通明，尽管已是晚上10点多，街道上还有长长的车流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道两旁挤满低矮破旧的房屋，城市四周一望无际的贫民窟，街道总被车流堵得水泄不通。

墨西哥城早在1968年就举办过夏季奥运会，但它为何没能续写辉煌?过度城市化、城市公共服务供给不足、大量农村富余劳动力涌入是墨西哥城不堪重负的原因。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。

墨西哥城市化进程远远超出了工业化速度，导致城市化水平与经济发展水平脱节。过度城市化给墨西哥带来的不是繁荣，而是城市的畸形发展以及贫困、拥挤、环境破坏等社会问题。

从上世纪40年代起，墨西哥进入加速发展阶段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42.6%，在1970年这个数字就增长到66.3%。欧洲城市人口比重从40%提高到60%经过了50年，拉美国家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77.2%，超过德国等发达国家。

尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求，其中近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家财富分配调查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上贫富差距最大的国家之一。

走在墨西哥城的大街上，随处可见乞丐、沿街叫卖的小商贩和给堵车的汽车擦车窗的无业者。非正式就业已成为墨西哥进城农民的最主要就业形式。由于进城打工的农民大多年龄偏大、缺乏文化知识和专业技能，很难适应城市工业对技术工人的需求，那些找不到工作的外来务工者，包括妇女和儿童，源源不断地涌向城市非正规就业行业。

墨西哥城的贫民窟也是过度城市化的产物。在上世纪四五十年代，墨西哥工业化水平提升，城市得到迅速发展。农村由于实现机械化，出现大量富余劳动力。城乡之间的巨大差异以及农村的恶劣生存境况，迫使大量人口盲目地进入城市寻求发展机遇。然而城市工业部门无法吸纳所有劳动力，于是造成不充分就业。到80年代，墨西哥经济进入“失去的十年”，经济增长放缓，城市失业人口继续增加。大量无业人员只能选择在大城市边缘的公共土地上私建简陋住所，直至形成今天规模庞大的贫民窟。

墨西哥城号称全球最大“堵城”。上午7点到10点和晚上5点到10点是墨西哥城最堵车的时候。平时十分钟的路程，堵车时至少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区，每天上下班路上要花4个多小时。当问她为什么不把家搬得近一些，她无奈地说，城里的房子买不起，生活费用又高，住在郊区也是别无选择。

人口膨胀还带来了就业难，名牌大学学生要找到专业对口的工作也不容易。在墨西哥城经常能遇到有硕士学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也不轻，为了应对日益高涨的物价，不少人都有两份工作。

在墨西哥城看病就医也是让老百姓发愁的事，公立医院里总是挤满了人。在一所公立医院，来看头痛的安赫拉告诉记者，医生安排她8周后作检查，但她不可能等那么久，只好去私立医院看。

为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多个卫星城，居住人口超过1500万。为了吸引市民到周边小城市安家，市政府将卫星城打造成环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。一些著名高校和中学还在卫星城开办分校，以吸引人们前去居住。据统计，1980年到2000年间，整个墨西哥城中人口增长最多的地区已不再是主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。

为把农村富余劳动力留在农村，避免贫困人口盲目进入城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。墨西哥城政府在农村地区向儿童和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民，一人参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户，每月发放25美元补贴。为鼓励贫困家庭子女上学、降低失学率，政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。

采取了这一系列的措施后，墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长。

4.在推进新型城镇化发展的宏观背景下，全国各地都在进行积极的实践与探索，涌现和形成了一批成功范例与实践样本，郑州市二七区马寨镇就是其中的一个典型代表。马寨镇位于郑州市西南部，全镇土地总面积30.4平方公里，辖13个行政村，54个自然村，现有常住人口约11万人。马寨镇推进新型城镇化的创新实践，不仅产生了积极显著的经济社会效应，而且也带给了我们一些新时期科学推进新型城镇化的认识与思考。

马寨镇在推进新型城镇化的过程中始终坚持以人为本的核心理念，着力把维护群众的根本利益放在突出位置。同时马寨镇积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安置问题，在合村并城方面，马寨镇提出了“和谐拆迁”的新理念，在拆迁方案编制、拆迁政策制定、社区规划选址等方面，强化群众主体地位，邀请群众参与讨论，户型设计反复征求群众意见，项目建设请群众代表参与监督，拆迁还迁、房屋丈量、评估认定等全部公开透明;提出了“四个一”的推进模式，即每一户在2015年底有一套用于居住的过渡房、每一户都能在自己家门口有就业机会、每一个安置社区具备一套完善生活服务配套设施、2014年底开工建设安置房面积100万平方米。同时，为给拆迁居民提供长期的生活保障，马寨镇制定了高标准补偿方案，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。

马寨镇在推进新型城镇化的实践中，十分重视规划的引领引导作用，紧紧围绕郑州大都市区建设的要求，以及城镇建设、产业发展和合村并城的现实需要，聘请国内一流规划设计院，高起点、高标准编制了城镇总体规划、产业集聚区发展规划、老镇区合村并城控制性详细规划、新镇区控制性详细规划、老镇区南部生活区控制性详细规划、刘胡垌等五个安置区用地规划等一系列科学规划，实现了从城市功能组团到社区规划的全覆盖。对于钱从哪里来问题，马寨镇积极加强与河南投资集团、郑州市建设投资集团有限公司以及有关金融机构的战略合作，积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安置问题，马寨镇给出的答案是：坚持以人的城镇化为核心，确保农民安居乐业。安居，即让农民搬新居、住新房，享受到市民一样的社会保障;乐业，即由村集体统一经营管理，通过出租自家住宅收入、出租商业用房收入、出租标准化厂房收入、出租职工公寓收入、就近就业工资收入等五重措施，保障群众获得稳定收益。

马寨镇通过合村并城对现有土地资源进行整理，为发展现代食品制造、电子商务、高端商贸服务、生态文化产业提供发展空间。目前，马寨产业集聚区形成了食品加工、机械制造等支柱产业，汇聚了苏宁云商、康师傅工业基地、河南花

花牛乳业、新大方重工、天方集团等一大批龙头支柱企业。2014年，集聚区实现规模以上工业企业主营业务收入137.9亿元，同比增长20.3%。

马寨镇新型城镇化的推进，一方面改善了城乡居民的生活居住条件，另一方面提高了城乡居民的收入水平。通过合村并城项目，每位村民可以获得110平方米的安置住房，这些住房既可以自己出租，获取出租房房租收入;另一方面促进了城乡居民就业，马寨镇新型城镇化的推进，尤其是马寨镇产业集聚区的快速发展，食品加工、机械制造、电子商务、生态文化等产业的持续推进，康师傅工业基地、河南花花牛乳业等大型企业集团的快速进入和大量汇集，有效提高了马寨镇的就业承载能力，为马寨城乡居民提供了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就业城镇化”的就业便利条件。同时，马寨镇积极开展的多种类型的技能和就业能力培训，积极为拆迁居民联系工作岗位的创新举措，也提升了城乡居民的就业能力，提高了居民自主创业、自谋职业的积极性和成功率，促进了城乡居民的就业。马寨