第一篇：自考论文

（自考范本）

湖 南 农 业 大 学

高等教育自学考试本科生毕业论文

西瓜连作的危害

学生姓名：王 五 考籍号：910907310288 年级专业：2006级现代园艺 指导老师及职称：石云云 教授 学 院：园艺园林学院

湖南·长沙 提交日期：2009年3月

湖 南 农 业 大 学

（函授范本）

毕业论文（设计）

试论中小企业财务管理

学生姓名：张 三

年级专业：2006级工商企业管理 指导教师及职称：杜丽丽 讲师 学 院：成人教育学院

湖南·长沙

提交日期：2009年3月

（自考、函授范本）

湖南农业大学成人高等教育本科生毕业论文（设计）

诚 信 声 明

本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文（设计）是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

毕业论文（设计）作者签名：

年 月 日)

(自考、函授文科范本

目 录

摘要……………………………………………………………………………………1 关键词…………………………………………………………………………………1

一、中小企业财务管理失效的特征…………………………………………………1

（一）会计基础工作薄弱，财务管理水平低…………………………………………1

（二）筹资难度大，抗风险能力差……………………………………………………1

（三）投资能力较弱，且缺乏科学性………………………………………………2

（四）财务控制薄弱……………………………………………………………………2

二、影响中小企业财务管理失效的因素分析…………………………………………3

（一）支持要素…………………………………………………………………………3

（二）企业内部管理要素………………………………………………………………3

（三）财务内部组织要素………………………………………………………………3

（四）会计核算、监控要素……………………………………………………………4

三、加强中小企业财务管理的对策……………………………………………………4

（一）中小企业要加强财务队伍建设，提高全员素质………………………………5

（二）中小企业要加强自身资金管理…………………………………………………5

（三）加强中小企业投资管理…………………………………………………………6

四、结束语………………………………………………………………………………7 参考文献………………………………………………………………………………7 致谢……………………………………………………………………………………7

试论中小企业财务管理

作

者：张

三 指导老师：杜丽丽

（湖南农业大学成人教育学院，长沙 410128）

摘 要：中小企业是我国国民经济的重要力量，但由于宏观经济环境和企业自身的问题，中小企业的财务管理工作存在很多的问题，严重影响了企业的经济效益。在分析中小企业财务管理问题的基础上，提出了加强其管理的相关对策。

关键词：中小企业；财务管理；财务控制

中小企业是我国国民经济的重要力量，但中小企业的财务管理工作存在很多问题。

一、中小企业财务管理失效的特征

（一）会计基础工作薄弱，财务管理水平低

中小企业规模较小，根据成本效益原则，中小企业更愿意选择传统管理方法，而舍弃先进的财务管理技术和方法。因而，很多中小企业不设财务机构，没有专职财务管理人员，财务管理职能由会计或其他部门兼管或企业主管人员一手包办，造成会计信息极不真实、不完整。同时，因为中小企业发展前景、工作待遇与条件、社会保障等社会认可程度低，很难吸引所需优秀人才，导致财务管理人才缺乏、财务管理人员素质较低。而中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。在这些企业中，企业领导者集权现象严重，缺乏财务管理的理论方法和相关知识，造成财务管理混乱、财务监控不严、会计信息失真等。

（二）筹资难度大，抗风险能力差

企业要持续生产经营、扩大再生产、进行对外投资和调整资本结构，就必须有足够的资金支持，但中小企业注册资本较少，资本实力有限，土地、房屋等银行认可的不动产数量较少，因此筹集资金是中小企业所面临的首选问题。随着改革开放的不断深入，我国的金融市场日趋完善，为广大的企业提供了多种融资、投资的渠道。中小企业也初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系。但是，融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题81%的中小企业认为一年内的流动资产不能完全满足 需要，中长期贷款更是没有着落，中小企业贷款难找已是不争的事实。这与中小企业实现工业总产值占全国60%，出口创汇占60%，提供75%的就业机会是极不相称的。

四、结束语

相比于大型企业，中小企业的财务管理明显处于劣势，其失效的影响因子主要包括四大类，即支持要素、企业内部管理要素、财务内部要素、会计核算和监控要素。环境要素对其他几个要素起着决定作用，该要素位于财务管理的起点地位；企业内部管理要素是财务管理的重要保障；财务内部组织要素是财务管理运行的组织保证；会计核算体系要素位于整个财务的核心地位；会计监控要素是会计正常运行的保证。

参考文献

[1] 吴大红.中小企业财务管理中存在的问题及对策[J].华东经济管理,2003(8):18-19.[2] 刘云芳.中小企业财务管理问题初探[J].山东经济,2003(7):7-8.[3] 彭善利.我国中小企业财务管理侦破的问题及对策[J].湖南商学院学报,2003(9):3.[4] 翟胜霞.浅析新形势下中小企业财务管理存在的问题及对策[J].经济师,2003(5):17-19.[5] 张斌,刘云芳.中小企业财务管理问题初探[J].山东经济,2003(7):7-8.[6] 宋献中等.大型企业与中小企业会计模式的比较研究[J].暨南学报(哲学社会科学),2002:16-17.[7] 孙喜平.论中小企业发展的财务战略[J].事业财会,2001(4):9-10.[8] 蒋有绪,郭泉水,马娟,等.中国森林群落分类及其群落学特征[M].北京:科学出版社,1998:45-48.[9] 杨启先.认真搞好民营经济,促进经济持续快速发展[J].经济纵横,2003(10):7-8.[10] 谢朝斌.中小企业融资问题研究[J].经济管理,2002(3):15-17.致 谢

本论文是在杜丽丽讲师的悉心指导下完成的，在此予以衷心的感谢。他严肃的科学，严谨的治学精神，精准求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到最终成，杜丽丽讲师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在此我谨向杜丽丽讲师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。通过毕业论文的准备，使我对两年的考试有了一个全面的综合，能力和水平得到明显的提高，感谢所有帮助过我的人。

第二篇：自考论文范例

目录

一.青年失业问题概述

１.概念

２.特征

３.社会影响

二.广州市青年失业问题

１.广州市青年失业的基本数据

２.广州市青年失业的结构类型 ３.广州市青年失业的社会影响

三.广州市青年失业问题的成因分析

四.解决广州市青年失业问题的思考

前言

改革开放以来，我国经济发展取得了前所未有的巨大成就，但是，伴随着体制转轨，经济发展也面临着失业问题的严峻挑战。失业使一部分人的收入降低，影响他们的生活质量，长久的失业还会导致失业者承受极大的心理负担，甚至引发社会问题。失业现象的存在，还意味着劳动力未尽其用，国民产出总量减少。因此，研究失业问题是非常必要的。在我国经济发展和社会变迁的现实过程中，失业问题是处于不断发展变化状态的，已有的、居主流地位的理论逐渐可以用于解释我国的失业现象，并对失业治理提供依据与参考，本文以广州市失业为对象开展研究，力图对我国城市失业类型作一个全面了解，并为其他大中城市的失业治理提供借鉴。

失业问题一直是世界各国政府共同面临的难题,而青年失业问题又是各国关注的主要群体之一。当前,我国青年失业人数占失业总数相当大的比例,特别是传统的就业制度被打破之后,青年失业问题逐渐显现。由于经济体制转型和国企改革,“4050”人员的下岗失业问题在近几年备受关注。经过10年左右,部分“4050”下岗失业人员已陆续达到退休年龄,其再就业矛盾日趋缓解,而青年失业问题日益突出。

作为就业群体的主力，青年的就业问题一直是整个社会所关心的问题。尤其是随着这几年高校扩招，大学生大批涌向社会，就业形势更是日趋竞争激烈，加上还有部分社区青年闲散在家，造成当前社会上存在一定数量的青年失业的现象。也就是说，目前失业青年的来源基本就是大学生和社区青年两大类。

那么，究竟这些失业青年身上存在什么样的问题导致他们不能顺利就业呢？现在就让我们从各个方面与角度来探讨一下，从而得到深入的了解。

关键词：青年

失业

就业

广州市

一.青年失业问题概述

（一）.青年失业问题的概念

何谓“失业”？就业，按照西方经济学界的一般解释，即“处于受雇的状态”（参见美国D•格林沃尔德主编的《现代经济辞典》，商务印书馆1981年版，第157页）。它是随着资本主义雇佣劳动制度的产生而产生的。而失业是就业的对称，按照国际劳工组织（International Labor Organization，ILO）规定，失业是指在一定年龄之上、在参考时间内（例如四周或三个月），那些没有工作，目前可以工作而且正在寻找工作的人（参见国际劳工组织《劳动统计年鉴》，“Yearbook of Labor Statistics”<日内瓦，1988>，此定义源自1982年日内瓦第13届国际劳工统计大会决议）。按此理解，失业就是指有劳动能力并愿意就业的劳动者但找不到工作这一社会现象，其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是一种经济资源的浪费。处于失业状态的人被称为失业者。

何谓“青年失业”？关于青年的发生，中西方青年学界普遍认为，尽管古代时候已有“青年”的说法和划分，但把青年作为一个独立的群体，即具有独自的利益和独特的心理、行为习惯的群体，则是工业革命和现代教育的产物。在实际操作过程中，由于文化、制度、政策等因素的影响，青年的定义在不同国家中也有很大差异。由于各国的统计方法不同，因而统计结果存在很大出入。为便于分析，我们采取联合国对青年的界定标准。根据目前使用最为广泛的国际劳动组织（ILO）的定义，失业者可以定义为那些每天工作不足1小时，但能胜任并积极寻找工作的人。因此，失业青年主要是指：在15至24岁的劳动力中，每天工作不足1小时，但能胜任并积极寻找工作的人。国际劳工组织主要使用4种指标测量青年失业率：①青年失业者占青年总劳动力的比例；②青年失业者与成年失业者的比例；③青年失业者占失业总人口的比例；④青年失业者占青年人口的比例（ILO 1999，Employing

Youth：Promoting Employment-Intensive Growth.Report for the Interregional Symposium on Strategies to Combat Youth Unemployment and Marginalization.Geneva.）。

此外，“失业青年”这个词儿，就世界范围来看，基本上可分为两种，即“中国式失业青年”和“美国式失业青年”。“美国式失业青年”很好理解了。单位效益不好、公司发生某些变故，也或者说当国家整体经济形势比较严峻时，公司高层领导决定裁员，或者因为国家经济形势不好，目前还没那么多的就业岗位，于是部分青年就此失业。这种美国模式的失业我们大可理解成广泛意义上的失业，《现代汉语词典》里“失业”这个词儿，就是这个意思。“中国式失业青年”，这个问题就复杂了。从宏观的角度说，“中国式失业青年”基本跟经济大形势没什么太大关系，以目前现状来看，中国人并不怕经济危机，因为中国有很大一部分人吃的是财政饭，经济危机在中国尚且还不会对政府财政构成任何威胁。中国人要怕的话，也是怕“财政危机”，因此在中国，“失业青年”显然不是由“裁员”造成的。另外“中国式失业青年”也绝对不是因为就业岗位稀缺造成的。这点可待我们继续讨论研究。

（二）.青年失业问题的特征

1.从总量上看，青年失业率普遍高于成人，具有显著的不稳定性和过渡性（1）.青年失业率普遍高于成人失业率。在发展中国家和转型国家，情况则相当严重，一般情况下青年失业率是成人的2-4倍

（2）.青年失业具有显著的不稳定性。青年失业水平的波动幅度十分剧烈。成人失业率随时间变化较平稳，但青年人无论男性还是女性青年的失业波动幅度明显较大。其他发达国家也呈现同样特征。

（3）.青年失业具有过渡性，但长期失业特征开始凸显。研究表明，青年失业率随年龄的增长呈持续下降趋势。因此，有关人士认为，青年失业现象主要是

摩擦性失业，具有显著的过渡性特征，因此政府和社会各界不需要过多忧虑。

（4）.另一方面，青年失业具有一定的历史依赖性，早期失业经历有可能导致出现长期失业。

2.从结构上看，青年失业呈现出明显的非均衡性，其中青年弱势群体的就业困境尤其值得关注

（1）.按性别区分——由数据显示，青年女性的失业率明显高于青年男性。

（2）.按种族区分——相关研究表明，种族差异对青年失业的影响十分明显。

（3）.按健康状况区分——结果表明：各年龄层的残疾青年人的劳动参与率均低于健康的青年人，而青年女性残疾人的劳动参与率又低于青年男性残疾人；与此对应，各年龄层的残疾青年人的失业率均高于健康的青年人，而青年女性残疾人的失业率又高于青年男性残疾人。

（4）.按家庭经济状况区分——研究表明，家庭经济状况的好坏对青年失业有显著影响，家庭经济状况越贫困，青年失业率越高，最贫困家庭的青年失业率是最富裕家庭青年失业率的2-10倍。

（5）.按技能和教育水平区分——通常情况下，人们接受的教育水平越高，失业率相对越低。然而，与发达国家和转型国家不同，在许多发展中国家出现高学历失业的独特现象：文化水平越高的青年越容易失业。

以上对青年失业的总量特征分析表明，青年失业问题本质上是基于青年特性而出现的暂时性、过渡性问题，随着年龄的增长，大部分青年失业问题将逐步消除；然而，青年失业的结构性特征分析又表明，青年失业问题中最值得关注的是在劳动力市场中面临就业困难的青年弱势群体，如少数民族、残疾人、女性和贫困人群等。

（三）.青年失业问题的社会影响

青年失业影响社会安定。失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来

严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。为此，本文分析了广州青年失业的原因，及地方政府在解决再就业问题中该发挥怎样的指挥作用。希望通过分析广州市具体青年失业情况，为当地政府提供有益的政策参考，将失业人数控制在正常范围内，以确保城市经济和社会生活的良性发展。二.广州市青年失业问题

（一）.广州市青年失业的基本数据

2009年8月5日，广州市市长张广宁在一会议上表示，广州市今年来再就业率上升，失业率下降，积极的就业政策与有效措施，保持了全市就业形势的总体稳定。张广宁提出的数据也显示广州的经济已出现向好势头。

广州市今年上半年城镇失业人员就业人数为6.9万人，再就业率为45.58%，比去年同期上升了3.05%；登记失业率为2.42%，与去年同期相比下降了0.1%。用张广宁的话来说就是，在受国际金融危机严重冲击，经济发展遇到很大困难的情况下，取得这样的成绩，确实不易。而广州市上半年的经济态势是保持平稳较快发展，全市实现生产总值3917.27亿元人民币，同比增长8.5%，呈现出增幅逐月回升的良好态势。

在广州市五日举行的“创业促就业工作交流暨创建国家创业型城市动员大会”上，张广宁讲话指出，当前，广州市经济出现向好势头，但并不意味着困难时期已经过去。既要看到经济发展处在企稳回升的关键时期，有利条件逐步增多，也要清醒地认识到，国际金融危机对广州的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续，一些企业生产经营还比较困难，产业结构调整的任务相当艰巨，经济回暖的基础还不牢固。而经济发展的困难也必然向就业方面传导。

据该市劳动保障部门六月份对重点企业的监控数据显示：生产经营情况困难的企业比五月份增加8.37%，盈利企业下降4.17%，岗位流失的情况亦有所增加，就业压力仍然很大，严峻的就业形势难以在短期内缓解。因此，广州市有关政府部门认为，扩大和稳定就业工作仍然是当前和今后较长时期的重要工作，务必引起各级政府的高度重视，进一步增强做好就业工作重要性和紧迫性的认识，化挑战为机遇，变压力为动力，采取有力措施，把工作做得更扎实、更细致、更有成效。

在稳定与广大就业方面，广州市各相关部门已经达成共识，即通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点，从而扩大就业数量和容量，提升就业素质，优化就业结构，实现经济与就业的同步增长。在就业增长中推进产业升级，建立经济发展与就业促进的良性互动机制。

更值得称道的是，为进一步促进广州市创业带动就业工作，广州市劳动保障局与财政局联合制定了创业带动就业的补贴政策，补贴对象覆盖到全市登记失业人员、农村劳动力、高校毕业生、复员转业军人等多个群体和就业服务机构。其中，创业扶持补贴包括一次性创业扶持补贴、社会保险补贴和创业带动就业扶持补贴，符合条件的自主创业人员，给予每户一次性一千元创业扶持补贴；给予累计不超过三年的养老、失业、工伤、医疗和生育社会保险补贴；符合条件的人员自主创业后吸纳本市城镇失业人员和农村劳动力的，给予一次性一千元至三千元创业带动就业扶持补贴，同时还将增加创业培训补贴和创业模拟实训补贴。

此外，拓展多形式就业渠道，从业人员有所增加。年末，全市社会从业人员736.73万人，比上年末增长3.1%。其中，第一产业从业人员79.84万人，下降0.1%；第二产业从业人员297.16万人，增长3.4%；第三产业从业人员359.73万人，增长3.6%。城镇从业人员434.06万人，增长3.3%。

加大就业扶助力度，城镇登记失业率下降。年末，全市城镇登记失业人员27.88万人，比上年末增加1.82万人；城镇登记失业率为2.25%，下降0.07个百分点。全年安置城镇登记失业人员19.53万人；其中，安置“4050”人员（指女40岁、男50岁以上的下岗失业人员）6.95万人上岗就业。城镇登记失业人员就业率达70.07%。年末，全市经劳动保障部门批准的职业介绍机构511个，前往各类劳动力中介服务机构登记求职人员达150.4万人次。

（二）.广州市青年失业的结构类型

当前城镇存在的失业类型主要有以下几种：

1.结构型失业

在我国，由于旧体制仍处于转型期，如国企改革仍未到位，第二三产业处于低水平，可就业容量有限。“入世”后国内企业适应国际市场变化的能力较差。“十五”期内有可能加快企业重组、兼并、关闭甚至破产，这在某种程度上会造成一定范围内的就业机会减少和结构性失业的增加，就业压力不断增加。入世导致的新一轮结构性矛盾更加突出，失业人员呈上升态势，以及预计进入市场的下岗职工、城镇新生劳动力和农村转移的富余劳动力必将汇聚一起，使失业率急剧增高。

经济产业的每一次变动都要求劳动力的供给应能迅速适应这种变动，但劳动力市场的结构特征与社会对劳动力的要求不相吻合，由此而导致的失业，即为结构性失业。又或者说，结构性失业就是由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业。

2.隐蔽性失业

隐蔽性失业是指表面虽然有工作，但实际上对生产并没有做出贡献的劳动者。即经济中减少就业人员后而产量和质量并没有下降，就可以认为存在着隐蔽性失业。其直接导致劳动纪律涣散和工作效率低下。我国的国企下岗、富余人员的存在，机关事业单位冗员过多即为典型的隐蔽性失业。

3.工资性失业

由于人的本性不愿使工资收入下降，而工会维护职工的合法权益及最低工资法均限制了工资的下降，从而使工资具有能升不能降的所谓“工资刚性”，便会使一部分工人无法就业从而出现有劳动合同关系的不能胜任本职工作，能胜任工作的由于没有岗位而无法实现就业，这类失业人员在我国经济落后的中、西部地区尤为严重。各机关、事业单位也普遍存在，潜在的弊端是“保护了落后，削弱了先进的积极性”。

4.磨擦性失业

磨擦性失业是由于劳动力缺乏流动性，信息交流不完全以及市场组织不健全造成的失业。这类失业类型在我国中、西部地区显得异常突出，如再就业、大学生寻找第一工作、跨地区流动造成的暂时性失业等都属于磨擦性失业。换句话来说就是，由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等

5.季节性失业

由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生

产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业。6.周期性失业

就是市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。7.技术性失业

由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业

其中，季度性失业、周期性失业、技术性失业等在一个较短的经济周期内难以预测和改进，其对我国城镇就业的压力和经济发展的影响没有前四种严重。解决前四种类型的失业主要要从体制上着手，观念上更新，建立现代企业制度和切实进行机构改革。

通过了解当前城镇存在的7种主要失业类型，我们可以了解到广州市的青年失业的结构类型主要是结构型失业和摩擦型失业。

（三）.广州市青年失业的社会影响

1.城镇失业青年的影响：游戏效应

城镇青年更加注重游戏规则的公平性和公正性。对他们而言，就业与失业就是游戏的暂时状态。失业会造成压力，但他们知道这样的压力主要不是政府带来的，而是市场和其他社会群体带来的。因此这样的压力也就不大可能转化为与政府的对抗，更有可能的是转化为针对游戏规则公平性和公正性的冲突，如群体之间的冲突、员工与管理人员的冲突等等。对于社会的稳定而言，这样的冲突是一种常态，并不是引起社会不稳定的直接因素。但是，我们不排除这样的冲突在一定条件下会演化成个人或小群体的极端行为直至对社会的稳定产生负面的影响。

2.农村失业青年的影响：悬空效应

农村青年已经见识过城市生活，他们对城乡之间的差别具有深刻的体会，他们根本就不愿意回到农村去，即使有一部分人暂时回到乡下，很快他们又来到了城镇。

这不仅是因为城镇任何一份工做工作的收入报酬都会高于种地的收入，还因为他们不曾习惯过农村的生活，就已经习惯了城市的生活。他们的失业，就意味着生活来源的悬空，不愿意回到农村，在城市又没有根基。由此产生的一个自然结果就是，在城市，来自农村的失业人员形成一个讨生活的漂流群体；在农村，回到家里的打工仔妹们根本就看不上父辈的生活；这样，无论在城市还是在农村，他们都是一个庞大的、特性最不稳定的群体。不过他们没有组织性，为了生活，在城市干一些偷鸡摸狗的勾当在所难免，在农村组织起来独霸一方也很平常。如果获得不公正的待遇，他们也只会用跳楼自杀之类的手段来争取自己的利益。总体而言，这个群体不会形成有组织、大规模的与政府或其他利益集团对抗的力量。当然，这也不排除其中的少数人采用一些极端手段如爆炸和投毒等，直至对社会稳定构成威胁。

综上所述，青年失业人口就是一颗定时炸弹，少数人的极端行为会直接威胁甚至动摇社会的稳定如个案性的极端发泄活动、恐怖活动等。因此，缓解和解决青年失业问题是刻不容缓的。三.广州市青年失业问题的成因分析

（一）．广州市的市场概况

广州市是广东省省会，全省的政治，科技，文化，经济的中心，有“羊城”的美称。地处本省东南部，珠江三角洲北缘，濒临南海，毗邻香港和澳门，是南华地区区域性中心城市，交通通讯枢纽，是中国的“南大门”。广州省也是商业贸易中心，经济繁华，广大的市场吸引了大批外来人员。因此，研究广州市的青年就业与失业问题就很具有代表意义。

本文采用比较分析方法，将规范分析与实证分析相结合，同时运用定性与定量的方法对广州市的劳动力市场、失业特征及失业治理进行考察。在论证了广州市已经实现劳动力资源的市场化配置的基础上，对其失业特征进行总结，归纳其失业类型

主要有结构性失业、摩擦性失业、工资粘性造成的失业、失业回滞，这些失业具有明显的市场经济特征。针对以上失业广州市通过扩大需求增加就业岗位、实施“再就业”工程、畅通就业信息、创新失业保险制度、促进广州生源大学生就业、控制劳动力供给等措施治理失业，但再就业等优惠政策少人问津、大学生就业指导不足、民工就业服务体系不完善、劳动和社会保障立法不足等。基于上述分析，本文提出加强失业治理的建议：加强多部门合作、消除劳动力市场功能性障碍、改革教育制度、建立终生教育和继续教育体系、实现 就业服务产业化、完善失业统计、完善社会保障、完善立法、鼓励机会型创业、充分发挥第三产业的就业优势，从而更好地解决广州市的失业问题。

（二）.广州市青年失业问题的成因分析

1.青年劳动力的需求状况

劳动力的需求状况对所有就业人群的影响是相同的。由于宏观经济形势不景气，对社会产品的总需求的下降，进而导致企业减少对劳动力的需求，使得青年和成年劳动力的失业率均有可能上升。

然而，从总体上看，青年失业率通常高于成人，而且青年失业率的变动比成人更为剧烈，这表明青年失业率相对于成年人来说对总需求的变动更为敏感，在经济衰退时青年失业增加更多，而在经济复苏时青年失业率下降也更快。从青年劳动力的需求角度看，主要原因在于：（1）经济不景气时，企业解雇年轻人的机会成本要低于解雇年龄较长的工人。这一机会成本包括以下两个方面：一是培训成本。由于青年的技能水平较年长的工人为低，公司为青年培训支付的费用少于后者，因而解雇青年给公司带来的损失也较小；二是解雇成本，劳动就业保护条例通常要求受保护者有一定的工作年限，而且工人被解雇时获得的赔偿金额随工作年限增加。从这个角度看，新近被雇佣的员工被解雇的费用最低，因此，就业

保护条例不仅不能保障青年人的就业机会，反而会导致他们容易陷入失业境地。（2）经济不景气时，企业将首先停止招聘新员工，而青年往往在求职者中占据相当比重，一旦企业停止招聘新员工，青年人将受到最大影响，许多青年人一毕业就会直接沦为失业者。

2.青年劳动力的供给状况

（1）.青年劳动力的供给数量

在劳动力参与率不变的情况下，青年人口增长越快，青年劳动力的供给就越大；在人口增长率不变情况下，劳动力参与率提高也会导致青年劳动力供给量的增长。失业和劳动力供给之间具有双重关系：一方面，在需求不变的情况下，劳动力供给的增加将提高失业水平；另一方面，高失业率会抑制劳动力参与率（如部分青年将倾向于继续接受教育以期改善就业前景，或干脆放弃寻找工作），进而降低未来的失业率。

（2）.青年劳动力的供给质量

人力资本理论认为，劳动力必须通过不断的教育和培训提高自身的人力资本。受教育的年限及水平越高，意味着其能力越强，也表明他们更具有信心、事业心等。通常情况下，基于劳动力市场的信息不对称，雇主只能以正式教育水平及学历作为判断求职者素质及是否雇用的主要依据。因此，青年的受教育水平直接影响到他的就业概率。

就发展中国家出现的高学历失业现象而言，它本质上是自愿失业，具有暂时性、过渡性。原因在于，每年都有一批青年人毕业并开始寻找工作，在任一时刻的失业率一方面取决于离开学校的人数，同时也取决于寻找工作所需的平均时间。基于通常情况下学历越高、失业率越低、就业前景越好的预期，高学历青年对工作的期望值往往较高。在经济萧条时，他们所期望的工作数量大幅减

少，找到满意工作的时间相应延长，短期内失业率将趋于上升。这证实了大多数高学历失业者是在等待“好的”工作而对可以得到的“坏的”工作不感兴趣，即高学历青年失业在很大程度上是一种自愿失业。

（3）.青年劳动力供给的特点

青年劳动力相对而言具有较少的技能和较低的工资，并且他们不需要通过工作来维持家庭，因此青年转换工作的机会成本低于成人；同时，青年初进入社会，需要通过不断地体验以找到适合自己的职业。基于此，青年人的工作转换率远远高于成人。但随着年龄的增长，青年自发离职的现象将会显著减少。3.青年就业中的市场失灵

（1）.信息失灵

表现为：由于工作机会、工作报酬等信息渠道不畅通，降低了青年在劳动力市场搜寻过程中找到工作的概率；青年技能资质鉴别体系的不健全也加大了雇主雇佣青年人的风险和交易成本；在培训领域中，信息不对称导致市场提供的培训内容与青年求职者的技术需求相脱节，培训的外部性使得雇主提供培训的激励较小，导致社会整体的培训水平较低。

（2）.因居住区域、经济状况、种族差异及劳动力市场制度等因素形成的市场分割

例如，在偏远的农村地区，由于交通不便、基础设施差，使得当地青年缺乏与外界的信息沟通和人员来往，部分发展中国家对于城乡及户籍的严格限制更是抑制了劳动力的自由流动，人为分割了劳动力市场；对于城市贫困青年及少数民族青年，生活环境的差异同样使得他们与上流社会相隔离，从而被局限于较低层次的工作等级；根据劳动力市场中的内部人/外部人理论及效率工资理论，经济单位中的内部人总有动力阻碍外部人的进入，青年求职者很难融入高生产率的部门。（3）.青年社会就业保障体系不健全

一般而言，就业保障体系是否健全，直接影响到一国失业水平。在青年社会保障体系健全的国家，相应的青年失业率也较低。人们通常认为，工资水平对于青年人的就业具有消极的反向影响，青年人的相对工资水平越高，人们越倾向于雇用成年人，青年失业率越高。然而，在很多情况下，这一点并不正确。例如，特定工作有不同的技能和学历等要求，青年人和成人在就业方面有可能互补，青年人的相对工资水平对其就业水平不会有什么影响。

以上分析表明：（1）在影响青年就业的因素中，应同时关注劳动力市场上的需求和供给因素。（2）因性别、种族歧视，经济、健康状况的差异及相关制度的限制等，造成劳动力市场被人为分割，以女性、少数民族、贫困及残疾青年为主体的弱势群体的就业前景令人堪忧，因此对青年失业问题的关注应集中于青年弱势群体，而不应仅仅关注有比较优势的高学历失业青年群体。四．解决广州市青年失业问题的思考

目前,广州市失业保险制度面临的问题主要有:失业保险覆盖面过窄,失业保险资金的承受能力不足,企业负担沉重难以承担下岗人员的生活费用。要切实解决失业下岗人员的生活保障问题,应逐步实行失业与下岗两种体制并轨;构建既能保障失业人员基本生活,又能促进失业人员积极就业的良性的失业保险机制;变现部分国有资产建立失业保险基金。

治理失业下岗政府要做的调控对策。控制下岗失业涉及到政府、社会、企业和失业者个人等多方面的，在失业下岗走向公开化，就业走向市场化的今天，就业的政策引导更为重要。它不仅是事前控制，更多的是事后协调，要使各行各业多用人，用好人，使得提高效率和增加就业并重。政府不再是直接作指令性的就业分配，而是实施间接的调控，灵活运用好各种经济手段和政策手段来控制失业下岗。

（一）.针对再就业难的直接原因所做的调控对策

1.转变下岗人员的就业观念

从根本的思想转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分青年所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。这就要求地方政府要多做宣传教育工作。

2.政府加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平，拓宽就业渠道

进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。3.建立健全的社会保障机制

（1）.建立健全的社会保障

在建立失业的保障机制很不完善，医疗与其它社会保障机制也很不完善，因此失业者的承受力较小，失业率的上升和一部分失业者失业时间偏长必然会影响失业者的心态社会的稳定，建立和完善各种社会保障制度，便可加大失业的社会承受力，必须尽快完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，逐步形成完善的社会保险体系，依法扩大社会保险实施范围，尽快实现基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会覆盖所有用人单位和劳动者，为下岗人员到个体、私营经济单位实现再就业解决后顾之忧，对搞好再就业工作是十分必要的。

（2）.建立失业监测预警机制

政府的工作目标是始终带领市民走共同富裕的道路，把失业水平降到合理程度应是政府努力的方向，在城市未来的发展过程中认识劳动就业发展过程中的失业波动及其发展趋势，注意搜集和整理失业人口的相关数据，为建立科学的数学模型做准备，最终建立起失业人口的监测预警系统。这样才能准确地判断失业情况，及时地采取有效的政策措施，尽量消除失业对经济发展造成的不利影响，保证经济持续、稳定、健康地发展．失业预主线一旦确定，在一定时期内应保持相对稳定。

（3）.建立劳动就业基金保障

广州市的失业问题具有长期性、复杂性和阶段性。建议政府劳动部门一定要全力向有关部门宣传和协商，把建立就业基金问题，纳入城市长期发展的基金政策中，应当建立劳动就业基金保障制度。

（l.增加社会各方面投入，共建劳动基金

（2.以就业基金的一部分重点帮助面临再就业的失业人口

（3.企业的破产、用工都要首先处理好就业基金问题

（4.建立合理使用就业基金的财务考核指标体系

（二）.针对再就业的背景原因所做的调控对策----调整产业结构

1.从广州郊区入手，改善经济环境，带动就业

政府必须通过调控把投资投到最短缺的位置，将创造的就业岗位最大化，并利用现在过剩的资源为将来服务，把现在闲置的资源变成将来发展的基础，投资政策和产业政策方向一定要准。

2.大力发展第三产业

第一产业和第二产业两种产业都存在着规模经济。一旦大规模，高度自动化的生产之后，必将导致一些人失业，这对解决就业问题没有太大的帮助。所以，发展第三产业——服务业是我们的选择。结合当代时代特征，大力发展现代服务业将是我们改善就业环境的有效途径。

3.大力支持非国有企业

发展非国有经济是解决就业问题的出路之一。小企业吸纳就业功能的不断增强，在保障和促进广州体制改革、经济发展和社会稳定中发挥了极其重要的作用。

4.深化国有企业改革

国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。在我国进入WTO的新形式下，利用广州良好的投资环境吸引外商投资国有企业，利用外国资本参与国有企业改革重组。是通过资产重组，促进亏损企业摆脱困境，帮助就业；二是通过实现多元投资，促进企业加快改制；三是通过扩大利用外资，拓宽融资渠道，促进优势企业发展壮大。这既有利于广州企业与国际经济的融合，有利于与国外企业的合作与联系，也有利于外商企业在广州的发展。

（三）．加强劳动力市场的制度建设

政府要加强劳动力市场的统筹规划和法制建设，完善国家政策指导下的市场就业制度，要加强就业管理，特别注意规范用人单位招聘和经济性裁员和辞退行为。

要继续整顿劳动力市场秩序，取缔非法劳务市场。为了减少就业周期造成的动荡，政府的相关部门必须注意强化城镇就业的统筹管理。

1.加强监管非法用工

大量的非法用工是影响再就业的主要因素。我国虽然颁布了《劳动法》及相关的法律规章，但健全的劳动监察机制尚有待完善。法律法规的颁发与真正落实之间，还有着不小的差距。

2.帮助弱势失业人口就业

目前广州青年失业人口中因无技术、患病等客观原因无法实现就业的群体占相当的比重，所示，对于这部分人政府不能舍弃不管不顾，因为他们不仅影响城市的经济发展，还影响到城市的稳定局面。因此，政府应该针对这些人的自身特点进行帮扶，让他们在政府的帮助下尽可能实现一定的就业。这样的帮扶办法远比单纯的救济更能满足人们就业的心理需求。五.总结

失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。广州市目前的失业情况也是必然的，也就是说，无论政府在需求方面采取任何措施，即使保持经济发展且到较高水平，也是不可能完全解决青年失业问题。虽然政府不能完全解决青年失业问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。

总之，创造就业机会，需要政府、社会、个人等各方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，采取特殊的方略措施，进行大的政策调整，既要用“软着陆”的办法克服当前的暂时困难，又要按照市场经济的长远要求，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会，促进劳动力就业。从社会方面来说，再就业工程的启动离不开社会的扶持和帮助。大量事实说明，哪个地方援助再就业行动搞得好，哪个地方的下岗职工就心态稳定，社会亲和力强。而从个人方面，要真正解放思想，彻底转变观念，不断提高自身整体素质，力争赢得再就业的优势。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决。

作为当代的一名大学生，即将告别校园走进社会，应客观的看待广州的青年失业问题，既不能悲观的认为“毕业就等于失业”，也不能过于乐观的看待就业。在心态上要摆正，切忌好高务远，避免出现“高不成低不就”的就业状态。大学生是祖国家园的下一批建设者，踏入社会，就要全心全力的为社会服务，为祖国贡献，报效祖国。保持好良好的心态，以及社会失业保障体制的不断完善，但愿青年失业问题能够逐步解决，愿祖国的明天会更好！

感言

这篇论文的完成，我要感谢学校对我的栽培与教育，还要感谢我身边的同学与朋友，帮助我寻找资料，共同探索，使我不断进步，更重要的是感谢我的论文辅导老师袁政老师对我的指导，指出我的不足并指引我不断改善，精益求精。这篇论文的完成过程让我对广州市青少年就业问题有了更加深的了解与体会。

谢谢！

附录

［1］《中国统计年鉴》，中国统计出版社，1999年、2001年版。

［2］《2000年劳动和社会保障事业发展统计公报》。

［3］《中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报》。

［4］劳动和社会保障部、国家统计局：《劳动和社会保障事业发展统计公报》，1997年、1998年、1999年、2000年、2001年。

［5］国际劳工局：《1999年世界就业报告》，中国劳动社会保障出版社，2001年版。

［6］中国新闻网。

［7］徐章辉主编、毕先萍副主编的《青年失业现状与再就业政策评估研究》，由中国百科全书出版社2005年10月出版。

［8］《我的名字叫赵传宝，第三部分》失业青年的因果关系。

［9］李春玲，1997：“城镇青年的就业状态与职业结构”，《青年研究》第10期。［10］李春玲，1999：“1997-1998年中国青年基本状况”，《青年研究》第2期。［11］吴森富，2002：“青年失业，一个世界性的通病”，《上海经济研究》第9期。［12］刘汶蓉、孙苑芳，2002：“上海市2001年青年人才市场配置情况的调查报告”，《当代青年研究》第3期。

［13］高勇，2004：“北京市青年就业问题现状”，收入景体华等主编：《2004北京市社会经济蓝皮书》，北京：社会科学文献出版社。［14］甘肃经济日报。

［15］Assaad, Ragui, 1997, “The Effects of Public Sector Hiring and Compensation Policies on the Egyptian Labor Market”, the World Bank Economic Review, 11.1.［16］Blanchflower, D.G., Freeman R.B., 1996, “Growing into Work”, paper presented at

the NBER Conference on Youth Unemployment and Employment in Advanced Countries, Winston-Salem, December 12-24.［17］Brian E.Becker and Stephen M.Hills, 1980, “Teenage Unemployment: Some Evidence of the Long-Run Effects on Wages”, the Journal of Human Resources, Vol 15, 354-372.［18］Clark, David H., 1988, “Tracer Study of Secondary School Graduates”, Jakarta, ILO.［19］D'Amico, R.and Maxwell, N.L.1994，“The Impact of Post-School Joblessness on Male Black-White Wage Differentials,” Industrial Relations, Vol.3, No.2, pp.184-205.［20］Feldstein, M., and D.Ellwood，1982, “Teenage Unemployment: What Is the Problem？”, Chicago: University of Chicago Press.17-34.［21］Gaude, J.1997, “L'Insertion des Jeunes et les Politiques d'Emploi Formation, Employment and Training”, Employment and Training Department, ILO, Geneva.［22］ILO 2002/2003, “Key Indicators of the Labor Market, 2001-2002”, Geneva, ILO.［23］ILO, 2000, “Employing Youth: Promoting Employment-Intensive Growth”, Geneva, ILO.［24］ILO, 1999, “Employing Youth: Promoting Employment-Intensive Growth”.Report for the Interregional Symposium on Strategies to Combat Youth Unemployment and Marginalization.Geneva.［25］以及其他网上资料。

第三篇：自考论文

试论我国法律援助经费现状及其完善

引言

法律援助，又称法律救助、是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度。“法律援助制度起源于15世纪的英国，目前已被世界上140多个国家所接受，并作为一项保障公民权利的原则载入了《世界人权公约》。我国法律援助制度虽然起步较晚，但进展顺利，从1994年开始起步到2000年短短6年时间里受援对象达40万人”。①2003年7月，国务院颁布了《法律援助条例》，标志着我国法律援助工作走上了法制化轨道。当然光有《法律援助条例》是远远不够的，提供法律援助必须需要经济上的支持，法律援助经费应运而生。法律援助经费是指法律援助机构开展法律援助工作所支出的一切必要费用。法律援助经费主要指从事法律援助工作帮助受援人解决纠纷所花的费用,主要包括差旅费、文印费、交通费、通讯费、调查取证费以及诉讼代理费等。法律援助经费为法律援助的开展提供了强有力的经济保障。“没有法律援助经费的支持,法律援助势必成为无源之水,无土之木。它是开展法律援助工作的基础保障。在我国，法律援助经费也主要来自政府的拨款，但由于我国还处于社会主义初级阶段，生产力尚欠发达，全国各地经济发展很不平衡，国家财政压力很大，所以不可能为法律援助支出大量费用。其他的经费来源有限而且也不稳定，因此要想法律援助事业发展下去，法律援助工作进行下 ①周迅<<我国法律援助制度取得进展>>。光明日报2001-6-15。

试论我国法律援助经费现状及其完善

去，就要针对法律援助经费中现存的多种问题寻找多种渠道、多种方式筹集法律援助经费。管理好有限的援助经费，发挥最大的作用。

一.我国法律援助经费的现状和筹集方式

我国法律援助经费的现状是：投入总额少，人均更少，随着法律援助制度的健全，和我国经济实力的增强，各级政府对法律援助的经费的投入逐年加大。“根据有关资料显示“2001年，全国经费为5541.23万元。2002年全国经费为8444.33万元。“2005年，各地

①拨付法律援助经费达到26220万元，得到援助对象达到43万人。”根据有关资料显示“中央政府还首次拨付5000万元专项资金支持贫困地区开展法律援助工作。”2006年法律援助经费收入总额为37029.78万元2007年法律援助经费支出总额为48318.6万元2008年法律援助经费收入总额为68249.86万元，2009年法律援助经费收入总额为75760.37万元，2010年全国法律援助经费总额达到10.23亿元。②首次突破10亿元，但是这些数字仅能表明了政府对法律援助经费的投入在逐年加大，但是再除以13亿，平均每人不到1元，依旧很低。我国还是一个发展中国家，我国的国情决定了短期建立完善的法律援助最低经费保障机制是不现实的。

在我国法律援助经费的筹集必须通过多种渠道进行，自 1996 ①②《2005年43万人获法律援助》，《潇湘晨报》，2006年1月11日

法律援助经费的数据来自司法部法律援助工作司,2010年8月26日

试论我国法律援助经费现状及其完善

年我国法律援助制度正式开始建立以来,法律援助经费严重匮乏,目前我国的状况连发展中国家的平均水平都达不到，法律援助经费的不足已经影响了我国法律援助工作的开展，所以在我国多渠道筹集法律援助经费是势所必须。在我国现在是以政府财政拨款为主,其他渠道为辅,其他经费来需要源渠道少而且不稳定。现有的其他经费来源渠道主要以社会捐款、行业奉献，和其他收入,而其他收入主要是一些地方依据其地方性法规在办理法律援助案件中向当事人收取的部分法律援助办案费用(分担费用)。随着法律援助工作的逐步规范以及国家对新增收费项目的严格控制,其他收入在法律援助经费中所占的比例越来越小。而且,现行的《法律援助条例 》不主张实行分担费用制度,规定法律援助就是无偿法律服务,办理法律援助案件不得收取财物、不得从事有偿法律服务,所以,今后比较现实的其他来源主要是社会捐款和行业奉献。《法律援助条例 》第 3条明确规定“法律援助是政府的责任,县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支持,保障法律援助事业与经济、社会协调发展”。①同时,在第 7条规定:“国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助”。这些规定为解决法律援助事业发展的经费保障问题,提供了明确的法律依据。这说明我国法律援助资金来源有两种渠道:即政府提供财政支持和社会捐助。在实践中,还有律师业的行业奉献。

①法律援助经费的数据来自司法部法律援助工作司,2010年8月26日

试论我国法律援助经费现状及其完善

二.我国法律援助经费的供给也存在不足

（一）我国法律援助经费总体上数量少，且分布不均衡。从下面的数据我们可以得到答案。2005年各地拨付法律拨付法律援助经费仅为26220万元，比法律援助制度发达的美国人均23美元相差甚远，就连发展中国家的平均水平都赶不上。“2004年全国法律援

①助经费总计为21712万元，仅占当年全国国内税收的0.0844‰”。我国法律援助经费不但总量上少，而且分布不均衡，以2009年为例来作比较,2009年法律援助经费收入总额为75760.37万元,其中财政拨款额为74875.03万元，占经费收入总额的98.8%，社会捐助收入为266.42万元，行业奉献收入为71.07万元，另有其他收入547.85万元。人均法律援助财政拨款0.56元,最高的省份为青海省，达到（1.72元），其次为上海市（1.55元）、重庆市（1.3元）和北京市（1.16元）。各地区省份法律援助经费的支出很不平衡,同级财政拨款最多的省份是广东省，拨款额达到7322.94万元，其次是山东省（4296.04万元）、江苏省（4084.94万元）、浙江省（3769.89万元）、河南省（3392.01万元）。同级财政拨款额超过2000万元的省份还有上海、四川、辽宁、重庆、湖南、湖北、福建等。以2002年全国法律援助经费为例，2002年全国法律援助8444.33万元，其中广东一个省就占经费1770.92万元，占21%，而其他的30个省（市、自治区）一 ①陈必清:《关于构建“应援尽援”法律援助体制的思考》，《中国司法》，2006年第4期，第81页。

试论我国法律援助经费现状及其完善

共才有经费6673.41万元，其中许多地方尤其是贫困地区根本没有经费。①

(二)法律援助经费来源形式有限，且有的经费来源渠道不稳定,导致法律援助经费严重缺乏,难以满足实际需要。法律援助有三个基本的资金来源:政府财政拨款、社会捐款及行业奉献(主要指律师义务办案)。政府财政拨款一直是法律援助经费的主要来源，通过其他渠道筹集的法律援助经费所占的比例相当小。在我国目前的财政状况下,法律援助经费以财政拨款为主，显然远远不能满足法律援助需求 ,而社会团体组织和个人的捐赠,虽然可以解决一部分问题,但毕竟不可能在法律援助经费保障上占主导地位,况且这种来源数额非常小,来源也不畅通,如法律援助的社会捐助方面,没有形成规范、系统的社会捐助机制,尽管有时能够从国外基金会获得一些资助,但是由于国外资金的不稳定性和不充足性,依靠国外的资金来源只是权宜之计。因此,有必要寻找新的经费来源渠道,以增加法律援助经费,最大限度地利用社会资金,来弥补财政拨款的不足。

（三）现有的财政拨款渠道不畅通 ,拨款水平低下.虽然各级司法行政机关和法律援助机构在解决经费保障问题上做了很多工作,各级党委、政府对法律援助工作给予了支持,但是相当一部分地方财政只解决了法律援助机构的人员和办公经费,而没有解决法律援助的业 ①2010年,中国法律援助网

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务经费。而且有些法律援助机构所获得的法律援助业务经费只是机构建立时的启动性经费,没有后续性的法律援助业务经费。另一方面,现有的财政拨款渠道体制不顺,也使得法院从财政拨款中所获得的刑事指定辩护经费(实质是法律援助经费)与法律援助机构获得的刑事指定法律援助案件的辩护费用不能很好地衔接。

(四)尚未通过专门立法规定建立起法律援助经费财政保障制度 《法律援助条例》是国务院颁布的，只是一部行政法规，效力层次有限，而且它对法律援助经费的规定只限于政府为法律援助提供“财政支持”。立法的滞后和不明确使各级政府对是否将法律援助经费列为财政预算持有不同态度，从根本上制约了法律援助经费的来源，导致法律援助经费来源不稳定的局面。

（五）对经费的管理和使用缺乏有效地制约国家目前尚无明确的法律援助资金管理办法，各省、市、自治区做法也各不相同。缺乏必要的使用管理要求和监督。经费的管理及使用缺乏明确的规则且监督不力，首先从制度层面上导致了部分法律援助经费的流失，其次也使得原本没有保障的法律援助经费在使用环节上又增添了一道没有制约监督保障的新障碍。①

司法行政机关和法律援助机构对法律援助经费使用的管理和监督，切实做到法律援助经费专款专用，司法部05年10月14日发出通知，要求各级司法行政机关认真执行财政部、司法部印发的《中 ①王宏翼:《我国法律援助制度实施中存在的问题及对策》，《大理学院学报》，2005年第二期，第15页。

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央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》，使用好中央补助地方法律援助办案专款、地方法律援助专项资金等。

针对上述种种弊端，必须想法完善我国法律援助经费中存在的问题。进一步加强法律援助资金的筹集和管理，坚决杜绝违法违

纪现象发生。

三.如何完善我国法律援助经费中存在的问题

首先要加大财政投入 ,建立和完善法律援助经费保障机制为法律援助提供财政支持,是法律援助作为政府责任的具体体现。各级司法行政机关要积极向当地党政领导汇报,主动与相关部门沟通,采取邀请人大督促,开展执法检查,请求列入民心工程或实施项目等方式,推动政府落实对法律援助提供财政支持的具体办法和措施。要争取将法律援助经费纳入财政预算,纳入财政预算暂时有困难的,要争取将法律援助经费纳入当地政府公共财政支出范围,并明确法律援助经费的投入办法和标准,使法律援助事业的发展获得稳定可靠的经费来源。第一,要建立法律援助最低经费保障制度。就是按一定标准(可按人均法律援助经费法律援助的需求量及办案成本等标准进行测算)确定每年法律援助所需要的最低经费数额,由同级财政按拨付,并在此基础上随着经济和社会的发展逐步增加。第二,要整合法律援助财政经费来源。为保证法律援助经费来源渠道的统一,争取财政部门和最高人民法院的同意,对法律援助财政经费来源进行整合,将法院 7

试论我国法律援助经费现状及其完善

从财政拨款中所获得的刑事指定辩护经费统一拨付给法律援助机构,由法律援助机构统一支付刑事指定辩护费用,使以法律援助为目的拨出的财政款项都能用于法律援助事业。第三,争取中央和省财政拨付法律援助专项经费,用于扶持贫困地区法律援助工作。中央财政拨付专款扶持全国性贫困县(区)法律援助工作,各省级财政拨