第一篇：2013上海A类申论真题、解析及参考答案

2013上海申论真题A卷

1、责任政府是现代政治一种基本理念，是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。

我国公务员队伍是履行政府只能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续的动力。

我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。

2、曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为去找内讧办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一些列突破和创新，带领的团队在民政系统开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接收点——曹楊街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他为“慈善局长”、“爱心局长，他则说“我的人生价值在于多帮助人”。

普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。

2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。

为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。

曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。最早出现在曹阳街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转站”；市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点和13家爱心慈善超市，受助群众达到了10万余人次。

民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”

3.陈家顺同志也是公务员队伍里的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保障局副局长，沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工。并关注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，陈家顺从2007年9月起先后深入5家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。和农民工兄弟同吃同住同劳动，当过操作员、仓库保管员，养过猪，干过装卸工，当过民办学校教师。几年来，他“卧底”考察了义乌市及周边县市的许 1

多家企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。在调解各类用工纠纷时，他总是挺身而出，为农民工利益据理力争。4年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失180万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。

这些实实在在的行动，赢得了当地民工和社会各界的称赞，陈家顺被人们誉为“卧底局长”、“民工局长”。

4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然置之。互相推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家说隔壁才收钱。”说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里还有“看热闹”的，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，干部到实地去调研几天就解决了。之所以久拖不决，是因为没有机制促使干部在第一时间化解于萌芽状态，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的“鸵鸟”心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或者措施得不到群众理解时，便使用怪招损招压服群众。某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门采用“抓小辫子”的办法压服对方。如派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，会损坏党和政府形象。

5.近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济发展，社会结构，社会组织形式，社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不群，可能引发各种突发事件的不确定因素随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当，处置不公，矛盾冲突极易激化。

2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业是采用公司+基地+农户模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”

和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7•19”前已累计发生群体性事件7起。

孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打击。今年3月，普洱市委常委、政法委书记谢丕坤专程到省政法委汇报，孟苏铁听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。

6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。

7月15日，孟连县派出工作组对公信乡、勐马镇部分胶农因利益纠纷与当地橡胶企业发生冲突事件开展处理工作。

7月19日上午,公安机关依法对勐马镇勐啊村芒朗组分别涉嫌聚众扰乱社会秩序罪、故意伤害罪的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施，在依法强制传唤任务执行完毕后，按计划向村民开展法制宣传教育时，500多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在生命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任型政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一。我国香港特别行政区在国际公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响严重影响政府的施政效果，以及政府对社会民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，提升政府的认同度和治理能力，加快责任政府建设的步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责的方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民大众，以政绩表现赢取市民大众的信任和支持。二是通过问责制组成的特区政府决策团队，必定能够目标更明确，方向更一致，在推动政策时更加善用资源，更顾及优先次序，行政和立法的关系会得到加强，因而，也更有效率和更负责任地为市民大众服务。

6.对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典期间在大陆逐步推开。包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，中国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。

7.2003年以来，地方的行政问责制建设也取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙 市政府率先施行行政问责制。颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。暂行办法规定，对现任是政府领导，市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区县政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。《办法》实施以后在长沙市政界引起强烈反响，有些官员感叹：“现在的官是越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事，办好事。

8.行政问责制的实施体现了主权在民的权利运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实施了权利与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。

9.但是，我们也不能忽视的是，行政问责在中国政治生活中还是一个新鲜事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的个案来看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或者或是公共管理中消极行政现象（新政低效、运行高成本、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空 3

间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本都由上级政府或上级党委来对下级政府的主要官员进行责任追究，这种官员问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥权力主体——人民代表大会对行政主体的监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，未能有效地发挥民众对政府的监督作用，使得这种官员问责制的启动缺乏应有的、足够的合法性，影响了高官问责制的公平、公正性。对谁问责。在官员问责的个案中可以看出，由于官员的权力、责任不甚明确，现在问责主要是对政府的正职进行责任追究，而对主管工作的副职或者地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的“该问谁的责”的问题。是党委领导还是行政领导，是正职还是副职，是直接管理的官员还是间接管理的官员，也就是说应由哪个层面的官员承担责任。这些问题解决不好，高官问责制的作用就难以得到更好的发挥。

一、请概括“给定材料6-9”的主要内容。（10分）

二、请结合“给定资料”谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）

(1)简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确、简明，字数不超过200字。

(2)分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）

四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。

五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、总字数800~1000字。

一、请概括“给定资料6-9”的主要内容（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

本题属于归纳概括主要内容，重在考查考生全面理解给定资料的能力。本题中，考生要明确作答的范围为“给定资料6~9”，要回到材料中明确这两则材料都说了哪些内容，而这些内容即为本题的作答要点。读清楚题目后还要仔细看要求，“层次要点清楚”则说明我们对材料的内容要按照属性进行划分，将内容有条理的呈现出来。

2.阅读材料，提炼要点

对题目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回归资料6~9，从材料中找答案。总览这四则材料，可以看出材料主要讲述了我国行政问责制的发展历程以及问责制的重要意义。

首先看资料6，主要讲述了香港特别行政区在全球公共行政浪潮下，加快责任政府建设。“于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。”材料中提到的问责制给行政管理队伍带来的两个明显变化即为问责制实施的意义：“能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府”（①）、“加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础”（②）。

资料7介绍了我国加快推行问责制度。“于2003年非典时期在大陆逐步推开”、“2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》„„将引咎辞职明确引入问责制，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度”。

资料8说明了地方行政问责制建设的有效发展及意义。“2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制”、“行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立‘立党为公，执政为民’的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事、办好事”（③）。

资料9重点描述了行政问责制“主权在民”的基本原则及重要意义。“为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体”（④）、“对中国传统‘官本位’政治问哈形成了强烈的冲击„„为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件”（⑤）。

3.加工要点，组织答案

按照“我国行政问责制度的发展历程——问责制的重要意义”的逻辑结构对答案要点进行加工整理。发展历程按照时间的先后顺序对语言进行加工整理即可，问责制的重要意义则需要对要点进行一定的整合。从上述要点可以看出，①④都是从民众权益载体方面论述问责制的意义、②③都是从官员责任意识方面论述问责制的意义，可以适当的将要点加以整合，⑤单独作为一个要点进行表述。如参考答案所示。

二、请结合“给定资料”，谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。【解题思路】

阅读题目，本题要求“谈谈曹道云、陈家顺通知的先进事迹在哪些方面值得我们学习”。题干明确说明结合“给定资料”，“观点明确”要求考生准确提炼值得学习的先进事迹；“语言精炼”要求考生将事迹进行归纳概括，以保证字数要求；“条理清楚”提示考生作答应有逻辑，建议使用总括句。作答时先总体阐述先进事迹值得学习，然后分条阐述值得学习的具体内容。

三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）

(1)简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

【解题思路】

1.阅读题目，审清题意

本题是一道归纳概括题目，由题目要求可知，本题的作答范围是给定资料4，作答内容是公务员责任意识缺失的表现。准确、简明、不超过200字，是具体要求，考生要注意。

2.阅读材料，提取要点

给定资料4中的要点比较鲜明，很容易找。但是考生要能够透过一些具体的事例，看清本质问题，有些事例有可能是对已经给出的要点的具体阐述，也有可能是要点的隐含，需要考生自己从中归纳总结得出。这就要求考生看材料一定要仔细，一句一句查找，以免丢失要点。具体而言，包含 5

要点的句子有“群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然置之，或相互推诿、相互扯皮、能拖就拖。”“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”“一些社会矛盾„„单打独斗”“一些地方发生集体上访„„看热闹”“不少群众的利益诉求„„有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上”“有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态。”“一些基层领导处理群众利益时„„便使用怪招损招压服群众”。另外，华南虎照事件表现出的公务员不作为、乱作为、工作不认真等也是责任心缺失的表现，考生需要自己总结得出。

3.加工要点，组织答案

本题最好采用总分的形式作答，先用一句话进行概括，而后分条依次列举。同时，注意同类表述的要点的合并问题。

(2)分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）要求：分析条理清楚，观点明确。字数不超过300字。【解题思路】

1.阅读题目，审清题意

首先，本题包含两问，一是分析引发云南“孟连事件”的根本原因，二是分析此事件给我们带来的教训，在作答时，不要有所遗漏。而后，我们应该明晰，教训，就是一些错误做法，这就需要我们对于孟连事件进行仔细推敲，同时在作答语气上要注意其与启示的分别。另外，条理清晰，观点明确，字数不超过300字，提醒我们，此题的答案一定要按照一定的逻辑顺序和结构来组织，要点要鲜明，显眼。

2.阅读材料，提取要点

原因的要点在材料中有明确提示，通过材料中“云南省常委会认为„„是人民内部矛盾在特定条件下的集中体现”一句，便可得知。

教训的要点，主要集中在给定资料5中。第二段提到企业改制和独享利益问题，我们可以得到企业改制不彻底、利益分配不公两条启示。接下来，由“胶农决定终止出售胶乳给公司，自行售给价高的收购者”我们可以分析出，农民维权缺少诉求渠道，公司+基地+农户的模式不利于农民维权。后面又提到了“政府对此简单地以治安案件论处„„”以及“跨县调警”等，说明政府部门在处理群体性事件的过程中，存在对当前社会矛盾的根源认识不清，决策失误，一意孤行、越权办事的错误做法。最后，我们通过阅读对孟连事件相关责任人的处理过程，可以总结出“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”“违法违纪”这两个要点，而其中“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”这个要点和上述要点有重复，需要合并同类项。我们通过对孟连事件的整体分析可知，相关指挥人对突发事件处置过程中，对形式判断不准，组织协调不力，最终造成严重后果。这也是一点教训。

3.加工要点，组织答案

在书写时，应该先并列后总分的答案架构，先并列，即先将答案分成两部分，根本原因是一部分，教训是一部分。后总分，即在每一部分中，都要按照总分的结构进行，保证条理清晰。其中，教训方面，由给定资料5第二段，反复提及政府和企业两个方面，我们可以从中得到启发，按照这两方面进行分类。

四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。

【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

由题干可知，本题要求结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。题干中虽然没有明确规定作答范围，但从给出的材料来看，涉及“行政问责制实施中存在的主要问 6

题”的材料主要集中于最后一则，因此，本题的作答范围是“给定资料10”。

作答要求中提到了“准确、简明”，“字数不超过200字”，这就要求考生对问题的概括必须开门见山、言简意赅；“条理清楚”则要求考生逻辑思维清晰，作答形式合理，考生答案以“总—分”结构布局为佳。

2.阅读材料，提取要点

“给定资料10”首先提到了“行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题”。这为考生提供了作答本题的依据。

材料紧接着谈到了“什么事情应该问责？”这是对问责制中问责内容的问题表述：在现行的行政问责制中，问责内容过于单一，缺少事前问责和事中问责。主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行问责，但对决策中存在的问题或公共管理中消极行政现象，却没有具体规定，使得行政问责制运行的空间有限，制约了问责制应有功能的发挥。

接下来，材料又谈到了“到底由谁来问责？”这是对问责制中问责主体的问题表述：缺乏法定明确性，异体问责相对薄弱。问责主体是上级政府或上级党委，没有发挥人民代表大会及民众的监督功能，行政问责制的公平公正性遭到质疑。

紧接着问责主体的是，“对谁问责？”即问责对象。通过阅读材料可知，问责对象的主要问题是：问责对象限于政府系统，责任人的界定有失公允。主要是对政府官员进行问责，而对地方党委的官员进行问责较少。由于权责不清，责任人界定不科学，导致问责的作用难以得到更好的发挥。

在材料的后半部分，谈到了“如何去问责？”，即对问责程序的表述，这部分我们可以发现，问责程序没有统一标准，问责弹性较大难以实现客观公正。至今还没有一套完善的规则和程序来遵循，主观色彩强烈，在某种程度上有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。

最后，材料谈到了行政问责制实施的后续规范问题——被辞职的公务员在重新任用中存在的问题。即被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以重新任用，或以怎样的程序被重新任用目前还缺乏这方面明确的操作性规定。

3.加工要点，组织答案

为了达到“准确、简明，条理清楚”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。可以从问责主体、问责客体、问责内容、问责程序和被辞职者的重新任用这五个方面进行概括，规范地书写出来即可。

五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、总字数800~1000字。

【写作思路】

本题是一道议论文写作题，在审题中需要考生把握几点关键：一是要围绕强化公务员责任意识展开论述，不可偏离。二是参考给定资料、联系实际。在具体论述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陈家顺的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例举当前社会有关公务员责任意识方面一些事实，使文章叙议结合、论证充分。

在具体写作上，考生可以从完善行政问责制的角度出发，具体谈如何强化公务员责任意识，写一篇策论文；也可以从加强公务员责任的目标——建设责任型政府的角度出发，深入分析强化公务员责任意识的重要性，写一篇政论文。

第二篇：2014年上海申论A 类真题

自己整理了一下，是申论原题，希望对大家能有帮助，辛苦找到的

【给定资料】

1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。

广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染检测，下放到设区的市政府环保部门。

顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。

3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效。2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善，方便了群众办事，减轻了群众和企业负担。

北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后，只需花30元。“费用降低，节约了企业成本。”

10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。

3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。

4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。

会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。

5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因，放松管制，改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。

6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项。下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。

此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。

某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说，有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定没有最终通过，他还是感到，在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走。

7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行

政部门，有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。

8.值得注意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少。这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天，食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大。还有环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。近年来，环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾。

由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。

我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管得过多过细，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，此外，长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够，权限不明，职能交叉，既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥。

9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。

2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。

中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。

一、结合“给定资料2”，回答下列问题。(15分)

1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?

2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目?

要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。

二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。

三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)

要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。

四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)

要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。

五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。

(3)总字数800~1000字。

第三篇：2014上海公务员考试申论真题及答案解析(A卷)

给人改变未来的力量

2014上海公务员考试申论真题(A卷)满分：100分 时限：150分钟 考生须知

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡!【给定资料】

1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方

给人改变未来的力量

管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。

广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企

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业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染检测，下放到设区的市政府环保部门。

顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。

3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效。2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善，方便了群众办事，减轻了群众和企业负担。

北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。

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今年行政事业性收费减免后，只需花30元。“费用降低，节约了企业成本。”

10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。

4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。

会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发

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展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。

5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因，放松管制，改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。

6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项。下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。

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此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。

某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说，有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定

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没有最终通过，他还是感到，在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走。

7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门，有

给人改变未来的力量 的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。

8.值得注意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少。这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天，食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大。还有环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。近年来，环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾。

由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管

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得过多过细，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，此外，长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够，权限不明，职能交叉，既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥。

9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。【答题要求】

一律用现代汉语作答在答题卡上。

一、结合“给定资料2”，回答下列问题。(15分)

给人改变未来的力量

1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?

2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。

二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。

三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。

四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。

五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800~1000字。

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2014上海公务员考试申论真题A类答案解析 中公教育申论研发团队

一、结合“给定资料2”，回到下列问题。(15分)1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?

2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。1.【解题思路】

阅读题目，本题要求分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”和“给定资料3”。第一题的总字数要求不超过300字，因此，要注意语言简洁。【参考答案】

一是向国务院申请停止或调整部分行政审批事项。二是向社会转移职能事项。推动协同治理，完善社会参与机制，推动社会力量参与行政审批和服务。

三是进行部门改革。试行三权分立制度，改革部门的内部体制、运行机制、管理制度等，优化内部机构，调整下级部门职能，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机

给人改变未来的力量

制。

2.【解题思路】

阅读题目，本题要求简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”。要求中提到观点明确，语言精练、条理清楚，所以要注意明确表明观点，且要注意作答的条理性。

【参考答案】

这既是行政体制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋;另一方面，监察部等有关部门研究，认定广东省希望改革的行政审批中，有25个项目是由法律规定的，需要由全国人大常委会作出决定，授权国务院同意。为此，国务院要申请授权。

二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批存在的问题。(15分)要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。【解题思路】

通过审题，我们可知本题属于概括型分析题，要求“结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”。其中题干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

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思考条理清楚，观点明确”，这说明本题不是单纯的概括题，而是更侧重于考查考生的分析思考能力。本题未明确给出作答范围，但通过阅读材料可知，该题作答范围主要集中于是“给定材料6”中的几个案例。同时作答时还要注意结构思路的条理性。【参考答案】

我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深化精简行政审批事项工作，向市场放权。主要问题有：

一是政策相互冲突。地方和中央、不同部门间行